§ 2

§ 2. Rozporzàdzenie wchodzi w˝ycie zdniem og∏o-szenia.1948ROZPORZÑDZENIE MINISTRA GOSPODARKI IPRACY1)zdnia 11 sierpnia 2004 r.wsprawie przyj´cia programu operacyjnego — Program Inicjatywy Wspólnotowej EQUAL dla Polski 2004—2006Minister Gospodarki iPracy: J. Hausner———————1)Minister Gospodarki iPracy kieruje dzia∏em administracji rzàdowej — rozwój regionalny, na podstawie § 1 ust. 2 pkt3rozporzàdzenia Prezesa Rady Ministrów zdnia 11 czerwca 2004 r. (Dz. U. Nr 134, poz. 1428). SPIS TREÂCI:I. WST¢P ISTRESZCZENIE ZA¸O˚E¡ INICJATYWY WSPÓLNOTOWEJ EQUAL ......................................13419I.1. Co to jest EQUAL? ....................................................................................................................13419I.2. Relacja zprocesu programowania ..........................................................................................13420I.3. Proces konsultacyjny ................................................................................................................13422I.4. Czas trwania programu ............................................................................................................13423I.5. Zasi´g geograficzny programu ...............................................................................................13423II. DIAGNOZA SYTUACJI SPO¸ECZNO-GOSPODARCZEJ ...........................................................................13424II.1. Informacje ogólne .....................................................................................................................13424II.1.1. Ogólny kontekst gospodarczy .................................................................................................13424II.1.2. Demografia ................................................................................................................................13425II.1.3. Rynek pracy ...............................................................................................................................13427II.1.4. Kwalifikacje iumiej´tnoÊci ......................................................................................................13433II.1.5. Wykluczenie spo∏eczne ipolityka integracji spo∏ecznej ........................................................13435II.1.6. Gospodarka spo∏eczna .............................................................................................................13439II.2. Analiza rynku pracy wkontekÊcie dyskryminacji inierównoÊci ..........................................13441II.2.1. ZdolnoÊç do zatrudnienia ........................................................................................................13441II.2.2. Przedsi´biorczoÊç .....................................................................................................................13458II.2.3. ZdolnoÊci przystosowawcze ....................................................................................................13459II.2.4. RównoÊç szans kobiet im´˝czyzn ...........................................................................................13462II.2.5. Osoby ubiegajàce si´ ostatus uchodêcy ................................................................................13466II.3. Podsumowanie .........................................................................................................................13467III. KONTEKST POLITYCZNY DO PODJ¢CIA DZIA¸Aƒ WRAMACH EQUAL ..............................................13470III.1. Wprowadzenie ..........................................................................................................................13470III.2. Kontekst polityki europejskiej ..................................................................................................13470III.2.1. Europejska Strategia Zatrudnienia ..........................................................................................13470III.2.2. Ramy Odniesienia Polityki Zatrudnienia ................................................................................13471III.2.3. Wspólna Ocena Za∏o˝eƒ Polskiej Polityki Zatrudnienia ........................................................13471III.2.4. Europejska Strategia Integracji Spo∏ecznej ............................................................................13472III.2.5. Wspólne Memorandum na rzecz Integracji Spo∏ecznej ........................................................13473III.2.6. Dzia∏ania wramach art. 13 Traktatu ........................................................................................13475III.2.7. Wspólna Polityka wsprawie Uchodêstwa ..............................................................................13476III.3. Kontekst polityki krajowej ........................................................................................................13477III.3.1. Narodowy Plan Rozwoju (NPR) na lata 2004—2006 .............................................................13477III.3.2. Narodowa Strategia Wzrostu Zatrudnienia iRozwoju Zasobów Ludzkich wlatach 2000—2006 ................................................................................................................................13478Dziennik Ustaw Nr 189—13416—Poz. 1948Za∏àcznik do rozporzàdzenia Ministra Gospodarki iPracy zdnia 11 sierpnia2004r. (poz. 1948)Program operacyjny –Program InicjatywyWspólnotowej EQUALdla Polski 2004—2006 III.3.3. Strategia Polityki Spo∏ecznej na lata 2002—2005 ..................................................................13480III.3.4. Strategia spo∏eczno-gospodarcza: Przedsi´biorczoÊç — Rozwój — Praca ..........................13481III.3.5. Polityka zatrudnienia ................................................................................................................13481III.3.6. Polityka edukacyjna ..................................................................................................................13483III.3.7. Polityka innowacyjnoÊci ...........................................................................................................13484III.4. Programy przedakcesyjne iwspólnotowe ..............................................................................13485III.4.1. Programy przedakcesyjne ........................................................................................................13485III.4.2. Programy wspólnotowe ...........................................................................................................13488III.5. Program wdra˝ania modelu partnerstwa lokalnego .............................................................13491III.6. KomplementarnoÊç EQUAL zinnymi programami ...............................................................13492IV. Podsumowanie — analiza SWOT .............................................................................................................13493V. NACZELNE ZASADY EQUAL ......................................................................................................................13496V.1. PodejÊcie tematyczne ...............................................................................................................13496V.2. Partnerstwo na rzecz Rozwoju .................................................................................................13497V.3. Zaanga˝owanie grup dyskryminowanych (ang. empowerment) .........................................13497V.4. Wspó∏praca ponadnarodowa ..................................................................................................13498V.5. InnowacyjnoÊç ..........................................................................................................................13499V.6. W∏àczanie rezultatów do g∏ównego nurtu polityki (ang. mainstreaming) ..........................13499V.7. Zintegrowana strategia osiàgania równoÊci p∏ci ...................................................................13499VI. PRIORYTETY PROGRAMOWE ...................................................................................................................13501VI.1. Priorytet 1 — Zwalczanie dyskryminacji inierównoÊci na rynku pracy ..............................13501VI.1.1. Temat A: U∏atwianie wchodzenia ipowrotu na rynek pracy osobom majàcym trudnoÊcizintegracjà lub reintegracjà na rynku pracy, celem programowania rynku pracy otwartego dla wszystkich .........................................................................................................13501VI.1.2. Temat D: Wzmocnienie krajowej gospodarki spo∏ecznej (trzeciego sektora), awszczegól-noÊci us∏ug na rzecz spo∏ecznoÊci lokalnych, oraz poprawa jakoÊci miejsc pracy .............13503VI.1.3. Temat F: Wspieranie zdolnoÊci przystosowawczych przedsi´biorstw ipracowników dozmian strukturalnych wgospodarce oraz wykorzystania technologii informacyjnych iin-nych nowych technologii .........................................................................................................13505VI.1.4. Temat G: Godzenie ˝ycia rodzinnego izawodowego oraz ponowna integracja kobietim´˝czyzn, którzy opuÊcili rynek pracy, poprzez wdra˝anie bardziej elastycznych iefek-tywnych form organizacji pracy oraz dzia∏aƒ towarzyszàcych .............................................13507VI.1.5. Temat I: Pomoc wspo∏ecznej izawodowej integracji osób ubiegajàcych si´ ostatus uchodêcy ....................................................................................................................................13509VI.2. Kwestie horyzontalne ...............................................................................................................13510VI.3. Ocena przewidywanego oddzia∏ywania .................................................................................13513VI.4. KomplementarnoÊç Programu EQUAL wstosunku do NPR 2004—2006 ...........................13513VI.5. Finansowa alokacja ..................................................................................................................13515VII. DZIA¸ANIA WRAMACH PROGRAMU EQUAL .......................................................................................13524VII.1. Wybór Partnerstw na rzecz Rozwoju ......................................................................................13524VII.2. Ustanawianie Partnerstwa na rzecz Rozwoju oraz wspó∏praca ponadnarodowa (Dzia∏anie I)..13524VII.3. Wdra˝anie programów dzia∏ania Partnerstwa na rzecz Rozwoju (Dzia∏anie 2) ..................13526VII.4. Sieci tematyczne, upowszechnianie iw∏àczanie rezultatów do g∏ównego nurtu polityki .13526VII.4.1. Sieci tematyczne .......................................................................................................................13526VII.4.2. Upowszechnianie rezultatów ...................................................................................................13527VII.4.3. W∏àczanie rezultatów do g∏ównego nurtu polityki (ang. mainsteaming) ............................13528VII.5. Pomoc techniczna .....................................................................................................................13529VII.6. Kalendarz wdra˝ania Programu EQUAL .................................................................................13532Dziennik Ustaw Nr 189—13417—Poz. 1948 VIII. SYSTEM WDRA˚ANIA PROGRAMU EQUAL .........................................................................................13533VIII.1. Instytucje krajowe w∏aÊciwe dla Programu EQUAL ..............................................................13533VIII.1.1. Instytucja Zarzàdzajàca ............................................................................................................13533VIII.1.2. Instytucja P∏atnicza ...................................................................................................................13534VIII.1.3. Komitet Monitorujàcy dla EQUAL ...........................................................................................13535VIII.1.4. Krajowa Struktura Wsparcia ....................................................................................................13535VIII.1.5. Ustalenia dotyczàce kontroli ....................................................................................................13537VIII.1.6. Rola Instytucji P∏atniczej ..........................................................................................................13537VIII.1.7. Kontrola pog∏´biona .................................................................................................................13537VIII.1.8. Biuro Mi´dzynarodowych Relacji Skarbowych (Biuro MS) ..................................................13537VIII.1.9. Kwestia poÊwiadczenia zamkni´cia pomocy wramach Programu EQUAL ........................13538VIII.1.10. Audyt wewn´trzny ....................................................................................................................13539VIII.2. Partnerstwa na rzecz Rozwoju .................................................................................................13539VIII.3. ZgodnoÊç zustawodawstwem opomocy publicznej ............................................................13541VIII.4. SprawozdawczoÊç ....................................................................................................................13546VIII.4.1. Monitoring isprawozdawczoÊç — wspólne minimum .........................................................13546VIII.5. Strategia komunikacyjna ipromocyjna ..................................................................................13547VIII.5.1. Ogólne uzgodnienia .................................................................................................................13547VIII.5.2. Plan dzia∏aƒ komunikacyjnych ................................................................................................13548VIII.6. Wspó∏praca zkrajami trzecimi ................................................................................................13549IX. KWESTIE FINANSOWE ..............................................................................................................................13550IX.1. Plan finansowy ..........................................................................................................................13550IX.1.1. Plan finansowy Programu EQUAL ..........................................................................................13550IX.1.2. Ârodki zProgramu EQUAL wpolskim systemie finansów publicznych .............................13550IX.1.3. Planowanie Êrodków na wdro˝enie Programu EQUAL, ∏àcznie ze Êrodkami na wspó∏fi-nansowanie, oraz schemat przep∏ywu Êrodków zfunduszy strukturalnych wramach Pro-gramu EQUAL ...........................................................................................................................13551IX.2. Finansowanie Partnerstw na rzecz Rozwoju iopis przep∏ywów finansowych ...................13552IX.3. KwalifikowalnoÊç dzia∏aƒ .........................................................................................................13553X. MONITORING ..............................................................................................................................................13554X.1. Pozyskiwanie danych ...............................................................................................................13554X.1.1. Konsolidacja danych na poziomie europejskim ....................................................................13554X.1.2. Roczny raport na temat wdra˝ania .........................................................................................13555XI. OCENA.....................................................................................................................................................13556XI.1. Ocena ex ante...........................................................................................................................13556XI.2. Ocena bie˝àca ...........................................................................................................................13556XI.3. Ocena ex post...........................................................................................................................13558Za∏àcznik nr 1. Szacunkowy plan finansowy wpodziale na priorytet operacyjny/tematy dla ProgramuEQUAL na lata 2004—2006 (wEUR) ....................................................................................13559Za∏àcznik nr 2. Dane, które nale˝y zgromadziç na krajowym poziomie systemu monitoringu (Wskaêni-ki programu) ...........................................................................................................................13560Za∏àcznik nr 3. Tabele statystyczne ................................................................................................................13563Dziennik Ustaw Nr 189—13418—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13419—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13420—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13421—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13422—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13423—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13424—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13425—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13426—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13427—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13428—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13429—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13430—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13431—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13432—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13433—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13434—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13435—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13436—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13437—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13438—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13439—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13440—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13441—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13442—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13443—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13444—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13445—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13446—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13447—Poz. 1948wy˝szeÊredniezasadniczezawodowepodstawowei niepe∏nepodstawowe osoby sprawneosoby niepe∏nosprawne Dziennik Ustaw Nr 189—13448—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13449—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13450—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13451—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13452—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13453—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13454—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13455—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13456—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13457—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13458—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13459—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13460—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13461—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13462—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13463—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13464—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13465—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13466—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13467—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13468—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13469—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13470—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13471—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13472—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13473—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13474—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13475—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13476—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13477—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13478—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13479—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13480—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13481—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13482—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13483—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13484—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13485—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13486—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13487—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13488—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13489—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13490—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13491—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13492—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13493—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13494—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13495—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13496—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13497—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13498—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13499—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13500—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13501—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13502—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13503—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13504—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13505—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13506—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13507—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13508—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13509—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13510—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13511—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13512—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13513—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13514—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13515—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13516—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13517—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13518—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13519—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13520—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13521—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13522—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13523—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13524—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13525—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13526—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13527—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13528—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13529—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13530—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13531—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13532—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13533—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13534—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13535—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13536—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13537—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13538—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13539—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13540—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13541—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13542—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13543—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13544—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13545—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13546—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13547—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13548—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13549—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13550—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13551—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13552—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13553—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13554—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13555—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13556—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13557—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13558—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13559—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13560—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13561—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13562—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13563—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13564—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13565—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13566—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13567—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13568—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13569—Poz. 1948 Dziennik Ustaw Nr 189—13570—Poz. 1948Dziennik Ustaw i Monitor Polski(spis treÊci) dost´pne sà w Internecie pod adresem www.cokprm.gov.plWydawca:Kancelaria Prezesa Rady MinistrówRedakcja:RzàdoweCentrum Legislacji — Redakcja Dziennika Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej orazDziennika Urz´dowego Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski”,Al. Ujazdowskie 1/3, 00-583 Warszawa, tel. 622-66-56Sk∏adikolporta˝: Zak∏ad Wydawnictw i Poligrafii Centrum Obs∏ugi Kancelarii Prezesa Rady Ministrów ul. Powsiƒska 69/71, 02-903 Warszawa, tel.:694-67-50, 694-67-52;faks694-62-06Bezp∏atna infolinia: 0-800-287-581www.cokprm.gov.ple-mail: [email protected] w kooperacji: Toruƒskie Zak∏ady Graficzne „ZAPOLEX” Sp. z o.o., ul. gen. Sowiƒskiego 2/4, 87-100 ToruƒT∏oczono z polecenia Prezesa Rady Ministrów w Zak∏adzie Wydawnictw i Poligrafii Centrum Obs∏ugi Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, ul. Powsiƒska 69/71, 02-903 Warszawa Zam. 1463/W/S/2004ISSN 0867-3411Cena18,40 z∏ (w tym 7% VAT)