14553/89;14554/89

WyrokETPCz1993-05-26ECLI:CE:ECHR:1993:0526JUD001455389

Analiza orzeczenia

Sekcja wygenerowana przez AI na podstawie treści orzeczenia — nie stanowi cytatu.

Zagadnienie prawne

Czy derogacja Wielkiej Brytanii od zobowiązań wynikających z art. 5 ust. 3 i 5 oraz art. 13 Konwencji, w kontekście zatrzymań związanych z terroryzmem w Irlandii Północnej, była uzasadniona na podstawie art. 15 Konwencji?

Ratio decidendi

Trybunał uznał, że państwo ma szeroki margines oceny w kwestii istnienia stanu wyjątkowego zagrażającego istnieniu narodu oraz w wyborze środków niezbędnych do jego przezwyciężenia. Stwierdził, że w Irlandii Północnej istniał stan wyjątkowy, a decyzja o derogacji była bezpośrednią odpowiedzią na to zagrożenie, zwłaszcza po wyroku w sprawie Brogan i inni. Trybunał uznał, że brak kontroli sądowej nad przedłużeniem zatrzymania był uzasadniony specyfiką walki z terroryzmem, w tym potrzebą ochrony źródeł informacji i niezależności sędziów. W konsekwencji, Trybunał uznał, że derogacja była proporcjonalna i nie przekroczyła granic uznania państwa.

Stan faktyczny

Skarżący, Peter Brannigan (ur. 1964) i Patrick McBride (ur. 1951), mieszkańcy Irlandii Północnej, zostali aresztowani w styczniu 1989 r. na podstawie art. 12 ust. 1 lit. b ustawy o zapobieganiu terroryzmowi z 1984 r., która pozwalała na aresztowanie bez nakazu w przypadku podejrzenia o działalność terrorystyczną. Brannigan był zatrzymany przez 6 dni 14 godzin i 30 minut, a McBride przez 4 dni 6 godzin i 25 minut. Obaj byli wielokrotnie przesłuchiwani i pozbawieni dostępu do książek, gazet i innych środków informacji. Zatrzymania miały miejsce po tym, jak Wielka Brytania 23 grudnia 1988 r. złożyła derogację na podstawie art. 15 Konwencji, w odpowiedzi na wcześniejszy wyrok Trybunału w sprawie Brogan i inni, w którym stwierdzono naruszenie art. 5 ust. 3 Konwencji.

Rozstrzygnięcie

Trybunał orzekł (22 głosami do 4), że derogacja Wielkiej Brytanii była zgodna z wymogami art. 15, a zatem zarzuty skarżących dotyczące naruszenia art. 5 ust. 3 są nieuzasadnione. Trybunał orzekł (22 głosami do 4), że nie doszło do naruszenia art. 5 ust. 5. Trybunał orzekł (22 głosami do 4), że nie doszło do naruszenia art. 13.

Pełny tekst orzeczenia

Áðàííèãàí è Ìàêáðàéä ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà ÁÐÀÍÍÈÃÀÍ è ÌÀÊÁÐÀÉÄ (BRANNIGAN AND McBRIDE) ïðîòèâ ÑÎÅÄÈÍÅÍÍÎÃÎ ÊÎÐÎËÅÂÑÒÂÀ Ñóäåáíîå ðåøåíèå îò 26 ìàÿ 1993 ã. ÊÐÀÒÊÎÅ ÍÅÎÔÈÖÈÀËÜÍÎÅ ÈÇËÎÆÅÍÈÅ ÎÁÑÒÎßÒÅËÜÑÒÂ ÄÅËÀ À. Îñíîâíûå ôàêòû Çàÿâèòåëè? ã-í Ïèòåð Áðàííèãàí 1964 ã. ðîæäåíèÿ è ã-í Ïàòðèê Ìàêá- ðàéä 1951 ã. ðîæäåíèÿ, æèòåëè Ñåâåðíîé Èðëàíäèè. Ïåðâûé çàÿâèòåëü áûë àðåñòîâàí 9 ÿíâàðÿ 1989 ã. è äîñòàâëåí â öåíòð äîïðîñîâ â êàçàðìå Ãàó Áàðàêñ, Àðìà. Åãî àðåñòîâàëè íà îñíîâàíèè ñòà- òüè 12 ï. 1 (b) Çàêîíà î ïðåäîòâðàùåíèè òåððîðèçìà (âðåìåííûå ïîëîæåíèÿ) ã., êîòîðûé ïîçâîëÿåò ïðîèçâîäèòü àðåñò ëèöà áåç îðäåðà, â òîì ñëó- ÷àå êîãäà åñòü îñíîâàíèå ïîäîçðåâàòü, ÷òî îí èìååò èëè èìåë îòíîøåíèå ê ñîâåðøåíèþ, ïîäãîòîâêå èëè ïîäñòðåêàòåëüñòâó ê òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿ- òåëüíîñòè. Ïðîäëåíèå åãî çàäåðæàíèÿ íà 2 äíÿ áûëî ðàçðåøåíî ìèíèñòðîì âíóòðåííèõ äåë 10 ÿíâàðÿ. Îíî áûëî ïðîäëåíî çàòåì íà 3 äíÿ. Çàÿâèòåëü áûë îñâîáîæäåí 15 ÿíâàðÿ, ïîñëå òîãî êàê ïðîâåë â çàêëþ÷åíèè 6 äíåé 14 ÷àñîâ è 30 ìèíóò. Îí ñîðîê òðè ðàçà ïîäâåðãàëñÿ äîïðîñó, áûë ëèøåí êíèã, ãàçåò è äðóãèõ ñðåäñòâ èíôîðìàöèè. Âòîðîé çàÿâèòåëü áûë àðåñòîâàí 5 ÿíâàðÿ 1989 ã. â ñîîòâåòñòâèè ñ òåì æå ñàìûì Çàêîíîì è áûë äîñòàâëåí â öåíòð äîïðîñîâ â Êàñëðè. 6 ÿíâàðÿ ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë äàë ñîãëàñèå íà ïðîäëåíèå åãî çàêëþ÷åíèÿ íà 3 äíÿ. Îí áûë îñâîáîæäåí 9 ÿíâàðÿ, ïðîâåäÿ â çàêëþ÷åíèè â òîì æå ðåæèìå, ÷òî è ïåðâûé çàÿâèòåëü 4 äíÿ 6 ÷àñîâ è 25 ìèíóò. Ïîçæå Ìàêáðàéä áûë çàñòðåëåí â Áåëôàñòå 4 ôåâðàëÿ 1992 ã. ïîëèöåéñêèì. B. Ðàçáèðàòåëüñòâî â Êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà Â æàëîáàõ, ïîäàííûõ 19 ÿíâàðÿ 1989 ã. â Êîìèññèþ è îáúåäèíåííûõ îêòÿáðÿ 1990 ã. â îäíî ïðîèçâîäñòâî, çàÿâèòåëè íàñòàèâàëè íà íàðóøåíèè ñòàòüè 5 ï. 3 Êîíâåíöèè, ïîñêîëüêó ïîñëå çàäåðæàíèÿ îíè íå áûëè äîñòàâ- ëåíû ê ñóäüå, à òàêæå ñòàòüè 5 ï. 5 è ñòàòüè 13. Æàëîáû áûëè ïðèçíàíû ïðèåìëåìûìè 28 ôåâðàëÿ 1991 ã. Â ñâîåì äîêëàäå îò 3 äåêàáðÿ 1991 ã. Êîìèññèÿ óñòàíîâèëà ôàêòû è ïðèøëà ê çàêëþ÷åíèþ âîñåìüþ ãîëîñàìè ïðîòèâ ïÿòè, ÷òî íå áûëî íàðó- øåíèÿ ñòàòüè 5 ï. 3 è 5 Êîíâåíöèè, ïîñêîëüêó Âåëèêîáðèòàíèÿ 23 äåêàáðÿ ã. â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 15 ï. 1 Êîíâåíöèè ñäåëàëà îãîâîðêó î òîì, ÷òî îíà âðåìåííî îòñòóïàåò îò ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ ïî Êîíâåíöèè â ñâÿçè ñ Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:15 Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèåé. Êîìèññèÿ òàêæå åäèíîãëàñíî ðåøèëà, ÷òî íèêà- êèå îòäåëüíûå âîïðîñû íå âîçíèêëè ïî ñòàòüå 13. Êîìèññèÿ ïåðåäàëà äåëî â Ñóä 21 ôåâðàëÿ 1992 ã. ÈÇÂËÅ×ÅÍÈÅ ÈÇ ÐÅØÅÍÈß ÑÓÄÀ ÂÎÏÐÎÑÛ ÏÐÀÂÀ I. Î ïðåäïîëàãàåìûõ íàðóøåíèÿõ ñòàòüè 5 36. Çàÿâèòåëè, ã-í Áðàííèãàí è ã-í Ìàêáðàéä, áûëè çàäåðæàíû â ñîîò- âåòñòâèè ñî ñòàòüåé 12 ï. 1 (b) Çàêîíà 1984 ã. â íà÷àëå ÿíâàðÿ 1989 ã., ò. å. ïîñëå çàÿâëåíèÿ Âåëèêîáðèòàíèè 23 äåêàáðÿ 1988 ã. îá îòñòóïëåíèè îò ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ íà îñíîâàíèè ñòàòüè 15 Êîíâåíöèè, êîòîðîå áûëî ñäåëàíî âñêîðå ïîñëå ïðèíÿòèÿ Ñóäîì ðåøåíèÿ ïî äåëó Áðîóãàí è äðóãèå (ðåøåíèå îò 29 íîÿáðÿ 1988 ã. Ñåðèÿ À, ò. 145-B). Èõ çàäåðæàíèå ïðîäîëæàëîñü â òå÷åíèå 6 äíåé 14 ÷àñîâ è 30 ìèíóò è 4 äíåé 6 ÷àñîâ è 25 ìèíóò ñîîòâåò- ñòâåííî (ñì. ï. 10—11 âûøå). Îíè ïîäàëè æàëîáó íà íàðóøåíèå ñòàòüè 5 ï. 3 è 5 Êîíâåíöèè. Ñîîòâåòñòâóþùèå ÷àñòè ñòàòüè 5 ïðåäóñìàòðèâàþò ñëåäóþ- ùåå: “1. Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ñâîáîäó è ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåí- íîñòü. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ëèøåí ñâîáîäû èíà÷å, êàê â ñëåäóþùèõ ñëó÷à- ÿõ è â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîì: ꢀ (ñ) çàêîííûé àðåñò èëè çàäåðæàíèå ëèöà, ïðîèçâåäåííîå ñ òåì, ÷òîáû îíî ïðåäñòàëî ïåðåä êîìïåòåíòíûì ñóäåáíûì îðãàíîì ïî îáîñíîâàííîìó ïîäîçðåíèþ â ñîâåðøåíèè ïðàâîíàðóøåíèÿꢀ; 3. Êàæäîå ëèöî, ïîäâåðãíóòîå àðåñòó èëè çàäåðæàíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ïîäïóíêòà (ñ) ïóíêòà 1 íàñòîÿùåé ñòàòüè, íåçàìåäëèòåëüíî äîñòàâëÿåòñÿ ê ñóäüå èëè ê èíîìó äîëæíîñòíîìó ëèöó, óïîëíîìî÷åííîìó çàêîíîì îñóùåñòâëÿòü ñóäåáíûå ôóíêöèèꢀ 5. Êàæäûé, êòî ñòàë æåðòâîé àðåñòà èëè çàäåðæàíèÿ â íàðóøåíèå ïîëîæåíèé íàñòîÿùåé ñòàòüè, èìååò ïðàâî íà êîìïåíñàöèþ”. 37. Îòìå÷àÿ, ÷òî îáà çàÿâèòåëÿ ïðîâåëè â çàêëþ÷åíèè áîëåå ïðîäîë- æèòåëüíûå ñðîêè, ÷åì ñàìûé êîðîòêèé ïåðèîä, êîòîðûé, ïî çàêëþ÷åíèþ Ñóäà ïî äåëó Áðîóãàí è äðóãèå, ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì ñòàòüè 5 ï. 3, Ïðàâè- òåëüñòâî ïðèçíàëî, ÷òî â íàñòîÿùèõ äåëàõ òðåáîâàíèå íåçàìåäëèòåëüíîñòè áûëî íàðóøåíî (ñì. ï. 30 âûøå). Îíî äàëåå ñîãëàñèëîñü, ÷òî ñòàòüÿ 5 ï. 5 î ïðàâå íà êîìïåíñàöèþ òàêæå íå áûëà ñîáëþäåíà. Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå ñâîå ðåøåíèå ïî äåëó Áðîóãàí è äðóãèå, Ñóä çàêëþ÷èë, ÷òî èìåëî ìåñòî íàðóøåíèå ñòàòüè 5 ï. 3 è 5 (òàì æå ñ. 30—35, ï. 55—62 è 66—67). 38. Îäíàêî Ïðàâèòåëüñòâî äàëåå óòâåðæäàëî, ÷òî íåñîáëþäåíèå òðå- áîâàíèé ñòàòüè 5 áûëî îáîñíîâàíî, ïîñêîëüêó ãîñóäàðñòâî 23 äåêàáðÿ 1988 ã. íà îñíîâàíèè ñòàòüè 15 Êîíâåíöèè îòñòóïèëî îò ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ. Ïîýòîìó Ñóä äîëæåí ðàññìîòðåòü îáîñíîâàííîñòü ýòîãî îòñòóïëåíèÿ. Ñóä íàïîìèíàåò, ÷òî âîïðîñ, äîïóñòèìî ëè îòñòóïëåíèå îò îáÿçàòåëüñòâ Âåëèêîáðèòàíèè ïî Êîíâåíöèè âñëåäñòâèå ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè è òåð- Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:15 Áðàííèãàí è Ìàêáðàéä ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà ðîðèçìà â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè, áûë îñòàâëåí áåç îòâåòà â ðåøåíèè Ñóäà ïî äåëó Áðîóãàí è äðóãèå (òàì æå ñ. 27—28, ï. 48). Îáîñíîâàííîñòü îòñòóïëåíèÿ Âåëèêîáðèòàíèè îò îáÿçàòåëüñòâ íà îñíî- âàíèè ñòàòüè 15 39. Çàÿâèòåëè óòâåðæäàëè, ÷òî ýòî îòñòóïëåíèå áûëî þðèäè÷åñêè íå- äåéñòâèòåëüíûì. È Ïðàâèòåëüñòâî, è Êîìèññèÿ îñïîðèëè ýòî óòâåðæäåíèå. 40. Ñòàòüÿ 15 ïðåäóñìàòðèâàåò: “1. Â ïåðèîä âîéíû èëè èíîãî ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ, óãðîæàþùåãî ñóùåñòâîâàíèþ íàöèè, ëþáàÿ èç Âûñîêèõ Äîãîâàðèâàþùèõñÿ Ñòîðîí ìîæåò ïðèíèìàòü ìåðû â îòñòóïëåíèå îò ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ ïî íàñòîÿùåé Êîí- âåíöèè òîëüêî â òîé ñòåïåíè, â êàêîé ýòî îáóñëîâëåíî ÷ðåçâû÷àéíîñòüþ îáñòîÿòåëüñòâ ïðè óñëîâèè, ÷òî òàêèå ìåðû íå ïðîòèâîðå÷àò äðóãèì åå îáÿçàòåëüñòâàì ïî ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó. 2. Ýòî ïîëîæåíèå íå ìîæåò ñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ îòñòóïëåíèÿ îò ïîëîæåíèé ñòàòüè 2, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ ãèáåëè ëþäåé â ðåçóëüòàòå ïðàâîìåðíûõ âîåííûõ äåéñòâèé, èëè îò ïîëîæåíèé ñòàòüè 3, ïóíêòà (1) ñòàòüè 4 è ñòàòüè 7. 3. Ëþáàÿ èç Âûñîêèõ Äîãîâàðèâàþùèõñÿ Ñòîðîí, èñïîëüçóþùàÿ ýòî ïðàâî îòñòóïëåíèÿ, èíôîðìèðóåò èñ÷åðïûâàþùèì îáðàçîì Ãåíåðàëüíîãî ñåêðå- òàðÿ Ñîâåòà Åâðîïû î ââåäåííûõ åþ ìåðàõ è î ïðè÷èíàõ èõ ïðèíÿòèÿ. Îíà òàêæå ñòàâèò â èçâåñòíîñòü Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ Ñîâåòà Åâðîïû î ïðå- êðàùåíèè äåéñòâèÿ òàêèõ ìåð è âîçîáíîâëåíèè îñóùåñòâëåíèÿ ïîëîæåíèé Êîíâåíöèè â ïîëíîì îáúåìå”. 1. Ïîäõîä Ñóäà ê äàííîìó âîïðîñó 41. Çàÿâèòåëè ñ÷èòàþò íåñîâìåñòèìûì ñî ñòàòüåé 15 ï. 2 ïðåäîñòàâëå- íèå íàöèîíàëüíûì âëàñòÿì øèðîêîé ñâîáîäû óñìîòðåíèÿ, êîãäà ðå÷ü èäåò îá îòñòóïëåíèè îò ãàðàíòèé, ïðèçíàííûõ íåîáõîäèìûìè äëÿ çàùèòû ïðàâ, â îòíîøåíèè êîòîðûõ îòñòóïëåíèå íåïðèåìëåìî, êàê óêàçàííûå â ñòàòüÿõ 3 è 5. Ýòî îñîáåííî ñïðàâåäëèâî, êîãäà ÷ðåçâû÷àéíàÿ ñèòóàöèÿ èìååò ïî÷òè ïîñòîÿííûé õàðàêòåð, êàê â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè. Åâðîïåéñêèé Ñóä â ðåøå- íèè ïî äåëó Áðîóãàí è äðóãèå íàçâàë ñóäåáíûé êîíòðîëü îäíèì èç îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ äåìîêðàòè÷åñêîãî îáùåñòâà è, êàê óòâåðæäàëè çàÿâèòåëè, ðàñ- øèðèë ñâîáîäó óñìîòðåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà, òîëüêî â êîíòåêñòå òåððîðèçìà â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè (ï. 58 óêàçàííîãî ðåøåíèÿ). 42. Â ñâîèõ ïèñüìåííûõ ïðåäñòàâëåíèÿõ îðãàíèçàöèÿ “Ìåæäóíàðîäíàÿ àìíèñòèÿ” óòâåðæäàëà, ÷òî Ñóä äîëæåí ïðîÿâëÿòü îñîáåííóþ òùàòåëüíîñòü ïðè ðàññìîòðåíèè îòñòóïëåíèÿ îò îñíîâíûõ ïðîöåññóàëüíûõ ãàðàíòèé, êî- òîðûå íåîáõîäèìû äëÿ çàùèòû çàäåðæàííûõ âñåãäà, íî îñîáåííî âî âðåìÿ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ. Â ñâîþ î÷åðåäü, òàêèå îðãàíèçàöèè, êàê “Ñâîáî- äà”, “Èíòåðàéòñ” è äðóãèå çàÿâèëè, ÷òî åñëè ãîñóäàðñòâàì-ó÷àñòíèêàì ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ñâîáîäà óñìîòðåíèÿ, òî îíà äîëæíà áûòü òåì îãðàíè÷åí- íåå, ÷åì áîëåå ïîñòîÿííûì ñòàíîâèòñÿ ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå. 43. Ñóä íàïîìèíàåò, ÷òî êàæäîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê îòâåòñòâåííî çà “æèçíü íàöèè”, è åìó íàäëåæèò îïðåäåëÿòü, óãðîæàåò ëè îáùåñòâó îïàñ- íîñòü, è åñëè óãðîæàåò, òî êàêèå ìåðû äîëæíû áûòü ïðèíÿòû äëÿ åå óñòðàíåíèÿ. Íåïîñðåäñòâåííî è ïîñòîÿííî ñòàëêèâàÿñü ñ îïàñíûìè ðåàëèÿ- ìè, íàöèîíàëüíûå âëàñòè íàõîäÿòñÿ, â ïðèíöèïå, â ëó÷øåì ïîëîæåíèè, ÷åì ìåæäóíàðîäíûé ñóäüÿ, äëÿ òîãî ÷òîáû îïðåäåëèòü íàëè÷èå òàêîé îïàñ- íîñòè, õàðàêòåð è ñòåïåíü îòñòóïëåíèé îò îáÿçàòåëüñòâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:15 Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà åå ïðåîäîëåíèÿ. Ïîýòîìó â ýòîì âîïðîñå øèðîêàÿ ñâîáîäà óñìîòðåíèÿ äîë- æíà áûòü ïðåäîñòàâëåíà íàöèîíàëüíûì âëàñòÿì (ñì. ðåøåíèå ïî äåëó Èð- ëàíäèÿ ïðîòèâ Âåëèêîáðèòàíèè îò 18 ÿíâàðÿ 1978 ã. Ñåðèÿ À, ò. 25, ñ. 78— 79, ï. 207). Òåì íå ìåíåå ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè íå ïîëüçóþòñÿ íåîãðàíè÷åííîé ñâîáîäîé óñìîòðåíèÿ. Èìåííî Ñóäó ïðåäñòîèò ðåøàòü inter alia, ïðåâûñèëî ëè ãîñóäàðñòâî “òó ñòåïåíü ìåð, â êàêîé îíè ïðîäèêòîâàíû ÷ðåçâû÷àéíîñ- òüþ îáñòîÿòåëüñòâ” â óñëîâèÿõ êðèçèñà. Òàêèì îáðàçîì, ñâîáîäà óñìîòðåíèÿ íàöèîíàëüíûõ âëàñòåé ñîïðîâîæäàåòñÿ åâðîïåéñêèì êîíòðîëåì (òàì æå). Ïðè åãî îñóùåñòâëåíèè Ñóä äîëæåí ó÷èòûâàòü òàêèå âàæíûå ôàêòîðû ñèòóà- öèè, êàê õàðàêòåð ïðàâ, íà êîòîðûå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ îòñòóïëåíèå îò îáÿ- çàòåëüñòâ, ïðè÷èíû, ïðèâåäøèå ê ÷ðåçâû÷àéíîìó ïîëîæåíèþ, è åãî äëè- òåëüíîñòü. 2. Íàëè÷èå ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè, óãðîæàþùåé ñóùåñòâîâàíèþ íàöèè 44. Õîòÿ çàÿâèòåëè íå îñïàðèâàëè ñóùåñòâîâàíèå ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóà- öèè, “óãðîæàþùåãî ñóùåñòâîâàíèþ íàöèè”, îíè óòâåðæäàëè, ÷òî áðåìÿ äîêàçàòåëüñòâà Ñóäó òîãî, ÷òî òàêàÿ ñèòóàöèÿ äåéñòâèòåëüíî èìåëà ìåñòî, ëåæèò íà Ïðàâèòåëüñòâå. 45. Îðãàíèçàöèÿ “Ñâîáîäà” è äðóãèå â ñâîèõ ïèñüìåííûõ ïðåäñòàâëåíè- ÿõ âûñêàçàëè ïðåäïîëîæåíèå, ÷òî â ðàññìàòðèâàåìûé ïåðèîä âðåìåíè íè÷- òî íå äîêàçûâàëî îáîñòðåíèÿ êðèçèñà, à îòñòóïëåíèå îò îáÿçàòåëüñòâ áûëî áû îïðàâäàííûì òîëüêî âñëåäñòâèå ÿâíîãî óõóäøåíèÿ îáñòàíîâêè ïîñëå àâãóñòà 1984 ã., êîãäà Ïðàâèòåëüñòâî àííóëèðîâàëî ñâîå ïðåäûäóùåå îò- ñòóïëåíèå. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, Ïîñòîÿííàÿ êîíñóëüòàòèâíàÿ êîìèññèÿ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ñ÷èòàëà ñèòóàöèþ â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè â ýòî âðåìÿ äîñòàòî÷íî ñåðüåçíûì, ÷òîáû äàòü Ïðàâèòåëüñòâó ïðàâî íà îòñòóïëåíèå îò îáÿçàòåëüñòâ. 46. Êàê Ïðàâèòåëüñòâî, òàê è Êîìèññèÿ, ññûëàÿñü íà ìàññîâûå áåñïî- ðÿäêè â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè, óòâåðæäàëè, ÷òî â ýòî âðåìÿ ÷ðåçâû÷àéíàÿ ñèòóàöèÿ èìåëà ìåñòî. 47. Íàïîìèíàÿ î äåëàõ Ëîóëåññ ïðîòèâ Èðëàíäèè (ñì. ðåøåíèå îò èþëÿ 1961 ã. Ñåðèÿ À, ò. 3, ñ. 56, ï. 28) è Èðëàíäèÿ ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà (ñì. âûøåóïîìÿíóòîå ðåøåíèå. Ñåðèÿ À, ò. 25, ñ. 78, ï. 205) è ñäåëàâ ñâîþ ñîáñòâåííóþ îöåíêó â ñâåòå ïðåäñòàâëåííûõ åìó äàííûõ ðàçìå- ðîâ è ïîñëåäñòâèé òåððîðèçìà â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè è â äðóãèõ ÷àñòÿõ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà (ñì. ï. 12 âûøå), Ñóä ïîëàãàåò, ÷òî íåò íèêàêèõ ñîìíåíèé â òîì, ÷òî ÷ðåçâû÷àéíàÿ ñèòóàöèÿ òîãäà ñóùåñòâîâàëà. Ñóä íå ñ÷èòàåò íåîáõîäèìûì ñðàâíèâàòü ñèòóàöèþ 1984 ã., ñ òîé, ÷òî ñëîæèëàñü â äåêàáðå 1988 ã., òàê êàê ðåøåíèå àííóëèðîâàòü îòñòóïëåíèå îò îáÿçàòåëüñòâ â ïðèíöèïå ïðèíàäëåæèò ê äèñêðåöèîííûì ïðàâàì ãîñóäàð- ñòâà è, ñîâåðøåííî î÷åâèäíî, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî ïîëàãàëî, ÷òî ðàññìàòðè- âàåìîå çàêîíîäàòåëüñòâî áûëî äåéñòâèòåëüíî ñîâìåñòèìî ñ Êîíâåíöèåé (ñì. ï. 49—51 íèæå). 3. Òðåáîâàëà ëè ñèòóàöèÿ íåîáõîäèìîñòü òàêèõ ìåð? (à) Îáùèå ñîîáðàæåíèÿ 48. Ñóä íàïîìèíàåò, ÷òî âåðõîâåíñòâî ïðàâà, ÿâëÿÿñü îäíèì èç îñíîâ- íûõ ïðèíöèïîâ äåìîêðàòè÷åñêîãî îáùåñòâà, ïðåäïîëàãàåò ñóäåáíûé êîíò- Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:15 Áðàííèãàí è Ìàêáðàéä ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà ðîëü íàä âìåøàòåëüñòâîì ñî ñòîðîíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ïðàâî êàæ- äîãî ÷åëîâåêà íà ñâîáîäó, ïðåäóñìîòðåííîå ñòàòüåé 5 (ñì. âûøåóïîìÿíóòîå ðåøåíèå ïî äåëó Áðîóãàí è äðóãèå. Ñåðèÿ À, ò. 145-B, ñ. 32, ï. 58). Ñóä îòìå÷àåò äàëåå, ÷òî çàÿâëåíèå îá îòñòóïëåíèè îò îáÿçàòåëüñòâ, íà êîòîðîå äåëàåòñÿ ññûëêà â íàñòîÿùåì äåëå, áûëî ïðåäñòàâëåíî ãîñóäàðñòâîì-îòâåò- ÷èêîì âñêîðå ïîñëå âûíåñåíèÿ ðåøåíèÿ Ñóäà ïî âûøåóïîìÿíóòîìó äåëó Áðîóãàí è äðóãèå, êîãäà Ñóä ñ÷åë, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî íàðóøèëî ñâîè îáÿ- çàòåëüñòâà ïî ñòàòüå 5 ï. 3, íå äîñòàâèâ çàÿâèòåëåé “íåçàìåäëèòåëüíî” â ñóä. Ñóä äîëæåí òùàòåëüíî ðàññìîòðåòü îòñòóïëåíèå ñ ó÷åòîì îáñòîÿòåëüñòâ äàííîãî äåëà è, íå çàáûâàÿ, ÷òî ïðàâî íà àðåñò è çàäåðæàíèå, óñòàíîâëåí- íîå â 1974 ã. â äàííîì ñëó÷àå îáúÿâëÿëîñü â ñèëå. Îäíàêî ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî îñíîâíàÿ ïðîáëåìà â íàñòîÿùåì äåëå — íå íàëè÷èå ïðàâà íà çàäåðæà- íèå ïîäîçðåâàåìûõ òåððîðèñòîâ ñðîêîì äî 7 äíåé (æàëîáà ïî ñòàòüå 5 ï. 1 áûëà îòîçâàíà ñàìèìè çàÿâèòåëÿìè) (ñì. ï. 33 âûøå), à ñêîðåå åãî îñóùåñòâ- ëåíèå áåç ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ. (b) Áûëî ëè îòñòóïëåíèå îòâåòîì íà ÷ðåçâû÷àéíóþ ñèòóàöèþ? 49. Ïî ìíåíèþ çàÿâèòåëåé, îòñòóïëåíèå áûëî ïî ñóùåñòâó íå îòâåòîì íà èçìåíèâøóþñÿ ñèòóàöèþ, à ðåàêöèåé Ïðàâèòåëüñòâà íà ðåøåíèå ïî äåëó Áðîóãàíà è èìåëî öåëüþ îáîéòè ïîñëåäñòâèÿ ýòîãî ðåøåíèÿ Ñóäà. 50. Ïðàâèòåëüñòâî è Êîìèññèÿ ïîëàãàëè, ÷òî, õîòÿ òàêîå îáúÿñíåíèå äîñòàòî÷íî ïðàâäèâî, òåì íå ìåíåå ÷ðåçâû÷àéíîñòü ñèòóàöèè âñåãäà, íà÷è- íàÿ ñ 1974 ã., òðåáîâàëà ïîëíîìî÷èé íà ïðîäëåíèå ñðîêà çàäåðæàíèÿ, ÷òî ïðåäóñìàòðèâàëî çàêîíîäàòåëüñòâî ïî ïðåäîòâðàùåíèþ òåððîðèçìà; âñå ñìåíÿâøèå äðóã äðóãà ïðàâèòåëüñòâà ñ÷èòàëè ýòè ïîëíîìî÷èÿ ñîâìåñòèìû- ìè ñî ñòàòüåé 5 ï. 3 è áåç òàêîé ìåðû, êàê îòñòóïëåíèå îò îáÿçàòåëüñòâ. Òåì íå ìåíåå, ìåðû ïîäîáíûå åé áûëè ïðÿìûì îòâåòîì íà ÷ðåçâû÷àéíóþ ñèòó- àöèþ, â êîòîðîé Âåëèêîáðèòàíèÿ íàõîäèëàñü è ïðîäîëæàåò îñòàâàòüñÿ. 51. Ñóä ïðåæäå âñåãî îòìå÷àåò, ÷òî íà÷èíàÿ ñ 1974 ã Ïðàâèòåëüñòâî íóæäàëîñü â îñîáûõ ïîëíîìî÷èÿõ äëÿ áîðüáû ñ óãðîçîé òåððîðèçìà. Ðåøåíè- åì Ñóäà ïî äåëó Áðîóãàí è äðóãèå ïîñòàâèëî åãî ïåðåä âûáîðîì: ëèáî ââåñòè ñóäåáíûé êîíòðîëü íàä ðåøåíèÿìè î çàäåðæàíèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 12 Çàêîíà 1984 ã., ëèáî çàÿâèòü îá îòñòóïëåíèè îò îáÿçàòåëüñòâ ïî Êîíâåíöèè â ýòîì îòíîøåíèè. Âûâîä Ïðàâèòåëüñòâà î òîì, ÷òî ñóäåáíûé êîíòðîëü, ïðåäóñìîòðåííûé ñòàòüåé 5 ï. 3, íåâûïîëíèì èç-çà îñîáûõ òðóä- íîñòåé ðàññëåäîâàíèÿ è ñóäåáíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëü- íîñòè, ñäåëàë îòñòóïëåíèå íåèçáåæíûì. Òàêèì îáðàçîì, ïðàâî íà ïðîäëå- íèå çàäåðæàíèÿ áåç ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ è îòñòóïëåíèå îò îáÿçàòåëüñòâ îò äåêàáðÿ 1988 ã. òåñíî ñâÿçàíû ñ ïðîäîëæèòåëüíîñòüþ ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòó- àöèè, è íè÷òî íå óêàçûâàåò, ÷òî îòñòóïëåíèå áûëî íå ÷åì èíûì, êàê îòâåòîì íà íåå. (c) Áûëî ëè îòñòóïëåíèå ïðåæäåâðåìåííûì? 52. Çàÿâèòåëè óòâåðæäàëè, ÷òî ðå÷ü øëà î âðåìåííîé ìåðå, íå ïðå- äóñìîòðåííîé ñòàòüåé 15; èç óâåäîìëåíèÿ îá îòñòóïëåíèè, ïåðåäàííîãî Ãå- íåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ Ñîâåòà Åâðîïû 23 äåêàáðÿ 1988 ã., ñëåäîâàëî, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî íå ïðèøëî ê “òâåðäîìó èëè îêîí÷àòåëüíîìó ðåøåíèþ” î Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:15 Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà íåîáõîäèìîñòè îòñòóïëåíèÿ îò ñòàòüè 5 ï. 3, è åìó òðåáîâàëîñü äîïîëíè- òåëüíîå âðåìÿ äëÿ îáäóìûâàíèÿ è êîíñóëüòàöèé. Âñëåä çà ýòèì ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë ïîäòâåðäèë îòñòóïëåíèå â çàÿâëåíèè ïåðåä Ïàðëàìåíòîì íîÿáðÿ 1989 ã. (ñì. ï. 32 âûøå). Äî ýòîãî çàÿâëåíèÿ ñòàòüÿ 15 íå ïîçâîëÿëà îòñòóïëåíèÿ äàæå íà ýòó äàòó. Ïðàâèòåëüñòâî íå íàøëî íóæíîãî ñïîñîáà, ÷òîáû “ìàãèñòðàò, óïîëíîìî÷åííûé çàêîíîì îñóùåñòâëÿòü ñóäåáíûå ïîëíî- ìî÷èÿ” ìîã âûïîëíèòü óñëîâèÿ ñòàòüè 5 ï. 3. 53. Ïðàâèòåëüñòâî ïîëàãàëî, ÷òî òîò ôàêò, ÷òî îíî ðàññìàòðèâàëî âîçìîæíîñòü ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ íàä ïðîäëåíèåì çàäåðæàíèÿ íèêàê íå ìî- æåò ñêàçàòüñÿ íà äåéñòâèòåëüíîñòè îòñòóïëåíèÿ; êàê óêàçàëà Êîìèññèÿ, îíî áûëî âñåãäà ñîâìåñòèìî ñ òðåáîâàíèÿìè ï. 3 ñòàòüè 15. 54. Ñóä íå ñîãëàñèëñÿ ñ äîâîäîì çàÿâèòåëåé î òîì, ÷òî îòñòóïëåíèå áûëî ïðåæäåâðåìåííûì. Êîíå÷íî, ñòàòüÿ 15 íå ñîäåðæèò âîçìîæíîñòè âðå- ìåííîãî ïðèîñòàíîâëåíèÿ äåéñòâèÿ ãàðàíòèè Êîíâåíöèè äî òîãî êàê îòñòóï- ëåíèå ñîñòîÿëîñü. Çàÿâëåíèå îá îòñòóïëåíèè ÿñíî óêàçûâàåò, ÷òî “â îáñòàíîâêå îáîñòðå- íèÿ êàìïàíèè òåððîðà è áåçóñëîâíîé íåîáõîäèìîñòè ïåðåäàòü òåððîðèñòîâ ïðàâîñóäèþ, Ïðàâèòåëüñòâî íå ñ÷èòàåò, ÷òî ìàêñèìàëüíûé ïåðèîä çàäåð- æàíèÿ äîëæåí áûòü óìåíüøåí”. Òåì íå ìåíåå ïðàâèòåëüñòâî õîòåëî “èç- áðàòü òàêóþ ñóäåáíóþ ïðîöåäóðó, ïðè êîòîðîé ïðîäëåíèå ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé ìîæíî áûëî êîíòðîëèðîâàòü è â íàäëåæàùèõ ñëó÷àÿõ ñàíêöèîíè- ðîâàòü ñóäüåé èëè äðóãèì ìàãèñòðàòîì” (ñì. ï. 31 âûøå). Äåéñòâèòåëüíîñòü îòñòóïëåíèÿ íå ìîæåò áûòü îñïîðåíà â ñèëó ëèøü òîé ïðè÷èíû, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî ðåøèëî èçó÷èòü, ìîã ëè áûòü íàéäåí â áóäóùåì ñïîñîá îáåñïå÷èòü áîëüøåå ñîîòâåòñòâèå îáÿçàòåëüñòâàì ïî Êîí- âåíöèè. Òàêîé ïîñòîÿííûé ïðîöåññ îñìûñëèâàíèÿ ñèòóàöèè íå òîëüêî ñîîò- âåòñòâóåò ñòàòüå 15 ï. 3, òðåáóþùèé ïîñòîÿííî ïðîâåðÿòü, ñîõðàíÿåòñÿ ëè íåîáõîäèìîñòü â ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåðàõ, îí òàêæå èìïëèöèòíî ñîîòâåòñòâóåò ïðèíöèïó ñîðàçìåðíîñòè. (d) Áûëî ëè îïðàâäàíî îòñóòñòâèå ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ íàä ïðîäëåíèåì çàäåðæàíèÿ? 55. Çàÿâèòåëè ïîëàãàëè íåâåðíûì óòâåðæäåíèå Ïðàâèòåëüñòâà, ÷òî êîíòðîëü íàä ïðîäëåíèåì çàäåðæàíèÿ ñî ñòîðîíû ñóäüè èëè äðóãèì óïîëíî- ìî÷åííûì çàêîíîì ìàãèñòðàòîì, íå áûë âîçìîæåí, èëè ÷òî ïåðèîä çàäåð- æàíèÿ â ñåìü äíåé áûë íåîáõîäèì. Îíè íå ñîãëàñíû è ñ òåì, ÷òî ôàêòû, íåîáõîäèìûå äëÿ òîãî, ÷òîáû óáåäèòü ñóä â çàêîííîñòè òàêîãî ïðîäëåííîãî ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé, ìîãóò áûòü áîëåå ñåêðåòíûìè, ÷åì ýòî íåîáõîäè- ìî â ñëóøàíèÿõ habeas corpus. Çàÿâèòåëè êàê è Ïîñòîÿííàÿ êîíñóëüòàòèâíàÿ êîìèññèÿ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ïîä÷åðêèâàëè, ÷òî ñóäàì â Ñåâåðíîé Èðëàí- äèè ÷àñòî ïðèõîäèëîñü èìåòü äåëî ñ îáðàùåíèÿìè, îñíîâàííûìè íà êîíôè- äåíöèàëüíîé èíôîðìàöèè — íàïðèìåð, îá îñâîáîæäåíèè ïîä çàëîã, — è ÷òî èìåëèñü äîñòàòî÷íûå ïðîöåññóàëüíûå è äîêàçàòåëüñòâåííûå ãàðàíòèè äëÿ çàùèòû êîíôèäåíöèàëüíîñòè. Òàêæå ñóùåñòâîâàëè ïðîöåäóðû, êîãäà ñóäüè äåéñòâîâàëè íà îñíîâå äàííûõ, êîòîðûå íå îñòàâàëèñü íåèçâåñòíû àäâîêàòó è â èíòåðåñàõ ïóáëè÷íîãî ïîðÿäêà èëè êîãäà òðåáîâàëà ïðîäëåíèÿ çàäåðæàíèÿ íà îñíîâàíèè “îðäîíàíñà 1989 ã. î ïîëèöèè è äîêàçàòåëüñòâàì ïî óãîëîâíûì äåëàì â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè” (ï. 19 âûøå), åãî êëèåíòó, íàïðè- ìåð, êîãäà äîêóìåíò òðåáîâàë ñåêðåòíîñòè. Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:15 Áðàííèãàí è Ìàêáðàéä ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà 56. Ïðàâèòåëüñòâî âîçðàæàëî, ÷òî íè ïðè îäíîé èç ýòèõ ïðîöåäóð ñóä íå ìîæåò îñòàâèòü çàäåðæàííîãî èëè åãî àäâîêàòà â íåèçâåñòíîñòè î ôàê- òàõ âûíåñòè ñâîå ðåøåíèå. Åäèíñòâåííîå èñêëþ÷åíèå ïîÿâèëîñü â Ïðèëî- æåíèè 7 ê Çàêîíó î ïðåäîòâðàùåíèè òåððîðèçìà (âðåìåííûå ïîëîæåíèÿ) ã., êîãäà inter alia ñóä ìîæåò îòäàòü ïðèêàç î ïðåäñòàâëåíèè îñîáûõ äàííûõ, ïîëó÷àåìûõ â õîäó ðàññëåäîâàíèÿ òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Îäíàêî ï. 8 Ïðèëîæåíèÿ 7 ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ðàñ- êðûòèå ñåêðåòíîé èíôîðìàöèè ñóäó íàíîñèëî áû óùåðá ðàññëåäîâàíèþ, èçäàòü òàêîé ïðèêàç ìîæåò òîëüêî ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë (ñì. ï. 25 âûøå). Ïðàâèòåëüñòâî ñîæàëååò î òîì, ÷òî â ðàìêàõ common law íåâîçìîæíî ââåñòè ñèñòåìó, êîòîðàÿ áûëà áû ñîâìåñòèìà ñî ñòàòüåé 5 ï. 3 è íå îñëàáè- ëà áû ïðè ýòîì ýôôåêòèâíîñòü áîðüáû ñ òåððîðèçìîì. Ðåøåíèÿ î ïðîäëåíèè çàäåðæàíèÿ ïðèíèìàþòñÿ íà îñíîâå èíôîðìàöèè, õàðàêòåð è èñòî÷íèê êî- òîðîé íå ìîæåò áûòü ðàñêðûò ïîäîçðåâàåìîìó èëè åãî àäâîêàòó áåç ðèñêà äëÿ îòäåëüíûõ ëèö, îêàçûâàþùèõ ïîìîùü ïîëèöèè, èëè âîçìîæíîñòè ïîòå- ðè â áóäóùåì öåííûõ ñâåäåíèé. Êðîìå òîãî, âîâëå÷åíèå ñóäåé â ïðîöåññ ïðîäëåíèÿ çàäåðæàíèÿ ñîçäàâàëî ðåàëüíóþ óãðîçó ïîäðûâà èõ íåçàâèñèìî- ñòè, ïîñêîëüêó îíè áû íåèçáåæíî ðàññìàòðèâàëèñü êàê ó÷àñòíèêè ïðîöåññà ðàññëåäîâàíèÿ è îáâèíåíèÿ. Êðîìå òîãî, Ïðàâèòåëüñòâî íå ñîãëàñèëîñü ñ ïðàâîìåðíîñòüþ ñðàâíå- íèÿ ñ habeas corpus; âîâëå÷åíèå ñóäåáíîé âëàñòè â ïðîöåäóðó çàäåðæàíèÿ èëè åãî ïðîäëåíèÿ òðåáóåò ðàñêðûòèÿ çíà÷èòåëüíîãî îáúåìà äîïîëíèòåëü- íîé âàæíîé èíôîðìàöèè, íåîáõîäèìîñòè ïðåäñòàâëÿòü êîòîðóþ íåò ïðè ïðî- öåäóðå habeas corpus. Â ÷àñòíîñòè, ñóäó äîëæíû áûòü ñîîáùåíû ïîäðîáíûå äàííûå ïîëèöåéñêèõ äîïðîñîâ ïîñëå àðåñòà, âêëþ÷àÿ ñâåäåíèÿ îá îïðàøè- âàåìûõ è èíôîðìàöèþ, ïîëó÷åííóþ èç äðóãèõ èñòî÷íèêîâ, à òàêæå èíôîð- ìàöèþ, âëèÿþùóþ íà õîä ïîëèöåéñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ â áóäóùåì Ëîðäû Øåêëòîí è Äæåëëèêîó, à òàêæå âèêîíò Êîëâèëë ïðèøëè ê çàêëþ÷åíèþ, ÷òî àðåñò è ïðîäëåíèå çàäåðæàíèÿ áûëè íåîáõîäèìûìè èíñò- ðóìåíòàìè â áîðüáå ñ òåððîðèçìîì. Â ñâîèõ îò÷åòàõ îíè óêàçûâàëè, ÷òî òåððîðèñòû îáó÷åíû ñîõðàíÿòü òàéíó íà äîïðîñàõ è ýòî ïðåïÿòñòâîâàëî ðàññëåäîâàíèþ òåððîðèñòè÷åñêèõ ïðàâîíàðóøåíèé è óâåëè÷èâàëî åãî ñðîê. Ïîëèöèè ïðèõîäèëîñü îñóùåñòâëÿòü îáøèðíûå ïðîâåðêè è çàïðîñû è ïîëà- ãàòüñÿ â áîëüøåé ñòåïåíè, ÷åì îáû÷íî, íà êðîïîòëèâóþ ðàññëåäîâàòåëüñ- êóþ ðàáîòó ñóäåáíî-ìåäèöèíñêîé ýêñïåðòèçû (ñì. ï. 15 âûøå). 57. Êîìèññèÿ ñ÷èòàëà, ÷òî â ýòîì îòíîøåíèè Ïðàâèòåëüñòâî íå ïðåâû- ñèëî ðàìêè ïðåäîñòàâëåííûå åìó ïðåäåëû óñìîòðåíèÿ. 58. Ñóä îáðàùàåò âíèìàíèå íà òî, ÷òî â äîêëàäàõ, àíàëèçèðóþùèõ ïðèìåíåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ïî ïðåäîòâðàùåíèþ òåððîðèçìà, ïðåîáëàäà- åò ìíåíèå, ÷òî òðóäíîñòè ðàññëåäîâàíèÿ è ïðåñëåäîâàíèÿ ïî ñóäó òåððîðè- ñòè÷åñêèõ ïðåñòóïëåíèé âûçûâàþò íåîáõîäèìîñòü â ïðîäëåíèè ñðîêà çàäåð- æàíèÿ áåç ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ (ñì. ï. 15 âûøå). Áîëåå òîãî, ýòè îñîáûå òðóä- íîñòè áûëè ïðèçíàíû â ðåøåíèè Ñóäà ïî âûøåóïîìÿíóòîìó äåëó Áðîóãàí è äðóãèå (ñì. Ñåðèÿ À, ò. 145-B, ñ. 33, ï. 61). Ñóä îòìå÷àåò òàêæå, ÷òî ãîñóäàðñòâî-îòâåò÷èê ñ÷èòàåò îñîáåííî âàæ- íûì ïðåäîòâðàòèòü ðàñêðûòèå çàäåðæàííîìó è åãî àäâîêàòó èíôîðìàöèè, íà îñíîâå êîòîðîé ïðèíèìàåòñÿ ðåøåíèå î ïðîäëåíèè çàäåðæàíèÿ, è ÷òî â ñîñòÿçàòåëüíîé ñèñòåìå îáùåãî ïðàâà íåçàâèñèìîñòü ñóäåé áûëà áû ïîñòàâ- ëåíà ïîä óãðîçó, åñëè áû îíè èëè äðóãèå ìàãèñòðàòû ïðèíèìàëè ó÷àñòèå â âûíåñåíèè ðåøåíèÿ î ïðîäëåíèè çàäåðæàíèÿ. Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:15 Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà Ñóä òàêæå îòìå÷àåò, ÷òî ââåäåíèå “ñóäüè èëè äðóãîãî óïîëíîìî÷åííî- ãî çàêîíîì ëèöà äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñóäåáíîé âëàñòè” â ïðîöåäóðó ïðîäëå- íèÿ ñðîêîâ çàäåðæàíèÿ íå îáÿçàòåëüíî îêàçàëîñü áû ñàìî ïî ñåáå â ïîëíîì ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 5 ï. 3. Ýòîò ïóíêò, êàê è ï. 4 òîé æå ñòàòüè, ñëåäóåò ïîíèìàòü êàê òðåáîâàíèå íåîáõîäèìîñòè ñîáëþäàòü ïðîöåäóðó, êîòîðàÿ èìååò ñóäåáíûé õàðàêòåð, ïóñòü è íå îáÿçàòåëüíî îäèíàêîâîé â êàæäîì îòäåëü- íîì äåëå, ãäå òðåáóåòñÿ âìåøàòåëüñòâî ñóäüè (ñì. ðåøåíèÿ Ñóäà: ïî ñòà- òüå 5 ï. 3 — ïî äåëó Øèññåð ïðîòèâ Øâåéöàðèè îò 4 äåêàáðÿ 1979 ã. Ñå- ðèÿ À, ò. 34, ñ. 13, ï. 30, Õóáåð ïðîòèâ Øâåéöàðèè îò 23 îêòÿáðÿ 1990 ã. Ñåðèÿ À, ò. 188, ñ. 18, ï. 42—43; ïî ñòàòüå 5 ï. 4 — ïî äåëó Äå Âèëüäå, Îîìñ è Âåðñèï ïðîòèâ Áåëüãèè îò 18 èþíÿ 1971 ã. Ñåðèÿ À, ò. 12, ñ. 41, ï. 48; ïî äåëó Ñàí÷åñà-Ðåéñ ïðîòèâ Øâåéöàðèè îò 21 îêòÿáðÿ 1986 ã. Ñåðèÿ À, ò. 107, ñ. 19, ï. 51; Ëàìè ïðîòèâ Áåëüãèè îò 30 ìàðòà 1989 ã. Ñåðèÿ À, ò. 151, ñ. 15— 16, ï. 28). 59. Â ôóíêöèè Ñóäà íå âõîäèò ïîäìåíÿòü ñâîèì ìíåíèåì î íàèáîëåå ïîäõîäÿùèõ èëè öåëåñîîáðàçíûõ ìåðàõ â ñëîæèâøåéñÿ ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòó- àöèè ìíåíèå Ïðàâèòåëüñòâà, êîòîðîå íåïîñðåäñòâåííî îòâå÷àåò çà âçâå- øåííîå ñîîòíîøåíèå äåéñòâåííûõ ìåð ïî áîðüáå ñ òåððîðèçìîì, ñ îäíîé ñòîðîíû, è óâàæåíèåì ïðàâ ÷åëîâåêà, ñ äðóãîé (ñì. âûøåóïîìÿíóòîå ðåøå- íèå ïî äåëó Èðëàíäèÿ ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà. Ñåðèÿ À, ò. 25, ñ. 82, ï. 214, è ðåøåíèå ïî äåëó Êëàññ ïðîòèâ Ãåðìàíèè îò 6 ñåíòÿáðÿ ã. Ñåðèÿ À, ò. 28, ñ. 23, ï. 49). Ðàçóìååòñÿ, ÷òî ïðèìåíèòåëüíî ê Ñåâåð- íîé Èðëàíäèè, ãäå ñóäåáíûé êîðïóñ ìàëî÷èñëåí è ïîäâåðãàåòñÿ íàïàäåíèÿì ñî ñòîðîíû òåððîðèñòîâ, îáùåñòâåííîå äîâåðèå ê íåçàâèñèìîñòè ñóäåé ÿâ- ëÿåòñÿ âîïðîñîì, êîòîðîìó Ïðàâèòåëüñòâî óäåëÿåò îñîáîå âíèìàíèå. 60. Â ñâåòå ýòèõ ñîîáðàæåíèé íåëüçÿ ñäåëàòü âûâîä, ÷òî Ïðàâèòåëü- ñòâî ïðåâûñèëî ïðåäåëû ñâîåãî óñìîòðåíèÿ, ïðèíÿâ â ñóùåñòâóþùèõ îá- ñòîÿòåëüñòâàõ ðåøåíèå èñêëþ÷èòü ñóäåáíûé êîíòðîëü. (e) Ãàðàíòèè ïðîòèâ çëîóïîòðåáëåíèÿ 61. Ïî ìíåíèþ çàÿâèòåëåé “Ìåæäóíàðîäíîé àìíèñòèè”, à òàêæå “Ñâî- áîäû” è äðóãèõ îðãàíèçàöèé ïðè çàäåðæàíèè ãàðàíòèè ïðîòèâ çëîóïîòðåá- ëåíèÿ âëàñòåé îêàçàëèñü íåçíà÷èòåëüíû, â ïåðèîä ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé çàäåðæàííûé ïîëíîñòüþ îòðåçàí îò âíåøíåãî ìèðà è åìó íå ðàçðåøàåòñÿ äîñòóï ê ãàçåòàì, ðàäèî è ê åãî ñåìüå. “Ìåæäóíàðîäíàÿ àìíèñòèÿ”, â ÷àñò- íîñòè, ïîä÷åðêíóëà, ÷òî ìåæäóíàðîäíûå àêòû, òàêèå êàê ïðèíÿòûé ÎÎÍ â ã. “Ñâîä ïðèíöèïîâ çàùèòû âñåõ ëèö, ïîäâåðãàåìûõ çàäåðæàíèþ èëè çàêëþ÷åíèþ” (Ðåçîëþöèÿ Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ¹ 43/173 îò 9 äåêàáðÿ ã.), ïðåäîñòàâëÿþò çàäåðæàííîìó øèðîêèå âîçìîæíîñòè êîíòàêòîâ ñ àäâîêàòàìè è ÷ëåíàìè ñåìüè. “Àìíèñòèÿ” óòâåðæäàëà, ÷òî íåçàìåäëèòåëü- íàÿ ïåðåäà÷à ëèöà êîìïåòåíòíîìó ñóäåáíîìó îðãàíó áûëà îñîáåííî âàæíîé, òàê êàê ïðîöåäóðà habeas corpus â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè îêàçàëàñü íåýôôåê- òèâíîé íà ïðàêòèêå. “Àìíèñòèÿ” ñ÷èòàåò, ÷òî ñòàòüÿ 5 ï. 4 äîëæíà ðàññìàò- ðèâàòüñÿ êàê íå ïîäëåæàùèå îãðàíè÷åíèþ âî âðåìÿ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëî- æåíèÿ. Êðîìå òîãî, îíà óòâåðæäàåò, ÷òî ðåøåíèå î ïðîäëåíèè ñðîêà çàäåð- æàíèÿ íå ìîæåò ïðàêòè÷åñêè îñïàðèâàòüñÿ â ñâÿçè ñ îòñóòñòâèåì ñóäåáíîãî ïðèêàçà î ïåðåäà÷å àðåñòîâàííîãî â ñóä (habeas corpus) èëè ñóäåáíîãî êîí- òðîëÿ, ïîñêîëüêó òàêîå ðåøåíèå ïðèíèìàåòñÿ âòàéíå è ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïî÷òè âî âñåõ ñëó÷àÿõ. Ñëåäîâàòåëüíî, íåñìîòðÿ íà òûñÿ÷è ñëó÷àåâ ðàñïî- Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:15 Áðàííèãàí è Ìàêáðàéä ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà ðÿæåíèé î ïðîäëåíèè çàäåðæàíèÿ, ñóäåáíîå îáæàëîâàíèå òàêèõ ïðèêàçîâ ìåñòà íå èìåëî. 62. Õîòÿ è çàÿâèòåëè, è íàçâàííûå îðãàíèçàöèè çàÿâëÿþò îá îòñóòñòâèè äåéñòâåííûõ ãàðàíòèé, Ñóä ñ÷èòàåò, ÷òî íà äåëå òàêèå ãàðàíòèè ñóùåñòâó- þò è îáåñïå÷èâàþò äîëæíóþ ìåðó çàùèòû ïðîòèâ ïðîèçâîëüíîãî îáðàùå- íèÿ è èçîëÿöèè çàäåðæàííîãî îò âíåøíåãî ìèðà. 63. Âî-ïåðâûõ, ñ ïîìîùüþ òàêîãî ñðåäñòâà, êàê habeas corpus, ïðîâåðÿ- åòñÿ çàêîííîñòü ïåðâîíà÷àëüíîãî àðåñòà è çàäåðæàíèÿ. Íå âûçûâàåò ñîìíå- íèé, ÷òî ýòî ñðåäñòâî èìåëîñü â ðàñïîðÿæåíèè çàÿâèòåëåé, åñëè áû îíè èëè èõ àäâîêàòû ïðåäïî÷ëè èì âîñïîëüçîâàòüñÿ, è ÷òî îíî ïðåäñòàâëÿåò âàæíîå ñðåäñòâî çàùèòû ïðîòèâ ñëó÷àéíîãî çàäåðæàíèÿ (ñì. âûøåóïîìÿíó- òîå ðåøåíèå ïî äåëó Áðîóãàí è äðóãèå. Ñåðèÿ À, ò. 145-B, ñ. 34—35, ï. 63— 65). Â ýòîé ñâÿçè Ñóä íàïîìèíàåò, ÷òî çàÿâèòåëè îòîçâàëè ñâîþ æàëîáó î íàðóøåíèè ñòàòüè 5 ï. 4 Êîíâåíöèè (ñì. ï. 33 âûøå). 64. Âî-âòîðûõ, ÷åðåç 48 ÷àñîâ ñ ìîìåíòà àðåñòà çàäåðæàííûå èìåþò áåçóñëîâíîå, ãàðàíòèðîâàííîå ïðàâî êîíñóëüòèðîâàòüñÿ ñ àäâîêàòîì. Îáà çàÿâèòåëÿ ìîãëè áåñïðåïÿòñòâåííî ïîëüçîâàòüñÿ ýòèì ïðàâîì (ñì. ï. 10 è ï. 11 âûøå). Îíî ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíî òîëüêî â òîì ñëó÷àå, êîãäà äëÿ ýòîãî ñóùåñòâóþò ðàçóìíûå îñíîâàíèÿ. Ïðàêòèêà Âûñîêîãî Ñóäà Ñåâåðíîé Èð- ëàíäèè ÿñíî ïîêàçûâàåò, ÷òî ïîäîáíîå îãðàíè÷åíèå ïîäëåæèò ñóäåáíîìó êîíòðîëþ è ÷òî â ýòîì ñëó÷àå áðåìÿ äîêàçûâàíèÿ ðàçóìíûõ îñíîâàíèé ëå- æèò íà âëàñòÿõ. Â òàêèõ ñëó÷àÿõ ñóäåáíûé êîíòðîëü ÿâëÿåòñÿ áûñòðûì è äåéñòâåííûì ñïîñîáîì, ïðåïÿòñòâóþùèì ïðîèçâîëüíîìó îãðàíè÷åíèþ êîí- òàêòà çàäåðæàííîãî ñ àäâîêàòîì (ñì. ï. 24 âûøå). Òàêæå íåñîìíåííî è òî, ÷òî çàäåðæàííûå â ïðàâå ñîîáùèòü ðîäñòâåí- íèêàì èëè äðóçüÿì î ñâîåì çàäåðæàíèè, à òàêæå èìåòü äîñòóï ê âðà÷ó. 65. Âûøåóïîìÿíóòûå îñíîâíûå ãàðàíòèè äîïîëíÿåò ïîñòîÿííûé êîíò- ðîëü íåçàâèñèìûõ ëèö çà äåéñòâèåì îñïàðèâàåìîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, êîòî- ðîå äî 1989 ã. äîëæíî áûëî ðåãóëÿðíî ïðîäëåâàòüñÿ. (f) Âûâîä 66. Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå õàðàêòåð óãðîçû òåððîðèçìà â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè, îãðàíè÷åííóþ ñôåðó îòñòóïëåíèÿ, âûçâàâøèå åãî ïðè÷èíû, ðàâíî êàê è ñóùåñòâîâàíèå îñíîâíûõ ãàðàíòèé ïðîòèâ çëîóïîòðåáëåíèÿ, Ñóä ïðè- øåë ê çàêëþ÷åíèþ, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî íå ïðåâûñèëî ïðåäåëà óñìîòðåíèÿ è, ÷òî îòñòóïëåíèå ñòðîãî äèêòîâàëîñü ÷ðåçâû÷àéíîñòüþ ñèòóàöèè. 4. Äðóãèå îáÿçàòåëüñòâà ïî ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó 67. Ñóä íàïîìèíàåò, ÷òî, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 15 ï. 1, ìåðû, ïðèíÿòûå Äîãîâàðèâàþùåéñÿ Ñòîðîíîé, îòñòóïàþùåé îò îáÿçàòåëüñòâ ïî Êîíâåíöèè, íå äîëæíû “ïðîòèâîðå÷èòü åå äðóãèì îáÿçàòåëüñòâàì ïî ìåæ- äóíàðîäíîìó ïðàâó” (ñì. ï. 40 âûøå). 68. Â ýòîé ñâÿçè çàÿâèòåëè óòâåðæäàëè, ÷òî âàæíûì òðåáîâàíèåì äëÿ ïðàâîìåðíîãî îòñòóïëåíèÿ, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 4 Ïàêòà 1996 ã. î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, ó÷àñòíèöåé êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ Âåëèêîáðèòàíèÿ, áûëà íåîáõîäèìîñòü ñäå- ëàòü “îôèöèàëüíîå çàÿâëåíèå” î ÷ðåçâû÷àéíîì ïîëîæåíèè. Òàê êàê òàêîå çàÿâëåíèå íå áûëî ñäåëàíî, îòñòóïëåíèå ïðîòèâîðå÷èëî äðóãèì îáÿçà- Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:15 Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà òåëüñòâàì Âåëèêîáðèòàíèè ïî ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó. Çàÿâèòåëè ñ÷èòàþò, ÷òî ýòî òðåáîâàíèå äåëàëî íåîáõîäèìûì îôèöèàëüíîå çàÿâëåíèå, à íå âñåãî ëèøü âûñòóïëåíèå â Ïàðëàìåíòå. 69. Ïðàâèòåëüñòâî îòðèöàëî íåîáõîäèìîñòü îôèöèàëüíîãî çàÿâëåíèÿ ïî ñìûñëó ñòàòüè 4 Ïàêòà, òàê êàê ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå ñóùåñòâîâàëî äî òîãî, êàê Âåëèêîáðèòàíèÿ ðàòèôèöèðîâàëà Ïàêò, è ñîõðàíÿåòñÿ äî íà- ñòîÿùåãî âðåìåíè. Â ëþáîì ñëó÷àå î ñóùåñòâîâàíèè ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóà- öèè è î ôàêòå îòñòóïëåíèÿ áûëî ïóáëè÷íî è îôèöèàëüíî îáúÿâëåíî ìèíè- ñòðîì âíóòðåííèõ äåë â Ïàëàòå îáùèí 22 äåêàáðÿ 1988 ã. Êðîìå òîãî, ñî ñòîðîíû Êîìèòåòà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé íå áûëî âûñêàçàíî íèêàêèõ çàìå÷àíèé î òîì ÷òî îòñòóïëåíèå íå óäîâëåò- âîðÿëî ôîðìàëüíûì òðåáîâàíèÿì ñòàòüè 4. 70. Ïðåäñòàâèòåëü Êîìèññèè ïîëàãàë, ÷òî äîâîäû Ïðàâèòåëüñòâà ÿâëÿ- þòñÿ äîñòàòî÷íûìè. 71. Ñîîòâåòñòâóþùàÿ ÷àñòü ñòàòüè 4 Ïàêòà ãëàñèò: “Âî âðåìÿ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ â ãîñóäàðñòâå, ïðè êîòîðîì æèçíü íàöèè íàõîäèòñÿ ïîä óãðîçîé è î íàëè÷èè êîòîðîãî îôèöèàëüíî îáúÿâëÿåò- ñÿ...” 72. Ñóä îòìå÷àåò, ÷òî â åãî ôóíêöèè íå âõîäèò àâòîðèòåòíîå òîëêîâà- íèå çíà÷åíèÿ òåðìèíà “îôèöèàëüíî îáúÿâëåííûé” â ñòàòüå 4 Ïàêòà. Òåì íå ìåíåå îí äîëæåí ðàññìîòðåòü, èìååò ëè êàêîå-ëèáî âåñêîå îñíîâàíèå äîâîä çàÿâèòåëÿ. 73. Â ñâîåì çàÿâëåíèè îò 22 äåêàáðÿ 1988 ã. â Ïàëàòå îáùèí ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë ïîäðîáíî îáúÿñíèë ïðè÷èíû, ëåæàùèå â îñíîâå ðåøåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà îá îòñòóïëåíèè îò îáÿçàòåëüñòâ, è îáúÿâèë, ÷òî ïðåäïðèíè- ìàþòñÿ äåéñòâèÿ, ÷òîáû èíôîðìèðîâàòü îá îòñòóïëåíèè, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 15 Åâðîïåéñêîé Êîíâåíöèè è ñòàòüåé 4 Ïàêòà. Îí äîáàâèë, ÷òî íàëèöî “÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå, â ñìûñëå ýòèõ ñòàòåé â ñâÿçè ñ òåððî- ðèçìîì, ñóùåñòâóþùèì â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè â Ñîåäèíåííîì Êîðîëåâñòâå” (ñì. ï. 30 âûøå). Ïî ìíåíèþ Ñóäà, âûøåóïîìÿíóòîå çàÿâëåíèå, êîòîðîå ïîøëî îôèöè- àëüíûì è ñäåëàëî ãëàñíûì íàìåðåíèå ïðàâèòåëüñòâà â îòíîøåíèè îòñòóï- ëåíèÿ, âïîëíå ñîîòâåòñòâîâàëî ïîíÿòèþ îôèöèàëüíîãî çàÿâëåíèÿ. Ïîýòîìó Ñóä ñ÷èòàåò, ÷òî íåò íèêàêèõ îñíîâàíèé â ïîääåðæêó ðàññìîòðåííûõ äîâî- äîâ çàÿâèòåëåé. 5. Âûâîä 74. Òàêèì îáðàçîì Ñóä ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî îòñòóïëåíèå, ñôîðìóëè- ðîâàííîå Ñîåäèíåííûì Êîðîëåâñòâîì, óäîâëåòâîðÿåò òðåáîâàíèÿì ñòàòüè è ïîýòîìó æàëîáû çàÿâèòåëåé íà íàðóøåíèå ñòàòüè 5 ï. 3 íåîáîñíîâàííû. Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî èç ñòàòüè ñòàòüÿ 5 ï. 3 íå îáÿçûâàåò ïðåäîñòàâëÿòü çàÿâèòåëÿì ïðàâî íà âîçìåùåíèå. II. Î ïðåäïîëàãàåìîì íàðóøåíèè ñòàòüè 13 75. Ïðè ñëóøàíèÿõ â Êîìèññèè çàÿâèòåëè óòâåðæäàëè, ÷òî â èõ ðàñïî- ðÿæåíèè íå áûëî ýôôåêòèâíûõ âíóòðåííèõ ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû â îòíîøåíèè èõ æàëîá ïî ñòàòüå 5. Îíè ïðîäîëæàëè íàñòàèâàòü íà ýòîì è â Ñóäå, íî íå ïðåäñòàâèëè êàêèõ ëèáî äîñòîâåðíûõ àðãóìåíòîâ. Ñòàòüÿ 13 ïðåäóñìàòðèâàåò: Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:15 Áðàííèãàí è Ìàêáðàéä ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà “Êàæäûé ÷åëîâåê, ÷üè ïðàâà èëè ñâîáîäû, ïðèçíàííûå â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè, íàðóøåíû, èìååò ïðàâî íà ýôôåêòèâíûå ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùèòû ïåðåä ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì äàæå â òîì ñëó÷àå, åñëè òàêîå íàðóøåíèå ñîâåðøåíî ëèöàìè, äåéñòâîâàâøèìè â îôèöèàëüíîì êà÷åñòâå”. 76. Ñóä íàïîìèíàåò, ÷òî çàÿâèòåëè ìîãëè áû îñïîðèòü çàêîííîñòü èõ çàäåðæàíèÿ â ïðîöåäóðå habeas corpus è ÷òî Ñóä â ñâîåì ðåøåíèè ïî äåëó Áðîóãàí è äðóãèå îò 29 íîÿáðÿ 1988 ã. ïðèøåë ê çàêëþ÷åíèþ, ÷òî ýòî ñðåä- ñòâî çàùèòû îòâå÷àåò òðåáîâàíèÿì ñòàòüè 5 ï. 4 Êîíâåíöèè (Ñåðèÿ À, ò. 145-B, ñ. 34—35, ï. 63—65). Íàðóøåíèÿ ñòàòüè 13 íå áûëî, òàê êàê åå òðåáîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ ìåíåå ñòðîãèìè, ÷åì òðåáîâàíèÿ ñòàòüè 5 ï. 4, êîòîðàÿ äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê lex specialis â îòíîøåíèè æàëîá ïî ñòàòüå 5 (ñì. ðåøåíèå ïî äåëó Äå Éîíã,Áàëüå è Âàí äåí Áðèíê ïðîòèâ Íèäåðëàíäîâ îò ìàÿ 1984 ã. Ñåðèÿ À, ò. 77, ñ. 27, ï. 60). ÏÎ ÝÒÈÌ ÎÑÍÎÂÀÍÈßÌ ÑÓÄ 1. Ïîñòàíîâèë äâàäöàòüþ äâóìÿ ãîëîñàìè ïðîòèâ ÷åòûðåõ, ÷òî îòñòóï- ëåíèå Âåëèêîáðèòàíèè îò îáÿçàòåëüñòâ ñîîòâåòñòâóåò òðåáîâàíèÿì ñòà- òüè 15 è ÷òî ïîýòîìó æàëîáà çàÿâèòåëåé íà íàðóøåíèå ñòàòüè 5 ï. 3 íå ïðàâîìåðíà; 2. Ïîñòàíîâèë äâàäöàòüþ äâóìÿ ãîëîñàìè ïðîòèâ ÷åòûðåõ, ÷òî íå áûëî íàðóøåíèÿ ñòàòüè 5 ï. 5; 3. Ïîñòàíîâèë äâàäöàòüþ äâóìÿ ãîëîñàìè ïðîòèâ ÷åòûðåõ, ÷òî íå áûëî íàðóøåíèÿ ñòàòüè 13. Ñîâåðøåíî íà àíãëèéñêîì è ôðàíöóçñêîì ÿçûêàõ è îãëàøåíî âî Äâîð- öå ïðàâ ÷åëîâåêà â Ñòðàñáóðãå 26 ìàÿ 1993 ã. Ìàðê-Àíäðå Ýéññåí Ãðåôüå Ðîëüô Ðèññäàë Ïðåäñåäàòåëü Ê íàñòîÿùåìó ðåøåíèþ ïðèëàãàþòñÿ çàÿâëåíèå ã-íà Òîðà Âèëüÿëìñîíà è â ñîîòâåòñòâèè ñ ñòàòüÿìè 51 ï. 2 Êîíâåíöèè è 53 ï. 2 Ðåãëàìåíòà Ñóäà îòäåëüíûå ìíåíèÿ ñóäåé: ÇÀßÂËÅÍÈÅ ÑÓÄÜÈ ÒÎÐÀ ÂÈËÜßËÌÑÎÍÀ ß ñ÷èòàþ ëèøíèì âòîðîé ïîäïóíêò ï. 37 ðåøåíèÿ. ÑÎÂÏÀÄÀÞÙÅÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÜÈ ÌÀÒØÅÐÀ, ÊÎÒÎÐÎÅ ÐÀÇÄÅËßÅÒ ÑÓÄÜß ÌÎÐÅÍÈËËÀ Â êîíå÷íîì èòîãå, ÿ ñîãëàñåí ñ âûâîäîì, ê êîòîðîìó ïðèøëî áîëüøèí- ñòâî ÷ëåíîâ Ñóäà, à èìåííî, ÷òî çàÿâèòåëè íå ìîãóò îáîñíîâàííî æàëî- âàòüñÿ íà íàðóøåíèå ñòàòüè 5 ï. 3 è ÷òî íå áûëî íàðóøåíèÿ ñòàòüè 5 ï. 5 è ñòàòüè 13 Êîíâåíöèè. Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:15 Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà Òåì íå ìåíåå, è îñîáåííî ñ òî÷êè çðåíèÿ ìåòîäîëîãèè, ìíå áû õîòå- ëîñü ïîä÷åðêíóòü ñëåäóþùåå. Ñóä ïðèíÿë — è ïî ïðè÷èíàì, ñ êîòîðûìè ÿ ïîëíîñòüþ ñîãëàñåí, — ïðàâèëüíîå ðåøåíèå, ÷òî îòñòóïëåíèå ïî ñóùåñòâó îò ïåðâîãî ïðåäëîæå- íèÿ ï. 3 ñòàòüè 5, î êîòîðîì óâåäîìèëà Âåëèêîáðèòàíèÿ íà îñíîâàíèè ñòà- òüè 15, îòâå÷àåò òðåáîâàíèÿì ýòîé ñòàòüè. Ïîýòîìó â òå÷åíèå ñðîêà äåé- ñòâèÿ ýòîãî îòñòóïëåíèÿ ñòàòüè 5 ï. 3 åñòåñòâåííî, íå ïðèìåíèìà ê Âåëè- êîáðèòàíèè. Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî îáñóæäåíèå, áûëî ëè îòñòóïëåíèå âû- ïîëíåíî ñ ñîáëþäåíèåì ïðàâèë, íå èìååò îòíîøåíèÿ ê äåëó (ñì. ï. 37 ðåøå- íèÿ). ß õîòåë áû äîáàâèòü, ÷òî íåïðèìåíèìîñòü ñòàòüè 5 ï. 3 îáÿçàòåëüíî âëå÷åò çà ñîáîé íåïðèìåíèìîñòü ñòàòüè 5 ï. 5, ðàâíî êàê è ñòàòüè 13. ß ñ÷èòàþ, ÷òî îòñòóïëåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 15 ìîæåò êâàëè- ôèöèðîâàòüñÿ êàê âðåìåííàÿ “îãîâîðêà” (ïîäïàäàþùàÿ ïîä äåéñòâèå ñòà- òüè 64) â òîì, ÷òî êàñàåòñÿ åå îñíîâíûõ ïîñëåäñòâèé. Ðàçëè÷èå ìåæäó ýòè- ìè äâóìÿ ìåõàíèçìàìè — îãîâîðêîé è îòñòóïëåíèåì — çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî â îòíîøåíèè ïåðâîé êîíòðîëüíîå ïðàâîìî÷èå Ñóäà îãðàíè÷åíî ôîð- ìàëüíûìè àñïåêòàìè äåéñòâèòåëüíîñòè — â ñìûñëå ñòàòüè 64 — çàÿâëåíèÿ î íåé (ñì. ðåøåíèå ïî äåëó Áåëèëîñà îò 29 àïðåëÿ 1988 ã. Ñåðèÿ À, ò. 132, ñ. 24 è ñëåä., ï. 50—60), â òî âðåìÿ êàê â îòíîøåíèè âòîðîãî (îòñòóïëåíèÿ) Ñóä äîëæåí òàêæå óáåäèòüñÿ â òîì, ÷òî îíî äåéñòâèòåëüíî ïî ñîäåðæàíèþ (ïðè÷åì íå òîëüêî â ìîìåíò, êîãäà çàÿâëåíî îá îòñòóïëåíèè, íî òàêæå è âïîñëåäñòâèè, êàæäûé ðàç, êîãäà Ïðàâèòåëüñòâî ïðèáåãàåò ê ýòîìó îòñòóï- ëåíèþ). Îäíàêî, êàê ÿ òîëüêî ÷òî çàìåòèë, îñíîâíûå ïîñëåäñòâèÿ îãîâîðêè è çàÿâëåíèÿ îá îòñòóïëåíèè, ïðè óñëîâèè, ÷òî îíè áûëè ïðàâîìåðíî ñäåëà- íû, ÿâëÿþòñÿ îäèíàêîâûìè, äðóãèìè ñëîâàìè, íåïðèìåíèìîñòüþ êîíêðåò- íîãî ïîëîæåíèÿ Êîíâåíöèè. Äðóãàÿ ëèíèÿ ìîòèâèðîâêè èñïîëüçóåòñÿ â îòíîøåíèè ïðèìåíèìîñòè ñòàòüè 14 â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé Êîíâåíöèè, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ ïðåäìåòîì îòñòóïëåíèÿ èëè îãîâîðêè, õîòÿ íà ñòàòüþ 14 íåëüçÿ ññûëàòüñÿ â îòíîøåíèè íîðìû Êîíâåíöèè, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ ïðåäìåòîì îãîâîðêè, îíà îñòàåòñÿ ïðè- ìåíèìîé â îòíîøåíèè îäíîãî èç îñíîâíûõ ïîëîæåíèé Êîíâåíöèè, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ïîñëåäíåå ìîæåò ïîäëåæàòü îòñòóïëåíèþ. Îäíàêî íåò íåîáõîäè- ìîñòè ðàññìàòðèâàòü ýòîò âîïðîñ áîëåå òùàòåëüíî. ß ãîâîðèë î íåì íà Ïÿòîé ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè ïî Êîíâåíöèè âî Ôðàíêôóðòå-íà-Ìàé- íå, 1980 ã., (ñì. ñîîòâåòñòâóþùóþ ïóáëèêàöèþ, ñ. 136); ìîæíî òàêæå ñî- ñëàòüñÿ íà ìîå îñîáîå ìíåíèå ïî äàííîìó âîïðîñó â ðåøåíèè ïî äåëó Èðëàíäèÿ ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà îò 18 ÿíâàðÿ 1978 ã. Ñåðèÿ À, ò. 25, ñ. 140 è ñëåä. ÎÑÎÁÎÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÜÈ ÏÅÒÒÈÒÈ ß ðàçîøåëñÿ âî ìíåíèè ñ áîëüøèíñòâîì ÷ëåíîâ Ñóäà, êîòîðûå ïðîãî- ëîñîâàëè çà òî, ÷òî íå áûëî íàðóøåíèÿ ñòàòåé 3, 5 ï. 3 è 5 è 13, ïîñêîëüêó îíè ïðèäåðæèâàëèñü ìíåíèÿ, ÷òî îòñòóïëåíèå, çàÿâëåííîå Ïðàâèòåëüñòâîì Âåëèêîáðèòàíèè, óäîâëåòâîðÿåò òðåáîâàíèÿì ñòàòüè 15 Êîíâåíöèè. ß ñ÷è- òàþ, ÷òî ýòè òðåáîâàíèÿ íå áûëè óäîâëåòâîðåíû, è ÷òî èìåëîñü, ïî ñóùå- ñòâó äåëà, íàðóøåíèå ñòàòåé 5 è 13. Åâðîïåéñêèé Ñóä âïðàâå êîíòðîëèðîâàòü îòñòóïëåíèÿ îò ãàðàíòèé, ïðèçíàííûõ ñóùåñòâåííûìè äëÿ çàùèòû ïðàâ, ñîäåðæàùèõñÿ â Êîíâåíöèè; Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:15 Áðàííèãàí è Ìàêáðàéä ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà â îòíîøåíèè íåêîòîðûõ èç íèõ îòñòóïëåíèå èñêëþ÷åíî (ñòàòüè 2, 3 è 7). Ïîýòîìó íàäëåæàëî ðàññìîòðåòü, ñîîòâåòñòâîâàëî ëè ñòàòüå 15 îòñòóïëå- íèå îò ãàðàíòèé ïî ñòàòüå 5 â ñâåòå ðåøåíèÿ Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî àíàëî- ãè÷íîìó äåëó Áðîóãàí è äðóãèå îò 29 íîÿáðÿ 1988 ã. Ñåðèÿ À, ò. 145-Â (ñì. òàêæå ðåøåíèå ïî äåëó Èðëàíäèè ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà îò ÿíâàðÿ 1978 ã. Ñåðèÿ À, ò. 25). Õîòÿ çà ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè ïðèçíàíà ñâîáîäà óñìîòðåíèÿ, îï- ðåäåëèòü óãðîæàåò ëè èì “÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå” â ñìûñëå ðåøåíèÿ Ñóäà ïî äåëó Ëîâëåñ ïðîòèâ Ñåâåðíîé Èðëàíäèè îò 1 èþëÿ 1961 ã. (Ñåðèÿ À, ò. 3) è â óòâåðäèòåëüíîì ñëó÷àå ïðèáåãíóòü ê ðàçðåøåíèþ ïðîáëåìû ñ ïî- ìîùüþ îòñòóïëåíèÿ îò îáÿçàòåëüñòâ, Åâðîïåéñêèé Ñóä ïðèçâàë òùàòåëüíî èçó÷èòü ñëîæèâøóþñÿ ñèòóàöèþ. Íàëè÷èå òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ñåðüåçíîñòü ïîëîæåíèÿ â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè ÿâëÿþòñÿ íåîñïîðèìûìè ôàêòàìè. Ýòî ïðèâåëî ïîñëå ïðèíÿòèÿ Çàêîíà 1984 ã. ê ïðîäëåíèþ ñðîêà ñîäåð- æàíèÿ ïîä ñòðàæåé. Ïîñëå òîãî êàê áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå ïî äåëó Áðîóãàí è äðóãèå îò 29 íîÿáðÿ 1988 ã., Âåëèêîáðèòàíèÿ âîñïîëüçîâàëàñü ïðàâîì îòñòóïëåíèÿ, ïðå- äóñìîòðåííîãî Êîíâåíöèåé. Íà îñíîâàíèè èìåþùèõñÿ äàííûõ íåëüçÿ ñäåëàòü âûâîä, ÷òî òåððîðèçì â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè ñòàë áîëåå ñåðüåçíûì ÿâëåíèåì çà âðåìÿ, ïðîøåä- øåå ìåæäó 29 íîÿáðÿ 1988 ã. — äàòîé àðåñòà ã-íà Áðîóãàíà è òðåõ äðóãèõ çàÿâèòåëåé è 23 äåêàáðÿ 1988 ã., ÷òî ïîçâîëèëî ã-íó Áðàííèãàíó è ã-íó Ìàêáðàéäó óòâåðæäàòü, ÷òî çàÿâëåíèå îá îòñòóïëåíèè áûëî ñïîñîáîì îáîéòè ïîñëåäñòâèÿ ðåøåíèÿ ïî äåëó Áðîóãàí è äðóãèå. Â ëþáîì ñëó÷àå îòñòóïëåíèå íå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê êàðò-áëàíø, ïðåäîñòàâëÿåìûé ãîñóäàðñòâó-ó÷àñòíèêó íà íåîãðàíè÷åííûé ñðîê áåç ïðè- íÿòèÿ èì ìåð, íåîáõîäèìûõ äëÿ âûïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ ïî Êîíâåíöèè. Ïðàâèòåëüñòâî çàÿâèëî, ÷òî òîëüêî ïîñëå òîãî, êàê Åâðîïåéñêèé Ñóä ïðèíÿë ðåøåíèå ïî äåëó Áðîóãàí è äðóãèå, ñòàëî ÿñíî, ÷òî ïîëíîìî÷èÿ, ïðåäîñòàâëåííûå ïîëèöèè Çàêîíîì 1974 ã., ïðîòèâîðå÷èëè ïîëîæåíèÿì ñòà- òüè 5 ï. 3 (÷ðåçìåðíûé ñðîê ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé â ïîëèöèè). Ïðàâèòåëüñòâî ñîãëàñèëîñü ñ ìîòèâèðîâêîé Êîìèññèè, ñîãëàñíî êîòî- ðîé îòñòóïëåíèå îñòàåòñÿ: “ꢀñîâìåñòèìûì ñ õàðàêòåðîì è äóõîì ñòàòüè 15 è â ÷àñòíîñòè åå ï. 3. Ñòàòüÿ 15 áåçîãîâîðî÷íî òðåáóåò, ÷òîáû ìåðû ïî îòñòóïëåíèþ ïîñòîÿííî êîíòðîëèðîâàëèñü è ïðè íåîáõîäèìîñòè ïîäâåðãàëèñü èçìåíåíèÿì, â ñîîò- âåòñòâèè ñ îáñòîÿòåëüñòâàìè ÷ðåçâû÷àéíîñòè, êîòîðûå ìîãóò ñìÿã÷àòüñÿ èëè, íàîáîðîò, óñóãóáëÿòüñÿ. Êàê ðåøèë Ñóä â äåëå Èðëàíäèÿ ïðîòèâ Ñî- åäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà, òîëêîâàíèå ñòàòüè 15 äîëæíî îñòàâëÿòü ìåñòî äëÿ ïîñëåäóþùèõ èçìåíåíèé (ñì. Ñåðèÿ À, ò. 25, ñ. 83, ï. 220)”. (Îò÷åò Êîìèñ- ñèè, ï. 56). Îäíàêî ïîòðåáíîñòü â âûøåóêàçàííûõ ïîëíîìî÷èÿõ äëÿ îòñòóï- ëåíèÿ îñòàåòñÿ ïîñòîÿííî îòêðûòîé äëÿ ðàññìîòðåíèÿ. Ãîñóäàðñòâî áûëî îáÿçàíî ââåñòè â äåéñòâèå ìåõàíèçìû, âûïîëíÿþ- ùèå ðåøåíèå ïî äåëó Áðîóãàí è äðóãèå, íå ïðèáåãàÿ ê îòñòóïëåíèþ. Â ðåøåíèè Êîìèññèè ïî äåëó Èðëàíäèÿ ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâ- ñòâà áûëî ïðàâèëüíî ñêàçàíî: “Äîëæíà áûòü ñâÿçü ìåæäó îáñòîÿòåëüñòâàìè ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ìåðàìè, âûáðàííûìè äëÿ åå ðåøåíèÿ, ñ äðóãîé. Êðîìå òîãî, îáÿçàòåëüñòâà ïî Êîíâåíöèè ïîëíîñòüþ íå èñ÷åçàþò. Îíè ìîãóò áûòü òîëüêî ïðèîñòàíîâëåíû èëè èçìåíåíû ñòðîãî “â òîé ñòåïåíè, â êîòîðîé ýòî Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:15 Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà òðåáóåò ñèòóàöèÿ”, ïðåäóñìîòðåííàÿ â ñòàòüå 15. (Ýòî îãðàíè÷åíèå ñëîæèâ- øåéñÿ ñèòóàöèè ìîæåò ïîòðåáîâàòü ãàðàíòèé ïðîòèâ âîçìîæíîãî çëîóïîò- ðåáëåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûìè ìåðàìè èëè ÷ðåçìåðíîãî èõ èñïîëüçîâàíèÿ). Â íà- ñòîÿùåì äåëå äîëæíî áûòü äîêàçàíî, ÷òî ÷ðåçâû÷àéíàÿ ñèòóàöèÿ âîçäåé- ñòâóåò íà íîðìàëüíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå îáùåñòâà è îòïðàâëåíèå ïðàâîñó- äèÿ” (Ñåðèÿ Â, ò. 23-I, ñ. 119). Ñ îäíîé ñòîðîíû, Ïðàâèòåëüñòâî óòâåðæäàëî, ÷òî ââåäåíèå ñóäåáíîãî ôàêòîðà â ïðîöåäóðó ïðîäëåíèÿ çàäåðæàíèÿ íå äåëàëî áû åå ñîâìåñòèìîé ñî ñòàòüåé 5 ï. 3; ñ äðóãîé ñòîðîíû, îíî óòâåðæäàëî, ÷òî òàêàÿ ðåôîðìà ïîòðåáîâàëà áû ìíîãî âðåìåíè íà ïîäãîòîâêó è ïðèíÿòèå íîâîãî çàêîíà. Ïî ïåðâîìó ïóíêòó Ïðàâèòåëüñòâî çàÿâèëî, ÷òî îíî îòäàëî ðàñïîðÿ- æåíèå ïðîâåñòè: “...ïîëíîå ïîâòîðíîå ðàññìîòðåíèå âîïðîñà, âûïîëíèìî ëè ââåäåíèå ñóäåáíîãî ôàêòîðà â ïðîöåäóðó ñàíêöèîíèðîâàíèÿ ïðîäëåíèé, êîòîðîå íå ïðîòèâîðå÷èëà áû ñòàòüå 5 ï. 3 è íå îñëàáèëà äåéñòâåííîñòü ðåàãèðîâàíèÿ íà ñåðüåçíóþ óãðîçó òåððîðèçìà. Ïî ïðè÷èíàì, èçëîæåííûì â ïèñüìåííîì îòâåòå ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë îò 14 íîÿáðÿ 1989 ã. (ñì. ï. 2.58 Çàìå÷àíèé Ïðàâèòåëüñòâà), Ïðàâèòåëüñòâî íå áåç êîëåáàíèé ïðèøëî ê çàêëþ÷åíèþ, ÷òî óäîâëåòâîðèòåëüíûå àëüòåðíàòèâíûå ïðîöåäóðû íå óäàëîñü íàéòè. Êðîìå òîãî, âîçîáëàäàëà òî÷êà çðåíèÿ, ÷òî âîâëå÷åíèå ñóäåé â ïðîöåäóðó ïðîäëåíèÿ ñðîêà çàäåðæàíèÿ â äåëàõ òåððîðèñòîâ ñîçäàëî áû ðåàëüíóþ îïàñíîñòü ïîäðûâà ñóäåéñêîé íåçàâèñèìîñòè. Â ïðîäîëæàþùåéñÿ áîðüáå ïðî- òèâ îðãàíèçîâàííîãî òåððîðèçìà ñóäåáíàÿ âëàñòü èãðàåò öåíòðàëüíóþ è æèçíåííî âàæíóþ ðîëü. Èìåííî íà ñóäåáíîé âëàñòè ëåæèò îòâåòñòâåííîñòü çà äåéñòâåííîñòü ãîñïîäñòâà ïðàâà è ãàðàíòèè òîãî, ÷òî îáâèíÿåìûì â òåð- ðîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè áóäåò îáåñïå÷åíî ñïðàâåäëèâîå ñóäåáíîå ðàç- áèðàòåëüñòâî. Îò ëèö ñóäåéñêîé ïðîôåññèè è îñîáåííî îò ñóäåéñêîãî êîðïó- ñà Ñåâåðíîé Èðëàíäèè â òå÷åíèå ìíîãèõ ëåò òðåáîâàëîñü è òðåáóåòñÿ èñ- ïîëíåíèå ýòèõ ôóíêöèé â îñîáî òðóäíûõ óñëîâèÿõ. ×èñëî ñóäåé â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè îãðàíè÷åíî (â íàñòîÿùåå âðåìÿ èìååòñÿ 10 ñóäåé — ÷ëåíîâ Âûñî- êîãî Ñóäà, 13 ñóäåé ãðàôñòâ è 17 ñóäåé-ìàãèñòðàòîâ ïî âñåé òåððèòîðèè, è íà íèõ ëîæèòñÿ î÷åíü òÿæåëîå áðåìÿ ðàññìîòðåíèÿ äåë ïîäîçðåâàåìûõ â òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè áåç ïîìîùè ïðèñÿæíûõ. Íå îãðàíè÷èâàÿñü íàïàäåíèÿìè (âêëþ÷àÿ óáèéñòâà) íà ëèö ñóäåáíîé ïðîôåññèè è íà ïîìåùå- íèÿ ñóäîâ, íà÷èíàÿ ñ 1973 ã., òåððîðèñòè÷åñêèå îðãàíèçàöèè ñòðåìÿòñÿ ïî- äîðâàòü àâòîðèòåò ñóäåáíîé âëàñòè è ãîñïîäñòâî ïðàâà. Åñëè ñóäåáíîé âëàñòè ïî-ïðåæíåìó ñóæäåíî èãðàòü öåíòðàëüíóþ ðîëü â ñèñòåìå îáùåãî ïðàâà è â ïîääåðæàíèè ïðèíöèïà ãîñïîäñòâà ïðàâà, ÷ðåç- âû÷àéíî âàæíî, ÷òîáû îíà íå òîëüêî áûëà ñòðîãî íåçàâèñèìîé îò èñïîëíè- òåëüíîé âëàñòè, âêëþ÷àÿ ïîëèöèþ è ïðîêóðàòóðó, íî è ðàññìàòðèâàëàñü êàê íåçàâèñèìàÿ. Åñëè ñóäüÿì ïðåäñòîèò ó÷àñòâîâàòü â ïðîöåäóðå ïðîäëå- íèÿ çàäåðæàíèé ïî äåëàì òåððîðèñòîâ, òî ýòî áóäåò íåèçáåæíî âîñïðèíè- ìàòüñÿ êàê ó÷àñòèå â ðàññëåäîâàíèè è óãîëîâíîì ïðåñëåäîâàíèè. Òàêîå âîñ- ïðèÿòèå åùå áîëåå óñèëèòñÿ ïîñêîëüêó ïî÷òè íåèçáåæíî ïîòðåáóåòñÿ, ÷òîáû ìàãèñòðàò äåéñòâîâàë íà îñíîâå ôàêòîâ, êîòîðûå íå ìîãóò áûòü ðàñêðûòû çàäåðæàííîìó ëèöó èëè åãî àäâîêàòàì. Êàê ñòàëî ÿñíî èç ïèñüìåííîãî îò- âåòà ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë, Ïðàâèòåëüñòâî ðåøèëî, ÷òî âñå òàêîé ðèñê, íà êîòîðûé â êîíòåêñòå ñóùåñòâóþùåé òåððîðèñòè÷åñêîé óãðîçû ïðîñòî íåëüçÿ ïîéòè. Î÷åâèäíî, ÷òî êòî-òî ìîæåò íå ñîãëàñèòüñÿ ñ òàêèì ðåøåíèåì, ñ÷èòàÿ, ÷òî îïàñíîñòü íàíåñòè óùåðá îáùåñòâåííîìó äîâåðèþ ê ñóäåáíîé ñèñòåìå Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:15 Áðàííèãàí è Ìàêáðàéä ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà ÿâëÿåòñÿ ðèñêîì, íà êîòîðûé ñòîèò ïîéòè. Õîòÿ ýòî, íåñîìíåííî, äîïóñòè- ìàÿ òî÷êà çðåíèÿ (ï. 2.34 Ïàìÿòíîé çàïèñêè Ïðàâèòåëüñòâà)”. Îíà íåñêîëüêî óäèâèòåëüíà, ñ ó÷åòîì áðèòàíñêèõ òðàäèöèé, êîòîðûå ñ ïîëíûì îñíîâàíèåì ñ÷èòàþò ñóäüþ îñíîâîé ñèñòåìû ãàðàíòèé ñâîáîä. Òðóäíî âåðèòü, ÷òî íåçàâèñèìîñòü ñóäüè áûëà áû ïîäîðâàíà, ïîòîìó ÷òî îí ïðèíèìàåò ó÷àñòèå â ïðîöåäóðå ïðîäëåíèÿ ñðîêà çàäåðæàíèÿ. Òàêàÿ ñèñòåìà ôóíêöèîíèðóåò â Àíãëèè è Óýëüñå, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî òàì ïîñòîÿííî ñîâåðøàþòñÿ òåððîðèñòè÷åñêèå äåéñòâèÿ. Àðãóìåíò, ÷òî îá- ðàùåíèå ê ñóäüå îçíà÷àëî áû, ÷òî “æàëîáà äîëæíà áóäåò ñäåëàíà ex parte: ñóäüÿ ðåøàë áû ýòîò âîïðîñ â îòñóòñòâèè çàäåðæàííîãî èëè åãî ïðåäñòàâè- òåëÿ íà îñíîâå ôàêòîâ, êîòîðûå íå ìîãóò áûòü ðàñêðûòû íè ïåðâîìó, íè âòîðîìó”, íå ÿâëÿåòñÿ óáåäèòåëüíûì. Ãîñóäàðñòâà — ÷ëåíû Ñîâåòà Åâðîïû, êîòîðûå ïðîøëè ÷åðåç ñåðüåç- íûå ïåðèîäû òåððîðèçìà (íàïðèìåð, Èòàëèÿ), ïðîòèâîñòîÿëè òàêîìó òåð- ðîðèçìó, ñîõðàíÿÿ ïðè ýòîì ó÷àñòèå ñóäåé â ïðîäëåíèè ñðîêîâ ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé â ïîëèöèè. Áûëî áû âîçìîæíî íàéòè â ñðàâíèòåëüíîì ïðàâå è â óãîëîâíîì ïðîöåññå ïðèìåðû ñóäåáíûõ ìåõàíèçìîâ, çàùèùàþùèõ èñïîëü- çîâàíèå ïîëèöèåé “èíôîðìàòîðîâ”, êîòîðûå äîëæíû îñòàâàòüñÿ àíîíèìíû- ìè. Ìîæíî ïðåäóñìîòðåòü ñëóøàíèÿ äåë â çàêðûòûõ ñóäåáíûõ çàñåäàíèÿõ. Áðèòàíñêàÿ þðèäè÷åñêàÿ ñèñòåìà òàêæå ïðèáåãàëà ê ïðèíöèïó èììóíèòå- òà, êîòîðûé äàåò ïðîêóðîðó âîçìîæíîñòü íå ðàñêðûâàòü íåêîòîðûå ñâèäå- òåëüñêèå ïîêàçàíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî èçáåæàòü íåóäîáñòâà îáû÷íûõ ïðîöåññóàëüíûõ ïðàâèë, ïðèìåíÿåìûõ íà ýòîé ñòàäèè (ñì. ðåøåíèå ïî äåëó Ýäâàðäñ ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà îò 16 äåêàáðÿ 1992 ã. Ñåðèÿ À, ò. 247-Â). Äâà ÷ëåíà Êîìèññèè, ã-í Ôðîâàèí è ã-í Ëþêàéäèñ, íå ðàçäåëÿþò çàê- ëþ÷åíèå Êîìèññèè, è ê íèì ïðèñîåäèíèëèñü ã-æà Òóí è ã-í Ðîçàêèñ; îíè îòìåòèëè, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî íå ïðèâåëî íèêàêèõ ðàçúÿñíåíèé è àðãóìåí- òîâ îòíîñèòåëüíî ìîòèâîì ïî êîòîðûì îíî ïðåäïî÷ëî èñïîëüçîâàòü îò- ñòóïëåíèå îò îáÿçàòåëüñòâ, à íå ââåäåíèå ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ íàä ïðîäëå- íèåì ñðîêîâ çàäåðæàíèÿ ñ ÷åòûðåõ äî ñåìè äíåé. Ñðåäñòâîì çàùèòû â õîäå ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ èíôîðìàöèè, êàñàþùåé- ñÿ ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, ìîãóò áûòü ìåõàíèçìû âðåìåííîãî îãðà- íè÷åíèÿ ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè. Â ýòèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ïîëîæåíèå ñóäüè îñóùåñòâëÿþùåãî êîíòðîëü çà ïðîäëåíèåì èëè êîíòðîëü çà ðåøåíèåì ìè- íèñòðà î ïðîäëåíèè â îòíîøåíèè åãî âîçìîæíîñòåé è íåçàâèñèìîñòè ìàëî áû ÷åì îòëè÷àëîñü îò ïîëîæåíèÿ ñóäüè â ïðîöåäóðå habeas corpus. Ìîæíî áûëî áû ïðèáåãíóòü ê äðóãèì ñðåäñòâàì, êàê ïðåäëàãàþò íåêî- òîðûå àâòîðû-þðèñòû, è îíè ìîãëè áûòü ïðèíÿòû â ïåðèîä ìåæäó 29 íîÿá- ðÿ 1988 ã. è 22 äåêàáðÿ 1988 ã.; åñëè áû Ñóä ðåøàë äåëî íå â 1993 ã., à â ìîìåíò âñòóïëåíèÿ îòñòóïëåíèÿ â ñèëó èëè íà äàòó, êîãäà ïîñòóïèëà æàëî- áà ã-íà Áðàíèíãàíà, ò. å. 19 ÿíâàðÿ 1989 ã., îí ìîã áû ïðèçíàòü íàðóøåíèå, ïîòîìó ÷òî òàêàÿ ðåôîðìà ìîãëà áû áûòü ïðèíÿòà ââèäó áåçîòëàãàòåëüíîñ- òè â òå÷åíèå ñðàâíèòåëüíî êîðîòêîãî âðåìåíè. Quid pro quo äëÿ îòñòóïëåíèÿ, îñíîâàííîãî íà ÷ðåçâû÷àéíîì ïîëîæå- íèè, óãðîæàþùåì ãîñóäàðñòâó, äîëæíî áûòü ââåäåíèå ãîñóäàðñòâîì â äåé- ñòâèå ñðåäñòâ, ïîçâîëÿþùèõ åìó ïðåîäîëåòü âîçíèêàþùèå ïðîáëåìû, â ÷àñòíîñòè, íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ Åâðîïåéñêîãî Ñóäà î íàðóøåíèè ñòàòüè 5, è ïîýòîìó ñëåäîâàëî ÷åðåç ñðàâíèòåëüíî êîðîòêèå ïðîìåæóòêè âðåìåíè âíîâü ðàññìàòðèâàòü ðåàëüíîñòü ñóùåñòâîâàíèÿ ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè è ñîõðàíåíèå óãðîçû. Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:15 Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà Àðãóìåíòàöèÿ, îñíîâàííàÿ íà îáðàùåíèè ê habeas corpus, âðÿä ëè ÿâëÿ- åòñÿ óáåäèòåëüíîé. Îïûò 1974—1993 ãã. ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ïðîöå- äóðà habeas corpus â îòíîøåíèè ïðîäëåíèÿ ñðîêîâ çàäåðæàíèÿ íå ÿâëÿåòñÿ äåéñòâåííûì ñðåäñòâîì çàùèòû. Õîòÿ ñòàòüÿ 13 è íå òðåáóåò èíòåãðàöèè Êîíâåíöèè âî âíóòðåííåå ïðàâî, îíà âñå æå òðåáóåò äåéñòâåííûõ ñðåäñòâ, îáåñïå÷èâàþùèõ åå èñïîëíåíèå. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ çàêëþ÷åíèå, èñêëþ÷àþùåå ñâÿçè ñ âíåøíèì ìèðîì ïðîòèâîðå÷èò ñòàòüå 5. Â ï. 20 ñâîèõ çàìå÷àíèé îò 21 àâãóñòà 1992 ã. “Ìåæäóíàðîäíàÿ àìíèñòèÿ” îòìåòèëà ñëåäóþùåå: “Îïûò ïîêàçàë, ÷òî çàêëþ÷åíèå íà ëþáîé ñðîê áåç ñâÿçè ñ âíåøíèì ìèðîì ìîæåò ïîäâåðãíóòü çàäåðæàííûõ îïàñíîñòè. Ýòî íå òîëüêî îïûò “Ìåæ- äóíàðîäíîé àìíèñòèè”, êàê îòìå÷àëîñü âûøå, òàêîå ìíåíèå ðàçäåëÿåò è Îðãàíèçàöèÿ Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. Ñïåöèàëüíûé äîêëàä÷èê ïî ïðîáëåìå ïûòîê Êîìèòåòà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, ã- í Ïèòåð Êóèìàíñ, ïðîôåññîð ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà â óíèâåðñèòåòå Ëåé- äåí, â åæåãîäíûõ îò÷åòàõ, ïðåäñòàâëÿåìûõ Êîìèòåòó, îáðàùàåò âíèìàíèå íà ñâÿçü ìåæäó òàêèì çàêëþ÷åíèåì, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ïûòêàìè, ñ äðóãîé. Íà÷èíàÿ ñ 1988 ã. îí ðåãóëÿðíî ïðèçûâàë ãîñóäàðñòâà çàÿâèòü î íåçàêîííîñ- òè òàêîãî çàäåðæàíèÿ. “Ìåæäóíàðîäíàÿ àìíèñòèÿ” áûëà áû ãëóáîêî îáåñïî- êîåíà, åñëè áû ãîñóäàðñòâàì-ó÷àñòíèêàì ðàçðåøàëîñü ïðîèçâîëüíî óñòà- íàâëèâàòü ñðîêè òàêîãî çàêëþ÷åíèÿ èëè îòêàçûâàòü â äîñòóïå ê ïðàâîñóäèþ è ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, îñîáåííî âî âðåìÿ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ. “Ìåæ- äóíàðîäíàÿ àìíèñòèÿ” ïðèçûâàåò Ñóä îáúÿâèòü, ÷òî ïðàâà, íå ïîäëåæàùèå îãðàíè÷åíèÿì, íóæäàþòñÿ â îïðåäåëåííîì ìèíèìóìå ãàðàíòèé è, êàê òàêî- âûå, íèêîãäà íå ìîãóò áûòü ïðåäìåòîì îòñòóïëåíèÿ. Îíà òàêæå íàñòàèâàåò íà òîì, ÷òî ëþáîå îãðàíè÷åíèå äîñòóïà ê ïðàâîñóäèþ äîëæíî òùàòåëüíî ðàññëåäîâàòüñÿ. Â òàêèõ ñëó÷àÿõ ñâîáîäà óñìîòðåíèÿ ÿâëÿåòñÿ íåöåëåñîîá- ðàçíîé”. Ïî ìîåìó ìíåíèþ, íîðìû è ïðàâèëà ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà çàïðåùàþò ïðîäëåíèå ñðîêà çàêëþ÷åíèÿ â èçîëÿöèè îò âíåøíåãî ìèðà (Ïðèíöèï 37 Ñâîäà ïðèíöèïîâ, íà êîòîðûé ññûëàåòñÿ “Àìíèñòèÿ”); ýòî îñîáåííî ñïðà- âåäëèâî, êîãäà “çàäåðæàííîå ëèöî íå ïðåäñòàåò ïåðåä ñóäåáíûì èëè äðó- ãèì îðãàíîì, íåçàìåäëèòåëüíî ïîñëå åãî àðåñòà êàê ýòî ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ çàêîíîì ”. ß ñ÷èòàþ, ÷òî â ðåøåíèè ïî äåëó Áðàííèãàíà è Ìàêáðàéäà äåéñòâèÿ Ïðàâèòåëüñòâà âûøëè çà ðàìêè ïðåäåëîâ óñìîòðåíèÿ. Îñíîâíîé ïðèíöèï, êîòîðûé äîëæåí ïðåîáëàäàòü è êîòîðûé íå ïðîòèâîðå÷èò áðèòàíñêèì è åâðîïåéñêèì òðàäèöèÿì, çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî çàäåðæàíèå íå ìîæåò áûòü ïðîäëåíî ñ 4 äî 7 äíåé áåç âìåøàòåëüñòâà ñóäüè, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòîì ñâîáîä è îñíîâíûõ ïðàâ ëè÷íîñòè. ÎÑÎÁÎÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÜÈ ÓÎËØÀ 1. Ñîãëàñíî óñëîâèÿì îòñòóïëåíèÿ, Ïðàâèòåëüñòâî Âåëèêîáðèòàíèè óò- âåðæäàåò, ÷òî îíî áîëüøå íå íåñåò îòâåòñòâåííîñòè ïåðåä îðãàíàìè Êîí- âåíöèè çà íåâûïîëíåíèå ñòàòüè 5 ï. 3 Êîíâåíöèè â îòíîøåíèè àðåñòà ëèö â ëþáîé ÷àñòè Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì î ïðåäîò- âðàùåíèè òåððîðèçìà 1984 ã. Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:15 Áðàííèãàí è Ìàêáðàéä ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà 2. Â êà÷åñòâå îïðàâäàíèÿ ýòîé ìåðû áûëà ñäåëàíà ññûëêà íà ñòàòüþ 15 ï. 1 Êîíâåíöèè, à èìåííî, ÷òî ðå÷ü èäåò î “ïåðèîäå âîéíû èëè èíîãî ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ, óãðîæàþùåãî ñóùåñòâîâàíèþ íàöèè”. Â íàñòîÿ- ùåì äåëå ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî ïîä “íàöèåé” ïîíèìàåòñÿ âñå Ñîåäèíåííîå Êîðîëåâñòâî. Õîòÿ èìååòñÿ ìíîæåñòâî äîêàçàòåëüñòâ íàëè÷èÿ ïîëèòè÷åñêî- ãî íàñèëèÿ â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè, êîòîðîå ìîæíî îõàðàêòåðèçîâàòü êàê óãðîæàþùåå ñóùåñòâîâàíèþ íàöèè â ýòîé ÷àñòè Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà, íè÷òî íå ãîâîðèò î òîì, ÷òî ñóùåñòâîâàíèþ îñòàëüíîé ÷àñòè Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà, à èìåííî îñòðîâó Âåëèêîáðèòàíèÿ, óãðîæàþò “âîéíà èëè ÷ðåç- âû÷àéíîå ïîëîæåíèå â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè”, îò êîòîðîé îí îòäåëåí ìîðåì è ÷àñòüþ êîòîðîé îí íå ÿâëÿåòñÿ. 3. Êðîìå òîãî, íåò íèêàêèõ äîêàçàòåëüñòâ, ÷òî äåÿòåëüíîñòü ñóäîâ â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè èëè â Âåëèêîáðèòàíèè áûëà îãðàíè÷åíà èëè ñòåñíåíà “âîéíîé èëè ÷ðåçâû÷àéíûì ïîëîæåíèåì” â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè. Èìåííî Ïðàâèòåëüñòâî Âåëèêîáðèòàíèè ñòðåìèòñÿ îãðàíè÷èòü äåÿòåëüíîñòü ñóäîâ, ïîñêîëüêó íå õî÷åò ðàçðåøèòü, ÷òîáû àðåñòîâàííûì ëèöàì áûëî ïîçâîëåíî ïðåäñòàòü ïåðåä ñóäüåé, êàê ýòî ïðåäóñìàòðèâàåò ñòàòüÿ 5 ï. 3 Êîíâåíöèè. ×ðåçâû÷àéíîñòü îáñòîÿòåëüñòâ, íà êîòîðûå ïðè ýòîì ññûëàþòñÿ ñîñòîèò êàê ðàç â òîì, ÷òî ïðàâèòåëüñòâî áîèòñÿ ïîçâîëèòü ñóäüå óçíàòü îñíîâàíèÿ “îáîñíîâàííîãî ïîäîçðåíèÿ” ïîëèöèè, â òîì ÷òî àðåñòîâàííîå ëèöî “ñîâåð- øèëî ïðàâîíàðóøåíèåꢀ” (ñì. ñòàòüþ 5 ï. 1 (ñ)), íî êîòîðîìó íå ïðåäúÿâëåíî îáâèíåíèå è êîòîðîå áûëî àðåñòîâàíî ëèøü ïîòîìó ÷òî ó ëèöà, ïðîèçâî- äÿùåãî àðåñò, “ꢀèìåþòñÿ ðàçóìíûå îñíîâàíèÿ” ïîäîçðåâàòü, ÷òî ýòî ëèöî “áûëî çàìåøàíîꢀ” “â òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè”, ò. å. â “èñïîëüçîâà- íèè íàñèëèÿ â ïîëèòè÷åñêèõ öåëÿõ” èëè â “ëþáîì ïðèìåíåíèè íàñèëèÿ ñ öåëüþ çàïóãàòü îáùåñòâî èëè êàêóþ-ëèáî åãî ÷àñòü”, ïðè óñëîâèè, ÷òî ýòè ïîäîçðåíèÿ ñâÿçàíû ñ ñèòóàöèåé â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè èëè êàêèìè-ëèáî äðóãèìè àêòàìè “òåððîðèçìà”, êðîìå äåéñòâèé, ñâÿçàííûõ èñêëþ÷èòåëüíî ñ äåëàìè â êàêîé-ëèáî èíîé ÷àñòè Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà, êðîìå Ñå- âåðíîé Èðëàíäèè. Õîòÿ äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî íå çíàåò òàêîãî ïðå- ñòóïëåíèÿ, êàê “òåððîðèçì”, êîòîðîå íå áûëî áû ñâîéñòâåííî ïðàâó, äåé- ñòâóþùåìó â äðóãèõ ÷àñòÿõ ñòðàíû. Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà ïî ñòàòüå 12 § 1 (b) Çàêîíà 1984 ã. ïîçâîëÿåò àðåñòîâûâàòü íà åãî îñíîâàíèè ëþáîå ëèöî, íå ïîäîçðåâàåìîå â ñîâåðøåíèè êîíêðåòíîãî ïðåñòóïëåíèÿ. 4. Äî òåõ ïîð ïîêà êàêîå-òî êîíêðåòíîå ïðåñòóïëåíèå èëè ïðåñòóïëå- íèÿ âûçûâàþò ëèøü îáîñíîâàííîå ïîäîçðåíèå, íèêàêîå îáâèíåíèå íå ìîæåò áûòü ïðåäúÿâëåíî. È ïîñêîëüêó îáâèíåíèå îòñóòñòâóåò, òî, ñëåäîâàòåëüíî, ñòàòüÿ 5 ï. 2 Êîíâåíöèè íå ïðèìåíèìà. Íî îñòàåòñÿ îáÿçàííîñòü ïî ñòàòüå 5 ï. 2 ñîîáùèòü êàæäîìó àðåñòîâàííîìó ïðè÷èíû åãî àðåñòà. Ýòà íîðìà íå ÿâëÿåòñÿ ïðåäìåòîì îòñòóïëåíèÿ. Îñòàåòñÿ óäîñòîâåðèòüñÿ, ìîæåò ëè ýòî òðåáîâàíèå Êîíâåíöèè áûòü óäîâëåòâîðåíî â äåëå, ãäå îòñóòñòâóåò ïîäî- çðåíèå â êàêîì-ëèáî êîíêðåòíîì ïðåñòóïëåíèè. 5. Ïðè÷èíà, âûäâèíóòàÿ Ïðàâèòåëüñòâîì, êîòîðîå íå õî÷åò, ÷òîáû àðå- ñòîâàííîå ëèöî áûëî äîñòàâëåíî ê ñóäüå “íåçàìåäëèòåëüíî” ïîñëå àðåñòà (èëè âîîáùå íå áûëî äîñòàâëåíî äî òåõ ïîð, ïîêà íå áóäåò ïðèíÿòî ðåøå- íèå âûäâèíóòü îáâèíåíèå) — ýòî ïîëîæåíèå ñóäüè, êîòîðîìó íóæíî çíàòü, ÷åì ðóêîâîäñòâîâàëîñü ëèöî, ïðîèçâîäÿùåå àðåñò. Â äåéñòâèòåëüíîñòè âñå ñâîäèòñÿ ê âîïðîñó î íåæåëàíèè ðàñêðûòü ñåêðåòíûå èñòî÷íèêè èíôîðìà- öèè. Ñîêðûòèå òàêèõ èñòî÷íèêîâ è èìåí îñâåäîìèòåëåé ÿâëÿåòñÿ òðóäíî- ñòüþ, êîòîðàÿ âîçíèêàåò âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ. Î÷åíü ðåäêî, åñëè êîãäà-ëèáî âîîáùå, ñóä â Âåëèêîáðèòàíèè äåéñòâèòåëüíî òðåáóåò ðàñêðûòèÿ òàêèõ Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:15 Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà èñòî÷íèêîâ, è ïðîñüáà ïîëèöèè íå ðàñêðûâàòü èõ íåèçìåííî óäîâëåòâîðÿ- åòñÿ. Îøèáî÷íî ïîëàãàòü, ÷òî ñîñòÿçàòåëüíàÿ ïðîöåäóðà îáùåãî ïðàâà òðå- áóåò òàêîãî ðàñêðûòèÿ, îñîáåííî ïðè ïåðâîì ïîÿâëåíèè â ñóäå. 6. Îäíèì èç ïðåäëîæåííûõ ñðåäñòâ çàùèòû äëÿ àðåñòîâàííûõ ëèö â íàñòîÿùåì äåëå ÿâëÿåòñÿ äðåâíèé ñóäåáíûé ïðèêàç habeas corpus. Ýòèì ñðåä- ñòâîì çàùèòû ìîæíî âîñïîëüçîâàòüñÿ òîëüêî òîãäà, êîãäà ðå÷ü èäåò î íà- ðóøåíèè âíóòðåííåãî ïðàâà. Íàðóøåíèå Êîíâåíöèè íå ìîæåò ñëóæèòü îñ- íîâàíèåì äëÿ òàêîé çàùèòû, åñëè îíî îäíîâðåìåííî íå ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíè- åì âíóòðåííåãî ïðàâà. Íåâåðíà èíàÿ ïîçèöèÿ Ñóäà, êîòîðàÿ ïðîñìàòðèâàåò- ñÿ â òîé ÷àñòè ðåøåíèÿ, ïîñâÿùåííîé ñòàòüå 13. Â íàñòîÿùåì äåëå Ïðàâè- òåëüñòâî ïîëàãàåò, ÷òî â ïðîöåäóðå habeas corpus ïîäëèííîñòü “ðàçóìíîãî ïðåäïîëîæåíèÿ” ìîæåò áûòü ïðîâåðåíà (õîòÿ ÿ ëè÷íî ñîìíåâàþñü â òîì, òðåáóåòñÿ ëè ðàñêðûòèå ñåêðåòíûõ èñòî÷íèêîâ èíôîðìàöèè â ëþáîì ñóäå), õîòÿ ïî óñëîâèÿì îòñòóïëåíèÿ îò îáÿçàòåëüñòâ íå òðåáîâàëîñü èñêëþ÷àòü ýòî ñðåäñòâî çàùèòû, êîòîðîå ñîîòâåòñòâóåò ñòàòüå 5 ï. 4 Êîíâåíöèè. Òåî- ðåòè÷åñêè ïðèêàç habeas corpus ìîæåò áûòü çàòðåáîâàí â òå÷åíèå ÷àñà èëè íåñêîëüêî áîëåå ïðîäîëæèòåëüíîãî âðåìåíè ïîñëå àðåñòà; äðóãèìè ñëîâà- ìè, â ïðåäåëàõ ñðîêà, çàêëþ÷åííîãî â ïîíÿòèè “íåçàìåäëèòåëüíî” â ñòà- òüå 5 ï. 3. Òàêàÿ ïðîöåäóðà, åñëè åé ìîæíî âîñïîëüçîâàòüñÿ, ìîãëà áû çàòðîíóòü ïîëèöåéñêèå ñåêðåòû, ïðè÷èíèâ íåóäîáñòâà ãîñóäàðñòâó-îòâåò÷èêó, êîòî- ðîå âïðàâå èõ èçáåãàòü; îäíàêî, Ïðàâèòåëüñòâî íå ïîïûòàëîñü îáúÿñíèòü ïîäîáíûå âçàèìîñâÿçè. 7. ß, î÷åâèäíî, ïðèõîæó ê íåèçáåæíîìó âûâîäó: Ïðàâèòåëüñòâî íå æåëàåò, ÷òîáû ëþáîå àðåñòîâàííîå ëèöî äîñòàâëÿëîñü ê ñóäüå ïîêà åìó åùå íåâîçìîæíî è íåæåëàòåëüíî ïðåäúÿâèòü îáâèíåíèå. Ïîäëèííàÿ öåëü ïðàâà â ñâåòå ñòàòüè 5 ï. 1 (c) çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû äîïðîñèòü àðåñòî- âàííîå ëèöî â íàäåæäå èëè îæèäàíèè ñàìîîáâèíåíèÿ. Èç ñòàòüè 5 ñëåäóåò, ÷òî íèêàêîé àðåñò íå ìîæåò áûòü îïðàâäàí ïî Êîíâåíöèè, åñëè åãî åäèí- ñòâåííûì îïðàâäàíèåì ÿâëÿåòñÿ æåëàíèå äîïðîñèòü àðåñòîâàííîãî. Åñëè ëèöî, ïðîèçâîäÿùåå àðåñò ïî “ðàçóìíûì ìîòèâàì” îäíîâðåìåííî çíàåò èëè íàäå- åòñÿ, ÷òî îíè íèêîãäà íå áóäóò ðàñêðûòû ñóäüå è ÷òî àðåñòîâàííîå ëèöî äîëæíî áûòü îñâîáîæäåíî, åñëè íå áóäóò ïîëó÷åíû äîïóñòèìûå äîêàçà- òåëüñòâà, òàêîé àðåñò íå ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê äîáðîñîâåñòíûé ïî ñìûñëó ñòàòüè 5 ï. 1 (c) Êîíâåíöèè. 8. Îñíîâàíèÿ, íà êîòîðûå ïîëàãàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâî, ÷òîáû êâàëèôè- öèðîâàòü èõ êàê “òðåáîâàíèå ñèòóàöèè”, â äåéñòâèòåëüíîñòè ÿâëÿþòñÿ ñëåä- ñòâåííûìè ïðèåìàìè, êîòîðûå èñïîëüçóþòñÿ è â äåëàõ ïî ïîäîçðåíèþ â âîðîâñòâå, ãðàáåæàõ èëè îáîðîòå íàðêîòèêîâ, êîãäà ïîëèöèÿ ðàñïîëàãàåò èíôîðìàöèåé îò ñåêðåòíûõ îñâåäîìèòåëåé, ñóùåñòâîâàíèå êîòîðûõ îíà íå æåëàåò ðàñêðûòü èëè óêàçàòü. Òàê, íàïðèìåð, áûâøèé ìèíèñòð þñòèöèè Àíãëèè è Ñåâåðíîé Èðëàíäèè, ñýð Ìàéêë Õýéâåðñ (ïîçäíåå ëîðä-êàíöëåð), ñîîáùèë Ñóäó ïî äåëó Ìýëîóíà (Ñåðèÿ B, ò. 67, ñ. 230), ÷òî â òîì ñëó÷àå, åñëè åäèíñòâåííûì äîêàçàòåëüñòâîì, ñâÿçûâàþùèì àðåñòîâàííîå ëèöî ñ ïðåñòóïëåíèåì, áûë ïðîñëóøàííûé ïîëèöèåé òåëåôîííûé ðàçãîâîð, ýòî ëèöî áóäåò ñêîðåå îñâîáîæäåíî, ÷åì áóäåò ïðèçíàí ôàêò ïðîñëóøèâàíèÿ. 9. Ñòàòüÿ 5 ï. 3 Êîíâåíöèè ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøåé ãàðàíòèåé ïðîòèâ ïðî- èçâîëüíîãî àðåñòà èëè çàäåðæàíèÿ, åå íåñîáëþäåíèå ìîãëî áû ïîâëå÷ü æàëîáû ïî ñòàòüå 3 Êîíâåíöèè, êîòîðàÿ íå ìîæåò áûòü ïðåäìåòîì îòñòóï- ëåíèÿ. Èíòåíñèâíûé äîïðîñ â òå÷åíèå íåñêîëüêèõ äíåé, áåç ñóäåéñêîãî âìå- Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:15 Áðàííèãàí è Ìàêáðàéä ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà øàòåëüñòâà, âïîëíå ìîæåò ïîïàñòü â êîíêðåòíûõ ñëó÷àÿõ â êàòåãîðèþ áåñ- ÷åëîâå÷íîãî è óíèæàþùåãî äîñòîèíñòâî îáðàùåíèÿ. Â íàñòîÿùåì äåëå çàÿ- âèòåëü Áðàííèãàí, íàõîäèâøèéñÿ ïîä ñòðàæåé â òå÷åíèå 158 ÷àñîâ, áûë äîïðîøåí 43 ðàçà, ÷òî îçíà÷àåò, ÷òî åãî äîïðàøèâàëè â ñðåäíåì êàæäûå äâà ñ ïîëîâèíîé ÷àñà â òå÷åíèå ýòîãî ñðîêà, åñëè ïðåäïîëîæèòü, ÷òî êàæ- äûå 24 ÷àñà åìó ïðåäîñòàâëÿëñÿ ïðåäóñìîòðåííûé ïðàâèëàìè ïåðåðûâ â ÷àñîâ, ñâîáîäíûõ îò äîïðîñîâ. Íà òîì æå îñíîâàíèè, çàÿâèòåëÿ Ìàêáðàéäà äîïðàøèâàëè â ñðåäíåì êàæäûå 3 ÷àñà â òå÷åíèå 96 ÷àñîâ åãî çàäåðæàíèÿ. Öåëü ýòèõ äîïðîñîâ çàêëþ÷àëàñü â òîì, ÷òîáû ïîëó÷èòü “äîñòàòî÷íûå ïðè- çíàíèÿ” äëÿ ïðåäúÿâëåíèÿ îáâèíåíèÿ. 10. Ïðàâèòåëüñòâî â Ñóäå ïðèâåëî òàêîé ìîòèâ, êàê æåëàíèå ñîõðà- íèòü âåðó îáùåñòâà â íåçàâèñèìîñòü ñóäåáíûõ îðãàíîâ. Ôàêòè÷åñêè òàêàÿ ìîòèâàöèÿ âåäåò ê òîìó, ÷òî òàêîå äîâåðèå äîëæíî áûòü ïîääåðæàíî èëè äîñòèãíóòî òåì, ÷òî ñóäüÿì íå ðàçðåøàåòñÿ ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â çàùèòå ëè÷íîé ñâîáîäû àðåñòîâàííûõ ëèö. Ìîæíî ïîäóìàòü, ÷òî òàêàÿ ðîëü è åñòü èìåííî òî, ÷åãî îáùåñòâî æäåò îò ñóäåé. Òàêæå ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî íè Ïàðëàìåíò, íè Ïðàâèòåëüñòâî, ïî-âèäèìîìó, íå ïðåäïðèíÿëè íèêàêèõ ñå- ðüåçíûõ óñèëèé äëÿ èçìåíåíèÿ ñóäåáíîé ïðîöåäóðû è êîìïåòåíöèè, íå- ñìîòðÿ íà ðåêîìåíäàöèþ òåõ ëèö, êîòîðûå áûëè íàçíà÷åíû äëÿ èçó÷åíèÿ è îöåíêè ñèñòåìû â öåëÿõ ïðèâåäåíèÿ åå â ñîîòâåòñòâèå ñ òðåáîâàíèÿìè ñòà- òüè 5 ï. 3 â äåëàõ òàêîãî ðîäà. Íà íàöèîíàëüíûå âëàñòè ëîæèòñÿ çàäà÷à óðåãóëèðîâàòü ýòè âîïðîñû òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû îíè íå ïðîòèâîðå÷èëè íîðìàì Êîíâåíöèè. È íå ñëåäóåò ïûòàòüñÿ ïðèñïîñîáèòü ýòè íîðìû ê íàöè- îíàëüíûì ïðîöåäóðàì. 11. Ïî ìîåìó ìíåíèþ, Ïðàâèòåëüñòâî íå äîêàçàëî óáåäèòåëüíî, ïî÷å- ìó â îáñòàíîâêå, êîãäà ñóäû ôóíêöèîíèðóþò íîðìàëüíî, ñ àðåñòîâàííûìè ëèöàìè íåëüçÿ îáðàùàòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ñòàòüè 5 ï. 3. Òîò ôàêò, ÷òî èç 1549 ëèö, àðåñòîâàííûõ â 1990 ã., òîëüêî 30 áûëè âïîñëåä- ñòâèè ïðåäúÿâëåíû îáâèíåíèÿ, ñâèäåòåëüñòâóåò ñêîðåå î íåäîñòàòî÷íîñòè äîêàçàòåëüñòâ, ÷åì î êàêèõ-ëèáî íåäîñòàòêàõ â äåÿòåëüíîñòè ñóäåáíîãî êîð- ïóñà. Â àíãëèéñêèõ ñóäàõ ÷àñòî ñëó÷àåòñÿ, ÷òî îáâèíåíèå â äåëàõ íå îòíîñÿ- ùèõñÿ ê ñóììàðíîìó ïðîèçâîäñòâó, ïðîñèò ñóä îòëîæèòü ïðåíèÿ ñòîðîí èëè ðàçðåøèòü âðåìåííî çàäåðæàòü ëèáî, ÷òîáû ïîçâîëèòü ïîëèöèè ïðîâåñòè ïîëíîå ðàññëåäîâàíèå. Â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè â ñóäåáíûõ ðàçáèðàòåëüñòâàõ, ïîäïàäàþùèõ ïîä äåéñòâèå Çàêîíà î ïðåäîòâðàùåíèè òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, èçâåñòíû ñëó÷àè, êîãäà ñëóøàíèÿ äåë îòêëàäûâàëèñü íà äâà ãîäà. Â òàêèõ äåëàõ íèêîãäà íå ðàñêðûâàëîñü ñóùåñòâîâàíèå êàêèõ-ëèáî ñåêðåòíûõ èñòî÷íèêîâ èíôîðìàöèè èëè ïîêàçàíèé. Ñóäüÿ, îòïðàâëÿÿ äåëî íà äîñëåäîâàíèå, âûïîëíÿë ñóäåáíóþ, à íå àäìèíèñòðàòèâíóþ ôóíêöèþ. Â ýòèõ äåëàõ èìåëîñü êîíêðåòíîå îáâèíåíèå èëè îáâèíåíèÿ. Â äåëàõ æå, êîòîðûå áûëè ïðåäìåòîì ðàññìîòðåíèÿ Ñóäà, öåëü â òîì, ÷òîáû èçúÿòü èç ðàññìîòðåíèÿ îðãàíàìè Êîíâåíöèè òå ñëó÷àè, êîãäà îáâèíåíèå âîîáùå íå ïðåäúÿâëÿëîñü. Ïàðëàìåíò çàêîíîäàòåëüíûì ïóòåì äîëæåí óñòàíîâèòü, ÷òî àðåñòîâàííîå ëèöî äîëæíî ïðåäñòàòü ïåðåä ñóäüåé, èìåþùèì ïðàâî ïåðå- íîñèòü ñëóøàíèå íà ñðîê îò 5 äî 7 äíåé, ïî èñòå÷åíèè êîòîðîãî àðåñòîâàí- íîå ëèöî äîëæíî áûòü îñâîáîæäåíî èëè åìó äîëæíî áûòü ïðåäúÿâëåíî îáâèíåíèå, à îñóùåñòâëÿâøåå àðåñò ëèöî ãîòîâî ïðèñÿãíóòü, ÷òî ó íåãî èìåþòñÿ äîñòàòî÷íûå îñíîâàíèÿ ïîäîçðåâàòü àðåñòîâàííîå ëèöî â ó÷àñòèè â “òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè” èëè ïðè÷àñòíîñòè ê íåé. Â òàêîì ñëó÷àå îò ýòîãî ëèöà íå òðåáîâàëè áû ðàñêðûòèÿ èñòî÷íèêîâ åãî ñâåäåíèé. Âåñüìà Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:15 Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà îøèáî÷íî ïîëàãàòü, ÷òî îáâèíåíèå âñåãäà ñâÿçàíî ñ îáÿçàííîñòüþ ðàñêðûòü ýòè èñòî÷íèêè. 12. Â ï. 62—67 ñâîåãî ðåøåíèÿ Ñóä íå îáðàòèë âíèìàíèÿ íà ïðåäñòàâ- ëåííóþ åìó èíôîðìàöèþ, â ñâåòå êîòîðîé òàê íàçûâàåìûå ãàðàíòèè ôàêòè- ÷åñêè èëëþçîðíû, ïîñêîëüêó â ïåðâûå 48 ÷àñîâ çàäåðæàíèÿ èõ ïðèìåíåíèå çàâèñèò èñêëþ÷èòåëüíî îò äîáðîé âîëè ïîëèöèè. Â ðåçóëüòàòå àðåñòîâàí- íîå ëèöî â òå÷åíèå ýòîãî ñðîêà ñîäåðæèòñÿ â èçîëÿöèè, áåç þðèäè÷åñêîé ïîìîùè, èëè æå, åñëè îíî åå ïîëó÷àåò, òî ìîæíî îæèäàòü, ÷òî èäåò ïðîñëóøèâàíèå, ò. å. íàðóøàþòñÿ ðåøåíèÿ Ñóäà ïî äåëó S ïðîòèâ Øâåéöà- ðèè (ðåøåíèå îò 28 íîÿáðÿ 1991 ã. Ñåðèÿ À, ò. 220). Àðåñòîâàííîå ëèöî èç-çà îòñóòñòâèÿ ñâÿçè ñ âíåøíèì ìèðîì íå ìîæåò äàæå âîñïîëüçîâàòüñÿ òàêèì âàæíåéøèì ñðåäñòâîì çàùèòû, êàê habeas corpus, êîòîðîå òåîðåòè÷åñêè äîñòóïíî ïî÷òè íåìåäëåííî. 13. ß ñ÷èòàþ, ÷òî èìååò ìåñòî íàðóøåíèå ñòàòüè 5 ï. 3 Êîíâåíöèè â îòíîøåíèè çàäåðæàíèÿ îáîèõ çàÿâèòåëåé. 14. Ñòàòüÿ 13 Êîíâåíöèè òðåáóåò, ÷òîáû êàæäûé, ÷üè ïðàâà è ñâîáîäû, èçëîæåííûå â Êîíâåíöèè íàðóøåíû, ðàñïîëàãàë ýôôåêòèâíûìè ñðåäñòâàìè çàùèòû ïåðåä íàöèîíàëüíûìè âëàñòÿìè. Åå ïðèìåíåíèå íå çàâèñèò îò òîãî, áûëî ëè óñòàíîâëåíî íàðóøåíèå. Îäíàêî â Ñîåäèíåííîì Êîðîëåâñòâå íåò ñîîòâåòñòâóþùèõ èíñòàíöèé, à Êîíâåíöèÿ íå èíêîðïîðèðîâàíà âî âíóòðåí- íåå ïðàâî. Áûëî áû íåâåðíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ñðåäñòâî çàùèòû habeas corpus óäîâëåòâîðÿåò òðåáîâàíèÿì ñòàòüè 13. Ýòî ñðåäñòâî çàùèòû çàâèñèò îò äîêàçàòåëüñòâà íàðóøåíèÿ âíóòðåííåãî ïðàâà, èì íåëüçÿ âîñïîëüçîâàòü- ñÿ äëÿ æàëîáû íà òî, ÷òî çàêëþ÷åíèå ÿâëÿåòñÿ íåçàêîííûì òîëüêî ïî ïðè- ÷èíå íàðóøåíèÿ òðåáîâàíèé Êîíâåíöèè. 15. ß ñ÷èòàþ, ÷òî áûëà íàðóøåíà ñòàòüÿ 13. ÑÎÂÏÀÄÀÞÙÅÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÜÈ ÐÓÑÑÎ ß ðàçäåëÿþ ìíåíèå áîëüøèíñòâà ìîèõ êîëëåã â òîì, ÷òî îòñòóïëåíèå, î êîòîðîì óâåäîìèëà Âåëèêîáðèòàíèÿ, óäîâëåòâîðÿåò òðåáîâàíèÿì ñòà- òüè 15 è ÷òî ïîýòîìó çàÿâèòåëè íå ìîãóò îáîñíîâàííî æàëîâàòüñÿ íà íàðó- øåíèå ñòàòüè 5 ï. 3. Êàê îòìå÷àåòñÿ â ï. 51 ðåøåíèÿ Ñóäà, îòñòóïëåíèå îò îáÿçàòåëüñòâ îò äåêàáðÿ 1988 ã. ÿñíî ñâÿçàíî ñ óñòîé÷èâîñòüþ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ. ß ñ÷èòàþ, ÷òî èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî îáîñíîâàííîñòü îòñòóïëåíèÿ äîëæíà áûòü ñòðîãî îãðàíè÷åíà âðåìåíåì, íåîáõîäèìûì äëÿ Ïðàâèòåëüñòâà, ÷òîáû èçûñêàòü ñðåäñòâà îáåñïå÷åíèÿ áîëüøåãî ñîîòâåòñòâèÿ îáÿçàòåëüñòâàì Êîí- âåíöèè (ñì. ï. 54, ïîäïóíêò 3 ðåøåíèÿ Ñóäà). Òàêèì îáðàçîì, âûâîä îá îòñóòñòâèè íàðóøåíèÿ îòíîñèòñÿ ê äàííîìó äåëó è ê îáñòàíîâêå, êîòîðàÿ ñóùåñòâîâàëà, êîãäà çàÿâèòåëè áûëè àðåñòî- âàíû. Åñëè áû îòñòóïëåíèþ ïðåäñòîÿëî áûòü ïðîäëåííûì è ñòàòü ïî÷òè ïîñòîÿííûì, ÿ áû ïîëàãàë åãî íåñîâìåñòèìûì ñ ãàðàíòèÿìè, êîòîðûìè Êîíâåíöèÿ íàäåëÿåò ñâîáîäó ëè÷íîñòè è êîòîðûå èìåþò îãðîìíóþ âàæíîñòü â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå. Ïîýòîìó ëèøü “â ïðèíöèïå” ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî “ðåøåíèå îòêàçàòüñÿ îò îòñòóïëåíèÿ... îòíîñèòñÿ ê äèñêðåöèîííûì ïîë- íîìî÷èÿì ãîñóäàðñòâà” (ñì. ï. 47, ïîäïóíêò 2 ðåøåíèÿ Ñóäà); ãîñóäàðñòâî íå ïîëüçóåòñÿ ïîëíîé ñâîáîäîé â ýòîé îáëàñòè. Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:15 Áðàííèãàí è Ìàêáðàéä ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà ÎÑÎÁÎÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÜÈ ÄÅ ÌÅÉÅÐÀ Áåññïîðíî, îáñòàíîâêà â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè, ñâÿçàííàÿ ñ òåððîðèç- ìîì, ñóùåñòâóåò äàâíî, ÿâëÿåòñÿ î÷åíü ñåðüåçíîé è âñå åùå îñòàåòñÿ òàêî- âîé â íàñòîÿùåå âðåìÿ. Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî ïîíÿòü, ÷òî â ñèëó ýòîé ïðè÷èíû Ïðàâèòåëüñòâî Âåëèêîáðèòàíèè, íà÷èíàÿ ñ 1957 ã. ñ÷èòàëî óìåñò- íûì íåîäíîêðàòíî ïðèáåãíóòü ê ïðàâó îòñòóïëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòà- òüåé 15 Êîíâåíöèè. Â 1984 ã. Ïðàâèòåëüñòâî ïðèøëî ê âûâîäó, ÷òî â ýòîì óæå íåò íåîáõî- äèìîñòè. Íàì ãîâîðÿò, ÷òî îäíà èç ïðè÷èí, â ñèëó êîòîðûõ îíî ïðèíÿëî òàêîå ðåøåíèå, çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî, ïî ìíåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà, çàäåðæàíèå ñðîêîì äî 7 äíåé ëèöà, ïîäîçðåâàåìîãî â òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, áåç òîãî, ÷òîáû îíî ïðåäñòàëî ïåðåä ñóäüåé èëè äðóãèì ìàãèñòðàòîì, ïðî- òèâîðå÷èò îáÿçàòåëüñòâàì ïî Êîíâåíöèè (ñì. ï. 50 íàñòîÿùåãî ðåøåíèÿ). Â ðåøåíèè, êîòîðîå ìû ïðèíÿëè ïî äåëó Áðîóãàí è äðóãèå îò 29 íîÿá- ðÿ 1988 ã., ìû ïðèøëè ê çàêëþ÷åíèþ, ÷òî òàêîå ïðåäïîëîæåíèå ÿâëÿåòñÿ îøèáî÷íûì, à òàêæå íàñòîÿòåëüíî ïîä÷åðêíóëè âàæíîñòü îñíîâíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà íà ñâîáîäó è íåîáõîäèìîñòü ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ ïðè âìåøàòåëü- ñòâå â ýòî ïðàâî (Ñåðèÿ À, ò. 145, ñ. 32. ï. 58). Ïðàâèòåëüñòâî Âåëèêîáðèòàíèè ïîïûòàëîñü èçáåæàòü ïîñëåäñòâèé ýòîãî ðåøåíèÿ Ñóäà, ïîäàâ åùå ðàç óâåäîìëåíèå îá îòñòóïëåíèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 15, ÷òîáû ïðîäîëæàòü ïðàêòèêó, î êîòîðîé èäåò ðå÷ü (ï. 30—31 íàñòîÿùåãî ðåøåíèÿ). ß ñ÷èòàþ, ÷òî ýòî íåäîïóñòèìî: Ïðàâèòåëüñòâî íå ñóìåëî óáåäèòü ìåíÿ, ÷òî òàêîå äàëåêî èäóùåå îòñòóïëåíèå îò ïðàâèëà óâàæàòü ñâîáîäó ëè÷íîñòè ìîãëî áû äî èëè ïîñëå îêîí÷àíèÿ 1988 ã. “ñòðîãî òðåáîâàòüñÿ ÷ðåçâû÷àéíîñòüþ îáñòîÿòåëüñòâ”. Äàæå ïðè îáñòîÿòåëüñòâàõ, íàñòîëüêî òðóäíûõ, êàê òå, êîòîðûå ñóùå- ñòâóþò â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè â òå÷åíèå ìíîãèõ ëåò, ÿâëÿåòñÿ íåïðèåìëå- ìûì, ÷òîáû ëèöî, ïîäîçðåâàåìîå â òåððîðèçìå, ìîãëî áûòü çàäåðæàíî ñðîêîì äî 7 äíåé áåç êàêîé-ëèáî ôîðìû ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ. Ýòî ôàêòè÷åñêè ñâîäèòñÿ ê òîìó, ÷òî ìû óæå ðåøèëè â äåëå Áðîóãàí è äðóãèå (ñì. òàì æå, ñ. 33, ï. 61) è íåò íèêàêîé ïðàâîìåðíîé ïðè÷èíû äëÿ èíîãî ðåøåíèÿ â íàñòîÿùåì äåëå. ÑÎÂÏÀÄÀÞÙÅÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÜÈ ÌÀÐÒÅÍÑÀ 1. Ïîçèöèÿ, êîòîðóþ ÿ çàíÿë â äåëå Áðîóãàí è äðóãèå è êîòîðîé ÿ âñå åùå ïðèäåðæèâàþñü, îáúÿñíÿåò, ïî÷åìó ÿ ïðîãîëîñîâàë çà ðåøåíèå, ÷òî îòñòóïëåíèå, ïîäàííîå Âåëèêîáðèòàíèåé, óäîâëåòâîðÿåò òðåáîâàíèÿì ñòà- òüè 15 Êîíâåíöèè: â ýòîì îòíîøåíèè ÿ áû ñðàâíèë òî, ÷òî ÿ ñêàçàë â ï. 12 ìîåãî îñîáîãî ìíåíèÿ â ðåøåíèè ïî äåëó Áðîóãàí è äðóãèå â ï. 60—67 íàñòîÿùåãî ðåøåíèÿ. Îäíàêî ÿ õîòåë áû äîáàâèòü, ÷òî ÿ ïðîãîëîñîâàë òàêèì îáðàçîì òîëüêî ïîñëå çíà÷èòåëüíûõ êîëåáàíèé. Íà ìåíÿ ïðîèçâåë áîëüøîå âïå÷àòëåíèå äîâîä “Ìåæäóíàðîäíîé àìíèñòèè” î òîì, ÷òî ðåãóëÿðíûé ñóäåáíûé êîíò- ðîëü íàä ïðîäëåíèåì ñðîêà çàäåðæàíèÿ ÿâëÿåòñÿ âàæíîé ãàðàíòèåé çàùèòû Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:15 Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà çàäåðæàííîãî îò íåïðèåìëåìîãî îáðàùåíèÿ — ðèñê êîòîðîãî óâåëè÷èâàåò- ñÿ, êîãäà ñîäåðæàùèéñÿ ïîä ñòðàæåé èçîëèðîâàí îò âíåøíåãî ìèðà, — äàæå åñëè ïðîöåäóðà, êîòîðîé íóæíî ïðèäåðæèâàòüñÿ, íå óäîâëåòâîðÿåò ïîëíîñòüþ òðåáîâàíèÿì, ïîäïàäàþùèì ïîä äåéñòâèå ñòàòüè 5 ï. 3. ß ïîëà- ãàþ, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî Âåëèêîáðèòàíèè â ïðîöåññå äëèòåëüíîãî ðàññìîò- ðåíèÿ, íà êîòîðîå äåëàåòñÿ ññûëêà â ï. 54 ðåøåíèÿ Ñóäà, åùå ðàç îáðàòèò âíèìàíèå íà ðåêîìåíäàöèþ åå ñîáñòâåííîé Ïîñòîÿííîé êîíñóëüòàòèâíîé êî- ìèññèåé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, êîòîðàÿ ïîä÷åðêíóëà âîçìîæíîñòü ââåäåíèÿ íåêîòîðîé ôîðìû ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ çà ïðîäëåíèåì ñðîêà çàäåðæàíèÿ. 2. ß íå ñîãëàñåí ñ ðåøåíèåì Ñóäà â ï. 43, ñîãëàñíî êîòîðîìó íàöèî- íàëüíûì âëàñòÿì îòñòóïàþùèì îò îáÿçàòåëüñòâ äîëæíà ïðåäîñòàâëÿòüñÿ øèðîêàÿ ñâîáîäà óñìîòðåíèÿ ñ ó÷åòîì êàê âîïðîñà, èìååò ëè ìåñòî “ïåðèîä âîéíû èëè äðóãîå ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå, óãðîæàþùåå ñóùåñòâîâàíèþ íàöèè”, òàê è âîïðîñà, ïðîèçâåäåíî ëè îòñòóïëåíèå “òîëüêî â òîé ñòåïåíè, â êàêîé ýòî îáóñëîâëåíî ÷ðåçâû÷àéíîñòüþ îáñòîÿòåëüñòâ”. 3. ß ëè÷íî íàõîæó äîâîäû “Ìåæäóíàðîäíîé àìíèñòèè” ïðîòèâ òàêîãî ðåøåíèÿ óáåäèòåëüíûìè îñîáåííî â òîì ñëó÷àå, êîãäà “Àìíèñòèÿ” îáðàùàåò âíèìàíèå íà ïðîãðåññ â ìåæäóíàðîäíûõ íîðìàõ è ïðàêòèêå è âàæíîñòü ðåøåíèé Ñóäà â ýòîé ñâÿçè. Ïîýòîìó ÿ ñîæàëåþ, ÷òî åäèíñòâåííûì îïðîâåð- æåíèåì Ñóäîì ýòèõ àðãóìåíòîâ ÿâëÿåòñÿ åãî ññûëêà íà ïðåöåäåíò, êîòîðûé èìåë ìåñòî ïÿòíàäöàòü ëåò íàçàä. Íà÷èíàÿ ñ 1978 ã. “óñëîâèÿ ñåãîäíÿøíåãî äíÿ” çíà÷èòåëüíî èçìåíèëèñü. Ïîìèìî ïðîãðåññà â ìåæäóíàðîäíûõ íîðìàõ, íà êîòîðûå ññûëàåòñÿ “Àìíè- ñòèÿ”, ñèòóàöèÿ â Ñîâåòå Åâðîïû òàêæå èçìåíèëàñü âåñüìà íàãëÿäíûì îá- ðàçîì. Ïîýòîìó äàëåêî íå î÷åâèäíî, ÷òî íîðìû, êîòîðûå, âîçìîæíî, áûëè ïðèåìëåìû â 1978 ã., îñòàþòñÿ òàêîâûìè. Ìíåíèå Ñóäà â 1978 ã. îòíîñèòåëü- íî ïðåäåëîâ óñìîòðåíèÿ, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 15, ñëîæèëîñü, âåðîÿò- íî, ïîä âîçäåéñòâèåì òîãî, ÷òî ñðåäè ãîñóäàðñòâ — ó÷àñòíèêîâ Ñîâåòà Åâ- ðîïû â òî âðåìÿ ÿâíî ïðåîáëàäàëè òå, êîòîðûå (êàê ÿ âûðàçèëñÿ â ìîåì âûøåóêàçàííîì îñîáîì ìíåíèè) áûëè äåìîêðàòè÷åñêèìè ãîñóäàðñòâàìè â òå÷åíèå äîëãîãî âðåìåíè è êàê òàêîâûå ïîëíîñòüþ îñîçíàâàëè âàæíîñòü ïðàâà ëè÷íîñòè íà ñâîáîäó è îïàñíîñòü ïðåäîñòàâëåíèÿ ñëèøêîì øèðîêîé ñâîáîäû óñìîòðåíèÿ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Òàêîå ïðåäïîëîæåíèå ñòàëî ìåíåå âåðîÿòíûì ïîñëå ïðèñîåäèíåíèÿ ê Ñîâåòó Åâðîïû ãîñóäàðñòâ Âîñòî÷- íîé è Öåíòðàëüíîé Åâðîïû. 4. Êàê áû òî íè áûëî, ïðåæíèé ïîäõîä òàêæå ïîäâåðãàëñÿ êðèòèêå êàê íåóäîâëåòâîðèòåëüíûé per se êàê “Ìåæäóíàðîäíîé àìíèñòèåé”, òàê è “Ñâî- áîäîé”, “Èíòåðàéòñ” è Êîìèòåòîì ïî îòïðàâëåíèþ ïðàâîñóäèÿ, ññûëàþùå- ãîñÿ íà Êâèíñëåíäñêèå íîðìû 1990 ã. Àññîöèàöèè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. ß ðàçäåëÿþ ýòè êðèòè÷åñêèå çàìå÷àíèÿ. Ïîäõîä Ñóäà ÿâëÿåòñÿ íåóäà÷íûì, ïîòîìó ÷òî îí ïðèìåíÿåò îäèíàêîâûé êðèòåðèé â îòíîøåíèè äâóõ âîïðîñîâ, êîòîðûå èìåþò ðàçëè÷íûé õàðàêòåð è íà êîòîðûå òðåáóåòñÿ îòâå÷àòü îò- äåëüíî. Ïåðâûé âîïðîñ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ñóùåñòâóåò ëè îáúåêòèâíîå îñíîâà- íèå äëÿ îòñòóïëåíèÿ, êîòîðîå óäîâëåòâîðÿåò òðåáîâàíèÿì, óñòàíîâëåííûì â ïåðâîé ÷àñòè ñòàòüè 15. Íåñîìíåííî, â ýòîé ñâÿçè íåêîòîðàÿ ñâîáîäà óñ- ìîòðåíèÿ äîëæíà ïðåäîñòàâëÿòüñÿ íàöèîíàëüíûì âëàñòÿì. Îäíàêî íè÷òî íå îïðàâäûâàåò ïðåäîñòàâëåíèå èì øèðîêèõ ïðåäåëîâ óñìîòðåíèÿ, ïîòîìó ÷òî Ñóä — “ïîñëåäíÿÿ èíñòàíöèÿ” çàùèòû îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä, ãàðàíòèðóå- ìûõ Êîíâåíöèåé, ïðèçâàí òùàòåëüíî ðàññëåäîâàòü êàæäûé ñëó÷àé îòñòóï- ëåíèÿ Âûñîêîé Äîãîâàðèâàþùåéñÿ Ñòîðîíû îò ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ. Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:15 Áðàííèãàí è Ìàêáðàéä ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà Âòîðîé âîïðîñ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, äîëæíî ëè îòñòóïëåíèå äîñòèãíóòü ñòåïåíè, “îáóñëîâëåííîé ÷ðåçâû÷àéíîñòüþ îáñòîÿòåëüñòâ”. Âûäåëåííûå ñëîâà ÿâíî òðåáóþò áîëåå òùàòåëüíîãî ðàññìîòðåíèÿ, ÷åì âûðàæåíèå “íåîáõîäè- ìî â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå” âî âòîðîì ïóíêòå ñòàòåé 8—11. Ñëåäîâà- òåëüíî, â îòíîøåíèè âòîðîãî âîïðîñà íåò ìåñòà äëÿ øèðîêèõ ïðåäåëîâ óñ- ìîòðåíèÿ. ÎÑÎÁÎÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÜÈ ÌÀÊÀÐ×ÈÊÀ ß ñîæàëåþ, ÷òî íå ìîãó ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì áîëüøèíñòâà ÷ëåíîâ Ñóäà â íàñòîÿùåì äåëå. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ òðåìÿ îñíîâíûìè ïðè÷èíàìè: îá- ùèìè ïîñëåäñòâèÿìè ðåøåíèÿ Ñóäà; âîïðîñîì î êîíå÷íîì ñðîêå îòñòóïëå- íèÿ; ïðè÷èíàìè îòñòóïëåíèÿ, êàê îíè èçëîæåíû ãîñóäàðñòâîì-îòâåò÷èêîì. 1. Ïðèíöèï, ñîãëàñíî êîòîðîìó ðåøåíèå Ñóäà èìååò äåëî ñ êîíêðåòíûì ñëó÷àåì è ðåøàåò êîíêðåòíóþ ïðîáëåìó, ïî-ìîåìó, íå ïðèìåíèì ê äåëàì, êàñàþùèìñÿ îáîñíîâàííîñòè îòñòóïëåíèÿ, ñäåëàííîãî ãîñóäàðñòâîì â ñîîò- âåòñòâèè ñî ñòàòüåé 15 Êîíâåíöèè. Îòñòóïëåíèå, ñäåëàííîå ëþáûì ãîñóäàð- ñòâîì, âîçäåéñòâóåò íå òîëüêî íà ïîëîæåíèå ýòîãî ãîñóäàðñòâà, íî òàêæå íà öåëîñòíîñòü ñèñòåìû çàùèòû Êîíâåíöèè â öåëîì. Îíî ÿâëÿåòñÿ âàæíûì è äëÿ äðóãèõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ, êàê ñòàðûõ, òàê è íîâûõ, è äàæå äëÿ ãîñóäàðñòâ, ñòðåìÿùèõñÿ ñòàòü ó÷àñòíèêàìè è íàõîäÿùèõñÿ â ïðîöåññå àäàï- òàöèè ñâîèõ ïðàâîâûõ ñèñòåì ê íîðìàì Êîíâåíöèè. Äëÿ íîâûõ ãîñóäàðñòâ- ó÷àñòíèêîâ ôàêò âñòóïëåíèÿ — î÷åíü ÷àñòî ïîñëå äëèòåëüíîãî ïåðèîäà ïîäãîòîâêè è ïåðåãîâîðîâ — îçíà÷àåò íå òîëüêî ïðèíÿòèå íà ñåáÿ îáÿçà- òåëüñòâ ïî Êîíâåíöèè, íî òàêæå ïðèçíàíèå ñîîáùåñòâîì åâðîïåéñêèõ ãîñó- äàðñòâ èõ ðàâíîãî ñòàòóñà â òîì, ÷òî êàñàåòñÿ äåìîêðàòè÷åñêîé ñèñòåìû è ãîñïîäñòâà ïðàâà. Äðóãèìè ñëîâàìè, òî, ÷òî ðàññìàòðèâàåòñÿ ñòàðûìè äå- ìîêðàòè÷åñêèìè ãîñóäàðñòâàìè êàê åñòåñòâåííîå ñîñòîÿíèå äåë, ðàññìàòðè- âàåòñÿ âíîâü âñòóïèâøèìè ãîñóäàðñòâàìè êàê ïðèâèëåãèÿ, èñêëþ÷àþùàÿ ëåãêîâåñíîå èñïîëüçîâàíèå. Îòñòóïëåíèÿ îò îáÿçàòåëüñòâ ñî ñòîðîíû ãîñó- äàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ èç ñòðàí Âîñòî÷íîé è Öåíòðàëüíîé Åâðîïû ìîãëè áû ïîä- âåðãíóòü ñîìíåíèþ èõ íîâóþ ëåãèòèìíîñòü è ÿâëÿþòñÿ, ïî ìîåìó ìíåíèþ, ìàëî âåðîÿòíûìè. Ëþáîå ðåøåíèå Ñóäà îòíîñèòåëüíî ñòàòüè 15 äîëæíî ïîîùðÿòü òàêîé ïîäõîä è ïîäòâåðæäàòü òàêîå îòíîøåíèå ê ýòîìó âîïðîñó. Â ëþáîì ñëó÷àå îíî íå äîëæíî â íîâûõ ãîñóäàðñòâàõ-ó÷àñòíèêàõ óêðåïëÿòü âçãëÿäû òåõ, äëÿ êîãî åâðîïåéñêèå íîðìû ÷óæäû èõ âçãëÿäàì, óíàñëåäîâàí- íûì îò ïðîøëîãî. ß íå óáåæäåí, ÷òî ìîòèâèðîâêà, ïðèíÿòàÿ áîëüøèíñòâîì, óäîâëåòâîðÿåò ýòèì òðåáîâàíèÿì. Ýòî îñîáåííî ñïðàâåäëèâî, êîãäà îòñòóï- ëåíèå êàñàåòñÿ ñòàòåé Êîíâåíöèè, êîòîðûå äëÿ íåêîòîðûõ ó÷àñòíèêîâ âîîá- ùå íå äîëæíû áûòü ïðåäìåòîì îòñòóïëåíèÿ. 2. ß ïîëíîñòüþ îñîçíàþ òðóäíîñòè è äàæå íåâîçìîæíîñòü äëÿ Ñóäà óñ- òàíîâèòü êîíå÷íóþ äàòó îòñòóïëåíèÿ êàê ïðåäâàðèòåëüíîå óñëîâèå åãî îáî- ñíîâàííîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 15. Îäíàêî ÿ ïîëàãàþ, ÷òî ðåøåíèå Ñóäà äîëæíî ÷åòêî è ÿñíî óêàçûâàòü íà òî, ÷òî îí ïðèíèìàåò îòñòóïëåíèå òîëüêî êàê ñòðîãî âðåìåííóþ ìåðó. Â êîíöå êîíöîâ Ñóä ïðèçíàåò íåñîáëþ- äåíèå ñòàòüè 5 ï. 3 Êîíâåíöèè (ñì. ï. 37 ðåøåíèÿ), íî çàÿâèòåëè íå ìîãóò âîñïîëüçîâàòüñÿ ýòèì èç-çà îòñòóïëåíèÿ. Ñóä òàêæå ðàññìàòðèâàåò ôàêòîð âðåìåíè êàê âàæíûé, êîãäà ðå÷ü èäåò î åãî êîíòðîëüíûõ ôóíêöèÿõ â îòíî- Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:15 Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà øåíèè ñâîáîäû óñìîòðåíèÿ (ï. 43 ðåøåíèÿ). Ñïðàâåäëèâî, ÷òî Ñóä ïîä÷åðêè- âàåò íåîáõîäèìîñòü äëÿ ãîñóäàðñòâà îòñòóïàþùåãî îò îáÿçàòåëüñòâ ïåðå- ñìàòðèâàòü îáñòàíîâêó íà ðåãóëÿðíîé îñíîâå (ï. 54 ðåøåíèÿ). Îäíàêî ýòî îáÿçàòåëüñòâî ÿñíî ñëåäóåò èç òðåòüåãî ïóíêòà ñòàòüè 15, è àêöåíò íà ýòîì íå ñïîñîáñòâóåò çàâåðåíèþ ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà â òîì, ÷òî Ñóä äå- ëàåò âñå, ÷òî þðèäè÷åñêè âîçìîæíî äëÿ ñêîðåéøåãî âîññòàíîâëåíèÿ ïîëíîé ïðèìåíèìîñòè Êîíâåíöèè. Íàïðîòèâ, ôîðìóëèðîâêà â ðåøåíèè Ñóäà ñïî- ñîáñòâóåò ñêîðåå ñîõðàíåíèþ status quo è îòêðûâàåò äëÿ ãîñóäàðñòâà, êîòî- ðîå ïðèáåãàåò ê îòñòóïëåíèþ, íåîãðàíè÷åííóþ âîçìîæíîñòü ïðèìåíÿòü ïðî- äëåíèå ñðîêà àäìèíèñòðàòèâíîãî çàäåðæàíèÿ â òå÷åíèå íåîïðåäåëåííîãî âðåìåíè â óùåðá öåëîñòíîñòè ñèñòåìû Êîíâåíöèè è, ÿ òâåðäî óâåðåí, â óùåðá ñàìîìó ãîñóäàðñòâó, ïðèáåãíóâøåìó ê îòñòóïëåíèþ. 3. Ýòî ïðèâîäèò ìåíÿ ê òðåòüåé ïðè÷èíå ìîåãî ðàñõîæäåíèÿ âî âçãëÿ- äàõ ñ ìíåíèåì áîëüøèíñòâà ÷ëåíîâ Ñóäà, êîòîðóþ ÿ ñ÷èòàþ ÷ðåçâû÷àéíî âàæíîé. Ïî ìîåìó ìíåíèþ, îñíîâíîé âîïðîñ, êîòîðûé Ïðàâèòåëüñòâî Âåëèêîá- ðèòàíèè äîëæíî áûëî ïîïûòàòüñÿ äîêàçàòü â Ñóäå, çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ïðîäëåíèå ñðîêà àäìèíèñòðàòèâíîãî çàäåðæàíèÿ äåéñòâèòåëüíî ñïîñîáñòâóåò óñòðàíåíèþ ïðè÷èí, â ñèëó êîòîðûõ áûëî íåîáõîäèìî ââåäåíèå ýòèõ ÷ðåç- âû÷àéíûõ ìåð, äðóãèìè ñëîâàìè, ïðåäîòâðàùåíèå òåððîðèçìà è áîðüáà ñ íèì. Îäíàêî, íàñêîëüêî ÿ ìîãó âèäåòü, òàêàÿ ïîïûòêà íå áûëà ñäåëàíà íè â ïàìÿòíîé çàïèñêå Ïðàâèòåëüñòâà, íè â ïðèëîæåííûõ ê íåé äîêóìåíòàõ, íè â âûñòóïëåíèè Ïðàâèòåëüñòâà â Ñóäå. Âìåñòî ýòîãî îñíîâíûå äîâîäû Ïðà- âèòåëüñòâà áûëè ñîñðåäîòî÷åíû íà ïðåäïîëàãàåìûõ îòðèöàòåëüíûõ ïîñëåä- ñòâèÿõ äëÿ ïðàâîñóäèÿ êîíòðîëÿ ñóäà çà ïðîäëåíèåì çàäåðæàíèÿ áåç íîð- ìàëüíîé ñóäåáíîé ïðîöåäóðû. ß íå áóäó ðàçâèâàòü ïîñëåäíèé àðãóìåíò, êîòîðûé áûë óìåëî ïîäâåðãíóò ñîìíåíèþ ïðåäñòàâèòåëÿìè è Êîìèññèè, è Ñóäà, êîòîðûå ïðèäåðæèâàþòñÿ èíîãî ìíåíèÿ. ß ìîãó òîëüêî äîáàâèòü, ÷òî ëþáàÿ ôîðìà ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ ìîãëà áû îêàçàòüñÿ âûãîäíîé äëÿ âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí. Åñëè áû Ïðàâèòåëüñòâî ïðèâåëî óáåäèòåëüíûå äîâîäû î òîì, ÷òî ïðîäëåíèå ñðîêà çàäåðæàíèÿ áåç êàêîé-ëèáî ôîðìû ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ ôàêòè÷åñêè ñïîñîáñòâóåò êàê íàêàçàíèþ, òàê è ïðåäîòâ- ðàùåíèþ òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, òî ÿ áû ñ ãîòîâíîñòüþ ïðèçíàë ïðàâîìåðíîñòü îòñòóïëåíèÿ, íåñìîòðÿ íà ïåðâûå äâå ïðè÷èíû ìîåãî ðàñ- õîæäåíèÿ âî ìíåíèÿõ ñ áîëüøèíñòâîì ÷ëåíîâ Ñóäà. Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:15