24839/94

Áîóìàí ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà     ÁÎÓÌÀÍ (BOWMAN)   ïðîòèâ ÑÎÅÄÈÍÅÍÍÎÃÎ ÊÎÐÎËÅÂÑÒÂÀ   Ñóäåáíîå ðåøåíèå îò 19 ôåâðàëÿ 1998 ã.   ÊÐÀÒÊÎÅ ÍÅÎÔÈÖÈÀËÜÍÎÅ ÈÇËÎÆÅÍÈÅ   ÎÁÑÒÎßÒÅËÜÑÒ ÄÅËÀ   À. Îñíîâíûå ôàêòû   Çàÿâèòåëü, ã-æà Ôèëëèñ Áîóìàí, ãðàæäàíêà Âåëèêîáðèòàíèè, ðîäè-   ëàñü â 1926 ã. è ïðîæèâàåò â Ëîíäîíå.    êà÷åñòâå èñïîëíèòåëüíîãî äèðåêòîðà Îáùåñòâà ïî çàùèòå íå ðîæ-   äåííûõ äåòåé (îðãàíèçàöèÿ íàñ÷èòûâàåò îêîëî 50 òûñ. ÷ëåíîâ) îíà ðàñïðîñò-   ðàíèëà â èçáèðàòåëüíîì îêðóãå Ãàëèôàêñ íåçàäîëãî äî âñåîáùèõ âûáîðîâ   ã. 25 òûñ. ëèñòîâîê, ãäå èçëàãàëèñü âçãëÿäû íà àáîðò òðåõ îñíîâíûõ   êàíäèäàòîâ. Âñåãî æå â Àíãëèè åþ áûëî ðàñïðîñòðàíåíî îêîëî ïîëóòîðà   ìèëëèîíîâ ëèñòîâîê ïî òîé æå òåìàòèêå.   Åé áûëî ïðåäúÿâëåíî îáâèíåíèå ïî ñòàòüå 75 Àêòà î íàðîäíîì ïðåä-   ñòàâèòåëüñòâå 1983 ã. (äàëåå — Àêò 1983 ã.), ñîãëàñíî êîòîðîé ðàñõîäîâàíèå   ñðåäñòâ, ïðåâûøàþùèõ ïÿòü ôóíòîâ ñòåðëèíãîâ, íà èçäàíèå ïóáëèêàöèé ñ   öåëüþ ñîäåéñòâèÿ èëè îáåñïå÷åíèÿ èçáðàíèÿ êàíäèäàòà íà âûáîðíóþ äîëæ-   íîñòü ñî ñòîðîíû ëþáîãî ñïåöèàëüíî íå óïîëíîìî÷åííîãî íà òî ëèöà ÿâëÿ-   åòñÿ óãîëîâíûì ïðàâîíàðóøåíèåì. Îíà è ðàíåå, â ÷àñòíîñòè ïåðåä âûáîðàìè   â Åâðîïåéñêèé ïàðëàìåíò, ïðèâëåêàëàñü ê îòâåòñòâåííîñòè çà àíàëîãè÷íîå   ðàñïðîñòðàíåíèå áðîøþð è èíûõ ìàòåðèàëîâ. 28 ñåíòÿáðÿ 1993 ã. Ñóä êîðîíû   Ñàóòâîðêà ïðåêðàòèë äåëî, ïîñêîëüêó ïðèêàç î âûçîâå â ñóä áûë èçäàí ñ   ïðîïóñêîì óñòàíîâëåííîãî ñðîêà.   B. Ðàçáèðàòåëüñòâî â Êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà    æàëîáå, ïîäàííîé â Êîìèññèþ 11 ìàðòà 1994 ã., çàÿâèòåëü óòâåðæäà-   ëà, ÷òî áûëî íàðóøåíî åå ïðàâî íà ñâîáîäíîå âûðàæåíèå ìíåíèÿ, ãàðàí-   òèðîâàííîå ñòàòüåé 10 Êîíâåíöèè. Æàëîáà áûëà ïðèçíàíà ïðèåìëåìîé 4   äåêàáðÿ 1995 ã.    ñâîåì äîêëàäå îò 12 ñåíòÿáðÿ 1995 ã. Êîìèññèÿ óñòàíîâèëà ôàêòû è   ïðèøëà ê âûâîäó, ÷òî áûëà íàðóøåíà ñòàòüÿ 10 (äâàäöàòüþ âîñåìüþ ãîëîñà-   ìè ïðîòèâ îäíîãî).   Êîìèññèÿ ïåðåäàëà äåëî â Ñóä 19 îêòÿáðÿ 1996 ã.   Untitled-3     03/08/00, 16:15   Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ     ÈÇÂËÅ÷ÅÍÈÅ ÈÇ ÑÓÄÅÁÍÎÃÎ ÐÅØÅÍÈ   ÂÎÏÐÎÑÛ ÏÐÀÂÀ   I. Ïðåäâàðèòåëüíîå âîçðàæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà   26. Ïðàâèòåëüñòâî óòâåðæäàëî, ÷òî ó ã-æè Áîóìàí íåò äîëæíûõ îñíîâà-   íèé òðåáîâàòü ïðèçíàíèÿ çà íåé ñòàòóñà “æåðòâû” íàðóøåíèÿ Êîíâåíöèè â   ñìûñëå ñòàòüè 25 ï. 1, êîòîðàÿ â ñîîòâåòñòâóþùåé ÷àñòè ïðåäóñìàòðèâàåò:   “Êîìèññèÿ ìîæåò ïðèíèìàòü æàëîáû... îò ëþáîãî ëèöà... èëè ãðóïïû   ÷àñòíûõ ëèö, êîòîðûå óòâåðæäàþò, ÷òî ÿâèëèñü æåðòâàìè íàðóøåíèÿ îä-   íîé èç Âûñîêèõ Äîãîâàðèâàþùèõñÿ Ñòîðîí èõ ïðàâ, ïðèçíàííûõ â íàñòîÿ-   ùåé Êîíâåíöèè...”.   Ïðàâèòåëüñòâî óêàçàëî íà òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî ñóäüÿ, ðàññìàòðè-   âàâøèé äåëî 28 ñåíòÿáðÿ 1993 ã., ðåêîìåíäîâàë ïðèñÿæíûì îïðàâäàòü çàÿ-   âèòåëÿ, è óòâåðæäàëî, ÷òî â ïîäîáíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ íåëüçÿ ñêàçàòü, ÷òî   îíà áûëà áû îñóæäåíà, åñëè áû ñóä ïðîäîëæàëñÿ èëè åñëè áû çàêîí áûë   ïðèìåíåí íå â åå ïîëüçó.   27. Çàÿâèòåëü óòâåðæäàëà, ÷òî â ðåçóëüòàòå âîçáóæäåíèÿ ïðîòèâ íåå   óãîëîâíîãî äåëà è ñâÿçàííîé ñî âñåì ýòèì ïóáëè÷íîé îãëàñêîé îíà èñïûòû-   âàëà òðåâîãó, ÷óâñòâî ñòûäà è ïîíåñëà ðàñõîäû îò âûçîâîâ íà äîïðîñû â   ïîëèöèþ.   28. Êîìèññèÿ â ñâîåì ðåøåíèè î ïðèåìëåìîñòè ñîãëàñèëàñü ñ òåì, ÷òî   ã-æà Áîóìàí áûëà ñåðüåçíî ðàññòðîåíà âîçáóæäåííûì ïðîòèâ íåå ñóäåáíûì   ïðåñëåäîâàíèåì, à ïîòîìó ìîæåò òðåáîâàòü ñòàòóñà æåðòâû âìåøàòåëüñòâà.   29. Ñóä ñ÷èòàåò, ÷òî â îòíîøåíèè ã-æè Áîóìàí áûëè ïðèìåíåíû æåñò-   êèå ìåðû â ôîðìå óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ. Õîòÿ îíà è íå áûëà îñóæäåíà,   ïðîèçîøëî ýòî ïî ïðîöåññóàëüíî-òåõíè÷åñêîé ïðè÷èíå; ïîâåñòêà ñ âûçîâîì   â ñóä áûëà âûïèñàíà ñ íàðóøåíèåì óñòàíîâëåííîãî ñðîêà (ñì. ï. 14 âûøå).   Òî, ÷òî âëàñòè ïðèíÿëè ðåøåíèå âîçáóäèòü ñóäåáíîå ïðåñëåäîâàíèå ïðî-   òèâ çàÿâèòåëÿ, ñòàëî äëÿ íåå ïî ìåíüøåé ìåðå ïðåäóïðåæäåíèåì, ÷òî   åñëè îíà íå èçìåíèò ñâîåãî ïîâåäåíèÿ âî âðåìÿ ñëåäóþùèõ âûáîðîâ, îíà   ðèñêóåò âíîâü ïîäâåðãíóòüñÿ ñóäåáíîìó ïðåñëåäîâàíèþ è, âåðîÿòíî, áóäåò   îñóæäåíà è íàêàçàíà.   Ïðè òàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ Ñóä ïîëàãàåò, ÷òî ã-æà Áîóìàí ìîæåò ñî   âñåì îñíîâàíèåì òðåáîâàòü, ÷òîáû åå ñ÷èòàëè íåïîñðåäñòâåííî ïîñòðàäàâ-   øåé â ðåçóëüòàòå ïðèìåíåíèÿ ê íåé Àêòà 1983 ã. (ñì. ðåøåíèå ïî äåëó Íîð-   ðèñ ïðîòèâ Èðëàíäèè îò 26 îêòÿáðÿ 1988 ã. Ñåðèÿ À, ò. 142, ñ. 16, ï. 31), è   ìîæåò ïîýòîìó ñ÷èòàòü ñåáÿ æåðòâîé íàðóøåíèÿ Êîíâåíöèè â ñìûñëå ñòà-   òüè 25 ï. 1.   Ñîîòâåòñòâåííî, ïðåäâàðèòåëüíîå âîçðàæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà îòêëîíÿ-   åòñÿ.   II. Î ïðåäïîëàãàåìîì íàðóøåíèè ñòàòüè 10 Êîíâåíöèè   30. Ã-æà Áîóìàí ïîëàãàåò, ÷òî áûëî íàðóøåíî åå ïðàâî íà ñâîáîäó   ñëîâà, ãàðàíòèðîâàííîå ñòàòüåé 10 Êîíâåíöèè, êîòîðàÿ â ñîîòâåòñòâóþùåé   ÷àñòè ãëàñèò:   “1. Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ñâîáîäó âûðàæàòü ñâîå ìíåíèå.   Ýòî ïðàâî âêëþ÷àåò ñâîáîäó ïðèäåðæèâàòüñÿ ñâîåãî ìíåíèÿ è ñâîáîäó ïî-   ëó÷àòü è ðàñïðîñòðàíÿòü èíôîðìàöèþ è èäåè áåç êàêîãî-ëèáî âìåøàòåëü-   Untitled-3     03/08/00, 16:15   Áîóìàí ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà     ñòâà ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è íåçàâèñèìî îò ãîñóäàðñòâåííûõ   ãðàíèö...   2. Îñóùåñòâëåíèå ýòèõ ñâîáîä, íàëàãàþùåå îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåí-   íîñòü, ìîæåò áûòü ñîïðÿæåíî ñ ôîðìàëüíîñòÿìè, óñëîâèÿìè, îãðàíè÷åíèÿ-   ìè èëè ñàíêöèÿìè, êîòîðûå óñòàíîâëåíû çàêîíîì è êîòîðûå íåîáõîäèìû â   äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå â èíòåðåñàõ ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, òåð-   ðèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè èëè îáùåñòâåííîãî ñïîêîéñòâèÿ, â öåëÿõ ïðåäîò-   âðàùåíèÿ áåñïîðÿäêîâ è ïðåñòóïëåíèé, äëÿ îõðàíû çäîðîâüÿ è íðàâñòâåííî-   ñòè, çàùèòû ðåïóòàöèè èëè ïðàâ äðóãèõ ëèö, ïðåäîòâðàùåíèÿ ðàçãëàøåíèÿ   èíôîðìàöèè, ïîëó÷åííîé êîíôèäåíöèàëüíî, èëè îáåñïå÷åíèÿ àâòîðèòåòà è   áåñïðèñòðàñòíîñòè ïðàâîñóäèÿ”.   Êîìèññèÿ ñîãëàñèëàñü ñ òåì, ÷òî íàðóøåíèå èìåëî ìåñòî, òîãäà êàê   Ïðàâèòåëüñòâî îñïàðèâàëî ýòî.   À. Íàëè÷èå îãðàíè÷åíèÿ   31. Ïðàâèòåëüñòâî óòâåðæäàåò, ÷òî îãðàíè÷åíèÿ ïðàâà ã-æè Áîóìàí íà   ñâîáîäó ñëîâà íå áûëî, ò. ê. ñòàòüÿ 75 Çàêîíà 1983 ã. îãðàíè÷èâàåò ëèøü   âîçìîæíîñòü íå óïîëíîìî÷åííûõ íà òî ëèö íåñòè ðàñõîäû ñ öåëüþ ñîäåé-   ñòâèÿ èçáðàíèþ êîíêðåòíîãî êàíäèäàòà â Ïàðëàìåíò, íî íå ñâîáîäó âûðà-   æàòü ìíåíèÿ èëè ðàñïðîñòðàíÿòü èíôîðìàöèþ â îáùåé ôîðìå.   32. Êîìèññèÿ, êàê è çàÿâèòåëü, ñ÷èòàåò, ÷òî, ïîñêîëüêó ïðîêóðàòóðà   ðàññìàòðèâàëà åå ïîâåäåíèå êàê ïîäïàäàþùåå ïîä óêàçàííûé çàêîíîäàòåëü-   íûé çàïðåò, ÷òî óãðîæàëî ñóäåáíûì ïðåñëåäîâàíèåì, ýòî ïðåïÿòñòâîâàëî   çàÿâèòåëþ ñâîáîäíî âûðàæàòü ñâîå ìíåíèå.   33. Ñóä îòìå÷àåò, ÷òî ñòàòüÿ 75 Àêòà 1983 ã. ïðÿìî íå îãðàíè÷èâàåò   ñâîáîäó ñëîâà, à ëèìèòèðóåò ñóììîé íå ñâûøå ïÿòè ôóíòîâ — ðàñõîäû íå   óïîëíîìî÷åííûõ ëèö íà ïóáëèêàöèè è äðóãèå ñðåäñòâà èíôîðìàöèè âî âðå-   ìÿ âûáîðîâ. Áîëåå òîãî, îí íå îãðàíè÷èâàåò ðàñõîäû íà ïåðåäà÷ó èíôîðìà-   öèè èëè ìíåíèé âîîáùå, à òîëüêî òå, êîòîðûå áûëè ñäåëàíû â òå÷åíèå   óêàçàííîãî ïåðèîäà “ñ öåëüþ ñîäåéñòâèÿ èëè îáåñïå÷åíèÿ èçáðàíèÿ êàíäè-   äàòà”.   Òåì íå ìåíåå íå ìîæåò áûòü ñîìíåíèé â òîì, ÷òî çàïðåò, ñîäåðæàùèé-   ñÿ â ñòàòüå 75, ðàâíîçíà÷åí îãðàíè÷åíèþ ñâîáîäû ñëîâà, è îí íåïîñðåäñòâåí-   íî çàòðîíóë ã-æó Áîóìàí (ñì. ï. 29 âûøå).   34. Îñòàåòñÿ ðàññìîòðåòü, áûëî ëè ýòî îãðàíè÷åíèå “ïðåäóñìîòðåíî   çàêîíîì”, ïðåñëåäîâàëî ëè “ïðàâîìåðíóþ öåëü” è áûëî “íåîáõîäèìûì â äå-   ìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå”.   B. “Ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîì”   35. Ñóä ïîëàãàåò, è ýòî íå îñïàðèâàëîñü ñòîðîíàìè, ÷òî îãðàíè÷åíèå   íà ðàñõîäû ïðåäóñìîòðåíî ñòàòüåé 75 Çàêîíà 1983 ã., ò. å. “ïðåäóñìîòðåíî   çàêîíîì”.   C. Ïðàâîìåðíàÿ öåëü   36. Ïðàâèòåëüñòâî íàñòàèâàëî, ÷òî îãðàíè÷åíèå ðàñõîäîâ, ïðåäóñìîò-   ðåííîå ñòàòüåé 75 Àêòà 1983 ã., ïðåñëåäóåò öåëü çàùèòèòü ïðàâà äðóãèõ ëèö   â òðåõ îòíîøåíèÿõ. Âî-ïåðâûõ, îíî ñîäåéñòâóåò ðàâåíñòâó êàíäèäàòîâ, ïðå-   ïÿòñòâóÿ ñîñòîÿòåëüíûì òðåòüèì ëèöàì âåñòè êàìïàíèþ çà èëè ïðîòèâ êîíê-   Untitled-3     03/08/00, 16:15   Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ     ðåòíîãî êàíäèäàòà èëè èçäàâàòü ìàòåðèàëû, íà êîòîðûå êàíäèäàò äîëæåí   îòâå÷àòü, ÷òî ïîòðåáîâàëî áû èñïîëüçîâàíèÿ ÷àñòè åãî èçáèðàòåëüíîãî ôîí-   äà, ðàçìåð êîòîðîãî óñòàíîâëåí Çàêîíîì. Âî-âòîðûõ, îãðàíè÷åíèå íà ðàñõî-   äû òðåòüèõ ëèö ïîìîãàåò îáåñïå÷èòü ñîõðàíåíèå íåçàâèñèìîñòè êàíäèäàòîâ   îò ìîùíûõ çàèíòåðåñîâàííûõ ãðóïï. Â-òðåòüèõ, îíî ïðåïÿòñòâóåò èñêàæå-   íèþ ïîëèòè÷åñêîé äèñêóññèè âî âðåìÿ âûáîðîâ, êîòîðàÿ â ïðîòèâíîì ñëó-   ÷àå ñìåñòèëàñü áû îò îáñóæäåíèÿ âîïðîñîâ, ïðåäñòàâëÿþùèõ âñåîáùèé èí-   òåðåñ, ê îòäåëüíûì ïðîáëåìàì.   37. Ñ òî÷êè çðåíèÿ çàÿâèòåëÿ, ñòàòüÿ 75 äàëåêà îò òîãî, ÷òîáû ïðåñëåäî-   âàòü ïðàâîìåðíóþ öåëü, è äåéñòâóåò òîëüêî êàê èíñòðóìåíò îãðàíè÷åíèÿ   äåìîêðàòè÷åñêîé ñâîáîäû ñëîâà.  âûñøåé ñòåïåíè ìàëîâåðîÿòíî, ÷òîáû ãðóï-   ïû, ïðåñëåäóþùèå îäíó-åäèíñòâåííóþ öåëü, òàêèå, êàê Îáùåñòâî çàùèòû   íå ðîæäåííûõ äåòåé, ìîãëè áû íàñòîëüêî îòâëå÷ü èçáèðàòåëåé îò ïëàòôîðì   áîëüøèõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, ÷òîáû ïîìåøàòü èçáèðàòåëüíîìó ïðîöåññó.   Êðîìå òîãî, îãðàíè÷åíèå íà ðàñõîäîâàíèå ñðåäñòâ íå ìîæåò ãàðàíòèðîâàòü   ðàâåíñòâà êàíäèäàòîâ, ò. ê. îíè óæå èçíà÷àëüíî íåðàâíû â çàâèñèìîñòè îò   òîãî, óäàëîñü èì èëè íåò ïîëó÷èòü ïîääåðæêó îò îäíîé èç îñíîâíûõ ïîëèòè-   ÷åñêèõ ïàðòèé, êîòîðûå ñâîáîäíû ðàñõîäîâàòü íåîãðàíè÷åííûå ñðåäñòâà íà   ïðîâåäåíèå èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå.   38. Ñóä íàõîäèò î÷åâèäíûì, ÷òî ñòàòüÿ 75, âçÿòàÿ â êîíòåêñòå äðóãèõ   äåòàëüíûõ ïîëîæåíèé Àêòà 1983 ã. î ðàñõîäîâàíèè ñðåäñòâ íà ïðåäâûáîðíóþ   êàìïàíèþ, íàöåëåíà íà òî, ÷òîáû ñîäåéñòâîâàòü îáåñïå÷åíèþ ðàâåíñòâà êàí-   äèäàòîâ. Ïîýòîìó, òàê æå êàê è Êîìèññèÿ, îí äåëàåò âûâîä, ÷òî ïðèìåíå-   íèå äàííîãî Àêòà ê ã-æå Áîóìàí ïðåñëåäîâàëî ïðàâîìåðíóþ öåëü çàùèòû   ïðàâ äðóãèõ ëèö, à èìåííî êàíäèäàòîâ è ýëåêòîðàòà èçáèðàòåëüíîãî îêðóãà   Ãàëèôàêñà. Êðîìå òîãî, ñóäåáíîå ïðåñëåäîâàíèå äîëæíî áûëî ïîëó÷èòü   ðåçîíàíñ âî âñåì Ñîåäèíåííîì Êîðîëåâñòâå.   Ñóä ñ÷èòàåò, ÷òî äîâîäû, âûäâèíóòûå çàÿâèòåëåì ïî ýòîìó âîïðîñó,   èìåþò áîëüøå îòíîøåíèå ê äðóãîìó âîïðîñó — áûëè ëè ýòè îãðàíè÷åíèÿ   “íåîáõîäèìû â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå”.   D. “Íåîáõîäèìî â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå”   39. Ïî ìíåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà, ñòàòüÿ 75 Àêòà 1983 ã. ëèøü ÷àñòè÷íî   îãðàíè÷èâàåò ðàñõîäîâàíèå ñðåäñòâ (ñì. ï. 31 âûøå), íå áîëåå ÷åì ýòî íåîá-   õîäèìî äëÿ äîñòèæåíèÿ ïðåñëåäóåìûõ ïðàâîìåðíûõ öåëåé. Îíî îòìåòèëî,   ÷òî ã-æà Áîóìàí ìîãëà èñïîëüçîâàòü äðóãèå èíôîðìàöèîííûå ñðåäñòâà: íà-   ÷àòü èçäàíèå ñîáñòâåííîé ãàçåòû, ïóáëèêîâàòü â ïðåññå ïèñüìà è ñòàòüè,   äàâàòü èíòåðâüþ íà ðàäèî èëè òåëåâèäåíèè, âûäâèíóòü ñâîþ êàíäèäàòóðó   íà âûáîðàõ èëè ïóáëèêîâàòü èíôîðìàöèîííûå ìàòåðèàëû, êîòîðûå ïîääåð-   æèâàëè áû êîíêðåòíûõ êàíäèäàòîâ èëè, íàîáîðîò, îòðèöàòåëüíî îòçûâà-   ëèñü î íèõ.   40. Çàÿâèòåëü, êàê è Êîìèññèÿ, ñ÷èòàåò, ÷òî îãðàíè÷åíèå áûëî íåñîðàç-   ìåðíûì; íå áûëî íèêàêîé íåîòëîæíîé îáùåñòâåííîé ïîòðåáíîñòè ïðåñå÷ü   ðàñïðîñòðàíåíèå ôàêòè÷åñêè òî÷íîé èíôîðìàöèè î ïîçèöèè êàíäèäàòîâ íà   ãîñóäàðñòâåííóþ äîëæíîñòü ïî âàæíûì ìîðàëüíûì ïðîáëåìàì; íàîáîðîò,   ñóùåñòâîâàëà íåîòëîæíàÿ îáùåñòâåííàÿ ïîòðåáíîñòü ïîñòàâèòü ýòè âîïðîñû   â ïîëèòè÷åñêóþ ïîâåñòêó äíÿ äî âûáîðîâ. Âîïðåêè óòâåðæäåíèþ Ïðàâèòåëü-   ñòâà, ÷òî îãðàíè÷åíèå íóæíî, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ðàâåíñòâî êàíäèäàòîâ, íåò   íèêàêèõ óêàçàíèé íà òî, ÷òî ëèñòîâêè ã-æè Áîóìàí äåéñòâîâàëè âî âðåä   êàêîìó-ëèáî êîíêðåòíîìó êàíäèäàòó, ò. ê. âïîëíå âîçìîæíî, ÷òî ñîäåðæàâ-   Untitled-3     03/08/00, 16:15   Áîóìàí ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà     øàÿñÿ â íèõ èíôîðìàöèÿ ïðèâëåêàëà ñòîëüêî æå ñòîðîííèêîâ, ñêîëüêî è   ïðîòèâíèêîâ ïðîâåäåíèÿ îïðåäåëåííîé ïîëèòèêè â âîïðîñå îá àáîðòàõ. Ïî   ìíåíèþ çàÿâèòåëÿ, àëîãè÷íîñòü Çàêîíà è â òîì, ÷òî îí íå îãðàíè÷èâàåò ñðåä-   ñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè â âîçìîæíîñòÿõ ïóáëèêîâàòü ìàòåðèàëû çà èëè   ïðîòèâ êàíäèäàòîâ, ðàâíî êàê è ñòîðîííèêîâ êàíäèäàòà â âîçìîæíîñòÿõ âåñòè   ïëàòíóþ àãèòàöèþ íà íàöèîíàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ.   41. Ñóä îòìå÷àåò ïðåæäå âñåãî, ÷òî îãðàíè÷åíèå ðàñõîäîâ, ïðåäïèñàí-   íîå ñòàòüåé 75 Àêòà 1983 ã., ÿâëÿåòñÿ ëèøü îäíèì èç ìíîãî÷èñëåííûõ ìåõà-   íèçìîâ òùàòåëüíî ïðîðàáîòàííîé ñèñòåìû ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ â çàêîíî-   äàòåëüñòâå Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà î âûáîðàõ.  òàêîì êîíòåêñòå ïðàâî   íà ñâîáîäó ñëîâà, ãàðàíòèðîâàííîå ñòàòüåé 10, íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü â   ñâåòå ïðàâà íà ñâîáîäíûå âûáîðû, çàùèùàåìîå ñòàòüåé 3 Ïðîòîêîëà ¹ 1 ê   Êîíâåíöèè, êîòîðàÿ ïðåäóñìàòðèâàåò:   “Âûñîêèå Äîãîâàðèâàþùèåñÿ Ñòîðîíû îáÿçóþòñÿ ïðîâîäèòü ñ ðàçóìíîé   ïåðèîäè÷íîñòüþ ñâîáîäíûå âûáîðû ïóòåì òàéíîãî ãîëîñîâàíèÿ â òàêèõ óñëî-   âèÿõ, êîòîðûå îáåñïå÷èâàëè áû ñâîáîäíîå âîëåèçúÿâëåíèå íàðîäà ïðè âû-   áîðå çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè”.   42. Ñâîáîäíûå âûáîðû è ñâîáîäà ñëîâà, â îñîáåííîñòè ñâîáîäà ïîëèòè-   ÷åñêîé äèñêóññèè, îáðàçóþò îñíîâó ëþáîé äåìîêðàòè÷åñêîé ñèñòåìû (ñì. ðå-   øåíèå ïî äåëó Ìàòüå-Ìîýí è Êëåðôåéò ïðîòèâ Áåëüãèè îò 2 ìàðòà 1987 ã.   Ñåðèÿ À, ò. 113, ñ. 22, ï. 47, è ñóäåáíîå ðåøåíèå ïî äåëó Ëèíãåíñ ïðîòèâ   Àâñòðèè îò 8 èþëÿ 1986 ã. Ñåðèÿ À, ò. 103-Â, ñ. 26, ï. 41—42). Îáà ïðàâà   âçàèìîñâÿçàíû è óêðåïëÿþò äðóã äðóãà: íàïðèìåð, êàê îòìå÷àë Ñóä â ïðî-   øëîì, ñâîáîäà ñëîâà ñëóæèò îäíèì èç íåîáõîäèìûõ óñëîâèé äëÿ “îáåñïå÷å-   íèÿ ñâîáîäíîãî âûðàæåíèÿ ìíåíèé íàðîäà ïðè èçáðàíèè çàêîíîäàòåëüíîé   âëàñòè” (ñì. âûøåóïîìÿíóòîå ðåøåíèå ïî äåëó Ìàòüå-Ìîýíà è Êëåðôåéòà,   ñ. 24, ï. 54). Ïî ýòîé ïðè÷èíå îñîáåííî âàæíî, ÷òîáû âñÿêîãî ðîäà èíôîðìà-   öèè è ìíåíèÿ ìîãëè öèðêóëèðîâàòü ñâîáîäíî â ïåðèîä, ïðåäøåñòâóþùèé   âûáîðàì.   43. Òåì íå ìåíåå ïðè íåêîòîðûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ýòè äâà ïðàâà ìîãóò   âñòóïèòü â êîíôëèêò, è òîãäà ìîæåò áûòü ñî÷òåíî íåîáõîäèìûì, ÷òîáû äî   èëè âî âðåìÿ ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ áûëè óñòàíîâëåíû îïðåäåëåííûå îãðàíè-   ÷åíèÿ ñâîáîäû ñëîâà, êîòîðûå áûëè áû íåïðèåìëåìû â îáû÷íûõ óñëîâèÿõ.   Èõ öåëü — îáåñïå÷èòü “ñâîáîäíîå âûðàæåíèå ìíåíèé íàðîäà ïðè èçáðàíèè   çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè”. Ñóä ïðèçíàåò, ÷òî, óñòàíàâëèâàÿ ðàâíîâåñèå ìåæ-   äó ýòèìè äâóìÿ ïðàâàìè, Äîãîâàðèâàþùèåñÿ Ãîñóäàðñòâà äîñòàòî÷íî ñâî-   áîäíû â ñâîåì óñìîòðåíèè, êàê è âî âñåì, ÷òî ñâÿçàíî ñ îðãàíèçàöèåé   èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû (ñì. âûøåóïîìÿíóòîå ðåøåíèå ïî äåëó Ìàòüå-Ìîý-   íà è Êëåðôåéòà, ñ. 23 è 24, ï. 52 è 54).   44. ×òî êàñàåòñÿ ôàêòè÷åñêîé ñòîðîíû äåëà, òî çàäà÷à Ñóäà ñîñòîèò â   òîì, ÷òîáû îïðåäåëèòü, áûëî ëè îãðàíè÷åíèå ñâîáîäû ñëîâà ã-æè Áîóìàí,   ñ ó÷åòîì âñåõ îáñòîÿòåëüñòâ äåëà, ñîðàçìåðíî ïðåñëåäóåìîé ïðàâîìåðíîé   öåëè è áûëè ëè äîñòàòî÷íûìè è ñîîòâåòñòâóþùèìè äîâîäû íàöèîíàëüíûõ   âëàñòåé â îïðàâäàíèå ýòîãî îãðàíè÷åíèÿ (ñì. âûøåóïîìÿíóòîå ðåøåíèå ïî   äåëó Ëèíãåíñà, ñ. 26, ï. 40).   45.  ýòîé ñâÿçè äëÿ Ñóäà ñóùåñòâåííî, ÷òî ðàñõîäû, óñòàíîâëåííûå â   ñòàòüå 75 Àêòà 1983 ã., áûëè îãðàíè÷åíû ñòîëü íåâûñîêîé ñóììîé — ïÿòü   àíãëèéñêèõ ôóíòîâ. Ñóä íàïîìèíàåò, ÷òî ýòî îãðàíè÷åíèå äåéñòâóåò òîëüêî   â ïåðèîä îò ÷åòûðåõ äî øåñòè íåäåëü, ïåðåä âñåîáùèìè âûáîðàìè. Âåðíî,   ÷òî ã-æà Áîóìàí ìîãëà áû ñâîáîäíî âåñòè ñâîþ êàìïàíèþ â ëþáîå äðóãîå   âðåìÿ. Îäíàêî ýòî, ïî ìíåíèþ Ñóäà, íå ñïîñîáñòâîâàëî áû öåëè ðàñïðîñòðà-   Untitled-3     03/08/00, 16:15   Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ     íåíèÿ åå ëèñòîâîê — èíôîðìèðîâàòü íàñåëåíèå Ãàëèôàêñà î òîì, êàêîâî   îòíîøåíèå ýòèõ òðåõ êàíäèäàòîâ ê àáîðòó — èìåííî â òîò êðèòè÷åñêèé ïå-   ðèîä, êîãäà ìûñëè èçáèðàòåëÿ ñôîêóñèðîâàíû íà âûáîðå ñâîåãî ïðåäñòàâè-   òåëÿ.   46. Ñóä ðàññìîòðåë àðãóìåíò Ïðàâèòåëüñòâà î òîì, ÷òî çàÿâèòåëüíèöà   ìîãëà âîñïîëüçîâàòüñÿ àëüòåðíàòèâíûìè ìåòîäàìè èíôîðìàöèè ýëåêòîðàòà.   Îäíàêî Ñóä íå ñìîã óäîñòîâåðèòüñÿ â òîì, ÷òî îíà èìåëà ïðàêòè÷åñêèé   äîñòóï ê êàêèì-ëèáî èíûì ýôôåêòèâíûì èíôîðìàöèîííûì êàíàëàì. Íàïðè-   ìåð, òàê è íå áûëî äîêàçàíî, ÷òî ó íåå èìåëèñü ñïîñîáû îáåñïå÷èòü ïóáëè-   êàöèþ ìàòåðèàëîâ, ñîäåðæàâøèõñÿ â åå ëèñòîâêàõ, â ãàçåòå èëè ïóòåì   ðàäèî- è òåëåïåðåäà÷. Õîòÿ îíà ìîãëà âûäâèíóòü ñâîþ êàíäèäàòóðó íà âûáî-   ðàõ è òàêèì îáðàçîì ïîëó÷èëà áû ïðàâî íà ðàñõîäû, óñòàíîâëåííûå Çàêî-   íîì äëÿ êàíäèäàòîâ, íî åé ïîòðåáîâàëîñü áû òîãäà óïëàòèòü èçáèðàòåëüíûé   çàëîã â ðàçìåðå 500 àíãëèéñêèõ ôóíòîâ, êîòîðûé, ïî âñåé âåðîÿòíîñòè, íå   áûë áû åé âîçâðàùåí. Êðîìå òîãî, îíà íå ñîáèðàëàñü èçáèðàòüñÿ â Ïàðëà-   ìåíò, à õîòåëà ëèøü èíôîðìèðîâàòü èçáèðàòåëåé.   47. Ïîäâîäÿ èòîã ñêàçàííîìó, Ñóä íàõîäèò, ÷òî ñòàòüÿ 75 Àêòà 1983 ã.   ïðàêòè÷åñêè ñîçäàåò ñèñòåìó íåïðåîäîëèìûõ ïðåïÿòñòâèé, ìåøàþùèõ ã-æå   Áîóìàí äîâåñòè åå èíôîðìàöèþ äî ñâåäåíèÿ èçáèðàòåëåé Ãàëèôàêñà, ÷òîáû   ïîâëèÿòü íà èõ ïîçèöèþ â ïîëüçó êàíäèäàòà, âûñòóïàþùåãî ïðîòèâ àáîðòîâ.   Ñóä íå óáåæäåí, ÷òî íåîáõîäèìîñòü îãðàíè÷èòü åå ðàñõîäû ïÿòüþ àíãëèé-   ñêèìè ôóíòàìè îáóñëîâëåíà ïðàâîìåðíîé öåëüþ îáåñïå÷èòü ðàâåíñòâî êàí-   äèäàòîâ, îñîáåííî â ñâåòå òîãî ôàêòà, ÷òî íèêàêèå îãðàíè÷åíèÿ íå ìåøàëè   ïðåññå âûñòóïàòü çà èëè ïðîòèâ êîíêðåòíîãî êàíäèäàòà èëè ïîëèòè÷åñêîé   ïàðòèè, à ñòîðîííèêè êàíäèäàòîâ ìîãëè ïîìåùàòü ðåêëàìó íà íàöèîíàëüíîì   èëè ðåãèîíàëüíîì óðîâíå, õîòÿ è ïðè óñëîâèè, ÷òî îíà íå äîëæíà ñïîñîá-   ñòâîâàòü óëó÷øåíèþ ëèáî óõóäøåíèþ èçáèðàòåëüíûõ ïåðñïåêòèâ îïðåäå-   ëåííîãî êàíäèäàòà â êîíêðåòíîì èçáèðàòåëüíîì îêðóãå.   Èç âñåãî âûøåñêàçàííîãî ñëåäóåò, ÷òî èìåëî ìåñòî íàðóøåíèå ñòà-   òüè 10 Êîíâåíöèè.   III. Ïðèìåíåíèå ñòàòüè 50 Êîíâåíöèè   48. Çàÿâèòåëü ïîòðåáîâàëà ñïðàâåäëèâîãî âîçìåùåíèÿ âî èñïîëíåíèå   ñòàòüè 50 Êîíâåíöèè, êîòîðàÿ ïðåäóñìàòðèâàåò:   “Åñëè Ñóä óñòàíîâèò, ÷òî ðåøåíèå èëè ìåðà, ïðèíÿòûå ñóäåáíûìè èëè   èíûìè âëàñòÿìè Âûñîêîé Äîãîâàðèâàþùåéñÿ Ñòîðîíû, ïîëíîñòüþ èëè ÷àñ-   òè÷íî ïðîòèâîðå÷àò îáÿçàòåëüñòâàì, âûòåêàþùèì èç íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè,   à òàêæå åñëè âíóòðåííåå ïðàâî óïîìÿíóòîé Ñòîðîíû äîïóñêàåò ëèøü ÷àñ-   òè÷íîå âîçìåùåíèå ïîñëåäñòâèé òàêîãî ðåøåíèÿ èëè òàêîé ìåðû, òî ðåøå-   íèåì Ñóäà, åñëè â ýòîì åñòü íåîáõîäèìîñòü, ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñïðàâåäëè-   âîå âîçìåùåíèå ïîòåðïåâøåé ñòîðîíå”.   À. Ìîðàëüíûé âðåä   49. Ã-æà Áîóìàí õî÷åò ïîëó÷èòü âîçìåùåíèå â ðàçìåðå 15 000 àíãëèé-   ñêèõ ôóíòîâ çà òî, ÷òî îíà ïðåäñòàëà â îáðàçå óãîëîâíîé ïðåñòóïíèöû,   ñòðåññ è áåñïîêîéñòâî, îò êîòîðûõ îíà ñòðàäàëà â ðåçóëüòàòå ñóäåáíîãî   ïðåñëåäîâàíèÿ.   50. Ïðàâèòåëüñòâî ïîëàãàåò, ÷òî ïðèçíàíèå íàðóøåíèÿ ñàìî ïî ñåáå   ÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íûì âîçìåùåíèåì óùåðáà.   Untitled-3     03/08/00, 16:15   Áîóìàí ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà     51. Ñóä ñ ó÷åòîì âñåõ îáñòîÿòåëüñòâ äåëà òàêæå ñ÷èòàåò, ÷òî ïðèçíà-   íèå ôàêòà íàðóøåíèÿ ÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íûì ñïðàâåäëèâûì âîçìåùåíèåì çà   ìîðàëüíûé âðåä, ïðè÷èíåííûé çàÿâèòåëþ.   B. Ñóäåáíûå èçäåðæêè è ðàñõîäû   1. Ðàçáèðàòåëüñòâî â ñóäàõ ñòðàíû   52. Ã-æà Áîóìàí ïîòðåáîâàëà âûïëàòû åå ñóäåáíûõ èçäåðæåê â íàöèî-   íàëüíûõ ñóäàõ â ÷àñòè, íå ïîêðûòîé ñóäåáíîé ïîìîùüþ â ñóììå 1633,64   àíãëèéñêîãî ôóíòà.   53. Ïðàâèòåëüñòâî ñ÷èòàëî, ÷òî íèêàêîå âîçìåùåíèå ïîíåñåííûõ èç-   äåðæåê â íàöèîíàëüíûõ ñóäàõ íå äîëæíî ïðèñóæäàòüñÿ.   54. Ñóä óäîñòîâåðèëñÿ, ÷òî ðàññìàòðèâàåìûå èçäåðæêè áûëè ñ íåîáõî-   äèìîñòüþ ïîíåñåíû çàÿâèòåëåì â õîäå âíóòðåííåãî ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëü-   ñòâà â ñòðàíå è ÿâëÿþòñÿ ðàçóìíûìè â êîëè÷åñòâåííîì îòíîøåíèè (ðåøåíèå   ïî äåëó “Ñàíäè òàéìñ” (¹ 1) îò 6 íîÿáðÿ 1980 ã. Ñåðèÿ À, ò. 38, ñ. 13, ï. 23).   Ïîýòîìó îí ïðèñóæäàåò èõ ñ ó÷åòîì íàëîãà íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü (ÍÄÑ).   2. Ðàçáèðàòåëüñòâî â Ñòðàñáóðãå   55. Çàÿâèòåëü ïîïðîñèëà âîçìåùåíèÿ ñóäåáíûõ èçäåðæåê è ðàñõîäîâ,   ïîíåñåííûõ ïðè ðàçáèðàòåëüñòâå â Ñòðàñáóðãå, â îáùåé ñóììå 35 490 àíã-   ëèéñêèõ ôóíòîâ.   56. Àäâîêàò Ïðàâèòåëüñòâà ïðåäïîëîæèë âî âðåìÿ ñëóøàíèé â Ñóäå,   ÷òî ýòà ñóììà ÷ðåçìåðíà.   57. Îñíîâûâàÿñü íà ñïðàâåäëèâîñòè, Ñóä ïðèñóæäàåò 25 000 àíãëèéñêèõ   ôóíòîâ â âîçìåùåíèå ñóäåáíûõ èçäåðæåê è ðàñõîäîâ, ïîíåñåííûõ ïðè ðàç-   áèðàòåëüñòâå â Ñòðàñáóðãå, âìåñòå ñ ÍÄÑ, ïîäëåæàùèì îïëàòå.   D. Ïðîöåíòíàÿ ñòàâêà ïðè ïðîñðî÷êå óïëàòû   58. Ñîãëàñíî èìåþùåéñÿ ó Ñóäà èíôîðìàöèè, ïðîöåíòíàÿ ñòàâêà, ïðè-   ìåíÿåìàÿ â Ñîåäèíåííîì Êîðîëåâñòâå, íà äàòó âûíåñåíèÿ íàñòîÿùåãî ðåøå-   íèÿ ñîñòàâëÿåò 8% ãîäîâûõ.   ÏÎ ÝÒÈÌ ÎÑÍÎÂÀÍÈ Ì ÑÓÄ   1. Îòêëîíèë åäèíîãëàñíî ïðåäâàðèòåëüíîå âîçðàæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà;   2. Ïîñòàíîâèë ÷åòûðíàäöàòüþ ãîëîñàìè ïðîòèâ øåñòè, ÷òî èìåëî ìåñòî   íàðóøåíèå ñòàòüè 10 Êîíâåíöèè;   3. Ïîñòàíîâèë åäèíîãëàñíî, ÷òî ïðèçíàíèå ôàêòà íàðóøåíèÿ ÿâëÿåòñÿ   äîñòàòî÷íûì ñïðàâåäëèâûì âîçìåùåíèåì çà ïîíåñåííûé çàÿâèòåëåì ìîðàëü-   íûé óùåðá;   4. Ïîñòàíîâèë åäèíîãëàñíî   à) ÷òî ãîñóäàðñòâî-îòâåò÷èê äîëæíî â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ âûïëàòèòü   çàÿâèòåëþ â ïîðÿäêå âîçìåùåíèÿ ñóäåáíûõ èçäåðæåê è ðàñõîäîâ 26 633,64   àíãëèéñêîãî ôóíòà (äâàäöàòü øåñòü òûñÿ÷ øåñòüñîò òðèäöàòü òðè ôóíòà è   øåñòüäåñÿò ÷åòûðå ïåíñà) âìåñòå ñ ïîäëåæàùèì óïëàòå ÍÄÑ;   Untitled-3     03/08/00, 16:15   Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ     b) ÷òî ê ýòîé ñóììå äîáàâëÿþòñÿ ïðîöåíòû èç ðàñ÷åòà 8% ãîäîâûõ,   ñ÷èòàÿ ñ ìîìåíòà èñòå÷åíèÿ âûøåóïîìÿíóòîãî òðåõìåñÿ÷íîãî ñðîêà âïëîòü   äî ïîãàøåíèÿ çàäîëæåííîñòè.   5. Îòêëîíèë åäèíîãëàñíî îñòàëüíûå òðåáîâàíèÿ î ñïðàâåäëèâîì âîçìå-   ùåíèè.   Ñîâåðøåíî íà àíãëèéñêîì è ôðàíöóçñêîì ÿçûêàõ è îãëàøåíî âî Äâîð-   öå ïðàâ ÷åëîâåêà â Ñòðàñáóðãå 19 ôåâðàëÿ 1998 ã.   Ãåðáåðò Ïåòöîëüä   Ãðåôüå   Ðóäîëüô Áåðíõàðäò   Ïðåäñåäàòåëü    ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 51 ï. 2 Êîíâåíöèè è ñòàòüåé 53 ï. 2 Ðåãëàìåíòà   Ñóäà À ê íàñòîÿùåìó ðåøåíèþ ïðèëàãàþòñÿ îòäåëüíûå ìíåíèÿ ñóäåé.   ÑÎÂÌÅÑÒÍÎÅ ÑÎÂÏÀÄÀÞÙÅÅ ÌÍÅÍÈÅ   ÑÓÄÅÉ ÏÅÒÒÈÒÈ, ËÎÏÅÑÀ   ÐÎÕÈ È ÊÀÑÑÀÄÅÂÀËËÀ   1. Ìû ãîëîñîâàëè âìåñòå ñ áîëüøèíñòâîì è ïîëíîñòüþ ñîãëàñíû ñ ðåøå-   íèåì Ñóäà.   2. Îäíàêî ìû íå ìîæåì ïðèñîåäèíèòüñÿ ê âûâîäó, ñîäåðæàùåìóñÿ â   ï. 47 ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ î òîì, ÷òî ñòàòüÿ 75 Àêòà 1983 ã. ïðàêòè÷åñêè ñîçäà-   åò íåïðåîäîëèìîå ïðåïÿòñòâèå, ìåøàþùåå ã-æå Áîóìàí ïîâëèÿòü íà èçáè-   ðàòåëåé Ãàëèôàêñà â ïîëüçó êàíäèäàòà, âûñòóïàþùåãî ïðîòèâ àáîðòîâ.   Ýòà ôîðìóëèðîâêà ïðåäïîëàãàåò, ÷òî Ñóä ñ÷èòàåò, èñõîäÿ èç ñâîåãî   òîëêîâàíèÿ ñîäåðæàíèÿ ëèñòîâêè, îïóáëèêîâàííîé çàÿâèòåëåì, ÷òî îíà íà-   ðóøèëà ñòàòóò, çàïðåùàþùèé ðàñõîäîâàíèå ñðåäñòâ “ñ öåëüþ ñîäåéñòâèÿ   èëè îáåñïå÷åíèÿ âûáîðîâ êàíäèäàòà”.   3. Ñòàòüÿ 75 íå çàïðåùàåò ïóáëèêàöèþ ôàêòîâ èëè êîììåíòàðèåâ, ïðåä-   íàçíà÷åííûõ äëÿ èíôîðìèðîâàíèÿ íàñåëåíèÿ â öåëîì.   4. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, â ïåðâûõ ÷åòûðåõ ñòðî÷êàõ ï. 47 äîñòàòî÷íî   áûëî ñêàçàòü, ÷òî ëèñòîâêà “ïðèçâàíà áûëà èíôîðìèðîâàòü èçáèðàòåëåé   Ãàëèôàêñà î âåðîÿòíûõ íàìåðåíèÿõ êàíäèäàòîâ â îòíîøåíèè âîïðîñà îá àáîð-   òàõ”.   ×ÀÑÒÈ÷ÍÎ ÎÑÎÁÎÅ ÌÍÅÍÈÅ   ÑÓÄÜÈ ÂÀËÜÒÈÊÎÑÀ   ß íå ñîãëàñåí ñ òåì, ÷òî ïðåäóñìîòðåííîå èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìîé Âå-   ëèêîáðèòàíèè îãðàíè÷åíèå ðàñõîäîâ, êîòîðûå â ïðåäâûáîðíûé ïåðèîä ìî-   ãóò äåëàòü íå óïîëíîìî÷åííûå íà òî ñïåöèàëüíî ëèöà äëÿ ïîâûøåíèÿ èëè   ïîíèæåíèÿ øàíñîâ íà èçáðàíèå êîíêðåòíîãî êàíäèäàòà, ðàâíîñèëüíî íàðó-   øåíèþ Êîíâåíöèè. Ýòà ìåðà íàïðàâëåíà íà òî, ÷òîáû âîñïðåïÿòñòâîâàòü ìî-   ãóùåñòâåííûì ëèöàì èëè îðãàíèçàöèÿì äåôîðìèðîâàòü ìíåíèå èçáèðàòåëåé.   Åå íåäîñòàòîê, â òîì, ÷òî îíà çàïðåùàåò, â îñíîâíîì òåîðåòè÷åñêè, ðàñõî-   äîâàíèå äàæå î÷åíü íåáîëüøèõ ñóìì. Îäíàêî îñòàåòñÿ ôàêòîì, ÷òî â äàííîì   Untitled-3     03/08/00, 16:15   Áîóìàí ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà     ñëó÷àå ðå÷ü øëà îá îòíîñèòåëüíî áîëüøîé ñóììå; åå îêàçàëîñü äîñòàòî÷íî,   ÷òîáû âûïóñòèòü ïîëòîðà ìèëëèîíà ëèñòîâîê.   Åñòü ÷òî-òî çàáàâíîå â ïîïûòêàõ ïðåïîäàòü Ïðàâèòåëüñòâó Âåëèêîá-   ðèòàíèè óðîêè, êàê ñëåäóåò ïðîâîäèòü âûáîðû è îñóùåñòâëÿòü äåìîêðàòèþ   íà ïðàêòèêå; îñîáåííî îøèáî÷íî ñòðåìëåíèå äèñêâàëèôèöèðîâàòü íîðìó,   íàöåëåííóþ íà òî, ÷òîáû âîñïðåïÿòñòâîâàòü ëèöàì, íî íå ïîëèòè÷åñêèì   ïàðòèÿì îêàçûâàòü âëèÿíèå íà ãîëîñîâàíèå èçáèðàòåëåé, íà òî, ÷òîáû âîñ-   ïðåïÿòñòâîâàòü êàíäèäàòàì, ðàñïîëàãàþùèì ñóùåñòâåííûìè ôèíàíñîâûìè   ðåñóðñàìè, ïîëó÷èòü â êîíå÷íîì èòîãå ïðåèìóùåñòâî ïåðåä äðóãèìè ìåíåå   ñîñòîÿòåëüíûìè êàíäèäàòàìè. Ýòî ïîñëåäíåå îáñòîÿòåëüñòâî ñïðàâåäëèâî   îòìåòèë ã-í Ìàðòèíåö â ñâîåì îñîáîì ìíåíèè, ïðèëîæåííîì ê äîêëàäó Êî-   ìèññèè.   Ñîîòâåòñòâåííî, ÿ íå ìîãó ïîääåðæàòü ðåøåíèå â òîé ÷àñòè, êîòîðàÿ   êîíñòàòèðóåò íàðóøåíèå ñòàòüè 10 Êîíâåíöèè.   ÑÎÂÌÅÑÒÍÎÅ ÷ÀÑÒÈ÷ÍÎÅ ÎÑÎÁÎÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÅÉ   ËÓÀÇÓ, ÁÀÊÀ È ßÌÁÐÅÊÀ   1. Ìû ñîãëàñíû ñ òåì, ÷òî Ñóä îòêëîíèë ïðåäâàðèòåëüíîå âîçðàæåíèå   Ïðàâèòåëüñòâà (ï. 29 ðåøåíèÿ).   2. Îäíàêî ìû íå ìîæåì ñîãëàñèòüñÿ ñ âûâîäîì áîëüøèíñòâà, ÷òî èìåëî   ìåñòî íàðóøåíèå ïðàâà çàÿâèòåëüíèöû íà ñâîáîäó ñëîâà, âûðàçèâøååñÿ â   òîì, ÷òî îãðàíè÷åíèå, íàëîæåííîå íà íåå â ñèëó ï. 1 è 5 ñòàòüè 75 Àêòà î   íàðîäíîì ïðåäñòàâèòåëüñòâå 1983 ã., áûëî íåñîðàçìåðíûì ïðåñëåäóåìîé öåëè.   3. Ñîãëàñíî ñòàòüå 75 ï. 1 Àêòà 1983 ã. çàïðåùàåòñÿ èíûì ëèöàì, íåæåëè   ñàì êàíäèäàò èëè åãî àãåíò, ïðîèçâîäèòü ðàñõîäû äëÿ îêàçàíèÿ ñîäåéñòâèÿ   èçáðàíèþ êàíäèäàòà â ñóììå ñâûøå ïÿòè ôóíòîâ ñòåðëèíãîâ íà âûáîðàõ   îïðåäåëåííîãî êàíäèäàòà â êîíêðåòíîì îêðóãå. Àêò 1983 ã. íå ïðåïÿòñòâóåò   òðàòèòü äåíüãè íà ðåêëàìó ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè, èíäèâèäó èëè îðãàíèçàöèè   çà èëè ïðîòèâ êàêîé-ëèáî ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè èëè äâèæåíèÿ íà íàöèîíàëü-   íîì èëè ðåãèîíàëüíîì óðîâíå ïðè óñëîâèè, ÷òî ýòî íå äåëàåòñÿ ñ íàìåðåíè-   åì óñèëèòü èëè îñëàáèòü øàíñû íà èçáðàíèå îïðåäåëåííîãî êàíäèäàòà â   êîíêðåòíîì îêðóãå. Íå ñóùåñòâóåò êàêèõ-ëèáî îãðàíè÷åíèé íà ÷àñòíûå ïî-   æåðòâîâàíèÿ ïîëèòè÷åñêèì ïàðòèÿì èëè íà âîçìîæíîñòè ïðåññû îêàçûâàòü   ïîääåðæêó èëè ïðîòèâîäåéñòâèå âûáîðàì êîíêðåòíîãî êàíäèäàòà. Îãðàíè÷å-   íèå, íàêëàäûâàåìîå ñòàòüåé 75, êàñàåòñÿ òîëüêî ñîäåéñòâèÿ êàíäèäàòàì, à   íå äåëó, çà êîòîðîå îíè âûñòóïàþò.   4. Êàê îòìåòèë Ñóä, âûøåóïîìÿíóòîå îãðàíè÷åíèå ðàñõîäîâ ÿâëÿåòñÿ   ëèøü îäíèì èç çâåíüåâ ñëîæíîé ñèñòåìû ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ â èçáèðà-   òåëüíîì ïðàâå Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà.  ýòîì êîíòåêñòå Ñóä ðàññìîòðåë   ïðàâî íà ñâîáîäíûå âûáîðû, çàùèùàåìîå ñòàòüåé 3 Ïåðâîãî Ïðîòîêîëà ê   Êîíâåíöèè. Ñóä óêàçàë, ÷òî ñâîáîäà ñëîâà è ñâîáîäíûå âûáîðû, â îñîáåííî-   ñòè ñâîáîäà ïîëèòè÷åñêîé äèñêóññèè, îáðàçóþò îñíîâó ëþáîé äåìîêðàòè÷åñ-   êîé ñèñòåìû è ÷òî îáà ïðàâà âçàèìîñâÿçàíû è óêðåïëÿþò äðóã äðóãà. Îí   òàêæå ïðèçíàë, ÷òî, óñòàíàâëèâàÿ ðàâíîâåñèå ìåæäó ýòèìè äâóìÿ ïðàâà-   ìè, Äîãîâàðèâàþùèåñÿ Ãîñóäàðñòâà äîñòàòî÷íî ñâîáîäíû â ñâîåì óñìîòðå-   íèè, êàê è âî âñåì, ÷òî ñâÿçàíî ñ îðãàíèçàöèåé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû. Ìû   ïîëíîñòüþ ðàçäåëÿåì äàííûé Ñóäîì àíàëèç (ñì. ï. 41—43 ðåøåíèÿ).   Untitled-3     03/08/00, 16:15   Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ     5. Íåò ñîìíåíèÿ, ÷òî îãðàíè÷åíèå ðàñõîäîâ íà èçáèðàòåëüíóþ êàìïà-   íèþ îáåñïå÷èâàåò ñîñòÿçàòåëüíîñòü êàíäèäàòîâ, ÷òî ðå÷ü èäåò îá îäíîì èç   âàæíåéøèõ ïðèíöèïîâ èçáèðàòåëüíîãî ïðîöåññà â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùå-   ñòâå. Åñëè Àêò 1983 ã. îãðàíè÷èâàåò ðàñõîäû êàíäèäàòîâ òàêèì îáðàçîì, ÷òî-   áû áîëåå ñîñòîÿòåëüíûå êàíäèäàòû íå ïîëó÷èëè íåñïðàâåäëèâîãî ïðåèìó-   ùåñòâà, òî äîëæíû áûòü îãðàíè÷åíèÿ è äëÿ äðóãèõ — äëÿ áîãàòûõ ñòîðîííè-   êîâ èëè ãðóïï äàâëåíèÿ, ðàñõîäóþùèõ äåíüãè â ïîëüçó îäíîãî êàíäèäàòà,   èëè äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðåäîòâðàòèòü èçáðàíèå äðóãîãî. Òàêàÿ âðàæäåáíàÿ àãè-   òàöèÿ ïðîòèâ êàíäèäàòà ìîæåò îñòàòüñÿ áåçîòâåòíîé ïî ïðè÷èíå îãðàíè÷åí-   íîñòè ñóììû, êîòîðóþ êàíäèäàòó ðàçðåøåíî ðàñõîäîâàòü íà ñâîþ èçáèðà-   òåëüíóþ êàìïàíèþ.   6. Çà îãðàíè÷åíèåì, íàëàãàåìûì ñòàòüåé 75, ëåæèò inter alia èäåÿ îãðà-   äèòü êàíäèäàòîâ îò ïîïûòîê ìàíèïóëèðîâàòü èìè ñî ñòîðîíû ãðóïï äàâëå-   íèÿ. Îñïàðèâàåìîå îãðàíè÷åíèå íîñèò óçêèé õàðàêòåð è íå âûëèâàåòñÿ â   íåïðåîäîëèìîå ïðåïÿòñòâèå, òàê êàê ñóùåñòâóåò íåñêîëüêî àëüòåðíàòèâíûõ   ìåòîäîâ âûðàæåíèÿ ìíåíèé è óáåæäåíèé ïî êîíêðåòíûì ïðîáëåìàì. Ìîæíî   ðàñïðîñòðàíÿòü ëèñòîâêè ñ öåëüþ èíôîðìèðîâàòü ýëåêòîðàò, åñëè òîëüêî   îíè îòêðûòî íå ïðèçûâàþò ãîëîñîâàòü çà èëè ïðîòèâ êàêîãî-ëèáî êîíêðåòíî-   ãî êàíäèäàòà. Òàêîå îãðàíè÷åíèå íàõîäèòñÿ â ñôåðå óñìîòðåíèÿ ãîñóäàðñòâà   è äîëæíî ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ÷àñòü ñáàëàíñèðîâàííîãî ìåõàíèçìà äåìî-   êðàòè÷åñêîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû.   7. Êîìèññèÿ íàøëà (ï. 39 åå äîêëàäà), ÷òî ñòàòüÿ 75 “ìîæåò... ñ÷èòàòüñÿ   ïðåñëåäóþùåé ïðàâîìåðíóþ öåëü çàùèòû ïðàâ äðóãèõ ëèö, à èìåííî êàíäè-   äàòîâ è èçáèðàòåëåé êîíêðåòíîãî èçáèðàòåëüíîãî îêðóãà”. Ñóä ïîëàãàåò î÷å-   âèäíûì, ÷òî ñòàòüÿ 75, â îñîáåííîñòè âçÿòàÿ â êîíòåêñòå äðóãèõ ïîäðîáíûõ   ïîëîæåíèé Àêòà 1983 ã., êàñàþùèõñÿ ðàñõîäîâ íà ïðîâåäåíèå âûáîðîâ, íà-   ïðàâëåíà íà îáåñïå÷åíèå ðàâåíñòâà ìåæäó êàíäèäàòàìè. Îòñþäà Ñóä, êàê è   Êîìèññèÿ, äåëàåò âûâîä, ÷òî ïðèìåíåíèå ýòîãî Àêòà ê ã-æå Áîóìàí ïðåñëå-   äîâàëî ïðàâîìåðíóþ öåëü çàùèòû ïðàâ äðóãèõ ëèö, à èìåííî êàíäèäàòîâ íà   âûáîðàõ è ýëåêòîðàòà Ãàëèôàêñà, ñ ó÷åòîì òîãî, ÷òî äàííîå ñóäåáíîå ïðå-   ñëåäîâàíèå äîëæíî áûëî èìåòü ðåçîíàíñ âî âñåì Ñîåäèíåííîì Êîðîëåâñòâå   (ñì. ï. 38 ðåøåíèÿ). Ìû ñîãëàñíû ñ ýòèì âûâîäîì.   8. Íàøå íåñîãëàñèå îãðàíè÷èâàåòñÿ âûâîäîì Ñóäà, ñôîðìóëèðîâàííûì   èì â ï. 47, î òîì, ÷òî ñòàòüÿ 75 ïðàêòè÷åñêè ñîçäàåò ñèñòåìó íåïðåîäîëèìûõ   ïðåïÿòñòâèé, ìåøàþùèõ ã-æå Áîóìàí äîâåñòè åå èíôîðìàöèþ äî èçáèðàòå-   ëåé Ãàëèôàêñà, ÷òîáû ïîâëèÿòü íà èõ ïîçèöèþ â ïîëüçó êàíäèäàòà, âûñòó-   ïàþùåãî ïðîòèâ àáîðòîâ. Ñóä ãîâîðèò, ÷òî îí íå óáåæäåí â íåîáõîäèìîñòè   îãðàíè÷èòü ðàñõîäû çàÿâèòåëüíèöû ïÿòüþ àíãëèéñêèìè ôóíòàìè ñ öåëüþ   îáåñïå÷èòü ðàâåíñòâî ìåæäó êàíäèäàòàìè. Ìû íå ìîæåì ñîãëàñèòüñÿ ñ åãî   ïîçèöèåé, îñîáåííî â ñâåòå òîãî ôàêòà, ÷òî íå óñòàíàâëèâàëîñü íèêàêèõ   îãðàíè÷åíèé íà ñâîáîäó ïå÷àòè ïîääåðæèâàòü èëè âûñòóïàòü ïðîòèâ èçáðà-   íèÿ êîíêðåòíîãî êàíäèäàòà èëè ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè, à èõ ñòîðîííèêè ìîã-   ëè ïîìåùàòü ðåêëàìó íà íàöèîíàëüíîì èëè ðåãèîíàëüíîì óðîâíå ïðè óñëî-   âèè, ÷òî äàííûå ðåêëàìíûå îáúÿâëåíèÿ íå áûëè ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ óëó÷-   øåíèÿ ëèáî óõóäøåíèÿ èçáèðàòåëüíûõ ïåðñïåêòèâ îïðåäåëåííîãî êàíäèäà-   òà â êîíêðåòíîì èçáèðàòåëüíîì îêðóãå. Îòñþäà ñëåäóåò è íàøå íåñîãëàñèå ñ   âûâîäîì Ñóäà, ÷òî îñïàðèâàåìîå îãðàíè÷åíèå áûëî íåñîðàçìåðíûì ïðåñëå-   äóåìîé öåëè è íàðóøàëî òåì ñàìûì ñòàòüþ 10 Êîíâåíöèè.   9. Ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, ñòàòüÿ 75, ðàññìàòðèâàåìàÿ â êîíòåêñòå âñåõ   ïîëîæåíèé Àêòà 1983 ã., íå ìîæåò ñ÷èòàòüñÿ íåïðåîäîëèìûì áàðüåðîì äëÿ   îïóáëèêîâàíèÿ ã-æîé Áîóìàí èíôîðìàöèè ïî ïðîáëåìàì, êîòîðûå îíà ïî-   Untitled-3     03/08/00, 16:15   Áîóìàí ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà     æåëàëà áû ïîñòàâèòü. Êàê óêàçûâàëîñü âûøå, ñóùåñòâóåò ðÿä ñïîñîáîâ,   ÷òîáû âûðàçèòü ñâîè âçãëÿäû è ïðåäëîæèòü èõ âíèìàíèþ ýëåêòîðàòà áåç   òîãî, ÷òîáû ñîäåéñòâîâàòü èëè îïïîíèðîâàòü êàêîìó-ëèáî îïðåäåëåííîìó   êàíäèäàòó â êîíêðåòíîì îêðóãå. Îãðàíè÷åíèå, êîòîðîå ñëåäóåò ðàññìàòðè-   âàòü â ñâåòå âñåé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû, ïîñòðîåííîé íà ïðåäñòàâèòåëü-   ñòâå èçáèðàòåëüíûõ îêðóãîâ, áûëî ÷àñòè÷íûì, à êðîìå òîãî, ëèìèòèðîâà-   íî ïî âðåìåíè ÷åòûðüìÿ — øåñòüþ íåäåëÿìè ïðåäâûáîðíîãî ïåðèîäà.   10. Ãîñóäàðñòâà — ó÷àñòíèêè Êîíâåíöèè, ðåøàÿ âîïðîñ íåîáõîäèìîñòè   âìåøàòåëüñòâà, èìåþò ïðàâî óñìîòðåíèÿ, à çàäà÷à Ñóäà îãðàíè÷èâàåòñÿ   ðàññìîòðåíèåì æàëîá íà îñïàðèâàåìîå âìåøàòåëüñòâî â ñâåòå äåëà â öåëîì;   îí ïðèçâàí îïðåäåëèòü åãî “ñîðàçìåðíîñòü ïðåñëåäóåìîé ïðàâîìåðíîé öåëè”,   à òàêæå ïðîâåðèòü “ñîîòâåòñòâèå è äîñòàòî÷íîñòü” ïðè÷èí, âûäâèãàåìûõ   íàöèîíàëüíûìè âëàñòÿìè â îïðàâäàíèå âìåøàòåëüñòâà (ñì. ðåøåíèÿ ïî äåëó   “Ñàíäè òàéìñ” ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà (¹ 2) îò 26 íîÿáðÿ 1991 ã.   Ñåðèÿ À, ò. 217, ñ. 29, ï. 50; ðåøåíèå ïî äåëó Ôîãò ïðîòèâ Ãåðìàíèè îò 26   ñåíòÿáðÿ 1995 ã. Ñåðèÿ À, ò. 323, ñ. 26, ï. 52; ðåøåíèå ïî äåëó Ãóäâèí ïðîòèâ   Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà îò 27 ìàðòà 1996 ã. Reports, 1996-II, c. 500—501,   ï. 40).   11. Ïî âñåì ïðèâåäåííûì âûøå ïðè÷èíàì ìû ïðèøëè ê âûâîäó, ÷òî   íàðóøåíèÿ ñòàòüè 10 Êîíâåíöèè íå áûëî. Îãðàíè÷åíèå, ïî ñòàòüå 75 Àêòà,   ÿâëÿåòñÿ ñîðàçìåðíûì, íå âûõîäèò çà ðàìêè òîãî, ÷òî íåîáõîäèìî â äåìîê-   ðàòè÷åñêîì îáùåñòâå äëÿ äîñòèæåíèÿ ïðàâîìåðíîé öåëè, ïîäòâåðæäåííîé   ñóäîì, è îíî íå âûõîäèò çà ïðåäåëû ñôåðû óñìîòðåíèÿ Ñîåäèíåííîãî Êîðî-   ëåâñòâà.   12. Ìû ïðèøëè ê ýòîìó âûâîäó òàêæå è ïîòîìó, ÷òî îñïàðèâàåìîå îãðà-   íè÷åíèå ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ äåìîêðàòè÷åñêîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû, ñäåðæ-   êè è ïðîòèâîâåñû â êîòîðîé èìåþò öåëü ïåðåêðûòü ëàçåéêè, ïîçâîëÿþùèå   îáîéòè óñòàíîâëåííûé ìàêñèìóì ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ. Àêò 1983 ã. ñïîñîá-   ñòâóåò ðàâåíñòâó âîçìîæíîñòåé êàíäèäàòîâ; çàùèùàåò èõ îò ìàíèïóëÿöèé   ñî ñòîðîíû ãðóïï äàâëåíèÿ — îòñþäà ïðåäïî÷òåíèå òàêèõ ãðóïï ê ïðîâåäå-   íèþ àêöèé â îêðóãàõ, ãäå øàíñû ñîïåðíè÷àþùèõ êàíäèäàòîâ ïðèìåðíî ðàâ-   íû, — è îáåðåãàåò èõ íåçàâèñèìîñòü; îí íå ïðåïÿòñòâóåò ðàñõîäîâàíèþ   ñðåäñòâ â ïîääåðæêó áëàãîðîäíîãî äåëà, åñëè ýòî äåëàåòñÿ íå â èíòåðåñàõ   êîíêðåòíîãî êàíäèäàòà è áåç öåëè íàíåñòè óùåðá ïåðñïåêòèâàì èçáðàíèÿ   êîíêðåòíîãî êàíäèäàòà; îí óðàâíîâåøèâàåò îãðàíè÷åíèÿ, íàëàãàåìûå íà êàí-   äèäàòîâ, è íîñèò îãðàíè÷åííûé ïî âðåìåíè õàðàêòåð. Ïî íàøåìó ìíåíèþ,   ïðèâåäåííûå âûøå îñíîâàíèÿ, âûäâèíóòûå Ïðàâèòåëüñòâîì-îòâåò÷èêîì äëÿ   îïðàâäàíèÿ îñïàðèâàåìîãî îãðàíè÷åíèÿ, ÿâëÿþòñÿ “ñîîòâåòñòâóþùèìè è äî-   ñòàòî÷íûìè”.   ÷ÀÑÒÈ÷ÍÎÅ ÎÑÎÁÎÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÜÈ ÑÝÐÀ ÄÆÎÍÀ   ÔÐÈËÝÍÄÀ, Ê ÊÎÒÎÐÎÌÓ ÏÐÈÑÎÅÄÈÍÈËÑ   ÑÓÄÜ ËÅÂÈÒÑ   1. ß íå ìîãó ñîãëàñèòüñÿ ñ âûâîäîì áîëüøèíñòâà, ÷òî èìåëî ìåñòî   âìåøàòåëüñòâî â ïðàâî ã-æè Áîóìàí íà ñâîáîäó ñëîâà, âûõîäÿùåå çà ïðå-   äåëû “íåîáõîäèìîãî â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå”.   2. Îäíîé èç ãëàâíûõ îñíîâ äåìîêðàòè÷åñêîãî îáùåñòâà ÿâëÿåòñÿ ñèñòå-   ìà, êîòîðàÿ îáåñïå÷èâàåò ÷åñòíîå è ñâîáîäíîå ïðîâåäåíèå âûáîðîâ. Ñòà-   Untitled-3     03/08/00, 16:15   Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ     òüÿ 3 Ïðîòîêîëà ¹ 1 ê Êîíâåíöèè òðåáóåò îò Âûñîêèõ Äîãîâàðèâàþùèõñÿ   Ñòîðîí, ÷òîáû ñâîáîäíûå âûáîðû, êîòîðûå îíè îáÿçóþòñÿ ïðîâîäèòü, ïðî-   õîäèëè “â òàêèõ óñëîâèÿõ, êîòîðûå îáåñïå÷èâàëè áû ñâîáîäíîå âîëåèçúÿâ-   ëåíèå íàðîäà ïðè âûáîðå çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè”.  ñâîåì ðåøåíèè ïî   äåëó Ìàòüå-Ìîýí è Êëåðôåéò ïðîòèâ Áåëüãèè îò 2 ìàðòà 1987 ã. (Ñåðèÿ À,   ò. 113, ñ. 22, ï. 47) Ñóä ïðèçíàë ÷òî, òàê êàê ýòà ñòàòüÿ “âîïëîùàåò õàðàêòåð-   íûé ïðèçíàê äåìîêðàòèè”, îíà èìååò “î÷åíü âàæíîå çíà÷åíèå â ñèñòåìå   Êîíâåíöèè”.   3.  òîì æå ðåøåíèè Ñóä ïîøåë åùå äàëüøå è ïðèçíàë (ï. 54), ÷òî   “Äîãîâàðèâàþùèåñÿ Ãîñóäàðñòâà ïîëüçóþòñÿ øèðîêîé ñôåðîé óñìîòðåíèÿ”   â îòíîøåíèè âûáîðà èçáèðàòåëüíûõ ñèñòåì, äîáàâèâ, ÷òî òàêèå ñèñòåìû   “íàïðàâëåíû íà äîñòèæåíèå öåëåé, êîòîðûå âðÿä ëè ñîâìåñòèìû äðóã ñ   äðóãîì: ñ îäíîé ñòîðîíû, òî÷íî è ïðàâèëüíî îòðàæàòü ìíåíèÿ ëþäåé, à ñ   äðóãîé — íàïðàâëÿòü äâèæåíèå ìûñëåé è èäåé òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ñî-   äåéñòâîâàòü ñòàíîâëåíèþ äîñòàòî÷íî ÷åòêî âûðàæåííîé è íåïðîòèâîðå÷è-   âîé ïîëèòè÷åñêîé âîëè”. Íåóäèâèòåëüíî, ÷òî èçáèðàòåëüíûå ñèñòåìû Äîãî-   âàðèâàþùèõñÿ Ãîñóäàðñòâ íà ïðàêòèêå ñèëüíî îòëè÷àþòñÿ äðóã îò äðóãà,   åñëè ó÷åñòü, â êàêîé ñòåïåíè îíè ôîðìèðîâàëèñü ïîä âëèÿíèåì èñòîðèè   ñòðàíû è ÷åðò íàöèîíàëüíîãî õàðàêòåðà.   4. Ó Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà äîëãàÿ ïàðëàìåíòñêàÿ òðàäèöèÿ è èçáè-   ðàòåëüíàÿ ñèñòåìà, êîòîðàÿ ñêëàäûâàëàñü íà ïðîòÿæåíèè ìíîãèõ ëåò ïîä   âëèÿíèåì ìåíÿþùèõñÿ îáñòîÿòåëüñòâ (è êîòîðàÿ, â òîì èëè èíîì åå àñïåê-   òå, îñòàåòñÿ âå÷íîé òåìîé ïîëèòè÷åñêîé äèñêóññèè). Àêò î íàðîäíîì ïðåä-   ñòàâèòåëüñòâå 1983 ã. ñ ïîïðàâêàìè â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé   ïîäðîáíî ðàçðàáîòàííóþ è òùàòåëüíî èçëîæåííóþ ñèñòåìó íîðì ïðîâåäå-   íèÿ âûáîðîâ, îòðàæàþùóþ ïðîäóìàííóþ òî÷êó çðåíèÿ çàêîíîäàòåëÿ ïî âîï-   ðîñó, âûñîêàÿ çíà÷èìîñòü êîòîðîãî î÷åâèäíà — íåîáõîäèìîñòü îáåñïå÷èòü   ñâîáîäíîå è ÷åñòíîå âîëåèçúÿâëåíèå íàðîäà.   5. ×àñòüþ ýòîé óñòàíîâëåííîé ñòàòóòîì ñõåìû ÿâëÿåòñÿ ñòàòüÿ 75, íà   îñíîâàíèè êîòîðîé ã-æà Áîóìàí áûëà (áåçóñïåøíî) ïðèâëå÷åíà ê ñóäåáíîé   îòâåòñòâåííîñòè. Ýòà ñòàòüÿ, âçÿòàÿ âìåñòå ñî ñòàòüåé 76, ïðèçâàíà ñïîñîá-   ñòâîâàòü ÷åñòíîìó ïîâåäåíèþ êàíäèäàòîâ íà âûáîðàõ â êîíêðåòíîì èçáèðà-   òåëüíîì îêðóãå, îãðàíè÷èâàÿ ðàñõîäû, êîòîðûå ðàçðåøàåòñÿ íåñòè â öåëÿõ   óëó÷øåíèÿ èçáèðàòåëüíûõ ïåðñïåêòèâ îäíîãî êàíäèäàòà è óõóäøåíèÿ ïåðñ-   ïåêòèâ äðóãîãî. Îãðàíè÷åíèÿ, íàëàãàåìûå ñòàòüåé 75 íà èçáèðàòåëüíûå ðàñ-   õîäû êàíäèäàòà, ìîãëè áû ñòàòü íåýôôåêòèâíûìè, åñëè áû â íåé íå áûëî   ñîîòâåòñòâóþùåãî îãðàíè÷åíèÿ ðàñõîäîâ â ýòèõ öåëÿõ äðóãèõ ëèö.   6. Îñíîâíîé ÷åðòîé îãðàíè÷åíèÿ, ââîäèìîãî ñòàòüåé 75, ÿâëÿåòñÿ òî,   ÷òî íèêàêèå ðàñõîäû, ïðåâûøàþùèå ïðåäïèñûâàåìóþ ñóììó, íå äîëæíû   ïðîèçâîäèòüñÿ “ñ öåëüþ îêàçàíèÿ ñîäåéñòâèÿ èëè îáåñïå÷åíèÿ èçáðàíèÿ êàí-   äèäàòà” (êóðñèâ ìîé). Êàê ïîêàçûâàåò ï. 19 íàñòîÿùåãî ðåøåíèÿ, âûäåëåí-   íûå ñëîâà áûëè èñòîëêîâàíû Ïàëàòîé ëîðäîâ â äåëå Ëóôòà òàêèì îáðàçîì,   ÷òîáû âêëþ÷èòü ñþäà íàìåðåíèå âîñïðåïÿòñòâîâàòü âûáîðó êîíêðåòíîãî êàí-   äèäàòà èëè êàíäèäàòîâ. Ñòàòüÿ íå ïðåïÿòñòâóåò ðàñõîäàì íà ïðåäîñòàâëå-   íèå ôàêòè÷åñêîãî ìàòåðèàëà èëè êîììåíòàðèÿ, ïðåäíàçíà÷åííîãî òîëüêî   äëÿ èíôîðìèðîâàíèÿ ïóáëèêè. Äëÿ òîãî ÷òîáû ñóäåáíîå ïðåñëåäîâàíèå íà   îñíîâàíèè äàííîé ñòàòüè áûëî óñïåøíûì, ñóä ïðèñÿæíûõ äîëæåí óäîñòîâå-   ðèòüñÿ, ÷òî ïðè÷èíîé ðàñõîäîâ áûëî æåëàíèå îòâåò÷èêà ïîâûñèòü èçáèðà-   òåëüíûå ïåðñïåêòèâû îäíîãî êàíäèäàòà èëè óìàëèòü ïåðñïåêòèâû íà ïîáå-   äó äðóãîãî.   Untitled-3     03/08/00, 16:15   Áîóìàí ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà     7. Îò èìåíè ã-æè Áîóìàí áûëî çàÿâëåíî, ÷òî, íåñÿ ðàñõîäû ïî ðàñïðî-   ñòðàíåíèþ ñâîèõ ëèñòîâîê, îíà õîòåëà òîëüêî ñîîáùèòü ôàêòè÷åñêè òî÷íóþ   èíôîðìàöèþ è ÷òî îíà áûëà çàèíòåðåñîâàíà íå â îêàçàíèè ñîäåéñòâèÿ èç-   áðàíèþ êàêîãî-ëèáî êîíêðåòíîãî êàíäèäàòà, à ëèøü â ðàñïðîñòðàíåíèè ñîá-   ñòâåííûõ óáåæäåíèé. Áûëà áû åå çàùèòà íà ýòèõ ïîçèöèÿõ óñïåøíîé, îñòà-   íåòñÿ òåïåðü íåèçâåñòíûì, ïîñêîëüêó ñóäåáíîå äåëî áûëî ïðåêðàùåíî. Îä-   íàêî ÿñíî, ÷òî ñòàòüÿ 75 íå ìåøàëà åé è åå îðãàíèçàöèè èíôîðìèðîâàòü   èçáèðàòåëåé î ñâîèõ âçãëÿäàõ íà àáîðò è ýêñïåðèìåíòàõ íàä çàðîäûøàìè,   ïîáóäèòü èõ çàäàâàòü âîïðîñû îá ýòîì êàíäèäàòàì, íî âñå ýòî â ðàìêàõ   ðàñõîäîâàíèÿ ðàçðåøåííîé ñóììû.   8. Ñóä â ï. 38 ñâîåãî ðåøåíèÿ óñòàíîâèë, ÷òî ñòàòüÿ 75 Àêòà 1983 ã., â   îñîáåííîñòè âçÿòàÿ â êîíòåêñòå äðóãèõ ïîëîæåíèé, ðåãóëèðóþùèõ ðàñõîäî-   âàíèå ñðåäñòâ íà ïðåäâûáîðíóþ êàìïàíèþ, íàïðàâëåíà íà òî, ÷òîáû ñîäåé-   ñòâîâàòü îáåñïå÷åíèþ ðàâåíñòâà êàíäèäàòîâ. Ïîýòîìó îí ïðèøåë ê âûâîäó,   ÷òî “ïðèìåíåíèå äàííîãî Àêòà ê ã-æå Áîóìàí ïðåñëåäîâàëî ïðàâîìåðíóþ   öåëü çàùèòû ïðàâ äðóãèõ ëèö, à èìåííî êàíäèäàòîâ íà âûáîðàõ è ýëåêòîðà-   òà èçáèðàòåëüíîãî îêðóãà Ãàëèôàêñà. Êðîìå òîãî, ñóäåáíîå ïðåñëåäîâàíèå   äîëæíî áûëî ïîëó÷èòü ðåçîíàíñ âî âñåì Ñîåäèíåííîì Êîðîëåâñòâå”.   9. Ñóäåáíîå ðåøåíèå èñõîäèò èç òîãî, ÷òî ÷åñòíîìó ïîâåäåíèþ êàíäè-   äàòîâ íà âûáîðàõ æåëàòåëüíî ñïîñîáñòâîâàòü inter alia ïóòåì çàïðåòà òðåòü-   èì ëèöàì âåñòè ôèíàíñîâî íåîãðàíè÷åííóþ êàìïàíèþ çà èëè ïðîòèâ êîíê-   ðåòíîãî êàíäèäàòà èëè ðàñõîäîâàòü íåîãðàíè÷åííûå ñóììû äåíåã íà ðàñïðî-   ñòðàíåíèå ìàòåðèàëîâ, êîòîðûå ìîãóò òðåáîâàòü îòâåòà è ñîîòâåòñòâåííî   ðàñõîäîâ èç îãðàíè÷åííîãî Àêòîì 1983 ã. èçáèðàòåëüíîãî áþäæåòà êàíäèäàòà.   Ñóä ïðèäàë çíà÷åíèå òîìó îáñòîÿòåëüñòâó, ÷òî îãðàíè÷åíèå íà ðàñõîäîâà-   íèå ñðåäñòâ, ñîäåðæàùååñÿ â ñòàòüå 75, áûëî óñòàíîâëåíî ñòàòüåé 14 (3)   Àêòà î íàðîäíîì ïðåäñòàâèòåëüñòâå 1983 ã. íà óðîâíå 5 àíãëèéñêèõ ôóíòîâ   (ï. 45).  ï. 47 Ñóä óñòàíîâèë, ÷òî ñòàòüÿ 75 “ïðàêòè÷åñêè ñîçäàåò ñèñòåìó   íåïðåîäîëèìûõ ïðåïÿòñòâèé, ìåøàþùèõ ã-æå Áîóìàí äîâåñòè åå èíôîðìà-   öèþ äî ñâåäåíèÿ èçáèðàòåëåé Ãàëèôàêñà, ÷òîáû ïîâëèÿòü íà èõ ïîçèöèþ â   ïîëüçó êàíäèäàòà, âûñòóïàþùåãî ïðîòèâ àáîðòîâ”. Ñóä íå áûë óäîâëåòâî-   ðåí îáúÿñíåíèåì, “÷òî íåîáõîäèìîñòü îãðàíè÷èòü ðàñõîäû çàÿâèòåëüíèöû   ïÿòüþ àíãëèéñêèìè ôóíòàìè îáóñëîâëåíà ïðàâîìåðíîé öåëüþ — îáåñïå÷èòü   ðàâåíñòâî êàíäèäàòîâ...”   10. Òåì íå ìåíåå äîñòèæåíèå ïðàâîìåðíîé öåëè — îáåñïå÷èòü ðàâåí-   ñòâî êàíäèäàòîâ ñî âñåé îïðåäåëåííîñòüþ òðåáóåò íå óâåëè÷åíèÿ, à ñêîðåå   ñîõðàíåíèÿ (èëè äàæå ñíèæåíèÿ) íèçêîãî ïîòîëêà íà ðàñõîäîâàíèå ñðåäñòâ   òðåòüèìè ëèöàìè, ïîêà èçáèðàòåëüíûå ðàñõîäû ñàìèõ êàíäèäàòîâ óäåðæè-   âàþòñÿ íà ñòîëü íèçêîì óðîâíå, êîòîðûé ñóùåñòâóåò ñåé÷àñ. Íèêòî íå âûñ-   êàçûâàëñÿ â òîì ñìûñëå, ÷òî íà îñíîâàíèè Êîíâåíöèè èëè ïî êàêèì-ëèáî   äðóãèì ïðè÷èíàì îò Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà òðåáóåòñÿ ïîäíÿòü ïîòîëîê,   êîòîðûé Ïàðëàìåíò ñ÷åë íóæíûì óñòàíîâèòü íà èçáèðàòåëüíûå ðàñõîäû   êàíäèäàòîâ.   11. Ïóíêò 47 ðåøåíèÿ ïðîòèâîïîñòàâëÿåò îãðàíè÷åíèå, óñòàíîâëåííîå   ñòàòüåé 75, îòñóòñòâèþ îãðàíè÷åíèé äëÿ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è èõ ñòîðîí-   íèêîâ íà àãèòàöèîííûå ðàñõîäû íà íàöèîíàëüíîì èëè ðåãèîíàëüíîì óðîâíå,   åñëè ïðè ýòîì íå ïðåñëåäóåòñÿ öåëü ïîâûøåíèÿ èëè ïîäðûâà øàíñîâ íà   èçáðàíèå îòäåëüíîãî êàíäèäàòà â êîíêðåòíîì îêðóãå, à òàêæå îòñóòñòâèå   ïîäîáíûõ îãðàíè÷åíèé äëÿ ïðåññû. Îäíàêî íå òðóäíî ïîíÿòü, ÷òî ÷åñòíîñòü   âûáîðîâ íà óðîâíå èçáèðàòåëüíîãî îêðóãà äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê èìå-   þùàÿ îñîáîå çíà÷åíèå äëÿ ïðîöåäóðû âûáîðîâ â öåëîì; è Ñóä â ïðîøëîì íå   Untitled-3     03/08/00, 16:15   Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ     ðàç ïîä÷åðêèâàë ÷ðåçâû÷àéíóþ âàæíîñòü ðîëè ïðåññû â äåìîêðàòè÷åñêîì   îáùåñòâå (ñì., íàïðèìåð, ðåøåíèå ïî äåëó Ëèíãåíñ ïðîòèâ Àâñòðèè îò   èþëÿ 1986 ã. Ñåðèÿ À, ò. 103-B, ñ. 26, ï. 41).   12. Âìåøàòåëüñòâî â îñóùåñòâëåíèå ïðàâà íà ñâîáîäó ñëîâà íà îñíîâà-   íèè ñòàòüè 75, ëèìèòèðóþùåé ðàñõîäû òðåòüèõ ëèö ïî ïîääåðæêå êàíäèäà-   òîâ, íîñèò äîñòàòî÷íî îãðàíè÷åííûé õàðàêòåð. Íà ìîé âçãëÿä, îíî ïîëíîñ-   òüþ óêëàäûâàåòñÿ â ñôåðó óñìîòðåíèÿ, êîòîðàÿ îñòàâëåíà ãîñóäàðñòâó-ó÷à-   ñòíèêó ïðè ðåøåíèè âîïðîñà, ÷òî äëÿ íåãî íåîáõîäèìî â ñâåòå åãî ñîáñòâåí-   íîãî èñòîðè÷åñêîãî îïûòà è ñêëàäûâàþùèõñÿ îáñòîÿòåëüñòâ äëÿ íàäëåæà-   ùåãî ðåãóëèðîâàíèÿ òàêîãî öåíòðàëüíîãî â æèçíè äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñó-   äàðñòâà ïðîöåññà, êàê ïðîâåäåíèå ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðîâ (è ÿ õîòåë áû   äîáàâèòü, ÷òî ñ÷èòàþ íåîáõîäèìûì ïîäõîäèòü ñ îñîáîé îñòîðîæíîñòüþ ê   âûíåñåíèþ ñóäåáíûõ ðåøåíèé ìåæäóíàðîäíûì îðãàíîì î íîðìàõ, óñòàíîâ-   ëåííûõ äàâíî ñëîæèâøèìèñÿ äåìîêðàòè÷åñêèìè ïàðëàìåíòàìè, ïî âîïðî-   ñàì, ñòîëü òåñíî ñâÿçàííûì ñ èõ ñîáñòâåííûì ñîñòàâîì è äåÿòåëüíîñòüþ).   13. Õî÷ó äîáàâèòü, ÷òî ðîëü, êîòîðóþ èãðàþò ãðóïïû äàâëåíèÿ â ñîâðå-   ìåííûõ äåìîêðàòèÿõ, ìîáèëèçóÿ îáùåñòâåííîå ìíåíèå è îðèåíòèðóÿ åãî,   ÿâëÿåòñÿ âåñüìà âàæíîé, è Ïðàâèòåëüñòâî ïðèçíàåò ýòî. Ãîñóäàðñòâî âïðà-   âå ëåãèòèìíî ó÷èòûâàòü ýòîò ôàêò, ðåãëàìåíòèðóÿ èçáèðàòåëüíûé ïðîöåññ;   â ÷àñòíîñòè, óñòàíîâëåíèå îãðàíè÷åíèé íà ôèíàíñèðîâàíèå èçáèðàòåëüíûõ   êàìïàíèé ïî âûáîðàì â Ïàðëàìåíò ìîæåò îêàçàòüñÿ íåîáõîäèìûì, ÷òîáû   ïàðèðîâàòü ðèñê ÷ðåçìåðíîãî îòâëå÷åíèÿ ïîëèòè÷åñêîé äèñêóññèè îò îñíîâ-   íîé òåìû âûáîðîâ è “íàïðàâèòü òå÷åíèå ìûñëåé òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ñî-   äåéñòâîâàòü ñòàíîâëåíèþ äîñòàòî÷íî ÷åòêî âûðàæåííîé è íåïðîòèâîðå÷è-   âîé ïîëèòè÷åñêîé âîëè” (ñì. âòîðóþ öåëü, óêàçàííóþ Ñóäîì â ïðèâåäåííîé   öèòàòå èç âûøåóïîìÿíóòîãî ðåøåíèÿ ïî äåëó Ìàòüå-Ìîýíà è Êëåðôåéòà,   ï. 3).   14. Íàêîíåö, ïî âîïðîñó î ñîðàçìåðíîñòè ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ñóùå-   ñòâîâàíèå ñòàòüè 75 íå ïîìåøàëî ðàñïðîñòðàíåíèþ 1,5 ìèëëèîíà ëèñòîâîê   ã-æè Áîóìàí ïî âñåìó Ñîåäèíåííîìó Êîðîëåâñòâó íà âñåîáùèõ âûáîðàõ   ã., âêëþ÷àÿ 25 òûñ. â èçáèðàòåëüíîì îêðóãå Ãàëèôàêñà, è ÷òî ïîñëåäî-   âàâøåå çàòåì âîçáóæäåíèå ïðîòèâ íåå ñóäåáíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ îêîí÷è-   ëîñü íåóäà÷åé, äàæå åñëè ýòî è ïðîèçîøëî ïî òåõíè÷åñêèì ïðè÷èíàì â   ñâÿçè ñ íåñîáëþäåíèåì ñðîêà äàâíîñòè. Ó÷èòûâàÿ âñå ýòè ôàêòû, ñòåïåíü   âìåøàòåëüñòâà â åå ïðàâî íà ñâîáîäó ñëîâà íå ñëåäóåò ïðåóâåëè÷èâàòü.   15. Õîòÿ ÿ ñîãëàñåí ñ âûâîäàìè áîëüøèíñòâà â äðóãèõ îòíîøåíèÿõ, ÿ íå   íàõîæó ïî âûøåóêàçàííûì ïðè÷èíàì, ÷òî íàðóøåíèå ñòàòüè 10 Êîíâåíöèè   â äàííîì ñëó÷àå èìåëî ìåñòî.   Untitled-3     03/08/00, 16:15