4464/70

WyrokETPCz1975-10-27ECLI:CE:ECHR:1975:1027JUD000446470

Analiza orzeczenia

Sekcja wygenerowana przez AI na podstawie treści orzeczenia — nie stanowi cytatu.

Zagadnienie prawne

Czy odmowa uznania związku zawodowego policji miejskiej za organizację reprezentatywną, uprawnioną do konsultacji z władzami, naruszyła prawo do wolności zrzeszania się (art. 11) lub zakaz dyskryminacji (art. 14 w związku z art. 11) Europejskiej Konwencji Praw Człowieka?

Ratio decidendi

Trybunał uznał, że art. 11 ust. 1 Konwencji gwarantuje wolność tworzenia i wstępowania do związków zawodowych w celu ochrony interesów, ale nie obejmuje prawa do konsultacji ze strony państwa jako pracodawcy. Państwa mają swobodę wyboru środków, za pomocą których związki zawodowe mogą chronić interesy swoich członków. W odniesieniu do art. 14 w związku z art. 11, Trybunał stwierdził, że choć istniała różnica w traktowaniu, to miała ona uzasadniony cel, jakim było uniknięcie „anarchii związkowej” i zapewnienie spójnej polityki kadrowej. Trybunał uznał, że nie wykazano, aby niedogodność dla skarżącego była nieproporcjonalna do tego celu, a zatem nie doszło do dyskryminacji w korzystaniu z prawa gwarantowanego Konwencją.

Stan faktyczny

Narodowy Związek Policji Belgii, zrzeszający ponad 10 000 funkcjonariuszy policji miejskiej, złożył skargę, ponieważ nie został uznany przez władze belgijskie za jedną z najbardziej reprezentatywnych organizacji związkowych, z którymi Ministerstwo Spraw Wewnętrznych było zobowiązane konsultować się w sprawach dotyczących warunków zatrudnienia i wynagrodzeń. Królewski dekret z 2 sierpnia 1966 r. przyznał status reprezentatywności dwóm innym związkom policyjnym, pomijając skarżący związek. Odwołanie skarżącego do Rady Stanu zostało odrzucone.

Rozstrzygnięcie

1. Stwierdza jednogłośnie, że nie doszło do naruszenia artykułu 11. 2. Stwierdza dziesięcioma głosami przeciwko czterem, że nie doszło do naruszenia artykułów 11 i 14, wziętych łącznie.

Pełny tekst orzeczenia

Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÉ ÏÐÎÔÑÎÞÇ ÏÎËÈÖÈÈ ÁÅËÜÃÈÈ ïðîòèâ ÁÅËÜÃÈÈ Ñóäåáíîå ðåøåíèå îò 27 îêòÿáðÿ 1975 ã. ÊÐÀÒÊÎÅ ÍÅÎÔÈÖÈÀËÜÍÎÅ ÈÇËÎÆÅÍÈÅ ÎÁÑÒÎßÒÅËÜÑÒÂ ÄÅËÀ À. Îñíîâíûå ôàêòû Â Íàöèîíàëüíûé ïðîôñîþç ïîëèöèè Áåëüãèè, ðóêîâîäÿùèå îðãàíû êî- òîðîãî íàõîäÿòñÿ â Áðþññåëå-Øàåðáåê, âõîäÿò ñîòðóäíèêè ìóíèöèïàëüíîé ïîëèöèè. ×èñëåííîñòü ïðîôñîþçà ñâûøå 10 000 ÷ëåíîâ; îí ÿâëÿåòñÿ þðèäè- ÷åñêèì ëèöîì ãðàæäàíñêîãî ïðàâà. Êðîìå ýòîãî ïðîôñîþçà â Áåëüãèè ñóùåñòâóåò åùå äâà ïîëèöåéñêèõ ïðîôñîþçà: ïðîôñîþç ñóäåáíîé ïîëèöèè ïðè ïðîêóðàòóðå è ïðîôñîþç ðà- áîòíèêîâ æàíäàðìåðèè. Ñâîáîäà îáúåäèíåíèé, è â òîì ÷èñëå ïðîôñîþçîâ, ãàðàíòèðîâàíà ñòàòüåé 20 Êîíñòèòóöèè. Èçäàííûå â åå ðàçâèòèå çàêîíû, à òàêæå Êîíâåíöèÿ ÌÎÒ ¹ 87, ê êîòîðîé ïðèñîåäèíèëàñü Áåëüãèÿ, êîíêðå- òèçèðóþò ýòî ïðàâî ïðèìåíèòåëüíî ê ïðîôñîþçàì, îïðåäåëÿÿ ïîðÿäîê èõ ñîçäàíèÿ, îðãàíèçàöèþ, ÷ëåíñòâî, à òàêæå ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ êîëëåêòèâ- íûõ ïåðåãîâîðîâ îòíîñèòåëüíî óñëîâèé òðóäà, ïðîäâèæåíèÿ ïî ñëóæáå, çàðàáîòíîé ïëàòû è ò. ä. Îäíàêî ïîñêîëüêó â ñòðàíå âîçíèêëî çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî ïðîôñîþçîâ, çàêîíîäàòåëü îïðåäåëèë, ÷òî ïóáëè÷íûå âëàñòè, âûñ- òóïàþùèå â êà÷åñòâå ðàáîòîäàòåëÿ, ïðîâîäÿò êîíñóëüòàöèè ñ íàèáîëåå ïðåäñòàâèòåëüíûìè èç íèõ. Êîðîëåâñêèì óêàçîì îò 2 àâãóñòà 1966 ã. ê ÷èñëó òàêîâûõ áûëè îòíåñåíû äâà èç òðåõ ïîëèöåéñêèõ ïðîôñîþçîâ; ïðîôñîþç- çàÿâèòåëü â èõ ÷èñëî íå ïîïàë, à åãî îáðàùåíèå â Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò ñ ïðîñüáîé îá àííóëèðîâàíèè Êîðîëåâñêîãî óêàçà îò 2 àâãóñòà 1966 ã. áûëî îòêëîíåíî ðåøåíèåì îò 6 íîÿáðÿ 1969 ã. B. Ðàçáèðàòåëüñòâî â Êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà Ïðîôñîþç-çàÿâèòåëü îáðàòèëñÿ â Åâðîïåéñêóþ Êîìèññèþ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà 5 ìàðòà 1970 ã., óòâåðæäàÿ, ÷òî îòêàç ïðèçíàòü ïðîôñîþç â êà÷å- ñòâå ïðåäñòàâèòåëüíîé îðãàíèçàöèè, ñ êîòîðîé ïðîâîäÿòñÿ êîíñóëüòàöèè, ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì ñòàòüè 11, âçÿòîé îòäåëüíî è â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòü- åé 14 Êîíâåíöèè. Êîìèññèÿ ïîñ÷èòàëà æàëîáó ïðèåìëåìîé, óñòàíîâèëà ôàêòû è ïðèøëà ê âûâîäó âîñåìüþ ãîëîñàìè ïðîòèâ ïÿòè, ÷òî ïðàâî íà êîëëåêòèâíûå ïåðå- ãîâîðû, áóäó÷è ñóùåñòâåííûì ýëåìåíòîì ïðîôñîþçíîé äåÿòåëüíîñòè, ó÷è- òûâàåòñÿ ñòàòüåé 11 ï. 1, íî ïðè ýòîì ïðàâî íà êîíñóëüòàöèè èìååò îïðåäå- ëåííûå ïðåäåëû, îïðåäåëÿåìûå â ñèòóàöèè çàÿâèòåëÿ îáúåêòèâíûìè êðè- òåðèÿìè. Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:11 Íàöèîíàëüíûé ïðîôñîç ïîëèöèè Áåëüãèè ïðîòèâ Áåëüãèè Èñõîäÿ èç ýòîãî Êîìèññèÿ åäèíîãëàñíî ðåøèëà, ÷òî îñïàðèâàåìàÿ ðåã- ëàìåíòàöèÿ ïðîôñîþçíûõ êîíñóëüòàöèé, äåéñòâóþùàÿ â Áåëüãèè íå ÿâëÿ- åòñÿ íàðóøåíèåì ñòàòüè 11 ï. 1 Êîíâåíöèè, è ÷òî îãðàíè÷åíèå çàêîíîäàòå- ëåì ÷èñëà ïðîôñîþçîâ, èìåþùèõ ïðàâî íà êîíñóëüòàöèè, îïðàâäàíî â êîí- òåêñòå íàñòîÿùåãî äåëà, îòâå÷àåò òðåáîâàíèÿì ñòàòüè 11 â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 14 Êîíâåíöèè. ÈÇÂËÅ×ÅÍÈÅ ÈÇ ÑÓÄÅÁÍÎÃÎ ÐÅØÅÍÈß ÂÎÏÐÎÑÛ ÏÐÀÂÀ 34. Æàëîáû çàÿâèòåëÿ ìîæíî êîðîòêî èçëîæèòü ñëåäóþùèì îáðàçîì: Íàöèîíàëüíûé ïðîôñîþç ïîëèöèè Áåëüãèè æàëóåòñÿ íà òî, ÷òî Ïðàâè- òåëüñòâî íå ïðèçíàåò åãî êàê îäíó èç íàèáîëåå ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíè- çàöèé, ñ êîòîðûìè Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë îáÿçàíî êîíñóëüòèðîâàòü- ñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì îò 27 èþëÿ 1961 ã. ïî âîïðîñàì êàäðîâ, óñëîâèé íàéìà è ïðîäâèæåíèÿ ïî ñëóæáå, äåíåæíîãî ñîäåðæàíèÿ ïðîâèíöèàëüíûõ è êîììóíàëüíûõ ñëóæàùèõ. Ïðîôñîþç-çàÿâèòåëü, îòñòðàíåííûé îò êîíñóëü- òàöèé ïî âîïðîñàì, êàê îáùèì äëÿ âñåãî ïåðñîíàëà, òàê è ñïåöèôè÷åñêèì äëÿ ìóíèöèïàëüíîé ïîëèöèè, ïîëàãàåò, ÷òî åãî ïîñòàâèëè â íåâûãîäíîå ïîëîæåíèå ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ïðîôñîþçàìè. Çàÿâèòåëü óòâåðæäàåò, ÷òî ýòî âåñüìà îãðàíè÷èâàåò åãî äåÿòåëüíîñòü; ïîáóæäàåò ÷ëåíîâ ìóíèöè- ïàëüíîé ïîëèöèè ïåðåõîäèòü â îðãàíèçàöèè “ïðåäñòàâèòåëüíûå”, íî èìåþ- ùèå “ïîëèòè÷åñêèé” õàðàêòåð, íåñîâìåñòèìûé ñ “ïðèçâàíèåì ïðîôåññèè” ïîëèöåéñêîãî. Òàêîå îñîáîå ïðèçâàíèå Ïðàâèòåëüñòâî ïîäòâåðäèëî â îòíî- øåíèè äâóõ äðóãèõ ïîëèöåéñêèõ ñëóæá, à èìåííî ñóäåáíîé ïîëèöèè ïðè ïðîêóðàòóðå (Êîðîëåâñêèé óêàç îò 21 ôåâðàëÿ 1956 ã.) è æàíäàðìåðèè (ïèñüìî îò 17 ìàðòà 1972 ã. è âïîñëåäñòâèè Çàêîí îò 14 ÿíâàðÿ 1975 ã.). Ïî ýòèì âîïðîñàì çàÿâèòåëü ññûëàåòñÿ íà ñòàòüþ 11 Êîíâåíöèè, âçÿ- òóþ îòäåëüíî è â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 14. 35. Êîìèññèÿ ïðèøëà ê âûâîäó, ÷òî íàðóøåíèå Êîíâåíöèè íå èìåëî ìåñòà, è ïåðåäàëà äåëî â Ñóä, ïîä÷åðêèâàÿ âàæíîñòü òîëêîâàíèÿ è ïðèìå- íåíèÿ ýòèõ äâóõ ñòàòåé, â ñâåòå âîïðîñîâ, âîçíèêøèõ â õîäå èçó÷åíèÿ äåëà. 36. Ó÷èòûâàÿ èìåþùóþñÿ â åãî ðàñïîðÿæåíèè èíôîðìàöèþ îòíîñèòåëü- íî Çàêîíà îò 19 äåêàáðÿ 1974 ã. è ïðàêòèêè åãî ïðèìåíåíèÿ (ñì. ï. 30 âûøå), Ñóä ïîëàãàåò, ÷òî â äàííîì ñëó÷àå íåò íåîáõîäèìîñòè ïðèíèìàòü âî âíèìà- íèå âûøåóïîìÿíóòûé Çàêîí; êðîìå òîãî, íè Êîìèññèÿ, íè Ïðàâèòåëüñòâî íå ïðîñèëè Ñóä ðåøàòü äåëî ñ ó÷åòîì ýòîãî Çàêîíà. I. Î ïðåäïîëàãàåìîì íàðóøåíèè ñòàòüè 11 37. Ñòàòüÿ 11 ï. 1 Êîíâåíöèè ãëàñèò: “Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ñâîáîäó ìèðíûõ ñîáðàíèé è íà ñâîáîäó àññîöèàöèè ñ äðóãèìè, âêëþ÷àÿ ïðà- âî ñîçäàâàòü ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû è âñòóïàòü â òàêîâûå äëÿ çàùèòû ñâîèõ èíòåðåñîâ”. 38. Áîëüøèíñòâî ÷ëåíîâ Êîìèññèè âûðàçèëî ìíåíèå, ÷òî ñòàòüÿ 11 ï. 1 îõâàòûâàåò âñå ñóùåñòâåííûå ýëåìåíòû äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçîâ, âêëþ- ÷àÿ ïðàâî íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ. Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:11 Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà Ñóä îòìå÷àåò, ÷òî ñòàòüÿ 11 ï. 1, èìåÿ â âèäó ñâîáîäó ïðîôñîþçîâ êàê îäíó èç ôîðì èëè îñîáûé àñïåêò ñâîáîäû àññîöèàöèé, íå ãàðàíòèðóåò ïðîô- ñîþçàì èëè åãî ÷ëåíàì êàêîãî-ëèáî îñîáîãî îòíîøåíèÿ ñî ñòîðîíû ãîñóäàð- ñòâà, íàïðèìåð, ïðàâî íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ. Ìàëî òîãî, ÷òî òàêîå ïðàâî íå óïîìÿíóòî â ï. 1 ñòàòüè 11, íî òàêæå íåëüçÿ ñêàçàòü, ÷òî òàêîå ïðàâî ïðåäóñìîòðåíî âíóòðåííèì çàêîíîäàòåëüñòâîì èëè ïðàêòèêîé, ãîñó- äàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ èëè ÷òî òàêîå ïðàâî ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì äëÿ ñâîáîä- íîé äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçîâ. Ñëåäîâàòåëüíî, îíî íå ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäè- ìûì ýëåìåíòîì ïðàâà, ãàðàíòèðîâàííîãî Êîíâåíöèåé, â îòëè÷èå îò “ïðàâà íà ñóä”, ñîäåðæàùåãîñÿ â ñòàòüå 6 (ðåøåíèå ïî äåëó Ãîëäåð îò 21 ôåâðàëÿ ã. Ñåðèÿ À, òîì 18, ñ. 18, ï. 36). Âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ïðîôñîþçàìè, ïîäðîáíî ðàññìàòðèâàþòñÿ â äðó- ãîé Êîíâåíöèè, òàêæå ïîäãîòîâëåííîé â ðàìêàõ Ñîâåòà Åâðîïû, à èìåííî â Åâðîïåéñêîé ñîöèàëüíîé õàðòèè îò 18 îêòÿáðÿ 1961 ã. Ñòàòüÿ 6 ï. 1 Õàðòèè îáÿçóåò ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ñîäåéñòâîâàòü ïðîâåäåíèþ ñîâìåñòíûõ êîí- ñóëüòàöèé ìåæäó ðàáîòíèêàìè è ðàáîòîäàòåëÿìè. Îñòîðîæíûé âûáîð èñ- ïîëüçóåìûõ âûðàæåíèé ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî Õàðòèÿ íå ïðåäóñìàò- ðèâàåò ðåàëüíîãî ïðàâà íà êîíñóëüòàöèè. Êðîìå òîãî, ñòàòüÿ 20 ðàçðåøàåò ãîñóäàðñòâó ïðè ðàòèôèêàöèè íå ïðèíèìàòü íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà ïî ñòà- òüå 6 ï. 1. Òàêèì îáðàçîì, íåò îñíîâàíèé ïîëàãàòü, ÷òî òàêîå ïðàâî âîçíè- êàåò èç ñòàòüè 11 ï. 1 Êîíâåíöèè 1950 ã., ÷òî, êñòàòè, áûëî áû ðàâíîçíà÷íî ïðèçíàíèþ òîãî, ÷òî â ýòîé îáëàñòè Õàðòèÿ 1961 ã. ñäåëàëà øàã íàçàä. 39. Ñóä, îäíàêî, íå ðàçäåëÿåò òî÷êè çðåíèÿ, âûðàæåííîé ìåíüøèíñòâîì â Êîìèññèè, êîòîðûå íàçûâàþò âûðàæåíèå “ äëÿ çàùèòû åãî èíòåðåñîâ “ ëèøíèì. ßñíî îáîçíà÷àÿ öåëü, ýòè ñëîâà ïîêàçûâàþò, ÷òî Êîíâåíöèÿ ãàðàí- òèðóåò ñâîáîäó çàùèùàòü ïðîôåññèîíàëüíûå èíòåðåñû ÷ëåíîâ ïðîôñîþçà ïóòåì êîëëåêòèâíûõ äåéñòâèé ïðîôñîþçà, êîòîðûå ãîñóäàðñòâà — ó÷àñòíè- êè Êîíâåíöèè äîëæíû ðàçðåøàòü è äåëàòü âîçìîæíûìè èõ ïðîâåäåíèå. Ïî ìíåíèþ Ñóäà, èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî ÷ëåíû ïðîôñîþçà äëÿ çàùèòû ñâîèõ èíòåðåñîâ èìåþò ïðàâî íà òî, ÷òîáû ìíåíèå ïðîôñîþçà áûëî âûñëóøàíî. Íî ñòàòüÿ 11 ï. 1, íåñîìíåííî, îñòàâëÿåò êàæäîìó ãîñóäàðñòâó ñâîáîäó âû- áîðà ñðåäñòâ äëÿ äîñòèæåíèÿ ýòîé öåëè. Ïðîâåäåíèå êîíñóëüòàöèé ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ýòèõ ñðåäñòâ, íî èìåþòñÿ è äðóãèå ñðåäñòâà. Êîíâåíöèÿ òðåáóåò, ÷òîáû âíóòðåííåå çàêîíîäàòåëüñòâî, íå âñòóïàÿ â ïðîòèâîðå÷èÿ ñî ñòàòü- åé 11, äàâàëè ïðîôñîþçàì âîçìîæíîñòü áîðîòüñÿ çà èíòåðåñû ñâîèõ ÷ëåíîâ. 40. Íèêòî íå îñïàðèâàåò, ÷òî ïðîôñîþç-çàÿâèòåëü ìîæåò äåéñòâîâàòü ïî-ðàçíîìó â îòíîøåíèè Ïðàâèòåëüñòâà, íàïðèìåð, ñâîáîäíî çàÿâëÿòü î ñâîèõ ïðàâàõ, âûñòóïàòü â çàùèòó èíòåðåñîâ ñâîèõ ÷ëåíîâ èëè íåêîòîðûõ èç íèõ, è çàÿâèòåëü íå óòâåðæäàåò, ÷òî ïðåäïðèíèìàåìûå èì øàãè èãíî- ðèðóþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì. Â ýòèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ëèøü òîò ôàêò, ÷òî ìè- íèñòð âíóòðåííèõ äåë íå ïðîâîäèò ñ çàÿâèòåëåì êîíñóëüòàöèé, ïðåäóñìîò- ðåííûõ Çàêîíîì îò 27 èþëÿ 1961 ã., íå ñîñòàâëÿåò ñàì ïî ñåáå íàðóøåíèÿ ñòàòüè 11 ï. 1. 41. ×òî êàñàåòñÿ ïðåäïîëàãàåìîãî íàðóøåíèÿ ëè÷íîé ñâîáîäû — âñòó- ïàòü â ïîäàâøèé æàëîáó ïðîôñîþç èëè îñòàâàòüñÿ åãî ÷ëåíîì, Ñóä ïîä÷åð- êèâàåò, ÷òî êàæäûé ÷ëåí ìóíèöèïàëüíîé ïîëèöèè ïî ïðàâó ñîõðàíÿåò ýòó ñâîáîäó, íåçàâèñèìî îò Êîðîëåâñêîãî óêàçà îò 2 àâãóñòà 1966 ã. Âîçìîæíî, ñïðàâåäëèâî óòâåðæäåíèå çàÿâèòåëÿ, ÷òî óñòîé÷èâîå è çàìåòíîå ñíèæå- íèå ÷èñëà ÷ëåíîâ â Íàöèîíàëüíîì ïðîôñîþçå ïîëèöèè Áåëüãèè îáúÿñíÿåò- ñÿ, ïî êðàéíåé ìåðå îò÷àñòè, íåâûãîäíûì ïîëîæåíèåì, â êîòîðîì îêàçàëñÿ çàÿâèòåëü ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðîôñîþçàìè, ïîëüçóþùèìèñÿ áîëåå áëàãîïðè- Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:11 Íàöèîíàëüíûé ïðîôñîç ïîëèöèè Áåëüãèè ïðîòèâ Áåëüãèè ÿòíûìè óñëîâèÿìè. Òàêæå ìîæåò áûòü âïîëíå îáîñíîâàííûì òî, ÷òî òàêîå ïîëîæåíèå ñïîñîáíî óìåíüøèòü ïîëåçíîñòü è ïðàêòè÷åñêóþ çíà÷èìîñòü ÷ëåí- ñòâà â ïðîôñîþçå-çàÿâèòåëå. Îäíàêî òàêîå îòíîøåíèå âûçâàíî îáùåé ïîëè- òèêîé Áåëüãèè ïî îãðàíè÷åíèþ ÷èñëà îðãàíèçàöèé, ñ êîòîðûìè ïðîâîäÿòñÿ êîíñóëüòàöèè. Ýòà ïîëèòèêà ñàìà ïî ñåáå íå ÿâëÿåòñÿ íåñîâìåñòèìîé ñî ñâîáîäîé ïðîôñîþçîâ; øàãè, ïðåäïðèíèìàåìûå ïî åå îñóùåñòâëåíèþ, âû- ïàäàþò èç êîìïåòåíöèè Ñóäà, åñëè òîëüêî íå èìååò ìåñòî íàðóøåíèå ñòà- òåé 11 è 14, ðàññìàòðèâàåìûõ â ñî÷åòàíèè. 42. Òàêèì îáðàçîì, ïðèäÿ ê âûâîäó, ÷òî íàðóøåíèå ñòàòüè 11 ï. 1 íå èìåëî ìåñòà, Ñóä íå ñ÷åë íåîáõîäèìûì ðàññìàòðèâàòü ï. 2, íà êîòîðûé, âïðî÷åì, íè Êîìèññèÿ, íè Ïðàâèòåëüñòâî íå ññûëàëèñü. II. Î ïðåäïîëàãàåìîì íàðóøåíèè ñòàòåé 11 è 14 â èõ ñî÷åòàíèè 43. Ñòàòüÿ 14 ñôîðìóëèðîâàíà ñëåäóþùèì îáðàçîì: “Ïîëüçîâàíèå ïðà- âàìè è ñâîáîäàìè, ïðèçíàííûìè â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè, äîëæíî áûòü îáåñ- ïå÷åíî áåç êàêîé-ëèáî äèñêðèìèíàöèè ïî ïðèçíàêó ïîëà, ðàñû, öâåòà êîæè, ÿçûêà, ðåëèãèè, ïîëèòè÷åñêèõ èëè èíûõ óáåæäåíèé, íàöèîíàëüíîãî èëè ñîöèàëüíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, ïðèíàäëåæíîñòè ê íàöèîíàëüíûì ìåíüøèíñòâàì, èìóùåñòâåííîãî ïîëîæåíèÿ, ðîæäåíèÿ èëè ëþáûì èíûì îáñòîÿòåëüñòâàì”. 44. Õîòÿ Ñóä íå íàøåë íèêàêîãî íàðóøåíèÿ ñòàòüè 11 ï. 1, åìó íåîáõî- äèìî óñòàíîâèòü ïðîòèâîðå÷èò ëè ðàçëè÷èå â îáðàùåíèè, î êîòîðîì ãîâî- ðèò æàëîáà ïðîôñîþçà ñòàòüÿì 11 è 14 â èõ ñî÷åòàíèè. Ñòàòüÿ 14 íå èìååò ñàìîñòîÿòåëüíîãî çíà÷åíèÿ, îíà äîïîëíÿåò äðóãèå íîðìàòèâíûå ñòàòüè Êîí- âåíöèè è Ïðîòîêîëîâ: îíà îáåñïå÷èâàåò îòäåëüíûì ëèöàì, èëè ãðóïïàì ëèö, íàõîäÿùèìñÿ â ñîïîñòàâèìûõ ñèòóàöèÿõ, çàùèòó îò âñåõ âèäîâ äèñêðè- ìèíàöèè ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðàâ è ñâîáîä, çàùèùàåìûõ ýòèìè ñòàòüÿìè. Ìåðà, êîòîðàÿ ñàìà ïî ñåáå íàõîäèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ñòà- òüè, ãàðàíòèðóþùåé ñîîòâåòñòâóþùåå ïðàâî èëè ñâîáîäó, ìîæåò ïîýòîìó îêàçàòüñÿ íàðóøåíèåì äàííîé ñòàòüè, âçÿòîé â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 14, ïî ïðè÷èíå äèñêðèìèíàöèîííîãî õàðàêòåðà ìåðû. Ñòàòüÿ 14 êàê áû îáðàçóåò èíòåãðèðîâàííóþ ÷àñòü êàæäîé èç ñòàòåé, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâà è ñâîáî- äû, íåçàâèñèìî îò èõ ïðèðîäû (äåëî “Î ÿçûêàõ â Áåëüãèè”, ðåøåíèå îò èþëÿ 1968 ã. Ñåðèÿ À, ò. 6, ñ. 33—34, ï. 9). Ê òàêîé ëîãèêå ïðèáåãàþò òîãäà, êîãäà ïðàâî, ïðåäóñìîòðåííîå â Êîí- âåíöèè, è êîððåñïîíäèðóþùàÿ îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà íå îïðåäåëåíû äîñ- òàòî÷íî êîíêðåòíî è, ñëåäîâàòåëüíî, ãîñóäàðñòâî èìååò øèðîêèé âûáîð ñðåäñòâ, ÷òîáû îñóùåñòâëåíèå ïðàâà ñòàëî âîçìîæíûì è ýôôåêòèâíûì. Êàê îòìåòèë Ñóä (ñì. ï. 39 âûøå), ñòàòüÿ 11 ï. 1 ïðîâîçãëàøàåò ïðàâî òàêîãî ðîäà. 45. Ñóä óæå ïðèøåë ê çàêëþ÷åíèþ, ÷òî çàÿâèòåëü íàõîäèòñÿ â íåâûãîä- íîì ïîëîæåíèè ïî ñðàâíåíèþ ñ íåêîòîðûìè äðóãèìè ïðîôñîþçàìè. Ïðè÷èíà ýòîãî — âîïðîñ î êîíñóëüòàöèÿõ áåç ñîìíåíèÿ, îòíîñèòñÿ ê òîé îáëàñòè, êîòîðóþ ñòàòüÿ 11 ï. 1 â ïðèíöèïå îñòàâèëà íà óñìîòðåíèå ãîñóäàðñòâ- ó÷àñòíèêîâ. Îäíàêî ñðåäè ñïîñîáîâ îñóùåñòâëåíèÿ ïðåäóñìîòðåííîãî åþ ïðà- âà, ñîäåðæèò â òîì âèäå êàê îíà èñòîëêîâàíà Ñóäîì (ñì. ï. 39 âûøå), ïðàâî ÷ëåíîâ ïðîôñîþçà áûòü âûñëóøàííûìè ïî âîïðîñàì, çàòðàãèâàþùèì èõ èíòåðåñû. Ãîñóäàðñòâî Áåëüãèè ôàêòè÷åñêè óñòàíîâèëî ñèñòåìó êîíñóëüòà- öèé ñ ñîòðóäíèêàìè ïðîâèíöèé è êîììóí, à ðàâíî è ñâîèõ ó÷ðåæäåíèé; îíî âûáðàëî êîíñóëüòàöèþ êàê îäíî èç ñðåäñòâ, äåëàþùèõ âîçìîæíûì ïðîâå- Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:11 Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà äåíèå ïðîôñîþçàìè êîëëåêòèâíûõ äåéñòâèé ïî çàùèòå ïðîôåññèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ ñâîèõ ÷ëåíîâ. Ñîîòâåòñòâåííî, â äàííîì êîíòåêñòå â äåéñòâèå âñòóïàåò ñòàòüÿ 14. 46. Îäíàêî íå êàæäîå ðàçëè÷èå ÿâëÿåòñÿ äèñêðèìèíàöèåé. Â ïðèâåäåí- íîì âûøå ñóäåáíîì ðåøåíèè Ñóä çàÿâèë, ÷òî “íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ôîðìó- ëèðîâêà âî ôðàíöóçñêîì òåêñòå ñòàòüè (“áåç êàêîãî-ëèáî ðàçëè÷èÿ”) íîñèò î÷åíü øèðîêèé õàðàêòåð, ñòàòüÿ 14 íå çàïðåùàåò ëþáîå ðàçëè÷èå ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðèçíàííûõ ïðàâ è ñâîáîä”. Ñòðåìÿñü âûÿâèòü “êðèòåðèè, êîòîðûå ïîçâîëÿþò îïðåäåëèòü, äåéñòâèòåëüíî ëè äàííîå ðàçëè÷èå... ïðåä- ñòàâëÿåò ñîáîé íàðóøåíèå ñòàòüè 14”, Ñóä ïîñòàíîâèë, ÷òî “ðàâåíñòâî íà- ðóøåíî, åñëè ðàçëè÷èå íå èìååò íèêàêîãî îáúåêòèâíîãî è ðàçóìíîãî îï- ðàâäàíèÿ”, è ÷òî “åñëè òàêîå îïðàâäàíèå ñóùåñòâóåò, òî îíî äîëæíî áûòü îöåíåíî ñ òî÷êè çðåíèÿ öåëè è ýôôåêòèâíîñòè ðàññìàòðèâàåìîé ìåðû, ñ ó÷åòîì ïðèíöèïîâ, êîòîðûå ïðåâàëèðóþò â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå”. Ñóä äàëåå óêàçàë, ÷òî “ðàçëè÷èå â îñóùåñòâëåíèè ïðàâà, óñòàíîâëåííîãî Êîíâåíöèåé, íå òîëüêî äîëæíî ïðåñëåäîâàòü ïðàâîìåðíóþ öåëü: ñòàòüÿ 14 ñ÷èòàåòñÿ íàðóøåííîé, åñëè ÿñíî óñòàíîâëåíî, ÷òî íåò ðàçóìíîé ñîðàçìåð- íîñòè ìåæäó èñïîëüçóåìûìè ñðåäñòâàìè è ïðåñëåäóåìîé öåëüþ” (òàì æå, ñ. 34, ï. 10). 47. Ñóä äîëæåí ðàññìîòðåòü âîïðîñ î òîì, íîñÿò ëè ðàçëè÷èÿ â êîíòåê- ñòå ðàññìàòðèâàåìîãî äåëà äèñêðèìèíàöèîííûé õàðàêòåð. Âûïîëíÿÿ ýòó çà- äà÷ó, Ñóä “íå ìîæåò âçÿòü íà ñåáÿ ðîëü êîìïåòåíòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ”, êîòîðûå “ìîãóò ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ âûáèðàòü ìåðû, êîòîðûå îíè ñ÷èòàþò óìåñòíûìè â òåõ îáëàñòÿõ, êîòîðûå ðåãóëèðóþòñÿ Êîíâåíöè- åé”; “êîíòðîëü ñî ñòîðîíû Ñóäà, êàñàåòñÿ ëèøü ñîîòâåòñòâèÿ ýòèõ ìåð òðåáîâàíèÿì Êîíâåíöèè” (òàì æå, ñ. 35, ï. 10). 48. Ïðîôñîþç-çàÿâèòåëü æàëóåòñÿ íà òî, ÷òî â îòëè÷èå îò òðåõ äðóãèõ ïðîôñîþçîâ îí íå ÿâëÿåòñÿ òîé îðãàíèçàöèåé, ñ êîòîðîé Ìèíèñòåðñòâî âíóò- ðåííèõ äåë îáÿçàíî ïðîâîäèòü êîíñóëüòàöèè ïî ïðåäëîæåíèÿì, ïðåäñòàâ- ëÿþùèì èíòåðåñ äëÿ ìóíèöèïàëüíîé ïîëèöèè, íåçàâèñèìî îò òîãî, êàñàþò- ñÿ ëè îíè âñåõ êàòåãîðèé ñëóæàùèõ êîììóí èëè â îñíîâíîì ñîòðóäíèêîâ ïîëèöèè. Êàê Ñóä óêàçàë âûøå, Êîðîëåâñêèé óêàç îò 2 àâãóñòà 1966 ã. ñîçäàë íåðàâåíñòâî â îáðàùåíèè â óùåðá òàêèì îðãàíèçàöèÿì, êàê ïðîôñîþç-çàÿ- âèòåëü. Ïðàâèòåëüñòâî íàñòàèâàëî íà òîì, ÷òî îíî æåëàëî èçáåæàòü “ïðîô- ñîþçíîé àíàðõèè”, è ñ÷èòàëî íåîáõîäèìûì “îáåñïå÷èòü ïîñëåäîâàòåëüíóþ è ñáàëàíñèðîâàííóþ ïîëèòèêó, äîëæíûì îáðàçîì ó÷èòûâàÿ ïðîôåññèîíàëü- íûå èíòåðåñû âñåõ ñîòðóäíèêîâ ïðîâèíöèé è êîììóí”. Ýòî ñàìà ïî ñåáå ïðàâîìåðíàÿ öåëü, è Ñóä íå èìååò îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî èìåëî êàêèå-ëèáî äðóãèå íàìåðåíèÿ, èëè ÷òî òàêîâûå ëåæàëè â îñíîâå ñòàòüè 2 ï. 2 âûøåóïîìÿíóòîãî Êîðîëåâñêîãî óêàçà. Â ÷àñòíîñòè, íè÷òî íå ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî âëàñòè íàìåðåâàëèñü íàäåëèòü áîëüøèå ïðîô- ñîþçíûå îðãàíèçàöèè èñêëþ÷èòåëüíîé ïðèâèëåãèåé â ñâÿçè ñ èõ “ïîëèòè- ÷åñêèì” îòòåíêîì: êðîìå òîãî, åñëè áû ñóùåñòâîâàëà èëè ñîçäàâàëàñü àïî- ëèòè÷íàÿ ïðîôñîþçíàÿ îðãàíèçàöèÿ îòêðûòàÿ äëÿ âñåõ ñîòðóäíèêîâ ïðîâèí- öèé è êîììóí îñïàðèâàåìàÿ íîðìà âûíóäèëà áû ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë ïðîâîäèòü êîíñóëüòàöèè òàêæå è ñ ýòîé îðãàíèçàöèåé. Ïðîôñîþç-çàÿâèòåëü ñ÷èòàåò, ÷òî òðóäíî ïîíÿòü, “êàê Ïðàâèòåëüñòâî, óòâåðæäàÿ, êîãäà ðå÷ü èäåò î ìóíèöèïàëüíîé ïîëèöèè, ÷òî â îáùèõ èíòå- ðåñàõ íåîáõîäèìî èçáåãàòü äðîáëåíèå ïðîôñîþçíûõ îðãàíèçàöèé ñàìî ôàê- òè÷åñêè ñòàëî íà ýòîò ïóòü â îòíîøåíèè äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçà ñóäåáíîé Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:11 Íàöèîíàëüíûé ïðîôñîç ïîëèöèè Áåëüãèè ïðîòèâ Áåëüãèè ïîëèöèè è ñ÷èòàåò åäèíñòâåííîé ïðåäñòàâèòåëüíîé è àïîëèòè÷íîé îðãàíè- çàöèåé ïðîôñîþç æàíäàðìåðèè”. Îäíàêî, ïî ìíåíèþ Ñóäà, ñòàòüè 11 è 14 Êîíâåíöèè íå îáÿçûâàþò Áåëüãèþ ó÷ðåæäàòü äëÿ ñëóæàùèõ ïðîâèíöèé è êîììóí, è äëÿ ìóíèöèïàëüíîé ïîëèöèè â ÷àñòíîñòè, ñèñòåìó êîíñóëüòàöèé, àíàëîãè÷íóþ òîé, êîòîðàÿ ñóùåñòâóåò íà óðîâíå îáùåãîñóäàðñòâåííûõ èí- ñòèòóòîâ, âêëþ÷àÿ ñîòðóäíèêîâ ñóäåáíîé ïîëèöèè ïðè ïðîêóðàòóðå è æàí- äàðìåðèè. 49. Îñòàåòñÿ ðàññìîòðåòü, îïðàâäàíî ëè íå òîëüêî â ïðèíöèïå (ñì. ï. 48 âûøå), íî è ïî ïîñëåäñòâèÿì òî óùåìëåííîå ïîëîæåíèå, â êîòîðîì îêàçà- ëèñü ÷ëåíû ïîäàâøåãî æàëîáó ïðîôñîþçà ïî ñðàâíåíèþ ñ ÷ëåíàìè ïðîôñî- þçîâ, ñ êîòîðûìè ñîãëàñíî Çàêîíó îò 27 èþëÿ 1961 ã. ïðîâîäÿòñÿ êîíñóëü- òàöèè. Îòâåò êàæåòñÿ ÿñíûì, ïîñêîëüêó êîíñóëüòàöèè îõâàòûâàþò âîïðîñû îáùåãî õàðàêòåðà, ïðåäñòàâëÿþùèå èíòåðåñ äëÿ âñåõ ñëóæàùèõ ïðîâèíöèé è êîììóí; â ýòîé ñâÿçè ìåðà, ñîäåðæàùàÿñÿ â ñòàòüå 2 ï. 2 Êîðîëåâñêîãî óêàçà îò 2 àâãóñòà 1966 ã., ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íàäëåæàùåå ñðåäñòâî äîñòè- æåíèÿ íàìå÷åííîé çàêîííîé öåëè. Íàêîíåö, Ñóä èññëåäîâàë âîïðîñ, ìîãëà ëè äèñêðèìèíàöèÿ â íàðóøå- íèå ñòàòåé 11 è 14, â èõ ñî÷åòàíèè âîçíèêíóòü â ðåçóëüòàòå è òîãî, ÷òî ïðîôñîþçó-çàÿâèòåëþ áûëî îòêàçàíî â ïðàâå íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ ïî òàêèì âîïðîñàì, êîòîðûå îñîáî âàæíû äëÿ ìóíèöèïàëüíîé ïîëèöèè, íàïðèìåð, óñëîâèÿ íàçíà÷åíèÿ ñóïåðèíòåíäàíòà èëè åãî çàìåñòèòåëÿ (Êîðî- ëåâñêèé óêàç îò 12 àïðåëÿ 1965 ã. è ìèíèñòåðñêèé öèðêóëÿð îò 18 ìàÿ ã., îáà îïóáëèêîâàííûå â “Moniteur belge” îò 21 ìàÿ 1965 ã.). Ýòè êîíê- ðåòíûå âîïðîñû ïðåäñòàâëÿþò ëèøü ÷àñòü òåõ âîïðîñîâ, ïî êîòîðûì îáÿçà- òåëüíî ïðîâåäåíèå êîíñóëüòàöèé. Êðîìå òîãî, â îòíîøåíèè äðóãèõ êàòåãî- ðèé ñîòðóäíèêîâ ïðîâèíöèé è êîììóí, òàêæå ìîãëè âîçíèêíóòü ïîäîáíûå âîïðîñû, åñëè áû îíè âõîäèëè â ïðîôñîþçû, îáúåäèíÿþùèå ðàáîòíèêîâ òîëüêî îïðåäåëåííîé êàòåãîðèè, è òåì ñàìûì íå èìåëè áû ïðàâà íà ó÷àñ- òèå â êîíñóëüòàöèÿõ. Ïîýòîìó ïîíÿòíî, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî íå ÷óâñòâîâàëî ñåáÿ îáÿçàííûì äåëàòü èñêëþ÷åíèÿ, âåäóùèå ê òîìó, ÷òî ïðàâèëî, óñòà- íîâëåííîå â ñòàòüå 2 ï. 2 Êîðîëåâñêîãî óêàçà îò 2 àâãóñòà 1966 ã., ïîòåðÿëî áû çíà÷åíèå. Ñóä ïðèäåðæèâàåòñÿ ìíåíèÿ, ÷òî åäèíîîáðàçíûé õàðàêòåð ïðà- âèëà íå ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî ïðåâûñèëî ïðåäåëû ñâîåãî óñìîòðåíèÿ óñòàíàâëèâàÿ ìåðû, êîòîðûå îíî ñ÷èòàåò óìåñòíûìè â åãî îòíîøåíèÿõ ñ ïðîôñîþçàìè. Ñóä ïîëàãàåò, ÷òî íå áûëî óñòàíîâëåíî ñî âñåé ÿñíîñòüþ, ÷òî íåóäîáñòâî â ñèòóàöèè çàÿâèòåëÿ, ÿâëÿåòñÿ ÷ðåçìåðíûì îòíîñèòåëüíî ïðàâîìåðíîé öåëè, ïðåñëåäóåìîé Ïðàâèòåëüñòâîì. Ïðèíöèï ñîðàçìåðíîñòè ïîýòîìó íå áûë íàðóøåí. III. Ïðèìåíåíèå ñòàòüè 50 50. Ñóä, óñòàíîâèâ òàêèì îáðàçîì, ÷òî íàðóøåíèå Êîíâåíöèè íå èìåëî ìåñòà, ïîëàãàåò, ÷òî âîïðîñ î ïðèìåíåíèè åå ñòàòüè 50 íå âîçíèêàåò. ÏÎ ÝÒÈÌ ÎÑÍÎÂÀÍÈßÌ ÑÓÄ 1. Ïîñòàíîâèë åäèíîãëàñíî, ÷òî íàðóøåíèå ñòàòüè 11 ìåñòà íå èìåëî; 2. Ïîñòàíîâèë äåñÿòüþ ãîëîñàìè ïðîòèâ ÷åòûðåõ, ÷òî íå èìåëî ìåñòà íàðóøåíèå ñòàòåé 11 è 14, âçÿòûõ â ñî÷åòàíèè. Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:11 Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà Ñîâåðøåíî íà àíãëèéñêîì è ôðàíöóçñêîì ÿçûêàõ, ïðè ýòîì ôðàíöóçñ- êèé òåêñò ÿâëÿåòñÿ àóòåíòè÷íûì, îãëàøåíî âî Äâîðöå ïðàâ ÷åëîâåêà â Ñòðàñáóðãå 27 îêòÿáðÿ 1975 ã. Ìàðê-Àíäðå Ýéññåí Ãðåôüå Ãåðìàí Ìîñëåð Âèöå-ïðåäñåäàòåëü Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 51 ï. 2 Êîíâåíöèè è ñòàòüåé 50 ï. 2 Ðåãëàìåí- òà Ñóäà ê íàñòîÿùåìó ðåøåíèþ ïðèëàãàþòñÿ îòäåëüíûå ìíåíèÿ ñóäåé. ÎÒÄÅËÜÍÎÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÜÈ ÇEKÈÀ Ôàêòè÷åñêèé àñïåêò äåëà Ôàêòû, îòíîñÿùèåñÿ ê ýòîìó äåëó, ïðèâîäÿòñÿ â ïåðâîé ÷àñòè ðåøåíèÿ Ñóäà. Íåò íåîáõîäèìîñòè èçëàãàòü èõ åùå ðàç. ß îãðàíè÷óñü ëèøü î÷åíü êðàòêèì óïîìèíàíèåì ôàêòîâ, êîòîðûå ÿ ñ÷èòàþ ñóùåñòâåííûìè äëÿ âûðà- æåíèÿ ñâîèõ âçãëÿäîâ îòíîñèòåëüíî þðèäè÷åñêîãî àñïåêòà äåëà. Þðèäè÷åñêèå ïðîáëåìû, âîçíèêøèå â äåëå A. Íàðóøåíà ëè ñòàòüÿ 11 ï. 1 Êîíâåíöèè Ïðàâèòåëüñòâî-îòâåò÷èê, â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçëè÷íûìè Êîðîëåâñêèìè óêàçàìè, èçäàííûìè â 1946, 1955, 1961, 1964, 1966, 1969 ãã. è â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì îò 19 äåêàáðÿ 1974 ã., ïðåäîñòàâèëî ïðàâî íà ó÷àñòèå â êîíñóëü- òàöèÿõ, â òîé èëè èíîé ôîðìå îðãàíèçàöèÿì ðàáîòíèêîâ ïðîâèíöèè è êîì- ìóíû, êîòîðûå ñîîòâåòñòâîâàëè òðåáîâàíèþ î “íàèáîëåå ïðåäñòàâèòåëü- íîé” îðãàíèçàöèè. Äëÿ ïðîôñîþçîâ îñîáî çíà÷èìî ïðàâî íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî âîïðîñàì, æèçíåííî âàæíûì äëÿ èõ èíòåðåñîâ ïîñêîëüêó: à) ïðàâèòåëüñòâî äîëæíî çàïðîñèòü ìíåíèå îðãàíèçà- öèè, èìåþùåé ïðàâî íà êîíñóëüòàöèþ ïî òàêèì âîïðîñàì êàê: óñëîâèÿ ïðèåìà íà ðàáîòó, òðóäà, ïðîõîæäåíèÿ ñëóæáû, çàðàáîòíîé ïëàòû è ïåí- ñèè è ò. ä. á) ïðàâèòåëüñòâî çàðàíåå ñîîáùàåò ýòèì îðãàíèçàöèÿì î íàìå÷åí- íîì ðåøåíèè â òîé ìåðå, â êàêîé îíî çàòðàãèâàåò èõ èíòåðåñû. Òàêèì îáðà- çîì ýòè îðãàíèçàöèè ïîëó÷àþò âîçìîæíîñòü âûñêàçàòü ñâîå ìíåíèå äî òîãî êàê âëàñòÿìè áóäóò îêîí÷àòåëüíî ïðèíÿòû âàæíûå äëÿ èõ èíòåðåñîâ ðåøå- íèÿ. Ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë â ñâîåì ïèñüìå îò 14 ôåâðàëÿ 1967 ã. îòêàçàë- ñÿ ïðèçíàòü ïðîôñîþç-çàÿâèòåëü êàê îäèí èç òåõ, êòî èìååò ïðàâî íà ó÷àñ- òèå â êîíñóëüòàöèÿõ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî óïîìÿíóòûì âîïðîñàì. Îí ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ åãî óñòàâîì ýòîò ïðîôñîþç íå îòâå÷àåò òðåáóåìûì óñëîâèÿì êàê íå äîñòàòî÷íî ïðåäñòàâè- òåëüíûé. ßâëÿåòñÿ ëè ýòîò îòêàç ïðåäîñòàâèòü ïðàâî íà êîíñóëüòàöèè, ó÷èòûâàÿ ôàêòû è ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëîæåíèÿ çàêîíà, íàðóøåíèåì ïðàâà “ ñîçäà- Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:11 Íàöèîíàëüíûé ïðîôñîç ïîëèöèè Áåëüãèè ïðîòèâ Áåëüãèè âàòü ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû è âñòóïàòü â òàêîâûå äëÿ çàùèòû ñâîèõ èíòåðåñîâ”, êàê ïðåäóñìîòðåíî ï. 1 ñòàòüè 11 Êîíâåíöèè? Ìîé îòâåò íà ýòîò âîïðîñ âêðàòöå ñâîäèòñÿ ê ñëåäóþùåìó: Ñëåäóåò ðàññìîòðåòü äâà îïðåäåëÿþùèõ ôàêòîðà. 1. (a) Ìîãëî ëè ïðàâî, êîòîðîãî äîáèâàåòñÿ ïîäàâøèé æàëîáó ïðîôñî- þç, íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ áûòü ðàñöåíåííûì êàê sine qua non äëÿ ëèöà, èìåþùåãî ïðàâî íà ñâîáîäó àññîöèàöèè è ïðàâî ñîçäàâàòü ïðîôñîþ- çû èëè âñòóïàòü â íèõ äëÿ çàùèòû ñâîèõ èíòåðåñîâ? Äðóãèìè ñëîâàìè, ìîæíî ëè ñ÷èòàòü òàêîå ïðàâî ñóùåñòâóþùèì ëèøü ïðè óñëîâèè, ÷òî îíî âêëþ÷àåò ïðàâî íà êîíñóëüòàöèè? Îòâåò î÷åâèäíî áóäåò îòðèöàòåëüíûì. (b) Èñïîëüçóåì ìåíåå ñòðîãèå êðèòåðèè. Ìîæåò ëè ïðàâî íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ ðàññìàòðèâàòüñÿ â êà÷åñòâå êîíñòèòóòèâíîãî, íå îòëè÷èìîãî ýëåìåíòà ïðàâà íà ñâîáîäó àññîöèàöèé, ïðàâà ñîçäàâàòü ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû è âñòóïàòü â íèõ..? Ìîé îòâåò íà ýòî òàêæå îòðèöàòåëüíûé. Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå øèðî- êóþ ñôåðó äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçà, îòâåò íà ïîñòàâëåííûé âûøå âîïðîñ íå ìîæåò áûòü èíûì. (2) Ñëåäóåò ëè ïðèçíàòü ïðàâî íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ â êà÷åñòâå èìåþùåãî æèçíåííî âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçíîé îðãà- íèçàöèè â ðàìêàõ îáû÷íîãî ïðåäñòàâëåíèÿ î ïðîôñîþçíîé îðãàíèçàöèè? ß îòâå÷ó íà ýòî òàêæå îòðèöàòåëüíî, íî ñ íåêîòîðîé äîëåé êîëåáàíèÿ. Â ýòîé ñâÿçè íåîáõîäèìî èìåòü â âèäó, ÷òî îðãàíèçàöèè òàêîãî ðîäà, êàê ïðîôñîþç-çàÿâèòåëü, èìåþò ïðàâî îáðàùàòüñÿ ñî ñâîèìè òðåáîâàíèÿìè ê êîìïåòåíòíûì âëàñòÿì è òàêæå áûòü âûñëóøàííûìè èìè; ïðè ýòîì îíè íå èìåþò ïðàâà íà ïîëó÷åíèå çàðàíåå êàêîé-ëèáî èíôîðìàöèè îòíîñèòåëüíî ìåð (îðãàíèçàöèîííîãî èëè àäìèíèñòðàòèâíîãî õàðàêòåðà), êîòîðûå ïðàâè- òåëüñòâåííûå îðãàíû íàìåðåâàþòñÿ ïðèíÿòü. Òî, î ÷åì ãîâîðèòñÿ â ïåðâîé ôðàçå ýòîãî àáçàöà, îáëåã÷àåò, õîòÿ è íå â ïîëíîé ñòåïåíè, òðóäíîñòè, âûçâàííûå îòêàçîì Ïðàâèòåëüñòâà ïðåäîñòàâèòü ïðîôñîþçó-çàÿâèòåëþ ïðàâî íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ. Âîçìîæíî, íàñòóïèò âðåìÿ, è ÿ íå óâåðåí, ÷òî îíî óæå íå íàñòóïèëî, êîãäà ïðàâî íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ, ïîäîáíî ïðàâó âåäåíèÿ ïåðåãîâî- ðîâ î çàêëþ÷åíèè êîëëåêòèâíûõ äîãîâîðîâ, áóäåò ðàññìàòðèâàòüñÿ ñàìî ñîáîé ðàçóìåþùèìñÿ è èìåþùèì ïðåèìóùåñòâåííîå çíà÷åíèå â ðàìêàõ îáû÷- íîé äåÿòåëüíîñòè ïðîôåññèîíàëüíûõ îðãàíèçàöèé. Ïðè òàêèõ âîçìîæíûõ îá- ñòîÿòåëüñòâàõ ïðàâî íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ ïðèäåòñÿ ïðèçíàòü êàê ñîñòàâëÿþùåå íåîòúåìëåìóþ ÷àñòü ñòàòüè 11 ï. 1. Ïîêà æå ÿ ðàçäåëÿþ òî÷êó çðåíèÿ î òîì, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî-îòâåò÷èê íå íàðóøèëî ñòàòüþ 11 ï. 1. ß ïåðåõîæó òåïåðü ê ðàññìîòðåíèþ âòîðîãî ñïîðíîãî âîïðîñà, ðåøå- íèå êîòîðîãî íè â êîåé ìåðå íåëüçÿ ñ÷èòàòü ëåãêèì. B. Èìååò ëè ìåñòî íàðóøåíèå Êîíâåíöèè â òîì ñëó÷àå, êîãäà ñòàòüÿ 11 ï. 1 áåðåòñÿ â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 14? Ïî ìîåìó ìíåíèþ ñòàòüÿ 11 ï. 1 ïðèçíàåò è ïðåäîñòàâëÿåò ïðàâî íà ñâîáîäó àññîöèàöèé, âêëþ÷àÿ ïðàâî ñîçäàâàòü ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû è âñòóïàòü â íèõ äëÿ çàùèòû èíòåðåñîâ â òî âðåìÿ, êàê ñòàòüÿ 14 îáÿçûâàåò ãîñóäàðñòâî îáåñïå÷èâàòü ïîëüçîâàíèå ïðàâàìè è ñâîáîäàìè, ãàðàíòèðîâàí- íûìè Êîíâåíöèåé, à ñðåäè íèõ, áåç ñîìíåíèÿ, ôèãóðèðóåò äàííîå ïðàâî. Ñëîâà “ïîëüçîâàíèå ïðàâàìè è ñâîáîäàìè” ïîêàçûâàåò êàê äîëæíû îñóùå- ñòâëÿòüñÿ ýòè ïðàâà, ÷òîáû íå ïîäâåðãíóòüñÿ êàêîé-ëèáî äèñêðèìèíàöèè. Ïðàâî ïðîôñîþçà íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ ñ Ïðàâèòåëüñòâîì íå âõîäèò, Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:11 Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà âî âñÿêîì ñëó÷àå îíî ïðÿìî íå âûðàæåíî, â ÷èñëî ïðàâ, ïîäïàäàþùèõ ïîä äåéñòâèå Êîíâåíöèè. Îäíàêî òàêîå ïðàâî ìîãëî áû âïîëíå áûòü ïðèçíàíî âñïîìîãàòåëüíûì èëè ïîðîæäàåìûì äðóãèì ïðàâîì ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðàâà, çàêðåïëåííîãî â ñòàòüå 11 ï. 1ꢀ Ñòàòüÿ 11 íà÷èíàåòñÿ ñëîâàìè: “Êàæäûé èìååò ïðàâî...” Ýòà ôîðìóëà èçáàâëÿåò îò íåîáõîäèìîñòè îñîáî îãîâàðèâàòü, ÷òî ýòî ïðàâî íå ìîæåò ñòàòü ïðåäìåòîì äèñêðèìèíàöèè. Êîãäà ïðàâî ïðåäîñòàâëåíî êàæäîìó, îíî íå òðåáóåò ïîäîáíûõ îãîâîðîê. Ãîñóäàðñòâî îáÿçóåòñÿ ïî ñòàòüå 14 íå òîëüêî ïðèçíàòü áåç êàêîé- ëèáî äèñêðèìèíàöèè ïðàâà, ïðåäóñìîòðåííûå Êîíâåíöèåé, íî èäåò äàëåå è áåðåò íà ñåáÿ îòâåòñòâåííîñòü çà òî, êàêèì ñïîñîáîì òàêèå ïðàâà áóäóò ðåàëèçîâûâàòüñÿ ïðè åãî íåïîñðåäñòâåííîì èëè êîñâåííîì ó÷àñòèè. Ïîëüçîâàíèå ïðàâîì îòëè÷íî, ïî ìîåìó ìíåíèþ, îò ïðèîáðåòåíèÿ è ïðèçíàíèÿ ïðàâà. Ïîýòîìó óìåñòíî ðàññìîòðåòü, íàðóøàþò ëè ïðèíÿòûå Ïðàâèòåëüñòâîì Áåëüãèè ïðàâèëà î ïðîâåäåíèè êîíñóëüòàöèé ñ ïðîôñîþçà- ìè ñòàòüþ 11 ï. 1, åñëè ðàññìàòðèâàòü åå â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 14. Â ðåøåíèè Ñóäà ðàññìàòðèâàþòñÿ in extenso îòíîñÿùèåñÿ ê äåëó ôàêòû è âûäâèíóòûå îáåèìè ñòîðîíàìè äîâîäû ïðàâîâîãî õàðàêòåðà. Ìíå íåò íå- îáõîäèìîñòè ïîâòîðÿòü èõ. ß îãðàíè÷óñü ëèøü íåêîòîðûìè çàìå÷àíèÿìè îò- íîñèòåëüíî îïðåäåëåííûõ ñóùåñòâåííûõ ïóíêòîâ ðàññìàòðèâàåìîé ïðîáëå- ìû. Ïðè ýòîì íóæíî âçâåñèòü âñå “çà” è “ïðîòèâ”. Âðÿä ëè ìîæíî îñïàðèâàòü, ÷òî ïðàâî íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ, ïðåäîñòàâëåííîå ïðîôñîþçíîé îðãàíèçàöèè, èìååò áîëüøîå çíà÷åíèå. Â ýòîì îòíîøåíèè ÿ ðàçäåëÿþ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè, åñëè íå ïîëíîñòüþ, ìíåíèå áîëüøèíñòâà Êîìèññèè, âûðàæåííîå â åå îò÷åòå îò 27 ìàÿ 1974 ã. (ï. 76 in fine): “ïðàâî íà êîíñóëüòàöèþ è â áîëåå øèðîêîì ïëàíå, ñâîáîäà çàêëþ- ÷àòü êîëëåêòèâíûå äîãîâîðû, ÿâëÿåòñÿ âàæíûì è äàæå ñóùåñòâåííûì ýëå- ìåíòîì â ïðîôñîþçíîé äåÿòåëüíîñòè ñôåðå ïðèìåíåíèÿ ñòàòüè 11 ï. 1”. Òàêæå íåëüçÿ îñïàðèâàòü òîò ôàêò, ÷òî ïîäàâøèé æàëîáó ïðîôñîþç íàõîäèòñÿ â íåâûãîäíîì ïîëîæåíèè ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ïðîôñîþçàìè, êîòîðûå ïîëüçóþòñÿ ïðàâîì ó÷àñòâîâàòü â êîíñóëüòàöèÿõ. Èç âñåãî âûøåóïîìÿíóòîãî ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî ïðîôñîþç-çàÿ- âèòåëü ïîäâåðãñÿ îáðàùåíèþ äèñêðèìèíàöèîííîãî ïëàíà. Ìû ïîäîøëè ê ñàìîìó âàæíîìó âîïðîñó, à èìåííî, ÿâëÿåòñÿ ëè ýòî ïî ñìûñëó è â ïðåäåëàõ ñòàòüè 14 Êîíâåíöèè äèñêðèìèíàöèåé â îñóùåñòâëå- íèè ïðàâà ñîçäàâàòü ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû è âñòóïàòü â òàêîâûå. Â ýòîì âîïðîñå íàì â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ñìîãóò ïîìî÷ü êðèòåðèè, èçëîæåííûå Ñóäîì â äåëå “Îá ÿçûêàõ â Áåëüãèè”. ß öèòèðóþ íåñêîëüêî âûäåðæåê èç óïîìÿíóòîãî ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ: “Ïðèíöèï ðàâíîãî îáðàùåíèÿ íàðóøàåòñÿ, åñëè íå èìååò íèêàêîãî îáúåê- òèâíîãî è ðàçóìíîãî îáîñíîâàíèÿ. Íàëè÷èå òàêîãî îáîñíîâàíèÿ îïðåäåëÿåò- ñÿ â çàâèñèìîñòè îò öåëåé è ðåçóëüòàòîâ ðàññìàòðèâàåìûõ ìåð ñ ó÷åòîì ïðèíöèïîâ, êîòîðûå ïðåîáëàäàþò â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå. Ðàçëè÷èå â îáðàùåíèè íå òîëüêî äîëæíî ïðåñëåäîâàòü ïðàâîìåðíóþ öåëü: ñòàòüÿ 14 íàðóøàåòñÿ è òîãäà, êîãäà ÷åòêî óñòàíîâëåíî îòñóòñòâèå ðàçóìíîé ñîðàç- ìåðíîñòè ìåæäó èñïîëüçóåìûìè ñðåäñòâàìè è ïðåñëåäóåìûìè öåëÿìè”. (Äåëî “Îá ÿçûêàõ â Áåëüãèè”, ñóäåáíîå ðåøåíèå îò 23 èþëÿ 1968 ã. Ñåðèÿ À, ò. 6, ñ. 34, ï. 10). Îñòàåòñÿ ïðèìåíèòü âûøåóïîìÿíóòûå êðèòåðèè ê ôàêòàì ýòîãî äåëà. Ãëàâíàÿ ïðè÷èíà îòêàçà ïðèçíàòü çà ïðîôñîþçîì-çàÿâèòåëåì ïðàâî íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ, êîòîðàÿ áûëà âûäâèíóòà îò èìåíè Ïðàâèòåëü- Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:11 Íàöèîíàëüíûé ïðîôñîç ïîëèöèè Áåëüãèè ïðîòèâ Áåëüãèè ñòâà, óêàçàíà ìèíèñòðîì âíóòðåííèõ äåë â åãî ïèñüìå îò 14 ôåâðàëÿ ã., íà êîòîðîå ÿ óæå ññûëàëñÿ. Â ýòîì ïèñüìå áûëî çàÿâëåíî, ÷òî óñòàâ ïîäàâøåãî çàÿâëåíèå ïðîôñîþçà íå ïðåäóñìàòðèâàåò ÷ëåíñòâà äëÿ âñåõ ïðîâèíöèàëüíûõ è êîììóíàëüíûõ ñîòðóäíèêîâ, íå çàùèùàåò èíòåðåñû âñåõ èõ, òî åñòü íå ñîîòâåòñòâóåò êðèòåðèÿì “íàèáîëåå ïðåäñòàâèòåëüíîé îðãàíèçàöèè”, êîòîðàÿ òîëüêî è ïðèîáðåòàåò ïðàâî íà ó÷àñòèå â êîíñóëü- òàöèÿõ. Ðàçóìíîñòü è íåîáõîäèìîñòü ýòîãî êðèòåðèÿ â òîì, ÷òî, åñëè ïðàâî íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ áûëî áû ïðåäîñòàâëåíî êàæäîìó ïðîôñîþçó, òî âñå ðàñòóùåå ÷èñëî ïðîôñîþçîâ, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ðàçíîîáðàçèå âîë- íóþùèõ èõ ïðîáëåì, ñ äðóãîé ñòîðîíû, ñäåëàëè áû êîíñóëüòàöèè, íåâîç- ìîæíûìè èëè áåñïîëåçíûìè, ïðèâåëè áû ê õàîñó èëè àíàðõèè. ß äîëæåí ïðèçíàòü, ÷òî ýòî êðàòêîå èçëîæåíèå ìîèõ âïå÷àòëåíèé îò ñäåëàííûõ çà- ÿâëåíèé è äîêóìåíòîâ, ïðåäñòàâëåííûõ îò èìåíè Ïðàâèòåëüñòâà. Ìîè âïå- ÷àòëåíèÿ ìîãóò áûòü íå òî÷íû. Ïîäàâøèé çàÿâëåíèå ïðîôñîþç, ñ äðóãîé ñòîðîíû, óòâåðæäàåò, ÷òî îí èìååò äëèííóþ èñòîðèþ íà ñëóæáå èíòåðåñîâ ñòðàíû è ÷òî îí âåäåò ñâîå íà÷àëî îò Ôåäåðàöèè áåëüãèéñêîé ïîëèöèè, îñíîâàííîé â 1922 ã., è åå ÷ëå- íàì, âûïîëíÿþùèì äâîéíóþ ôóíêöèþ, ïîðó÷àþòñÿ âàæíûå îáÿçàííîñòè. Â êà÷åñòâå àäìèíèñòðàòèâíîé ïîëèöèè îíè çàíèìàþòñÿ òàêèìè âîïðîñàìè, êàê êîíòðîëü çà äîðîæíûì äâèæåíèåì, ïåðåïèñü íàñåëåíèÿ, íàäçîð çà ñòðî- èòåëüñòâîì è ïàñïîðòàìè. Âûïîëíÿÿ ñâîþ âòîðóþ ôóíêöèþ, îíè âûñòóïàþò êàê ñóäåáíàÿ ïîëèöèÿ, âûïîëíÿþùàÿ íåëåãêèå îáÿçàííîñòè ïî ðàññëåäîâà- íèþ ïðåñòóïëåíèé è ïðàâîíàðóøåíèé. Ñî ñòîðîíû Ïðàâèòåëüñòâà âûäâèãàëèñü äîâîäû î òîì, ÷òî ïðîôñîþç- çàÿâèòåëü èìåë ïðàâî âûñòàâëÿòü òðåáîâàíèÿ, äåëàòü çàÿâëåíèÿ è áûòü âûñëóøàíûì, ïî âîïðîñàì, çàòðàãèâàþùèì èíòåðåñû èõ ÷ëåíîâ. Âîçíèêàåò âîïðîñ, êàêèå äîïîëíèòåëüíûå çàòðóäíåíèÿ ïîÿâèëèñü áû ó Ïðàâèòåëü- ñòâà, åñëè ïðîôñîþçó-çàÿâèòåëþ íå áûëî áû îòêàçàíî â ïðàâå íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ. Äðóãèìè ñëîâàìè, ÿ ñêëîíÿþñü ê òîé òî÷êå çðåíèÿ, ÷òî àäìèíèñòðàòèâíûì ñëîæíîñòÿì è íåîáõîäèìîñòè îãðàíè÷åíèÿ ÷èñëà ïðîôñî- þçîâ, èìåþùèõ ïðàâî íà êîíñóëüòàöèè, ïðèäàâàëîñü èçëèøíåå çíà÷åíèå, âî âñÿêîì ñëó÷àå ýòî êàñàåòñÿ ïðîôñîþçà-çàÿâèòåëÿ. Ðàññìîòðåâ äåëî â öåëîì, â ñâåòå óêàçàíèé Ñóäà â ðåøåíèè ïî óæå óïîìèíàâøåìóñÿ áåëüãèéñêîìó äåëó î ÿçûêàõ, ÿ ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî â îòêàçå ïðîôñîþçó-çàÿâèòåëþ â ïðàâå íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ íå áûëî íè ðàçóìíîãî îáîñíîâàíèÿ, íè ðàçóìíîé ñîðàçìåðíîñòè. Ïîýòîìó, ïî ìîåìó ìíåíèþ, Ïðàâèòåëüñòâî Áåëüãèè íàðóøèëî ñòàòüþ 14 Êîíâåíöèè îòíîñè- òåëüíî ïðàâà, âûòåêàþùåãî èç ñòàòüè 11 ï. 1. ÑÎÂÌÅÑÒÍÎÅ ÎÒÄÅËÜÍÎÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÅÉ ÂÈÀÐÄÀ, ÃÀÍÑÃÎÔ ÂÀÍ ÄÅÐ ÌÅÅÐØÀ È ÁÈÍÄØÅÄËÅÐ-ÐÎÁÅÐÒ Ìû â îáùåì ñîãëàñíû ñ ï. 1—48 ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ, íî, ê íàøåìó ñîæàëåíèþ, ìû íå ìîæåì ïðèñîåäèíèòüñÿ ê âûâîäó ï. 49. Ïðîôñîþç-çàÿâèòåëü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé åäèíñòâåííûé ïðîôåññèîíàëü- íûé ñîþç, â ñòðîãîì ñìûñëå ýòîãî òåðìèíà, êîòîðûé îáúåäèíÿåò ÷ëåíîâ áåëüãèéñêîé ìóíèöèïàëüíîé ïîëèöèè, ïðè÷åì âåñüìà çíà÷èòåëüíóþ åå ÷àñòü; êàê òàêîâîé îí ÿâëÿåòñÿ ïðåäñòàâèòåëåì ýòîé êàòåãîðèè ñëóæàùèõ. Òåì íå Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:11 Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ìåíåå ïðîôñîþç-çàÿâèòåëü ëèøåí ïðåèìóùåñòâ îáÿçàòåëüíîé êîíñóëüòà- öèè, ïðåäóñìîòðåííîé â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì îò 27 èþëÿ 1961 ã., íà òîì îñíîâàíèè, ÷òî ïðîôñîþç íå ñóìåë âûïîëíèòü îäíî èç óñëîâèé ïðåäñòàâè- òåëüíîñòè, óñòàíîâëåííûõ â ï. 2 ñòàòüè 2 Êîðîëåâñêîãî óêàçà îò 2 àâãóñòà ã., à èìåííî áûòü “äîñòóïíûì äëÿ ÷ëåíñòâà âñåãî ïåðñîíàëà ó÷ðåæäå- íèé ïðîâèíöèé è êîììóí”. Â ï. 48 ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ óêàçûâàåòñÿ, ÷òî öåëü, êîòîðóþ Áåëüãèÿ ñòðåìèëàñü äîñòèãíóòü, èçäàâ îñïàðèâàåìûå ïðàâèëà, — èçáåæàòü “ïðîô- ñîþçíîé àíàðõèè” è “ãàðàíòèðîâàòü ïîñëåäîâàòåëüíóþ è ñáàëàíñèðîâàííóþ êàäðîâóþ ïîëèòèêó, íàäëåæàùèì îáðàçîì ó÷èòûâàþùóþ ïðîôåññèîíàëü- íûå èíòåðåñû âñåõ ñîòðóäíèêîâ ïðîâèíöèé è êîììóí”; ýòî ñàìî ïî ñåáå — çàêîííàÿ öåëü. Ìû ðàçäåëÿåì ìíåíèå áîëüøèíñòâà ÷ëåíîâ Ñóäà ïî ýòîìó âîïðîñó; òåì íå ìåíåå ýòîò îáùèé ïîäõîä íå òîëüêî íå èñêëþ÷àåò, íî äàæå òðåáóåò ó÷åòà îñîáûõ ïðîôåññèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ îïðåäåëåííûõ êà- òåãîðèé ñëóæàùèõ. Õîòÿ ìû ñîãëàñíû êàê è áîëüøèíñòâî ÷ëåíîâ Ñóäà, ÷òî ìåðà, ñîäåðæàùàÿñÿ â ï. 2 ñòàòüè 2 Êîðîëåâñêîãî óêàçà îò 2 àâãóñòà 1966 ã. óñòàíàâëèâàåò íàäëåæàùèå ñðåäñòâà äîñòèæåíèÿ òàêîé öåëè, ïîñêîëüêó êîíñóëüòàöèè îõâàòûâàþò âîïðîñû îáùåãî õàðàêòåðà, êîòîðûå ïðåäñòàâëÿ- þò èíòåðåñ äëÿ âñåõ ïðîâèíöèàëüíûõ è êîììóíàëüíûõ ñîòðóäíèêîâ, òà æå ñàìàÿ ìåðà íåïðàâîìåðíà ïî îòíîøåíèþ ê âîïðîñàì, êàñàþùèìñÿ ñïåöèôè- êè ìóíèöèïàëüíîé ïîëèöèè. Êàê ïîÿñíåíî â ï. 14 ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ, ìóíèöèïàëüíàÿ ïîëèöèÿ ñî÷å- òàåò ñóùåñòâåííî îòëè÷íûå ôóíêöèè; àäìèíèñòðàòèâíîãî è ïðåâåíòèâíîãî êîíòðîëÿ ñóäåáíîé ïîëèöèè; ïðè èõ âûïîëíåíèè ìóíèöèïàëüíàÿ ïîëèöèÿ ïîä÷èíÿåòñÿ ðàçëè÷íûì âëàñòÿì. Â ñèëó ñàìîé ïðèðîäû åå ðàçëè÷íûõ ôóí- êöèé, ìóíèöèïàëüíàÿ ïîëèöèÿ íàõîäèòñÿ â ïîëîæåíèè, êîòîðîå â ñàìîé ñâîåé îñíîâå îòëè÷àåòñÿ îò ïîëîæåíèÿ äðóãèõ ñëóæàùèõ ïðîâèíöèé è êîì- ìóí. Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî ïðîôåññèîíàëüíûå èíòåðåñû ñîòðóäíèêîâ ìóíè- öèïàëüíîé ïîëèöèè íå âñåãäà ñîâïàäàþò ñ èíòåðåñàìè äðóãîãî ïåðñîíàëà, à â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ñîâñåì îòëè÷íû. Îòâåòñòâåííûå âëàñòè âïîëíå îñâå- äîìëåíû îá ýòîì, ïîñêîëüêó îíè ÷àñòî ïðèíèìàþò ïîñòàíîâëåíèÿ, èìåþ- ùèå ñèëó èñêëþ÷èòåëüíî äëÿ ìóíèöèïàëüíîé ïîëèöèè. Äëÿ ñîáëþäåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ, íàëàãàåìûõ íà íåãî ñòàòüÿìè 11 è 14 Êîíâåíöèè, âìåñòå âçÿòûõ, Ïðàâèòåëüñòâî îáÿçàíî ïîýòîìó â òàêèõ ñïåöè- ôè÷åñêèõ âîïðîñàõ, êàê âûøåóêàçàííûå, êîíñóëüòèðîâàòüñÿ ñ ïðîôñîþçîì- çàÿâèòåëåì, êîòîðûé îáúåäèíÿåò ãëàâíûì îáðàçîì çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö. Ýòî íå ïðèâåëî áû ê êàêîé-ëèáî ðåàëüíîé îïàñíîñòè “ïðîôñîþçíîé àíàð- õèè”. Óùåðá, ïðè÷èíåííûé ÷ëåíàì ïðîôñîþçà-çàÿâèòåëÿ â çàùèòå ñâîèõ ïðîôåññèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ èç-çà åäèíîîáðàçíîãî è íåãèáêîãî õàðàêòåðà êðèòåðèÿ, óñòàíîâëåííîãî ï. 2 ñòàòüè 2 Êîðîëåâñêîãî óêàçà îò 2 àâãóñòà ã., íå ìîæåò áûòü îïðàâäàí; îí îáÿçàòåëüíî âëå÷åò çà ñîáîé äèñêðèìè- íàöèþ ïî ñðàâíåíèþ ñ ÷ëåíàìè ïðîôñîþçîâ, ñ êîòîðûìè ïðîâîäÿòñÿ êîí- ñóëüòàöèè ñîãëàñíî Çàêîíó îò 27 èþëÿ 1961ãîäà. ÎÒÄÅËÜÍÎÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÜÈ ÑÝÐÀ ÄÆÅÐÀËÄÀ ÔÈÖÌÎÐÈÑÀ 1. ß ñîãëàñåí ñ ðåøåíèåì Ñóäà, ÷òî íå áûëî íàðóøåíèÿ ñòàòüè 11 Åâðîïåéñêîé Êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà. Òåì íå ìåíåå ìîé ïîäõîä Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:11 Íàöèîíàëüíûé ïðîôñîç ïîëèöèè Áåëüãèè ïðîòèâ Áåëüãèè ê òîëêîâàíèþ ýòîé ñòàòüè îòëè÷àåòñÿ â âàæíûõ àñïåêòàõ îò ïîçèöèè Ñóäà. ×òî êàñàåòñÿ ñòàòüè 14, òî ÿ äîëæåí âûðàçèòü ïîëíîå íåñîãëàñèå, ïîñêîëü- êó ÿ ïîëàãàþ, ÷òî ýòà ñòàòüÿ ñîâåðøåííî íå îòíîñèòñÿ ê äåëó è íå ïðèìå- íèìà; óñòàíîâëåíî — êàê ýòî âèäíî èç ðåøåíèÿ Ñóäà, ÷òî ñðåäè ïðàâ è ñâîáîä, îñóùåñòâëåíèå êîòîðûõ äîëæíî ïîäâåðãàòüñÿ äèñêðèìèíàöèè â íà- ðóøåíèå ñòàòüè 14, íåò òàêèõ, êîòîðûå íå ïðåäóñìîòðåíû íè â ñòàòüå 11, íè â ëþáîé äðóãîé ñòàòüå Êîíâåíöèè. Òàêèì îáðàçîì, äëÿ ìåíÿ âîïðîñ íå ñòîëüêî â òîì, èìåëà ëè ìåñòî â íàñòîÿùåì äåëå äèñêðèìèíàöèÿ èëè íåò, â òîì, ÷òî ó ìåíÿ òàêîãî âîïðîñà íå âîçíèêàåò. Åñëè áû îí è âîçíèê, òî ÿ ïðèíÿë áû ðåøåíèå, ÷òî äèñêðèìèíàöèÿ èìåëà ìåñòî ïî òåì ñàìûì îñíîâà- íèÿì, íà êîòîðûå óêàçàëè â ñîâìåñòíîì îñîáîì ìíåíèè ñóäüè Âèàðäà, Ãàíñ- ãîô âàí äåð Ìååðø è Áèíäøåäëåð-Ðîáåðò. 2. Îäíàêî ñíà÷àëà ÿ õîòåë áû ðàññìîòðåòü íåêîòîðûå äðóãèå ïðîáëåìû áîëåå îáùåãî õàðàêòåðà, ïîñòàâëåííûå Êîìèññèåé â ñâÿçè ñ íàñòîÿùèì äåëîì ïðè èçëîæåíèè äîâîäîâ â ïèñüìåííîé è óñòíîé ôîðìå: îíè êàñàþòñÿ òîëêîâàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ Êîíâåíöèè â öåëîì. 3. Â ñâîåì äîêëàäå ïî íàñòîÿùåìó äåëó Êîìèññèÿ, ñîñëàâøèñü íà ïðå- äûäóùèé äîêëàä ïî äåëó Ãîëäåðà, êîíñòàòèðóåò1: Âàæíåéøåé ôóíêöèåé Êîíâåíöèè ÿâëÿåòñÿ çàùèòà ïðàâ ëè÷íîñòè, à íå óñòàíîâëåíèå âçàèìíûõ îáÿçàòåëüñòâ ãîñóäàðñòâ, òðåáóþùèõ îãðàíè÷èòåëü- íîãî òîëêîâàíèÿ ñ ó÷åòîì èõ ñóâåðåíèòåòà. Ðîëü Êîíâåíöèè è åå òîëêîâàíèÿ â òîì, ÷òîáû ñäåëàòü çàùèòó ëè÷íîñòè ýôôåêòèâíîé”2. (Îäíàêî ñëåäîâàëî áû äîáàâèòü “â ðàìêàõ ñàìîé Êîíâåíöèè êàê òàêî- âîé”.) 4. Âûñêàçàííîå âûøå ìíåíèå áîëåå ïîëíî ðàçâèòî Êîìèññèåé â äðóãèõ äåëàõ3, â êîòîðûõ òàêæå èäåò ðå÷ü î ïðàâàõ ïðîôñîþçîâ, âûòåêàþùèõ èç ñòàòåé 11 è 14 Êîíâåíöèè è âåñüìà ñõîäíûõ ñ òåìè ïðàâàìè, êîòîðûå ÿâëÿ- þòñÿ ïðåäìåòîì íàñòîÿùåãî äåëà. Ïðàâäà, Ñóä åùå íå ðàññìîòðåë ýòè äåëà, íî ïîëèòè÷åñêèå ñïîðû âîêðóã íèõ âåëèñü è îáîáùàþùåå ðåçþìå ýòèõ ñïîðîâ äîñòóïíî4. Ïîýòîìó ìíå ïîçâîëèòåëüíî ãîâîðèòü î íèõ â òîé ìåðå, â êàêîé îíè ñâÿçàíû ñî ñõîäíûìè àñïåêòàìè äàííîãî äåëà. 5. Öèòàòà, ïðèâåäåííàÿ âûøå, â ï. 3, î÷åâèäíî, ñïðàâåäëèâà â òîì ïëàíå, ÷òî íàçíà÷åíèå Êîíâåíöèè íå â “óñòàíîâëåíèè âçàèìíûõ îáÿçàòåëüñòâ ãîñóäàðñòâ”, òî åñòü îáÿçàòåëüñòâ òàêîãî òèïà, ãäå âûïîëíåíèå êàæäîé ñòîðîíîé ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ îáóñëîâëåíî ñîîòâåòñòâóþùèì âûïîëíåíèåì îáÿçàòåëüñòâ äðóãèìè. Îáÿçàòåëüñòâà ïî Êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâå- êà ÿâëÿþòñÿ îáúåêòèâíûìè, è êàæäàÿ èç ñòîðîí îáÿçàíà èõ âûïîëíÿòü íåçà- âèñèìî îò äðóãèõ. Èõ íåèñïîëíåíèå â ïðèíöèïå íåëüçÿ îïðàâäûâàòü — çà èñêëþ÷åíèåì îñîáûõ îáñòîÿòåëüñòâ — ëèøü òåì, ÷òî äðóãàÿ ñòîðîíà íå èñïîëíèëà ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ. Îäíàêî ýòî íèêîèì îáðàçîì íå ðàçðåøàåò ñîâåðøåííî îñîáîãî âîïðîñà î òîì, äîëæíû ëè ýòè îáÿçàòåëüñòâà òîëêî- âàòüñÿ ëèáåðàëüíî èëè êîíñåðâàòèâíî (òåðìèíû, êîòîðûå ÿ ïðåäïî÷èòàþ ñëîâàì “øèðîêî” èëè “ðàñøèðèòåëüíî”, ñ îäíîé ñòîðîíû, è “óçêî” è “îãðà- íè÷èòåëüíî” — ñ äðóãîé). 6. Ýòîò âîïðîñ î òîëêîâàíèè ÿ ðàññìàòðèâàþ íåñêîëüêî ïîäðîáíåå â ï. 32—39 (îñîáåííî 38 è 39) â òîé ÷àñòè ìîåãî îñîáîãî ìíåíèÿ ïî äåëó Ïî ýòîìó äåëó Ñóä âûíåñ ðåøåíèå 21 ôåâðàëÿ 1975 ã. Äîêëàä Êîìèññèè îò 1 èþëÿ 1975 ã. ïî äåëó ¹ 4151/70 (Ñåðèÿ Á, ò. 16, ñ. 12 è ñëåä.). Ýòî äåëà ïî æàëîáàì Øâåäñêîãî ïðîôñîþçà æåëåçíîäîðîæíûõ ìàøèíèñòîâ ïðîòèâ Øâåöèè è æàëîáà Ñìèäòà è Äàëüøòðîìà. Äîêóìåíò CDH/Miga (75), 53-56 è 59 îò 23—25 ñåíòÿáðÿ 1975 ã. Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:11 Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà Ãîëäåðà, ãäå âûðàæàåòñÿ íåñîãëàñèå ñ ñóäåáíûì ðåøåíèåì. Êîìèññèÿ èìåëà âîçìîæíîñòü â íàñòîÿùåì äåëå îòâåòèòü íà ïîñòàâëåííûå ìíîþ âîïðîñû, íî ýòîãî òàê è íå áûëî ñäåëàíî. Ïðèâåäåííàÿ âûøå öèòàòà íå ñîäåðæèò îòâåòà íà ìîè àðãóìåíòû, êîòîðûå íå ñòîëüêî âûðàæàëè ìîå ìíåíèå, ñêîëü- êî ñâîäèëèñü ê ïðèâåäåíèþ ôàêòîâ Åâðîïåéñêàÿ Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà áûëà êîíâåíöèåé ñî- âåðøåííî íîâîãî òèïà, ðàíåå íå èçâåñòíîãî; îíà ïðåäóñìàòðèâàëà äëÿ ãîñó- äàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ òàêèå îáÿçàòåëüñòâà, êîòîðûå ïðàâèòåëüñòâà íèêîãäà ðàíåå íå ïðèíèìàëè, è êîíöåïöèè, êîòîðûå, âñåãî ëèøü çà äâåíàäöàòü ëåò äî åå ïðèíÿòèÿ, òî åñòü äî 1940 ã., ðàññìàòðèâàëèñü áû íå òîëüêî êàê ñîâåðøåííî íåìûñëèìûå, íî è êàê âûõîäÿùèå çà îáû÷íûå ðàìêè ìåæäóíà- ðîäíîãî ïðàâà; îñîáåííî ýòî êàñàåòñÿ ðåâîëþöèîííîãî ïîíÿòèÿ ïðàâà ëè÷- íîñòè îáðàùàòüñÿ ñ æàëîáîé íà ñâîå ñîáñòâåííîå ïðàâèòåëüñòâî ê ìåæäóíà- ðîäíîìó ôîðóìó. Ïî ýòèì ïðè÷èíàì ïðàâèòåëüñòâà, õîòÿ îíè áûëè èíèöèà- òîðàìè ðàçðàáîòêè Êîíâåíöèè, íå ñïåøèëè ñ åå ïîäïèñàíèåì, à ñòàâ åå ó÷àñòíèêàìè, åùå ìåäëåííåå âîñïðèíèìàëè ïðåäóñìîòðåííîå Êîíâåíöèåé ïðàâî æàëîáû ëèöà ïóòåì ðàçëè÷íîãî ðîäà îãîâîðîê ïðè ðàòèôèêàöèè. Èìåí- íî òàêîé ïîäõîä ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ïîçâîëèë Ñóäó è Êîìèññèè ïðîâî- äèòü ðàçáèðàòåëüñòâî è âûíîñèòü ðåøåíèÿ ïî äåëàì òàêîãî ðîäà, ê êîòî- ðûì ïðèíàäëåæàò äåëî Ãîëäåðà è íàñòîÿùåå äåëî. 7. Ïðè òàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ïðàâîìåðíî ëè óòâåðæäàòü, êàê ýòî èìå- ëî ìåñòî ïðè ñëóøàíèè äåëà5, ÷òî íåðåàëèñòè÷íà “ñàìà èäåÿ òîëêîâàòü åå [Êîíâåíöèþ] ñ òî÷êè çðåíèÿ òîãî, êàêîå íàìåðåíèå áûëî ó ãîñóäàðñòâ-ó÷àñ- òíèêîâ â 1949—1950 ãîäàõ”? Íåðåàëèñòè÷íîé ÿâëÿåòñÿ êàê ðàç äðóãàÿ òî÷êà çðåíèÿ. Õîòÿ ñóùåñòâîâàâøèå â òîò ìîìåíò íàìåðåíèÿ ñòîðîí, âåðîÿòíî, íå ìîãóò ñëóæèòü åäèíñòâåííûì ïðèìåíèìûì êðèòåðèåì, íî óòâåðæäàòü, ÷òî íàìåðåíèå ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ íå ÿâëÿåòñÿ ïî êðàéíåé ìåðå îäíèì èç âàæíåéøèõ èç ïðèìåíèìûõ êðèòåðèåâ, ÷òî åãî äàæå ìîæíî èãíîðèðî- âàòü, — ýòî òî÷êà çðåíèÿ, êîòîðîé íå õâàòàåò ðåàëèçìà è çäðàâîãî ñìûñëà. 8. Ïðèâåäó åùå îäíî ïîêà âðåìåííî âçÿòîå âíå êîíòåêñòà (ê íåìó ÿ âåðíóñü ïîçæå) ìåñòî èç óïîìÿíóòîãî âûøå âûñòóïëåíèÿ ïðåäñòàâèòåëÿ Êîìèññèè â õîäå ñëóøàíèÿ: “íå ñëåäóåò íàõîäèòüñÿ ïîä âëèÿíèåì òîãî, ÷òî ãîñóäàðñòâà èìåëè â âèäó è íàìåðåâàëèñü îñóùåñòâëÿòü â 1949—1950 ãã.” Íå ñëèøêîì ëè äàëåêî çàâîäèò ïîäîáíîå çàÿâëåíèå, ïðåäëàãàÿ îñòà- âèòü â ñòîðîíå èëè íå ïðèíèìàòü âñåðüåç òî, ÷òî èìåëè â âèäó ïðàâèòåëü- ñòâà. Ýòà ïîçèöèÿ òðóäíî çàùèòèìà, è ÿ ñ÷èòàþ ïîëåçíûì íàïîìíèòü â ýòîé ñâÿçè, ÷òî çà äåéñòâèåì Åâðîïåéñêîé Êîíâåíöèè, à òàêæå ñèñòåìû êîíòðî- ëÿ, â òîì ÷èñëå ñóäåáíîãî, íàáëþäàþò ïðàâèòåëüñòâà, êîòîðûå ïîêà åùå ìåäëÿò ïðèçíàòü ïðàâî ñâîèõ ãðàæäàí íà èíäèâèäóàëüíóþ æàëîáó, è äàëå- êî íå áåçîãîâîðî÷íî ñîãëàñèëèñü â 1949—1950 ãã. íà ââåäåíèå ýòîãî èíñòèòó- òà. Îíè, íàâåðíîå, áóäóò îáåñêóðàæåíû, ÷òî îäíèì èç ñëåäñòâèé èõ ïîçèöèè ñòàëî òî, ÷òî îíà âïîñëåäñòâèè íå äîëæíà ïðèíèìàòüñÿ âî âíèìàíèå. 9. Êîíòåêñò æå áûë òàêîâ: Åâðîïåéñêàÿ Êîíâåíöèÿ, “õîòÿ è èìåëà ôîð- ìó äîãîâîðà”, íå áûëà “äîãîâîðîì â òðàäèöèîííîì ñìûñëå”, è â äåéñòâè- òåëüíîñòè ïî ñâîåé ïðèðîäå ïðåäñòàâëÿëà ñîáîé “êîíñòèòóöèîííûé äîêó- ìåíò” (ïîä ýòèì ïîäðàçóìåâàëîñü, î÷åâèäíî, òî, ÷òî îáû÷íûå ïðàâèëà òîë- êîâàíèÿ äîãîâîðà íåîáÿçàòåëüíû ê ïðèìåíåíèþ â äàííîì ñëó÷àå). Äàëåå áûëî îòìå÷åíî, ÷òî Âåíñêàÿ Êîíâåíöèÿ î ïðàâå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, ãîâî- ÑÄÍ (75) 65. ð. 3. Loc. cip. ð. 3. Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:11 Íàöèîíàëüíûé ïðîôñîç ïîëèöèè Áåëüãèè ïðîòèâ Áåëüãèè ðÿ â ñòàòüå 31 îá èõ òîëêîâàíèè, íå óïîìèíàåò î íàìåðåíèÿõ ñòîðîí, à ïðåèìóùåñòâåííî î öåëÿõ äîãîâîðà. Ýòà öåïî÷êà ðàññóæäåíèé òðåáóåò ñëå- äóþùèõ çàìå÷àíèé: (i) Öåëè äîãîâîðà — ýòî íå íå÷òî, ÷òî ñóùåñòâóåò in abstracto: îíè âûòåêàþò èç íàìåðåíèé ñòîðîí, êàê îíè âûðàæåíû â òåêñòå äîãîâîðà, èëè ìîãóò áûòü âûâåäåíû èç íåãî. Öåëè òåñíî ñâÿçàíû ñ íàìåðåíèÿìè èõ åäèí- ñòâåííûì èñòî÷íèêîì. Êðîìå òîãî, Âåíñêàÿ Rîíâåíöèÿ, õîòÿ è ñ íåêîòîðûìè îãîâîðêàìè, ñ÷èòàåò îñíîâíûì ïðàâèëîì òîëêîâàíèå “â ñîîòâåòñòâèè ñ îáû÷- íûì ñìûñëîì òåðìèíîâ, èñïîëüçóåìûõ â äîãîâîðå”. ß óæå èìåë âîçìîæ- íîñòü ñêàçàòü ïî òàêîìó ïîâîäó, ÷òî raison d’etre ñâÿòîãî ïðàâèëà òåêñòó- àëüíîãî òîëêîâàíèÿ äîãîâîðà îñíîâàí íà ïðåäïîëîæåíèè, ÷òî â îêîí÷àòåëü- íîì òåêñòå âûðàæåíû (èëè ìîãóò áûòü âûâåäåíû èç íèõ) íàìåðåíèÿ ñòîðîí. Çà èñêëþ÷åíèåì îñîáûõ îáñòîÿòåëüñòâ, íåïðàâîìåðíî ïûòàòüñÿ èñêàòü ýòè íàìåðåíèÿ ãäå-ëèáî åùå; è, áåçóñëîâíî, èõ íåëüçÿ âïîñëåäñòâèè a fortiori ïðèâíîñèòü èçâíå, îòêðûâàÿ â äîãîâîðå òàêèå öåëè, î êîòîðûõ â òî âðåìÿ è íå ïîìûøëÿëè. Èç ýòèõ ðàññóæäåíèé ñòàíîâèòñÿ î÷åâèäíûì, ÷òî Âåíñêàÿ Êîíâåíöèÿ ïðåçþìèðóåò ýëåìåíò íàìåðåíèé, õîòÿ ïðÿìîãî óïîìèíàíèÿ â òåêñòå íåò. (ii) ß íå ñïîðþ ñ òîé òî÷êîé çðåíèÿ, ÷òî Åâðîïåéñêàÿ Êîíâåíöèÿ, ïî- äîáíî ôàêòè÷åñêè âñåì “íîðìàòèâíûì” äîãîâîðàì, èìååò êîíñòèòóöèîííûé àñïåêò, õîòÿ ñîîáðàæåíèÿ, êðàòêî èçëîæåííûå â ï. 6 âûøå, óêàçûâàþò, ÷òî, äàæå ðàññìàòðèâàÿ Êîíâåíöèþ â òàêîì êîíñòèòóöèîííîì àñïåêòå, ñëå- äóåò òîëêîâàòü ñêîðåå êîíñåðâàòèâíî, ÷åì ðàñøèðèòåëüíî. ß íàõîæó íåâîç- ìîæíûì ïðåäïîëîæèòü, ÷òî, ïîñêîëüêó Êîíâåíöèÿ èìååò êîíñòèòóöèîííûé àñïåêò, ïðèìåíèòåëüíî ê íåé ìîæíî èãíîðèðîâàòü îáû÷íûå ïðàâèëà òîëêî- âàíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà äëÿ îáîñíîâàíèÿ öåëåé, ïåðâîíà÷àëüíî íå ïðåäóñìîòðåííûõ íàìåðåíèÿìè ñòîðîí. Òàêîå ïðåäïîëîæåíèå, ïîìèìî âñå- ãî ïðî÷åãî, óïóñêàåò òîò î÷åâèäíûé ôàêò, ÷òî äàæå ðàññìàòðèâàÿ êîíñòè- òóöèè â ñîáñòâåííîì ñìûñëå ñëîâà è äàæå ó÷èòûâàÿ íåêîòîðûå äîïóñòè- ìûå ðàçëè÷èÿ â ïîäõîäå ê òîëêîâàíèþ äîãîâîðîâ è êîíñòèòóöèé, âñå-òàêè ñóùåñòâóþò ïðàâèëà èíòåðïðåòàöèè, ïðèìåíèìûå ê êîíñòèòóöèÿì, è ýòè ïðàâèëà ïî ñâîåé ïðèðîäå âåñüìà ñõîæè ñ ïðàâèëàìè òîëêîâàíèÿ äîãîâîðîâ. ß óæå ïèñàë îá ýòîì â ñâîåì îñîáîì ìíåíèè ïî äåëó Ãîëäåðà (ï. 32). Èìåííî òàêèì îáðàçîì, íàöèîíàëüíûå ñóäû òîëêóþò íàöèîíàëüíûå êîíñòèòóöèè èëè îñíîâàííûå íà íèõ çàêîíîäàòåëüíûå àêòû, ññûëàÿñü (inter alia) íà íàìå- ðåíèÿ çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà, èëè “îòöîâ” êîíñòèòóöèè, âî âñÿêîì ñëó÷àå â òîì ñìûñëå, ÷òî îíè îáû÷íî îòâåðãàþò òîëêîâàíèÿ, êîòîðûå ÿâíî ïðîòè- âîðå÷àò ïîñëåäíèì èëè âûõîäÿò çà ðàìêè íîðìû çàêîíà èëè êîíñòèòóöèè. Êðîìå òîãî, âî âñåõ ñòðàíàõ, ïî êðàéíåé ìåðå â êîòîðûõ èìååòñÿ ïèñàíàÿ êîíñòèòóöèÿ, îäíîé èç ôóíêöèé ñóäîâ êàê ðàç è ÿâëÿåòñÿ îöåíêà “íåêîíñòè- òóöèîííûõ” àêòîâ èñïîëíèòåëüíîé èëè çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòåé êàê ïðîòè- âîðå÷àùèõ èëè íå ñîâìåñòèìûõ ñ áóêâîé èëè äóõîì êîíñòèòóöèè, ÷òî åäâà ëè áûëî áû âîçìîæíûì áåç äîëæíîãî ó÷åòà ôàêòîðà “íàìåðåíèé”. 10. ß, êîíå÷íî, íå ïðåäëàãàþ, ÷òîáû Êîíâåíöèÿ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ïîäâåðãàëàñü òîëüêî îãðàíè÷èòåëüíîìó òîëêîâàíèþ è íå ïîäëåæàëà â ðà- çóìíûõ ïðåäåëàõ ëèáåðàëüíîìó òîëêîâàíèþ, êîòîðîå ó÷èòûâàëî áû ÿâíûå èçìåíåíèÿ èëè ñäâèãè â îáùåñòâåííîì ìíåíèè, ïðîèçîøåäøèå ñ ìîìåíòà ïîäïèñàíèÿ Êîíâåíöèè. Íî ýòî íå÷òî èíîå, ñîâåðøåííî îòëè÷íîå îò ñëåïî- ãî ñëåäîâàíèÿ ïîëèòèêå, ÷òî, ïî-âèäèìîìó, è ïðîèçîøëî â õîäå ñëóøàíèÿ â Ñóäå, êîãäà ïðåäñòàâèòåëü Êîìèññèè çàêîí÷èë ñâîå âûñòóïëåíèå ñëîâà- ìè: “Â çàêëþ÷åíèå ÿ õî÷ó ñêàçàòü, ÷òî ïðàâî — âñåãäà èíñòðóìåíò ïîëèòè- Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:11 Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà êè”7. Äàæå ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå, ÷òî ýòî âûñêàçûâàíèå çäåñü öèòèðóåòñÿ âíå êîíòåêñòà8, òàêîé âûâîä áåç íåîáõîäèìûõ îãîâîðîê ÿâëÿåòñÿ îïàñíûì, èáî åñëè åãî ïðèíÿòü â áóêâàëüíîì è îáùåì ñìûñëå, òî îí, ïî-âèäèìîìó, îïðàâäûâàåò ïðåâûøåíèå ñóäåáíûìè îðãàíàìè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ðàäè ïî- ëèòèêè, ÷òî èçâåñòíî èç ïðàêòèêè íàèáîëåå æåñòîêèõ äåñïîòè÷åñêèõ ðåæè- ìîâ â èñòîðèè. Ïî ìîåìó ìíåíèþ, ÷èñòîòà çàêîíà òðåáóåò, ÷òîáû ñóäû íå èñïîëüçîâàëè åãî íè êàê ïîëèòè÷åñêèé èíñòðóìåíò, íè êàê ñðåäñòâî ïîëè- òè÷åñêèõ ìàíèïóëÿöèé, à â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ñîáñòâåííûìè ïðîôåññèîíàëü- íûìè ñòàíäàðòàìè è êðèòåðèÿìè. 11. ß òåïåðü ïåðåõîæó îò îáùèõ âîïðîñîâ òîëêîâàíèÿ Êîíâåíöèè ê êîíêðåòíûì ñòàòüÿì, ñóùåñòâåííûì äëÿ íàñòîÿùåãî äåëà, ïðåèìóùåñòâåí- íî ê ñòàòüÿì 11 è 14. II Ñòàòüÿ 11 12. Ñîîòâåòñòâóþùàÿ ÷àñòü ýòîé ñòàòüè ãëàñèò: “Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ñâîáîäó ìèðíûõ ñîáðàíèé è íà ñâîáî- äó àññîöèàöèè ñ äðóãèìè, âêëþ÷àÿ ïðàâî ñîçäàâàòü ïðîôåññèîíàëüíûå ñî- þçû è âñòóïàòü â òàêîâûå äëÿ çàùèòû ñâîèõ èíòåðåñîâ”. ß â îáùåì ñîãëàñåí ñ òåì, ÷òî ãîâîðèòñÿ â ðåøåíèè Ñóäà â îòíîøåíèè ñòàòüè 11, çà èñêëþ÷åíèåì òîãî, ÷òî ÿ ðàçäåëÿþ òî÷êó çðåíèÿ ìåíüøèíñòâà â Êîìèññèè êàñàòåëüíî ôðàçû äëÿ çàùèòû ñâîèõ èíòåðåñîâ, à èìåííî, ñ÷è- òàþ åå èçëèøíåé. ß âûðàçèëñÿ áû ñëåäóþùèì îáðàçîì: íåñîìíåííî, ýòà ôðàçà èãðàåò ïîëåçíóþ ñåìàíòè÷åñêóþ ðîëü â óêàçàíèè pro maiore certo, ÷òî ÿâëÿåòñÿ ãëàâíîé öåëüþ ïðåäûäóùåé ôðàçû, çà êîòîðîé îíà íåïîñðåä- ñòâåííî ñëåäóåò, à èìåííî, “ïðàâî ñîçäàâàòü ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû è âñòóïàòü â òàêîâûå” (äëÿ çàùèòû, è ò. ä.) — íî íåò íèêàêîé íåîáõîäèìîñòè ââîäèòü ýòî ïîíÿòèå “çàùèòû èíòåðåñîâ” â ïîíÿòèå ïðàâà íà ñîçäàíèå ïðîô- ñîþçîâ è âñòóïëåíèå â íèõ, ïîñêîëüêó, ñîãëàñíî îáû÷íîé êîíöåïöèè ïðîô- ñîþçà, ýòî ïðàâî, â äàííîì êîíòåêñòå, âðÿä ëè ìîæåò èìåòü êàêóþ-ëèáî èíóþ öåëü, ÷åì çàùèòà èíòåðåñîâ ñâîèõ ÷ëåíîâ — èëè, ÷òî áîëåå òî÷íî, äîëæíî ïî êðàéíåé ìåðå âêëþ÷àòü ýòó öåëü ñðåäè âîçìîæíûõ äðóãèõ. Íà ñàìîì äåëå èìååòñÿ äàæå íåêîòîðàÿ îïàñíîñòü â ïðÿìîì óêàçàíèè â ñòàòüå 11 òîëüêî íà çàùèòó èíòåðåñîâ, èáî ìîæíî ïîäóìàòü, ÷òî òàêîâà åäèíñòâåííàÿ öåëü ïðîôñîþçíîé îðãàíèçàöèè èëè ïî êðàéíåé ìåðå åäèí- ñòâåííîå íàïðàâëåíèå äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçà, êîòîðóþ Êîíâåíöèÿ ïðè- çâàíà çàùèùàòü, ÷åãî, ïî âñåé âåðîÿòíîñòè, íå èìåëîñü â âèäó. Ñòðîãî ãîâîðÿ, îáñóæäàåìàÿ ôðàçà âíîñèò ýôôåêò îãðàíè÷åíèÿ è, åñëè åå òîëêî- âàòü â áóêâàëüíîì ñìûñëå, ïðåäïîëàãàëà áû, ÷òî Êîíâåíöèÿ ïðåäîñòàâëÿåò ïðàâî ñîçäàâàòü ïðîôñîþçû è âñòóïàòü â íèõ ëèøü äëÿ çàùèòû èíòåðåñîâ ÷ëåíîâ, è íå äëÿ ÷åãî-ëèáî äðóãîãî. 13. Îäíàêî ìíå êàæåòñÿ, ÷òî ïîñêîëüêó ïðîôñîþç, êîòîðûé íå ðàñïî- ëàãàåò âîçìîæíîñòÿìè çàùèùàòü îòðàñëåâûå èëè ïðîôåññèîíàëüíûå èíòå- ðåñû ñâîèõ ÷ëåíîâ, ñîñëóæèò íåçíà÷èòåëüíóþ ñëóæáó èëè íå ïðèíåñåò íè- CDH/Miss (75) 55, ïåðâàÿ ñòðî÷êà íà ñòð. 32. Êîíòåêñò òàêîâ: “Ðå÷ü èäåò íå î òîì, êàêîå òîëêîâàíèå ÿâëÿåòñÿ õîðîøèì, íî ÿ ïîëàãàþ... ÷òî øèðîêîå òîëêîâàíèå... ïîçâîëÿåò èçâëå÷ü íàèáîëüøóþ ïîëüçó, â òîì ÷èñ- ëå è ïðèìåíèòåëüíî ê ñòàòüå 11. Âûáîð ñïîñîáà òîëêîâàíèÿ, êàê è åãî ïðåäìåòà, — ýòî âîïðîñ ñóäåáíîé ïîëèòèêè, è äîáàâëþ â çàêëþ÷åíèå, ÷òî ïðàâî âñåãäà èíñòðó- ìåíò ïîëèòèêè”. Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:11 Íàöèîíàëüíûé ïðîôñîç ïîëèöèè Áåëüãèè ïðîòèâ Áåëüãèè êàêîé ïîëüçû âîîáùå, è òàêîé ïðîôñîþç òðóäíî áûëî áû ñîîòíåñòè ñ îáùå- ïðèíÿòîé èäååé ïðîôñîþçà, ïîýòîìó ñëåäóåò äåéñòâèòåëüíî ñ÷èòàòü, ÷òî â ñâîáîäå ñîçäàâàòü ïðîôñîþç è âñòóïàòü â íåãî ïðèñóòñòâóåò êàê íåîòúåìëå- ìàÿ ÷àñòü òî, ÷òî ïðîôñîþç, êîãäà îí ñîçäàí, äîëæåí ðàñïîëàãàòü òàêîé ñïîñîáíîñòüþ çàùèòû. Åñëè ñêàçàííîå ÿâëÿåòñÿ ïðàâèëüíûì, òî ôðàçà “äëÿ çàùèòû ñâîèõ èíòåðåñîâ”, õîòÿ, âîçìîæíî, ëèøü äåëàåò “óâåðåííîñòü áî- ëåå óâåðåííîé”, ñòðîãî ãîâîðÿ, íå äîáàâëÿåò íè÷åãî ïî ñóòè ê òîìó, ÷òî óæå áûëî ñêàçàíî. Ðàçìûøëÿÿ îá ýòîì, ÿ íå óïóñêàþ èç âèäó òî, ÷òî áûëî ñêàçàíî îò èìåíè Êîìèññèè â õîäå ñëóøàíèÿ íàñòîÿùåãî äåëà, êàê ýòî îòðàæåíî â ïîñëåäíåì àáçàöå íà ñ. 73 Çàêëþ÷èòåëüíîãî ïðîòîêîëà1. Êàêèìè áû óáåäèòåëüíûìè íè áûëè ýòè ðàññóæäåíèÿ ñàìè ïî ñåáå, äåëî ïðîôñîþ- çà, ñîçäàííîãî äëÿ çàùèòû èíòåðåñîâ ñâîèõ ÷ëåíîâ, ïðåäñòàâëÿåòñÿ ìíå, ïî êðàéíåé ìåðå â íàñòîÿùåì êîíòåêñòå, íàñòîëüêî îáû÷íûì, ÷òî èñêëþ÷àåò äðóãèå ïðåäïîëîæèòåëüíûå âîçìîæíîñòè. 14. Êàê áû òî íè áûëî, ïîíÿòèå “ñîçäàíèå ïðîôñîþçà äëÿ çàùèòû èíòå- ðåñîâ ñâîèõ ÷ëåíîâ” ïîäðàçóìåâàåò (è çäåñü ÿ ñîãëàøàþñü ñ ðåøåíèåì Ñóäà) íåêîòîðûé îïðåäåëåííûé ìèíèìóì ïðàâ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ñîçäàííîãî ïðîôñîþçà; è áîëåå òîãî, õîòÿ äëÿ åå ÷ëåíîâ âñå åùå ñîõðàíÿåò- ñÿ ïðàâî èíñòèòóöèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçà êàê òàêîâîãî, âîç- ìîæíîñòü èíäèâèäóàëüíûõ äåéñòâèé òåðÿåò ñìûñë, êîòîðûé ïðèñóù åìó êàê êîðïîðàöèè. 15. Ðàññìàòðèâàÿ, ÷òî âêëþ÷àåò â ñåáÿ ïîíÿòèå äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþ- çà ïðèìåíèòåëüíî ê ñòàòüå 11, âîçìîæíî, áóäåò áîëåå âàæíî, èëè âî âñÿ- êîì ñëó÷àå áîëåå ïëîäîòâîðíî, çàäàòüñÿ âîïðîñîì, ÷òî íå âêëþ÷àåò, à òàêæå âêëþ÷àåò ýòî ïîíÿòèå. Íå âõîäÿ â äåòàëè, ÿ ïîëàãàþ, ÷òî íà îñíîâå ïðÿìîãî òîëêîâàíèÿ ñòà- òüè 11 íåîáõîäèìî ïðîâîäèòü ðàçëè÷èå, ñ îäíîé ñòîðîíû, ìåæäó ïðàâàìè è ñâîáîäàìè ôèçè÷åñêèõ ëèö â ñîçäàíèè ïðîôñîþçà è â ïîñëåäóþùåé çà ýòèì ñîçäàíèåì äåÿòåëüíîñòè ñàìîé ïðîôåññèîíàëüíîé îðãàíèçàöèè, è, ñ äðóãîé ñòîðîíû, îáÿçàííîñòÿìè ðàáîòîäàòåëåé, áóäü òî â ãîñóäàðñòâåííîì èëè ÷àñ- òíîì ñåêòîðå, è ãîñóäàðñòâà â êà÷åñòâå òàêîâîãî â îòíîøåíèè äàííûõ ïðàâ, ñâîáîä è äåÿòåëüíîñòè ëèö è ïðîôñîþçîâ. Ïî ìîåìó ìíåíèþ, òàêèå îáÿçà- òåëüñòâà â ïðèíöèïå íå ïðîñòèðàþòñÿ çà ïðåäåëû î÷åâèäíûõ îáÿçàòåëüñòâ “ïðîòèâîñòîÿùåé ñòîðîíû” ïîçâîëÿòü èëè ðàçðåøàòü, íå ìåøàòü èëè íå ïðåïÿòñòâîâàòü îñóùåñòâëåíèþ ëèöàìè è ïðîôñîþçàìè òàêèõ ïðàâ, ñâîáîä è îáû÷íîé äåÿòåëüíîñòè. Îäíàêî òàêèå îáÿçàííîñòè, êàê êîíñóëüòàöèÿ ñ ïðîôñîþçàìè, ïåðåãîâîðû ñ íèìè, çàêëþ÷åíèå ñîãëàøåíèé è ò. ä., — è â åùå ìåíüøåé ñòåïåíè ïðåäîñòàâëåíèå ïðîôñîþçàì èëè èõ ÷ëåíàì êàêèõ- ëèáî îïðåäåëåííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ èëè îòðàñëåâûõ óñëîâèé íå ïîäïàäàþò ïîä äåéñòâèå ñòàòüè 11. 16. Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî ÿ äîëæåí ïîëíîñòüþ íå ñîãëàñèòüñÿ ñ òî÷êîé çðåíèÿ, âûðàæåííîé â êîíöå ï. 69 îò÷åòà Êîìèññèè â íàñòîÿùåì äåëå, â òîì ñìûñëå, ÷òî çíà÷åíèå ñëîâ “ñâîáîäà àññîöèàöèé” â ñòàòüå 11 ìîæíî áûëî áû þðèäè÷åñêè îáîñíîâàííî èñòîëêîâàòü êàê âêëþ÷àþùåå îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà â ñôåðå îòíîøåíèé íàíèìàòåëåé ñ ðàáîòíèêàìè. Ýòîò òåçèñ ìîã áû áûòü ïðàâèëüíûì â íåêîòîðûõ î÷åíü îãðàíè÷åííûõ êîíêðåòíûõ ñëó÷àÿõ, íî íå êàê îáùåå óòâåðæäåíèå. Äàæå â îòíîøåíèè îáÿçàòåëüñòâà “ïðîòèâî- ñòîÿùåé ñòîðîíû” — ðàáîòîäàòåëÿ è ãîñóäàðñòâà, íå ïðåïÿòñòâîâàòü íîð- ìàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçà, î êîòîðîì ÿ óæå óïîìèíàë, íåîáõîäèìî CDH (75) 31. Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:11 Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ñäåëàòü ïî êðàéíåé ìåðå îäíó âàæíóþ îãîâîðêó, à èìåííî, ÷òî ðå÷ü íå èäåò î âîçëîæåíèè îáÿçàííîñòè íà ïðåäïðèíèìàòåëÿ èëè ãîñóäàðñòâî âîç- äåðæèâàòüñÿ îò êàêèõ-ëèáî äåéñòâèé â ñëó÷àå çàáàñòîâêè èëè äðóãîé îò- ðàñëåâîé àêöèè ïðîôñîþçà èëè åãî ÷ëåíîâ, äåéñòâóþùèõ èíäèâèäóàëüíî èëè ñîâìåñòíî. Åñëè ñóùåñòâóåò, ñ îäíîé ñòîðîíû, ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â çàáàñòîâêå è â âîçìîæíûõ äåéñòâèÿõ, åå ñîïðîâîæäàþùèõ, òèïà ïèêåòèðî- âàíèÿ è ò. ä. (îòíîñèòåëüíî êîòîðûõ ÿ íå äåëàþ íèêàêèõ çàÿâëåíèé), òî îíî äîëæíî áûòü óðàâíîâåøåíî, ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïðàâîì ëîêàóòà, ïðåäîòâðà- ùåíèåì “ñèäÿ÷èõ çàáàñòîâîê”, îòìåíîé íåêîòîðûõ ôèíàíñîâûõ ëüãîò è ò. ä. Îäíî íå òîëüêî ïîäðàçóìåâàåò, íî è âëå÷åò çà ñîáîé äðóãîå. Ýòî ïðèíöèï “ðàâåíñòâà ñèë”, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ âñåãî ëèøü äðóãèì àñïåêòîì ïðàâà çà- ùèùàòüñÿ â ðàìêàõ çàêîíà. Ýòó ñèòóàöèþ èðîíè÷åñêè èëëþñòðèðóåò ïîãî- âîðêà “Êàêîå ñêâåðíîå æèâîòíîå, íà íåãî íàïàäàþò, à îíî çàùèùàåòñÿ!” . Â ðàìêàõ çàêîíà ïðèíöèï äîëæåí ðàáîòàòü â îáîèõ íàïðàâëåíèÿõ. Åñëè ðà- áîòîäàòåëè è ãîñóäàðñòâî äîëæíû ïðèäåðæèâàòüñÿ åãî, òî òî÷íî òàê æå äîëæíû äåéñòâîâàòü è ïðîôñîþçû. Ñòàòüÿ 11 íå ïðèäàåò þðèäè÷åñêóþ ñèëó íåçàêîííûì äåéñòâèÿì, âñåãäà èñõîäÿ èç òîãî, ÷òî çàêîí ðàçðåøàåò èëè íå ïðåïÿòñòâóåò íîðìàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçà â îòðàñëåâûõ èíòåðå- ñàõ ïðè óñëîâèè, ÷òî îíà ÿâëÿåòñÿ ìèðíîé, íåíàñèëüñòâåííîé è íåïðèíóäè- òåëüíîé. 17. Äàæå åñëè íåêîòîðûå èç ýòèõ çàìå÷àíèé íîñÿò õàðàêòåð obiter dicta â ôàêòè÷åñêîì êîíòåêñòå íàñòîÿùåãî äåëà, îíè ïîäêðåïëÿþò ìîå çàêëþ÷å- íèå, ÷òî îòêàç Ïðàâèòåëüñòâà Áåëüãèè ïðèçíàòü Íàöèîíàëüíûé ïðîôñîþç ïîëèöèè Áåëüãèè â êà÷åñòâå îäíîé èç íàèáîëåå ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíè- çàöèé ñëóæàùèõ ìóíèöèïàëüíûõ è ïðîâèíöèàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé äëÿ öåëåé ïîëó÷åíèÿ ïðàâà íà êîíñóëüòàöèè íå íàðóøèë ñòàòüþ 11 Êîíâåíöèè, áîëåå òîãî, ÿ ñîìíå- âàþñü, ÷òîáû ýòà ñòàòüÿ êàê òàêîâàÿ èìåëà êàêîå-ëèáî îòíîøåíèå ê ýòîìó âèäó æàëîá. III Ñòàòüÿ 14 18. Âîò åå ÷àñòè÷íûé òåêñò, î êîòîðîì ïîéäåò ðå÷ü: “Ïîëüçîâàíèå ïðàâàìè è ñâîáîäàìè, ïðèçíàííûìè íàñòîÿùåé Êîíâåí- öèåé, îáåñïå÷èâàþòñÿ áåç êàêîé-ëèáî äèñêðèìèíàöèè ïî ïðèçíàêàì ïîëà, ðàñû...” è ò. ä. Ìíå äîâîëüíî òðóäíî ñîãëàñèòüñÿ ñ ýòîé ÷àñòüþ ðåøåíèÿ ñóäà èëè äàæå ïîíÿòü, êàê Ñóäó óäàëîñü ïðèéòè ê íåìó. Ïî ìîåìó ìíåíèþ, òàê òîëüêî áûëî óñòàíîâëåíî (ýòî ñäåëàíî â ïðåäûäóùåé ÷àñòè ðåøåíèÿ Ñóäà), ÷òî ñòàòüÿ 11 íå âêëþ÷àåò â ñåáÿ ïðàâà ïðîôñîþçîâ íà êîíñóëüòàöèè èëè êàêîãî-ëèáî îáÿçàòåëüñòâà âëàñòåé íà êîíñóëüòàöèè ñ íèìè, ñòàòüÿ 14 íå ìîãëà èìåòü íèêàêîãî ïðèìåíåíèÿ. Â íåé ÷åòêî ñêàçàíî, ÷òî ëèøü “ïîëüçî- âàíèå ïðàâàìè è ñâîáîäàìè, ïðèçíàííûìè â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèèꢀ [ïîä- ÷åðêíóòî ìíîþ.], îáåñïå÷èâàþòñÿ áåç äèñêðèìèíàöèèꢀ” (õî÷ó îãîâîðèòü, ÷òî çäåñü è äàëåå ÿ, êàê ïðàâèëî íå óïîòðåáëÿþ ïîíÿòèå “ñâîáîäû”; äëÿ ìåíÿ îíî ëèøü èíîé ñïîñîá îáîçíà÷àþùèé ïðàâî). Åñëè, êàê ïðèçíàë Ñóä, ñâîáîäà ñîçäàíèÿ ïðîôñîþçà è âñòóïëåíèÿ â íåãî íå îõâàòûâàåò ïðàâà ïðîô- ñîþçîâ íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ ñ âëàñòÿìè, ýòî ïðàâî íå ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç “ïðàâ è ñâîáîä, ïðèçíàííûõ â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè”, òî è âîïðîñ î äèñêðèìèíàöèè íå âñòàåò. Îí íè â êàêîé ñèòóàöèè íå ìîæåò âîçíèêíóòü, Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:11 Íàöèîíàëüíûé ïðîôñîç ïîëèöèè Áåëüãèè ïðîòèâ Áåëüãèè åñëè èçíà÷àëüíî íåò ïðàâà, â îòíîøåíèè êîòîðîãî òîëüêî è âîçìîæíà äèñ- êðèìèíàöèÿ. Òàì, ãäå ýòîãî óñëîâèÿ íåò, à åñòü òîëüêî íåêîòîðàÿ äîáðî- âîëüíàÿ ïðàêòèêà (êîíñóëüòàöèé), òàêàÿ ïðàêòèêà ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ äèñêðèìèíàöèîííî, íî ýòî íåëüçÿ ñ÷èòàòü íàðóøåíèåì ñòàòüè 14, êîòîðàÿ çàïðåùàåò äèñêðèìèíàöèþ ïðè ïîëüçîâàíèè “ïðàâàìè è ñâîáîäàìè”, è íå îòíîñèòñÿ ê ïðàêòèêå, îñóùåñòâëÿåìîé íà äîáðîâîëüíîé èëè äèñêðåöèîííîé îñíîâå è íå íîñÿùåé îáÿçàòåëüíîãî õàðàêòåðà. 19. Òî÷êà çðåíèÿ (ïðîòèâîïîëîæíàÿ), âûðàæåííàÿ â ï. 44 ðåøåíèÿ Ñóäà, êàê ìíå ïðåäñòàâëÿåòñÿ, íå òîëüêî íå îòâå÷àåò íà ýòè âîïðîñû, íî åñëè íå èãíîðèðóåò èõ ïîëíîñòüþ, òî ëèøü “ñëåãêà êàñàåòñÿ”, õîòÿ, êîíå÷íî, îíè áûëè ïîëíîñòüþ äîâåäåíû äî ñâåäåíèÿ Ñóäà. ß õîòåë áû ïðèâëå÷ü âíèìàíèå, â ÷àñòíîñòè, ê ñëåäóþùèì àñïåêòàì: (i) Â ïåðâîì àáçàöå ï. 44 ðåøåíèÿ Ñóäà ñêàçàíî (âòîðîå ïðåäëîæåíèå): “ñòàòüÿ 14 íå èìååò ñàìîñòîÿòåëüíîãî çíà÷åíèÿ, îíà äîïîëíÿåò äðóãèå íîð- ìû Êîíâåíöèè”9. Ñëîâà, êîòîðûå ÿ âûäåëèë, õîòÿ è íå ñîäåðæàò íèêàêîé ïîãðåøíîñòè, ýëëèïòè÷íû è îáõîäÿò ñóùåñòâåííîå óêàçàíèå ñòàòüè 14 î òîì, ÷òî îíà ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ òîëüêî íà “ïðàâà è ñâîáîäû, ïðèçíàííûå â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè”. Â ÷èñëå èõ ïðàâî íà êîíñóëüòàöèè íå òîëüêî îòñóò- ñòâóåò, íî äàæå è íå ïîäðàçóìåâàåòñÿ, êàê îïðåäåëèë Ñóä. Ñîâåðøåííî, êîíå÷íî, ñïðàâåäëèâî óòâåðæäåíèå, ÷òî ñòàòüÿ 14 äîïîëíÿåò äðóãèå íîð- ìû, íî (a) ýòî îñóùåñòâëÿåòñÿ îñîáûì ñïîñîáîì, î êîòîðîì ÿ ñêàæó â ï. 23 è íèæå, è (b) îíà ìîæåò äîïîëíèòü èõ â òîì ñëó÷àå, åñëè îíè ïðåäñòàâëÿ- þò ñîáîé ñàìîñòîÿòåëüíûå ïðàâà è ñâîáîäû, ÷òî â äàííîì ñëó÷àå íå èìååò ìåñòà. (ii) Òðåòüå ïðåäëîæåíèå ïåðâîãî àáçàöà ï. 44 ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ íà÷è- íàåòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì: “Ìåðà, êîòîðàÿ ñàìà ïî ñåáå íàõîäèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ñòàòüè, ãàðàíòèðóþùåé ñîîòâåòñòâóþùåå ïðàâî èëè ñâîáîäó...” Íî Ñóä òîëüêî ÷òî óñòàíîâèë â ïðåäûäóùåé ÷àñòè ñâîåãî ðåøåíèÿ, ÷òî ïðàâî íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ íå çàêðåïëåíî ñòàòüåé 11. Ïîýòîìó äàííûé ôàêò, èãíîðè- ðîâàííûé Ñóäîì, ëèøàåò ñìûñëà è ïðîäîëæåíèå10. (iii) Ïîñëåäíÿÿ ôðàçà ïåðâîãî àáçàöà ï. 44 ðåøåíèÿ ëèøíÿÿ è íè÷åãî íå çíà÷èò. Íåçàâèñèìî îò òîãî, èìååò ëè ñòàòüÿ 14 ñàìîñòîÿòåëüíîå çíà÷åíèå èëè åå ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê èíêîðïîðèðîâàííóþ â êàæäóþ èç ðàçíûõ ñòàòåé Êîíâåíöèè, â îáîèõ ýòèõ ñëó÷àÿõ îíà èãðàåò îäíó è òó æå ðîëü. ß âåðíóñü ê ýòîìó â ï. 20 íèæå. (iv) Àðãóìåíò, ïðèâåäåííûé âî âòîðîì àáçàöå ï. 44 ðåøåíèÿ, êîòîðûé ÿ óæå öèòèðîâàë âûøå11, òàêæå ÿâëÿåòñÿ ëîæíûì è ïî òîìó æå ñàìîìó îñíîâàíèþ. “Ïðàâîì, âêëþ÷åííûì â Êîíâåíöèþ”, “ïðàâîì òàêîãî ðîäà”, âû- òåêàþùèì èç ñòàòüè 11, Ñóä ñ÷èòàåò ïðàâî ïðîôñîþçà “áûòü âûñëóøàí- íûì”. Íî åñëè äàæå ñîãëàñèòüñÿ ñ òåì, ÷òî òàêîå ïðàâî äåéñòâèòåëüíî Óòâåðæäåíèå ïî ñóùåñòâó ïðàâèëüíîå, íî ôîðìóëèðîâêà îñòàâëÿåò æåëàòü ëó÷øå- ãî. Êàê äèñïîçèöèÿ ñòàòüÿ 14 ñóùåñòâóåò ñàìîñòîÿòåëüíî â öåëÿõ, î êîòîðûõ áóäåò ñêàçàíî íèæå â ï. 23 è 24. Íå ñóùåñòâóåò êàê ñàìîñòîÿòåëüíàÿ îáÿçàííîñòü íå äèñê- ðèìèíèðîâàòü, îíà çàâèñèò îò äðóãèõ ïðàâ è ñâîáîä, ïðèçíàííûõ â äðóãèõ ñòàòüÿõ Êîíâåíöèè. “Ìîæåò îêàçàòüñÿ íàðóøåíèåì äàííîé ñòàòüè, âçÿòîé â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 14 ïî ïðè÷èíå äèñêðèìèíàöèîííîãî õàðàêòåðà ýòîé ìåðû”. “Ê òàêîé ëîãèêå ïðèáåãàþò òîãäà, êîãäà ïðàâî, ïðåäóñìîòðåííîå â Êîíâåíöèè, è êîððåñïîíäèðóþùàÿ îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà íå îïðåäåëåíû äîñòàòî÷íî êîíêðåòíî, è, ñëåäîâàòåëüíî ãîñóäàðñòâî èìååò øèðîêèé âûáîð ñðåäñòâ, ÷òîáû îñóùåñòâëåíèå ïðàâà ñòàëî âîçìîæíûì è ýôôåêòèâíûì”. Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:11 Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ñîäåðæèòñÿ â ñòàòüå 11, îíî íå èìååò îòíîøåíèÿ ê äàííîìó ñïîðó; êàê ÿ óæå îòìåòèë â ï. 10, ïðàâî íà êîíñóëüòàöèþ, î êîòîðîì èäåò ñïîð â äàííîì äåëå è â òîì ïëàíå, â êîòîðîì âîïðîñ ïîñòàâëåí Ïðîôñîþçîì áåëüãèéñêîé ïîëèöèè, ïîëíîñòüþ îòëè÷åí îò ïðàâà “áûòü âûñëóøàííûì” (ò. å. áûòü âûñ- ëóøàííûì, åñëè ïðîôñîþç ýòî ïîïðîñèò). Ðå÷ü èäåò î ïðàâå íà êîíñóëüòà- öèþ, îñóùåñòâëÿåìóþ ïî èíèöèàòèâå íàíèìàòåëÿ èëè ñàìîãî ãîñóäàðñòâà äàæå òîãäà, êîãäà íèêòî íå îáðàùàëñÿ ñ ïðîñüáîé áûòü âûñëóøàííûì. Ýòî ðàçíûå âåùè. Áåëüãèéñêîå Ïðàâèòåëüñòâî íå îòêàçàëîñü âûñëóøàòü çàÿâè- òåëÿ, îíî îòêàçàëîñü êîíñóëüòèðîâàòüñÿ ñ íèì, ïîäîáíî òîìó, êàê îíî êîí- ñóëüòèðóåòñÿ ñ äðóãèìè ïðîôñîþçàìè. Âêëþ÷åíî ëè èìïëèöèòíî, èëè íåò “ïðàâî áûòü âûñëóøàííûì” â ñòàòüþ 11, îíî íå òî æå ñàìîå, ÷òî ïðàâî íà êîíñóëüòàöèþ, êîíñòàòèðîâàííîå Ñóäîì. (v) Âñå ðàññóæäåíèÿ, ñîäåðæàùèåñÿ â ï. 44, íå ïðèâîäÿò ê æåëàåìîìó âûâîäó; ëèøü íàïîëîâèíó âåðíûå, îíè íå äàþò îòâåòà íà îñíîâíîé âîïðîñ, êîòîðûé íàäëåæèò ðåøèòü. 20. Ïóíêò 44 ðåøåíèÿ Ñóäà, î÷åâèäíî, îñíîâûâàåòñÿ íà òî÷êå çðåíèÿ, âûðàæåííîé â áåëüãèéñêîì äåëå î ÿçûêàõ, íà êîòîðîå îí ññûëàåòñÿ è íåêî- òîðûå èç ôîðìóëèðîâîê êîòîðîãî â íåì ïðèâîäÿòñÿ. ß äîïóñêàþ, ÷òî âîç- ìîæíî, áóäåò òðóäíî îòîéòè îò âûâîäîâ, ê êîòîðûì Ñóä ïðèøåë â äåëå, çàâîåâàâøåì òàêîé áîëüøîé àâòîðèòåò. Îäíàêî Ñóä, ïîäîáíî âñåì ìåæäóíà- ðîäíûì ñóäåáíûì îðãàíàì, è â îòëè÷èå îò íåêîòîðûõ íàöèîíàëüíûõ, íå ñâÿçàí ïðåöåäåíòîì; è åñëè âîçíèêíóò ñåðüåçíûå îñíîâàíèÿ äëÿ ñîìíåíèÿ â ïðàâèëüíîñòè êàêîé-ëèáî ðàíåå âûðàæåííîé òî÷êè çðåíèÿ, Ñóä äîëæåí, íå êîëåáëÿñü, çàíîâî ðàññìîòðåòü âîïðîñ. Ïî ìîåìó ìíåíèþ, òî÷êà çðåíèÿ, âûðàæåííàÿ â äåëå î ÿçûêàõ, áûëà ñîâåðøåííî íåïðàâèëüíîé; íî ïðåæäå, ÷åì äàòü ñâîè êîììåíòàðèè, ÿ ïðèâåäó âàæíîå ìåñòî èç òîãî ðåøåíèÿ, êîòîðîå áåç ññûëêè öèòèðóåòñÿ â ï. 44 äàííîãî ðåøåíèÿ Ñóäà. Ãîâîðÿ î ãàðàíòèÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñòàòüåé 14 Êîíâåíöèè, Ñóä â åãî òîãäàøíåì ñîñòàâå, âûñêàçàëñÿ â äåëå îá ÿçûêàõ ñëåäóþùèì îáðàçîì (ñ. 33—34, ï. 9 ðåøåíèÿ): “Õîòÿ ýòà ãàðàíòèÿ äåéñòâèòåëüíî íå èìååò ñàìîñòîÿòåëüíîãî çíà÷åíèÿ, â òîì ñìûñëå, ÷òî ñòàòüÿ 14 ëèøü óêàçûâàåò íà ïðàâà è ñâîáîäû, ïðåäóñìîòðåííûå â Êîíâåíöèè, îäíàêî ñîîòâåòñòâóþùàÿ ñòàòüÿ, óñòàíàâ- ëèâàþùàÿ ïðàâî èëè ñâîáîäó, ìîæåò â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 14 îêàçàòüñÿ íàðóøåííîé, åñëè ìåðû, ñâÿçàííûå ñ ýòèìè ïðàâàìè è ñâîáîäàìè, ïðèîáðå- òàåò äèñêðèìèíàöèîííûé õàðàêòåð”. Ïðèìåíèòåëüíî ê áåëüãèéñêîìó äåëó î ÿçûêàõ, ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ãîñó- äàðñòâî íå áûëî îáÿçàíî ñîçäàâàòü “îñîáûé âèä ó÷åáíûõ çàâåäåíèé”; íî, åñëè òåì íå ìåíåå ãîñóäàðñòâî ôàêòè÷åñêè ñîçäàëî ó÷åáíîå çàâåäåíèå, îíî íå èìåëî ïðàâà, “óñòàíàâëèâàÿ ïðàâèëà ïðèåìà”, ïðèìåíÿòü äèñêðèìèíà- öèîííûå êðèòåðèè. Ñóä ïðèâåë òîãäà ñëåäóþùèé ïðèìåð: “Ãîñóäàðñòâî íå îáÿçàíî ñîçäà- âàòü òî èëè èíîå ó÷åáíîå çàâåäåíèå, íî åñëè îíî îáúÿâëÿåò î åãî ñîçäà- íèè, îíî íå ìîæåò, îïðåäåëÿÿ ïðàâèëà ïðèåìà â íåãî, óñòàíàâëèâàòü äèñê- ðèìèíàöèîííûå êðèòåðèè” (ï. 33—34 ðåøåíèÿ12). Ñóä îáðàòèëñÿ è ê äðóãîìó ïðèìåðó. “Ñòàòüÿ 6 Êîíâåíöèè íå ïðèíóæäàåò ãîñóäàðñòâî ñîçäàòü äâóõèíñòàí- öèîííóþ ñóäåáíóþ ñèñòåìó. Åñëè îíî òåì íå ìåíåå ñîçäàñò àïåëëÿöèîííûå ñóäû, òî ýòî ëåæèò çà ïðåäåëàìè åãî îáÿçàííîñòåé ïî ñòàòüå 6. Íî ãîñóäàð- ñòâî íàðóøèò ñòàòüþ 6 â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 14, åñëè îíî îòêàæåò êîìó- Ðåøåíèå îò 23 èþëÿ 1968 ã. Ñåðèÿ À, ò. 6. Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:11 Íàöèîíàëüíûé ïðîôñîç ïîëèöèè Áåëüãèè ïðîòèâ Áåëüãèè ëèáî áåç ïðàâîìåðíûõ îñíîâàíèé â ïðàâå íà îáæàëîâàíèå, â òî âðåìÿ êàê äðóãèå èìåþò òàêîå ïðàâî. Â ïîäîáíûõ ñëó÷àÿõ èìååò ìåñòî íàðóøåíèå ãàðàíòèðîâàííîãî ïðàâà èëè ñâîáîäû, êîòîðîå â îáñòîÿòåëüñòâàõ äàííîãî äåëà îêàçàëîñü ñâÿçàííûì ñ òðåáîâàíèÿìè ñòàòüè 14 òàêèì îáðàçîì, ÷òî ýòà ñòàòüÿ ñòàíîâèòñÿ êàê áû ñîñòàâíîé ÷àñòüþ êàæäîé èç ñòàòåé, ãîâîðÿùèõ î êàêèõ-ëèáî êîíêðåòíûõ ïðàâàõ èëè ñâîáîäàõ”. Ýòî ìíåíèå ïðåäñòàâëÿåòñÿ ìíå íå òîëüêî î÷åâèäíî îøèáî÷íûì, íî è âíóòðåííå ïðîòèâîðå÷èâûì. ß ïîêàæó ýòî íà ïðèìåðå ñ àïåëëÿöèîííûìè ñóäàìè. Êîãäà Ñóä ãîâîðèò, ÷òî ñòàòüÿ 14 èíêîðïîðèðóåòñÿ â ñòàòüè Êîíâåí- öèè, êîòîðûå ïðèäàþò êàêîå-ëèáî ïðàâî èëè ñâîáîäó, ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ñîîòâåòñòâóþùåå ïðàâî äîëæíî áûòü äåéñòâèòåëüíî ïðèçíàííûì, ÷òîáû âîçíèêëà îáÿçàííîñòü íå äîïóñêàòü åãî äèñêðèìèíàöèè. Îäíàêî Ñóä çàÿâëÿ- åò, ÷òî ñòàòüÿ 6 íå îáÿçûâàåò ãîñóäàðñòâî ñîçäàòü ñóäåáíóþ ñèñòåìó èç äâóõ èíñòàíöèé è ñîîòâåòñòâåííî ó ëèöà íåò ïðàâà òðåáîâàòü åå ñîçäàíèÿ. Ýòî â ñâîþ î÷åðåäü îçíà÷àåò, ÷òî îòñóòñòâóåò ïðàâî “ïðèçíàííîå Êîíâåí- öèåé”, êîòîðîå ïðåäïîëàãàåò ïðèìåíåíèå ñòàòüè 14. Îòñóòñòâóåò ïðàâî, ïðè îñóùåñòâëåíèè êîòîðîãî ìîæíî òðåáîâàòü çàïðåòà äèñêðèìèíàöèè. Òåì áîëåå, ÷òî â äàííîì ñëó÷àå ðå÷ü øëà áû î ïîëüçîâàíèè ïðàâîì, åãî çàïðå- òå èëè äèñêðèìèíàöèè, êîòîðûå óñòàíîâëåíû íå Êîíâåíöèåé, à äîáðîâîëü- íî ñàìèì ãîñóäàðñòâîì. 21. Ïîýòîìó ìîæíî óáåäèòüñÿ, ÷òî â äåëå î ÿçûêàõ Ñóä ïðîñòî ïðîòè- âîðå÷èë ñåáå, êîãäà, ñ îäíîé ñòîðîíû, îí ïîñòóëèðîâàë ñëó÷àé îòñóòñòâèÿ íàðóøåíèÿ ñòàòüè 6, ïîñêîëüêó îíà íå âëåêëà îáÿçàííîñòè (è, ñëåäîâàòåëü- íî, ñîîòâåòñòâóþùåãî åé ïðàâà) ââåñòè ñèñòåìó àïåëëÿöèé, è, ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïîëàãàë, ÷òî âîçìîæíî íàðóøåíèå ñòàòüè 14, õîòÿ è ïðèçíàë, ÷òî â äàííîì ñëó÷àå äèñêðèìèíàöèÿ íå êàñàëàñü íèêàêîãî ïðàâà èëè ñâîáîäû, ïðèçíàííûõ â Êîíâåíöèè, êàê ýòîãî òðåáóåò ñòàòüÿ 1413. 22. Âðÿä ëè íåîáõîäèìî ñîñðåäîòî÷èâàòüñÿ íà ñòîëü ýëåìåíòàðíîé ñèòó- àöèè, íî òåì íå ìåíåå ïîëåçíî ïðåäñòàâèòü åå è â äðóãîì ðàêóðñå. Ïî- ñêîëüêó ïðèâåäåííîå èçâëå÷åíèå èç äåëà î ÿçûêàõ ïðèìåíèòåëüíî ê íàðó- øåíèþ ëþáîé ñòàòüè Êîíâåíöèè “â ñî÷åòàíèè” ñî ñòàòüåé 14, âîçíèêàåò âîïðîñ: ÷òî æå ñëóæèò ñâÿçóþùèì çâåíîì ìåæäó ýòèìè ñòàòüÿìè? Åñëè íè îäíà ñòàòüÿ Êîíâåíöèè íå ñîäåðæèò ïðàâî èëè ñâîáîäó â îòíîøåíèè êîòî- ðûõ ïðåäïîëàãàåòñÿ äèñêðèìèíàöèÿ, òî íåò îñíîâàíèé äëÿ êàêîé-ëèáî ñâÿçè ñî ñòàòüåé 14. Â òàêîì ñëó÷àå íå ìîæåò èìåòü ìåñòî íàðóøåíèå êàêîé- ëèáî èíîé ñòàòüè “â ñî÷åòàíèè” ñî ñòàòüåé 14, èáî óñòàíîâëåíî, ÷òî îíà íå ñîäåðæèò ñîîòâåòñòâóþùåå ïðàâî èëè ñâîáîäó, â òî âðåìÿ êàê Ñóä ïðàâî- ìåðíî óñòàíîâèë â äåëå î ÿçûêàõ, ÷òî “ãàðàíòèÿ”, ïðåäóñìîòðåííàÿ ñòàòü- åé 14 “íå èìååò íèêàêîãî íåçàâèñèìîãî ñóùåñòâîâàíèÿ”, ïîñêîëüêó îíà èìååò îòíîøåíèå èñêëþ÷èòåëüíî ê “ïðàâàì è ñâîáîäàì, ïðèçíàííûì â Êîíâåíöèè”. Êàê òîãäà Ñóä ìîã âûíåñòè ðåøåíèå î òîì, ÷òî èìåëî ìåñòî íàðóøåíèå ñòàòüè 2 Ïðîòîêîëà ¹ 1 “â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 14”? Ñëîæåíèå äâóõ îòðè- öàòåëüíûõ âåëè÷èí íå ìîæåò äàòü ïîëîæèòåëüíîé. Íå ìîæåò áûòü íèêàêîãî êóìóëÿòèâíîãî ýôôåêòà, êîãäà êàæäàÿ èç ñòàòåé, âçÿòàÿ â îòäåëüíîñòè íå- Êàê ÿ óïîìÿíóë ðàíåå, ïîíÿòèå “ñâîáîäà”, ôàêòè÷åñêè áåññìûñëåííî â ýòîì êîí- òåêñòå. Êàæäûé ÷åëîâåê ñâîáîäåí ïðèçûâàòü ê ÷åìó óãîäíî, íî ýòî íå âåäåò ê ñîçäà- íèþ þðèäè÷åñêè çíà÷èìîé ñèòóàöèè. Îñîáåííî áåññìûñëåííî ãîâîðèòü î ñâîáîäå òðå- áîâàòü ââåäåíèÿ ñèñòåìû àïåëëÿöèîííûõ ñóäîâ. Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:11 Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ñîåäèíèìà ñ äðóãîé; çäåñü íåò íåîáõîäèìîé ñâÿçè, ïîòîìó ÷òî íè îäíà èç ñòàòåé íå äàåò íèêàêîãî îñíîâàíèÿ äëÿ åå âîçíèêíîâåíèÿ. Íåäîñòàòî÷íî ïî- êàçàòü, ÷òî ñòàòüÿ 11 ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñòàòüþ, êîòîðàÿ èìååò îòíîøåíèå â ïðèíöèïå èëè â îáùåì ñìûñëå ê äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçà, èëè ÷òî ïðåä- ìåò äàííîãî ñïîðà íàõîäèòñÿ â ñôåðå ïðàâ èëè èíòåðåñîâ ïðîôñîþçà. Èìåí- íî íà ýòî Ñóä îïèðàåòñÿ â íàñòîÿùåì äåëå, íî ýòîãî íå äîñòàòî÷íî. ×òîáû âîñïîëíèòü ïðîáåë, íåîáõîäèìî ïîêàçàòü, ÷òî îñïàðèâàåìîå êîíêðåòíîå ïðàâî — â ýòîì ñëó÷àå ïðàâî íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ — ÿâëÿåòñÿ ïðàâîì, ïðåäîñòàâëåííûì ñòàòüåé 11 êàê ÷àñòü òàêîé äåÿòåëüíîñòè. Ñîãëàñ- íî çàêëþ÷åíèþ Ñóäà ýòîãî-òî è íåò. Ñëåäîâàòåëüíî, êîíñóëüòàöèè íå ÿâëÿ- þòñÿ îäíèì èç âîïðîñîâ, ê êîòîðûì ñòàòüÿ 14 èìååò îòíîøåíèå. 23. Ýòîò àíàëèç ìîæíî è íóæíî ðàçâèâàòü äàëåå. Äåéñòâèòåëüíî áûëî áû îøèáî÷íî âîîáùå ãîâîðèòü î íàðóøåíèè ñòàòüè 6, ñòàòüè 11 è ò. ä. â ñâÿçè ñî ñòàòüåé 14, ïîñêîëüêó âñÿ ñóòü ñòàòüè 14 ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíà äåéñòâóåò äàæå òîãäà, êîãäà íåò íèêàêîãî íàðóøåíèÿ äðóãîé ñîîòâåòñòâóþ- ùåé ñòàòüè, ïðè óñëîâèè, ÷òî ýòà äðóãàÿ ñòàòüÿ ïðåäîñòàâëÿåò ïðàâî èëè ñâîáîäó, ïðè îñóùåñòâëåíèè êîòîðûõ èìååò ìåñòî äèñêðèìèíàöèÿ. Â ýòîì ñîñòîèò ðåàëüíàÿ öåëü ñòàòüè 14. Îáû÷íî íåò íèêàêîé íåîáõîäèìîñòè ïðèáå- ãàòü ê ýòîé ñòàòüå, åñëè ñàìà ïî ñåáå áûëà íàðóøåíà äðóãàÿ ñîîòâåòñòâóþ- ùàÿ ñòàòüÿ, íåçàâèñèìî îò òîãî, èìåëà ëè ìåñòî êàêàÿ-ëèáî äèñêðèìèíà- öèÿ. Â òàêîì ñëó÷àå äèñêðèìèíàöèÿ òîëüêî áû óñóãóáèëà íàðóøåíèå, îíà íå áûëà áû åãî ïðè÷èíîé. Äëÿ ïðèìåíåíèÿ ñòàòüè 14 íå òðåáóåòñÿ íàðóøå- íèÿ ïðàâà èëè ñâîáîäû, à ëèøü ïðèçíàíèå èõ ñóùåñòâîâàíèÿ äðóãèìè ñòà- òüÿìè Êîíâåíöèè; åå äåéñòâèå íàïðàâëåíî íà òî, ÷òîáû âûÿâëÿòü ñëó÷àè, êîãäà ïðåäóñìîòðåííûå êàêîé-ëèáî äðóãîé ñòàòüåé ïðàâà èëè ñâîáîäû, ïðå- äîñòàâëÿþòñÿ, íî äèñêðèìèíàöèîííûì îáðàçîì. 24. Âñå ýòè ðàññóæäåíèÿ îäíîâðåìåííî îòâå÷àþò íà âîçðàæåíèå ñîãëàñ- íî êîòîðîìó ïðèçíàíèå ìîåé òî÷êè çðåíèÿ ïðàâèëüíîé îçíà÷àåò, ÷òî ñòà- òüÿ 14 áåñïîëåçíà è íè÷åãî íå äîáàâëÿåò ê äðóãèì ñòàòüÿì. Íà ñàìîì äåëå îíà, êîíå÷íî, äàåò ìíîãîå. Ïðåäïîëîæèì, ÷òî ñòàòüÿ 11 ïðåäîñòàâëÿåò-òàêè ïðîôñîþçíûì îðãàíèçàöèÿì ïðàâî òðåáîâàòü, ÷òîáû Ïðàâèòåëüñòâî êîí- ñóëüòèðîâàëîñü ñ íèìè. Òîãäà äåéñòâèå ñòàòüè 14 çàêëþ÷àëîñü áû â òîì, ÷òî íåäîñòàòî÷íî áûëî áû ïðîñòî ïðåäîñòàâèòü äàííîå ïðàâî è èñïîëíèòü ñî- îòâåòñòâóþùåå îáÿçàòåëüñòâî, â äîïîëíåíèå êî âñåìó ýòî íåîáõîäèìî îñó- ùåñòâèòü áåç êàêîé-ëèáî äèñêðèìèíàöèè. Â ïðîòèâíîì ñëó÷àå, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî, âîçìîæíî, íå èìåëî ìåñòà íèêàêîå íàðóøåíèå ñòàòüè 11, ïðîèçîé- äåò íàðóøåíèå ñòàòüè 14. Èìåííî òàê äåéñòâóåò ñòàòüÿ 14, õîòÿ òîëüêî òîãäà, êîãäà ñóùåñòâóåò îñíîâíîå ïðàâî, âûòåêàþùåå èç ñòàòüè 11. Êàê ñëåäñòâèå, åñëè ó÷åñòü ýòî íåïðåëîæíîå óñëîâèå (íî íå èíà÷å), ñòàòüÿ 14 èìååò âåñüìà îïðåäåëåííóþ è âàæíóþ ñôåðó ïðèìåíåíèÿ è, ïî ìîåìó ìíå- íèþ, íèêîèì îáðàçîì íå äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ìåðòâàÿ áóêâà çàêîíà. Áåç íåå, ïîêà íå íàðóøåíî ñàìî ïðàâî, äèñêðèìèíàöèÿ áûëà áû äîïóñ- òèìîé. 25. Â çàêëþ÷èòåëüíîé ÷àñòè (åñëè íå ñ÷èòàòü îòäåëüíîãî ïóíêòà, ðàñ- ñìàòðèâàåìîãî â ïîñëåäíåì ïóíêòå íèæå) ïðèõîäèì ê âûâîäó, ÷òî òî, ÷åì â äàííîì äåëå çàíèìàëñÿ Ñóä (è òî æå ñàìîå îòíîñèòñÿ ê äåëó î ÿçûêàõ), òàê ýòî òàêîå òîëêîâàíèå è ïðèìåíåíèå ñòàòüè 14, êàê áóäòî ñëîâà “ïðèçíàí- íûå â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè” â íåé âîîáùå îòñóòñòâóþò, à íà÷èíàåòñÿ îíà ñî ñëîâ “ïîëüçîâàíèå [âñåìè] ïðàâàìè è ñâîáîäàìè îáåñïå÷èâàåòñÿ...” è ò. ä. Íî òîãäà â ðåçóëüòàòå ýòîãî (âîïðåêè ïðàâèëüíîìó ðåøåíèþ â äåëå î ÿçûêàõ è ñîáñòâåííîìó óòâåðæäåíèþ Ñóäà âî âòîðîì ïðåäëîæåíèè ïåðâîãî Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:11 Íàöèîíàëüíûé ïðîôñîç ïîëèöèè Áåëüãèè ïðîòèâ Áåëüãèè àáçàöà ï. 44 ðåøåíèÿ Ñóäà) äàííàÿ ñòàòüÿ ñòàëà áû ñàìîñòîÿòåëüíîé, àâòî- íîìíîé íîðìîé, êîòîðàÿ çàïðåùàåò äèñêðèìèíàöèþ âî âñåé ñôåðå ïðàâ ÷åëîâåêà. Òàêîé ïîäõîä, âîçìîæíî, èìååò ñâîè ïîëîæèòåëüíûå ÷åðòû, è ìîæåò ïîÿâèòüñÿ ñîáëàçí ïîéòè ïî ýòîìó ïóòè. Âñå æå åñòåñòâåííîå è ïîõâàëüíîå íåïðèÿòèå äèñêðèìèíàöèè â ëþáîé ôîðìå íå ìîæåò îïðàâäàòü âûâîä, äëÿ êîòîðîãî íå ñóùåñòâóåò èëè íå ìîæåò ñóùåñòâîâàòü íèêàêîé äîñòàòî÷íîé ïðàâîâîé îñíîâû. Ñóä ÿâëÿåòñÿ íå ñóäîì ýòèêè, à ñóäîì çàêîíà. 26. ×òîáû íè÷åãî íå óïóñòèòü, çàìå÷ó, ÷òî èìååòñÿ åùå îäíà êàòåãî- ðèÿ äîâîäîâ â ïîëüçó ïðèíÿòîãî Ñóäîì ðåøåíèÿ — äîâîäû áîëåå øèðîêîãî ïîðÿäêà, îñíîâàííûå ñêîðåå íà îáùèõ ïðèíöèïàõ, ÷åì íà êîíêðåòíûõ íîð- ìàõ Êîíâåíöèè. Ïðè òîëêîâàíèè è ïðèìåíåíèè êîíêðåòíûõ íîðì ïî÷òè âñå- ãäà ìîæíî ñêàçàòü, à íåëüçÿ ëè ïðèìåíèòü â äàííîé ñâÿçè îáùèå ïðèíöèïû ïðàâà, ïîñêîëüêó åñòü îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî îíè èìåþò îòíîøåíèå ê äàííîìó äåëó, à ñàìî îíî ÷åòêî íå èñêëþ÷àåò òàêóþ âîçìîæíîñòü. Îòòàëêè- âàÿñü îò ýòîãî, ìîæíî ïðåäñòàâèòü òàêóþ ñèòóàöèþ. Êàêîå-òî ëèöî, íå îáÿçàííîå ÷òî-òî äåëàòü, òåì íå ìåíåå ñäåëàëî ýòî äëÿ äðóãîãî ëèöà: çíà÷èò ëè ýòî, ÷òî îíî äîëæíî ñäåëàòü òî æå ñàìîå äëÿ âñåõ äðóãèõ çàèí- òåðåñîâàííûõ ëèö, ÷òîáû íèêòî íå âûèãðàë è íå ïðîèãðàë? Íåçàâèñèìî îò òîãî, ïîëó÷èò ëè ïîäîáíàÿ äîêòðèíà ïðèçíàíèå â äðóãèõ ñèòóàöèÿõ èëè íåò, îíà íå ìîæåò áûòü ïðîòèâîïîñòàâëåíà ÷åòêîìó òåêñòó Êîíâåíöèè, êîòîðûé îãðàíè÷èâàåò îáÿçàííîñòü íå ïðèáåãàòü ê äèñêðèìèíàöèîííûì ìåðàì òîëüêî òåìè ïðàâàìè è ñâîáîäàìè, êîòîðûå “ïðèçíàíû â Êîíâåíöèè”. Êîðî÷å ãîâî- ðÿ, Êîíâåíöèÿ èñêëþ÷àåò ïðèìåíåíèå ýòîé äîêòðèíû. Äàâàéòå òàêæå íå áóäåì çàáûâàòü óðîê îäíîé èç ñàìûõ ñòàðûõ ïðèò÷ íàøåé öèâèëèçàöèè — ïðèò÷è î ðàáîòíèêàõ íà âèíîãðàäíèêå. Êîãäà òå, êòî “âûíåñ æàðó è áðåìÿ äíåâíîãî âðåìåíè”, ïîæàëîâàëèñü íà äèñêðèìèíàöèþ, ïîòîìó ÷òî èì çàï- ëàòèëè íå áîëüøå, ÷åì çàïëàòèëè íàíÿòûì â êîíöå äíÿ, õîçÿèí âèíîãðàäíè- êà îòâåòèë: “Äðóã, ÿ íå äåëàþ òåáå íè÷åãî ïëîõîãî... Âîçüìè, ÷òî òâîå, è èäè ñâîåé äîðîãîé... ðàçâå ìíå íå ïîçâîëåíî ñäåëàòü òî, ÷òî ÿ õî÷ó äåëàòü ñ òåì, ÷òî ìíå ïðèíàäëåæèò?” (“Åâàíãåëèå îò Ìàòôåÿ”, ãëàâà 20, ñòèõ 13— 15). Ñ òî÷êè çðåíèÿ ýòèêè ýòî íå âûãëÿäèò òàê óæ èäåàëüíî, íî ìîæåò ëè ýòèêà òðåáîâàòü òàê ìíîãî, íå ãîâîðÿ óæå î ïðàâå. Åñëè ÿ õî÷ó ïîìî÷ü ñâîåìó ñîñåäó ïðèâåñòè â ïîðÿäîê åãî ñàä, òî ïîäðàçóìåâàåò ëè ýòî, ÷òî ëèáî â ñèëó çàêîíà, ëèáî ñîãëàñíî ýòè÷åñêèì íîðìàì, ÿ äîëæåí ñäåëàòü òî æå ñàìîå äëÿ âñåõ äðóãèõ æèòåëåé óëèöû? Äîáðîâîëüíûå äåéñòâèÿ, òèïà êîíñóëüòàöèé ñ ïðîôñîþçíîé îðãàíèçà- öèåé, ìîãóò áûòü ïðåäìåòîì îáîñíîâàííûõ îáâèíåíèé â äèñêðèìèíàöèè, ïðîòèâîðå÷àùåé çàêîíó, òîëüêî åñëè ýòî óñòàíîâëåíî ïðàâîâîé íîðìîé. Â íàñòîÿùåì äåëå ïðèìåíÿåìîé ïðàâîâîé íîðìîé ÿâëÿþòñÿ íîðìû Êîíâåíöèè èëè íîðìû, âûòåêàþùèå èç íåå, à ñîãëàñíî Êîíâåíöèè êîíñóëüòàöèè íå ÿâëÿþòñÿ îáÿçàòåëüíûìè, à îòñóòñòâèå êîíñóëüòàöèé íå ñîñòàâëÿåò íàðó- øåíèÿ êàêîé-ëèáî èç ñòàòåé Êîíâåíöèè. Êàê òîãäà ìîæåò êîíñóëüòàöèÿ ñ îäíèì èç ïðîôñîþçîâ è îòêàç îò ïðîâåäåíèÿ åå ñ äðóãèìè, äàæå åñëè ñ÷è- òàòü ýòî äèñêðèìèíàöèåé, áûòü íàðóøåíèåì ïðàâà ïî Êîíâåíöèè, åñëè îíà ñàìà íèêàêîãî ïðàâà íà êîíñóëüòàöèè íå ãàðàíòèðóåò? Russian case-law collection 2.p65 09/08/00, 15:11