9267/81

Ìàòüå-ìîýí (MATHIEU-MOHIN) è Êëåðôåéò (CLERFAYT) ïðîòèâ Áåëüãèè     ÌÀÒÜÅ-ÌÎÝÍ (MATHIEU-MOHIN)   È ÊËÅÐÔÅÉÒ (CLERFAYT)   ïðîòèâ ÁÅËÜÃÈÈ   Ñóäåáíîå ðåøåíèå îò 2 ìàðòà 1987 ãîäà   ÊÐÀÒÊÎÅ ÍÅÎÔÈÖÈÀËÜÍÎÅ ÈÇËÎÆÅÍÈÅ   ÎÁÑÒÎßÒÅËÜÑÒ ÄÅËÀ   À. Îñíîâíûå ôàêòû   Çàÿâèòåëè — ã-æà Ëþñüåí Ìàòüå-Ìîýí (Lucienne Mathieu-Mohin) è   ã-í Æîðæ Êëåðôåéò (Georges Clerfayt) ïðîæèâàëè â êîììóíàõ àäìèíèñòðà-   òèâíîãî îêðóãà Àëü-Âèëüâîðä, êîòîðûé âõîäèë â äâóÿçû÷íûé áðþññåëüñêèé   ðåãèîí è èçáèðàòåëüíûé îêðóã Áðþññåëÿ. Íà ïðÿìûõ ïàðëàìåíòñêèõ âûáî-   ðàõ â êîíöå 70-õ ãã. îíè áûëè èçáðàíû â íåì, ñîîòâåòñòâåííî â Ïàëàòó   ïðåäñòàâèòåëåé (ã-æà Ìàòüå-Ìîýí) è Ñåíàò (ã-í Êëåðôåéò).    ðàññìàòðèâàåìûé ïåðèîä âðåìåíè Áåëüãèÿ áûëà ðàçäåëåíà íà ëèíã-   âèñòè÷åñêîé îñíîâå íà íåñêîëüêî ðåãèîíîâ, äåëàìè êîòîðûõ âåäàëè ðåãèî-   íàëüíûå ñîâåòû, â ñîñòàâ êîòîðûõ âõîäèëè ÷ëåíû îáåèõ ïàëàò ïàðëàìåíòà,   èçáðàííûå â ñîîòâåòñòâóþùèõ îêðóãàõ (â äâóÿçû÷íîì áðþññåëüñêîì ðåãèîíå   áûëî ñîçäàíî äâà Ñîâåòà).  àäìèíèñòðàòèâíîì îêðóãå, ãäå áûëè èçáðàíû   çàÿâèòåëè áîëüøèíñòâî ñîñòàâëÿëî ôëàìàíäñêîå íàñåëåíèå è îí îòíîñèëñÿ   ê âåäåíèþ Ôëàìàíäñêîãî ñîâåòà. Îäíàêî çàÿâèòåëè íå ñìîãëè âîéòè â íåãî,   òàê êàê ïðèíåñëè ïàðëàìåíòñêóþ ïðèñÿãó íà ôðàíöóçñêîì ÿçûêå è ñîîòâåò-   ñòâåííî âõîäÿò âî ôðàíêîÿçû÷íûå, à íå ôëàìàíäñêèå ôðàêöèè ïàëàò.   Â. Ðàññìîòðåíèå äåëà â Êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà    æàëîáå, ïîäàííîé 12 èþëÿ 1983 â Êîìèññèþ, çàÿâèòåëè óòâåðæäàëè,   ÷òî îíè ÿâèëèñü æåðòâàìè äèñêðèìèíàöèè, ïðè÷åì äâîÿêèì îáðàçîì è êàê   èçáèðàòåëè, è êàê èçáðàííûå ïàðëàìåíòàðèè ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðîæèâàþùè-   ìè â òåõ æå êîììóíàõ èçáèðàòåëÿìè è èçáðàííûìè ïðåäñòàâèòåëÿìè, ãîâî-   ðÿùèìè íà ôëàìàíäñêîì ÿçûêå. Æàëîáà ïðèçíàíà ÷àñòè÷íî ïðèåìëåìîé   ôåâðàëÿ 1981 ã.  äîêëàäå îò 15 ìàðòà 1985 ã. Êîìèññèÿ ïðèøëà ê âûâîäó,   ÷òî:   i) èìååò ìåñòî íàðóøåíèå ñòàòüè 3 Ïðîòîêîëà ¹ 1 â îòíîøåíèè ïðàâ   çàÿâèòåëåé êàê èçáèðàòåëåé (äåñÿòüþ ãîëîñàìè ïðîòèâ îäíîãî);   ii) íåò íåîáõîäèìîñòè ðàññìàòðèâàòü äåëî ñ òî÷êè çðåíèÿ ñòàòüè 14   Êîíâåíöèè èëè âûÿñíÿòü, èìåëî ëè ìåñòî íàðóøåíèå ïðàâ çàÿâèòåëåé êàê   èçáðàííûõ ïðåäñòàâèòåëåé.   èþëÿ 1985 ã. Êîìèññèÿ ïåðåäàëà äåëî â Ñóä.   Russian case-law collection 2.p65     09/08/00, 15:13   Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà     ÈÇÂËÅ×ÅÍÈÅ ÈÇ ÑÓÄÅÁÍÎÃÎ ÐÅØÅÍÈß   ÂÎÏÐÎÑÛ ÏÐÀÂÀ   I. Î ïðåäïîëàãàåìîì íàðóøåíèè ñòàòüè 3 Ïðîòîêîëà ¹ 1,   âçÿòîé îòäåëüíî   44. Çàÿâèòåëè îáæàëîâàëè ñòàòüþ 29 ï. 1 Ñïåöèàëüíîãî Çàêîíà îò   ã., íà îñíîâàíèè êîòîðîé îïðåäåëÿåòñÿ ñîñòàâ Ôëàìàíäñêîãî ñîâåòà, ïî   äâóì îñíîâàíèÿì. Ïðåæäå âñåãî îíè óòâåðæäàëè, ÷òî ýòà ñòàòüÿ ëèøàåò   ïðàêòè÷åñêîé âîçìîæíîñòè ôðàíêîÿçû÷íûõ èçáèðàòåëåé àäìèíèñòðàòèâíîãî   îêðóãà Àëü-Âèëüâîðä — îí âõîäèò â ñîñòàâ òåððèòîðèè ôëàìàíäñêîãî ðåãè-   îíà, íî îáðàçóåò ïðè ýòîì åäèíûé èçáèðàòåëüíûé îêðóã ñ äâóÿçû÷íûì àä-   ìèíèñòðàòèâíûì îêðóãîì Áðþññåëÿ — èìåòü ïðåäñòàâèòåëåé âî Ôëàìàíäñ-   êèé ñîâåò, â òî âðåìÿ êàê èçáèðàòåëè, ãîâîðÿùèå íà ôëàìàíäñêîì ÿçûêå,   òàêîâû èìåþò. Äàëåå ñòàòüÿ ëèøàåò âîçìîæíîñòè ðàáîòàòü âî Ôëàìàíäñêîì   ñîâåòå ïàðëàìåíòàðèÿì, èçáðàííûõ â äàííîì èçáèðàòåëüíîì îêðóãå è ïðî-   æèâàþùèõ â îäíîé èç êîììóí àäìèíèñòðàòèâíîãî îêðóãà Àëü-Âèëüâîðä, íî   ïðèíàäëåæàùèì ê ôðàíêîÿçû÷íîé ôðàêöèè Ïàëàòû èëè Ñåíàòà. Ïðè ýòîì   äåïóòàòû, âõîäÿùèå â ñîñòàâ ôëàìàíäñêîÿçû÷íîé ôðàêöèè è ïðîæèâàþùèå   â îäíîé èç êîììóí âûøåóïîìÿíóòîãî îêðóãà, íå ñòàëêèâàþòñÿ ñ ïîäîáíîé   ïðîáëåìîé.   Ïî ìíåíèþ ã-æè Ìàòüå-Ìîýí è ã-íà Êëåðôåéòà, ïîäîáíàÿ ñèòóàöèÿ   ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì ñòàòüè 3 Ïðîòîêîëà ¹ 1, íà îñíîâàíèè êîòîðîé:   “Âûñîêèå Äîãîâàðèâàþùèåñÿ Ñòîðîíû îáÿçóþòñÿ ïðîâîäèòü ñ ðàçóìíîé   ïåðèîäè÷íîñòüþ ñâîáîäíûå âûáîðû ïóòåì òàéíîãî ãîëîñîâàíèÿ â òàêèõ óñ-   ëîâèÿõ, êîòîðûå îáåñïå÷àò ñâîáîäíîå âîëåèçúÿâëåíèå íàðîäà ïðè âûáîðå   çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè”.   45. Êîìèññèÿ â öåëîì ñîãëàñíà ñ àðãóìåíòàìè çàÿâèòåëåé. Ïðàâèòåëü-   ñòâî æå èõ îñïàðèâàåò. Îíî ïîä÷åðêèâàåò, ÷òî ôðàíêîÿçû÷íûé äåïóòàò îò   èçáèðàòåëüíîãî îêðóãà Áðþññåëÿ, ïðîæèâàþùèé â àäìèíèñòðàòèâíîì îêðó-   ãå Àëü-Âèëüâîðä, ìîæåò ñòàòü ÷ëåíîì Ôëàìàíäñêîãî ñîâåòà è ïðåäñòàâëÿòü   â íåì ñâîèõ èçáèðàòåëåé, åñëè îí ïðèíåñåò ïðèñÿãó íà ôëàìàíäñêîì ÿçûêå.   Ïîìèìî ýòîãî, Ïðàâèòåëüñòâî íàñòàèâàåò íà ïåðåõîäíîì õàðàêòåðå òîé ñè-   òóàöèè, êîòîðàÿ ÿâèëàñü ïðåäìåòîì èñêà (ï. 14, 21, 24, 28).   À. Òîëêîâàíèå ñòàòüè 3 Ïðîòîêîëà ¹ 1   46. Ïîñêîëüêó Ñóäó âïåðâûå ïðèõîäèòñÿ âûíîñèòü ðåøåíèå ïî æàëîáå,   îòíîñÿùåéñÿ ê ñòàòüå 3 Ïðîòîêîëà ¹ 1, îí ñ÷èòàåò íåîáõîäèìûì óòî÷íèòü â   ðàìêàõ äàííîãî ñïîðà òîò ñìûñë, êîòîðûé îí ïðèäàåò äàííîé ñòàòüå.   47.  ïðåàìáóëå Êîíâåíöèè ãîâîðèòñÿ, ÷òî ñîáëþäåíèå îñíîâíûõ ñâî-   áîä îáåñïå÷èâàåòñÿ “ãëàâíûì îáðàçîìꢀ îò ïîäëèííî äåìîêðàòè÷åñêîé ñèñ-   òåìû”. Ïîñêîëüêó â ñòàòüå 3 Ïðîòîêîëà ¹ 1 çàêðåïëÿåòñÿ ïðèíöèï, õàðàê-   òåðèçóþùèé òàêóþ ñèñòåìó, òî â ñòðóêòóðå Êîíâåíöèè ñòàòüÿ ïðèîáðåòàåò   îñíîâîïîëàãàþùåå çíà÷åíèå.   48. Ïî÷òè âî âñåõ äðóãèõ íîðìàòèâíûõ ñòàòüÿõ Êîíâåíöèè è Ïðîòîêîëîâ   ¹ 1, 4, 6 è 7 èñïîëüçóþòñÿ âûðàæåíèÿ “êàæäûé èìååò ïðàâî” èëè “íèêòî   íå ìîæåò”, â ñòàòüå 3 ãîâîðèòñÿ: “Âûñîêèå Äîãîâàðèâàþùèåñÿ Ñòîðîíû   Russian case-law collection 2.p65     09/08/00, 15:13   Ìàòüå-ìîýí (MATHIEU-MOHIN) è Êëåðôåéò (CLERFAYT) ïðîòèâ Áåëüãèè     îáÿçóþòñÿ”. Èíîãäà èç ýòîãî äåëàëñÿ âûâîä, ÷òî ñòàòüÿ íå ïîðîæäàåò ïðàâ è   ñâîáîä, “íåïîñðåäñòâåííî ïðèçíàâàåìûõ çà êàæäûì”, êòî íàõîäèòñÿ ïîä   þðèñäèêöèåé ýòèõ Ñòîðîí (ðåøåíèå ïî äåëó Èðëàíäèè ïðîòèâ Ñîåäèíåííî-   ãî Êîðîëåâñòâà îò 18 ÿíâàðÿ 1978 ã., Ñåðèÿ À, ò. 25, ñ. 91, ï. 239), à ñîçäàåò   ëèøü îáÿçàòåëüñòâà ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè.    ïîäîáíîì ñëó÷àå ã-æà Ìàòüå-Ìîýí è ã-í Êëåðôåéò íå èìåëè áû   ïðàâà îáðàòèòüñÿ â Êîìèññèþ: íà îñíîâàíèè ñòàòüè 25 Êîíâåíöèè æàëîáó   ìîæåò íàïðàâèòü ëèøü òî ëèöî, êîòîðîå óòâåðæäàåò, ÷òî ÿâèëîñü æåðò-   âîé íàðóøåíèÿ êàêèõ-ëèáî ñâîèõ ïðàâ è ñâîáîä.   49. Ñòîëü îãðàíè÷èòåëüíîå òîëêîâàíèå íå âûäåðæèâàåò êðèòèêè.   Èç Ïðåàìáóëû Ïðîòîêîëà ¹ 1 ñëåäóåò, ÷òî â íåì îáåñïå÷èâàåòñÿ êîëëåê-   òèâíîå îñóùåñòâëåíèå íåêîòîðûõ èíûõ ïðàâ è ñâîáîä ïîìèìî òåõ, êîòîðûå   óæå âêëþ÷åíû â Ðàçäåë 1 Êîíâåíöèè; áîëåå òîãî, â ñòàòüå 5 Ïðîòîêîëà   óòî÷íÿåòñÿ, ÷òî “Âûñîêèå Äîãîâàðèâàþùèåñÿ Ñòîðîíû ðàññìàòðèâàþò ïî-   ëîæåíèÿ ñòàòåé 1, 2, 3 è 4... êàê äîïîëíèòåëüíûå ñòàòüè ê Êîíâåíöèè”, “âñå   ïîëîæåíèÿ êîòîðîé”, âêëþ÷àÿ ñòàòüþ 25, “ïðèìåíÿþòñÿ ñîîòâåòñòâåííî”.   Êðîìå òîãî, ïðåàìáóëà Ïðîòîêîëà ¹ 4 ãîâîðÿ, î “ïðàâàõ ÷åëîâåêà è îñíîâ-   íûõ ñâîáîäàõ”, óïîìèíàåò ñòàòüè 1—3 ïåðâîãî Ïðîòîêîëà ê Êîíâåíöèè”.    õîäå ïîäãîòîâêè Ïðîòîêîëà ¹ 4 íèêòî íå ïðåäëàãàë îòêàçàòüñÿ îò   ïðàâà íà èíäèâèäóàëüíóþ æàëîáó â ñôåðå äåéñòâèÿ ñòàòüè 3 Ïðîòîêîëà   ¹ 1; õîòÿ â òî æå âðåìÿ äîëãî îáñóæäàëàñü èäåÿ (â êîíå÷íîì ñ÷åòå îò íåå   îòêàçàëèñü) îá èñêëþ÷åíèè äàííîãî êðóãà âîïðîñîâ èç-ïîä êîíòðîëÿ Ñóäà.   Êðîìå òîãî, ÷àñòî ïðèâîäÿòñÿ ñëîâà: „ïîëèòè÷åñêàÿ ñâîáîäà“, „ïîëèòè÷åñ-   êèå ïðàâà“, „ïðàâà ÷åëîâåêà è îñíîâíûå ïîëèòè÷åñêèå ñâîáîäû“, „ïðàâî íà   ïðîâåäåíèå ñâîáîäíûõ âûáîðîâ“ è „ïðàâî ãîëîñà“.   50. Ñëåäîâàòåëüíî — è ñòîðîíû åäèíîäóøíû â ýòîì âîïðîñå — “ìåæãî-   ñóäàðñòâåííûé îòòåíîê” òåêñòà ñòàòüè 3 íå ïðèäàåò åé ñóùåñòâåííîãî îòëè-   ÷èÿ îò âñåõ äðóãèõ íîðìàòèâíûõ ñòàòåé Êîíâåíöèè è Ïðîòîêîëîâ. Ïîõîæå,   ÷òî ýòîò îòòåíîê ñêîðåå îáúÿñíÿåòñÿ æåëàíèåì ïðèäàòü áîëüøóþ òîðæå-   ñòâåííîñòü âçÿòîìó íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâó, à òàêæå òåì, ÷òî â ðàññìàòðèâà-   åìîé îáëàñòè íà ïåðâûé ïëàí âûõîäèò íå îáÿçàòåëüñòâî âîçäåðæèâàòüñÿ   èëè íå âìåøèâàòüñÿ, êàê ýòî èìååò ìåñòî â îòíîøåíèè áîëüøèíñòâà ãðàæ-   äàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ, à îáÿçàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà ïðèíèìàòü ïîçè-   òèâíûå ìåðû äëÿ “îðãàíèçàöèè” äåìîêðàòè÷åñêèõ âûáîðîâ.   51. ×òî æå êàñàåòñÿ ïðèðîäû ïðàâ, çàêðåïëåííûõ òàêèì îáðàçîì â   ñòàòüå 3, òî ïîäõîä Êîìèññèè íåñêîëüêî èçìåíèëñÿ, è îò ïîíÿòèÿ “èíñòèòó-   öèîííîå” ïðàâî íà ïðîâåäåíèå ñâîáîäíûõ âûáîðîâ (ðåøåíèå îò 18 ñåíòÿáðÿ   ã. î ïðèåìëåìîñòè æàëîáû ¹ 1028/61, äåëî Õ ïðîòèâ Áåëüãèè ò. 4,   ñ. 338. Êîìèññèÿ ïåðåøëà ê ïîíÿòèþ “âñåîáùåãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà” (ñì.,   â ÷àñòíîñòè, ðåøåíèå îò 6 îêòÿáðÿ 1967 ã. î ïðèåìëåìîñòè çàÿâëåíèÿ   ¹ 2728/66, äåëî Õ ïðîòèâ Ôåäåðàòèâíîé Ðåñïóáëèêè Ãåðìàíèè, òàì æå,   ò. 10, ñ. 338), à äàëåå, ïîñòåïåííî, — ê ïîíÿòèþ ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ ó÷àñòèÿ:   “ïðàâà ãîëîñà” è “ïðàâà âûäâèãàòü ñâîþ êàíäèäàòóðó ïðè âûáîðàõ îðãàíà   çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè” (ñì., â ÷àñòíîñòè, ðåøåíèå îò 30 ìàÿ 1975 ã. î   ïðèåìëåìîñòè æàëîá ¹ 6745 è 6746/76, äåëî W, X, Y è Z ïðîòèâ Áåëüãèè,   òàì æå, ò. 18, ñ. 244). Ñóä ñîãëàñåí ñ ýòîé ïîñëåäíåé êîíöåïöèåé.   52. Äàííûå ïðàâà íå íîñÿò àáñîëþòíîãî õàðàêòåðà. Ïîñêîëüêó â ñòàòüå 3   îíè ïðèçíàþòñÿ, íî íå íàçâàíû è òåì áîëåå íå îïðåäåëÿþòñÿ, òî ñóùåñòâó-   åò âîçìîæíîñòü äëÿ èìïëèöèòíûõ îãðàíè÷åíèé (ñì., mutatis mutandis, ðåøå-   íèå ïî äåëó Ãîëäåðà îò 21 ôåâðàëÿ 1975 ã., Ñåðèÿ À, ¹ 18, ñ. 18—19, ï. 38).   Russian case-law collection 2.p65     09/08/00, 15:13   Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà      ïðàâîâûõ ñèñòåìàõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ïðàâî ãîëîñà è èçáðàåìîñòü   îáóñëîâëèâàþòñÿ ðÿäîì ìîìåíòîâ, êîòîðûå â ïðèíöèïå íå ïðîòèâîðå÷àò   ñòàòüå.  äàííîé îáëàñòè ó ýòèõ ãîñóäàðñòâ çíà÷èòåëüíû ïðåäåëû óñìîðå-   íèÿ, íî îêîí÷àòåëüíîå ðåøåíèå î ñîáëþäåíèè òðåáîâàíèé Ïðîòîêîëà ¹ 1   ïðèíèìàåò Ñóä; îí äîëæåí óäîñòîâåðèòüñÿ, ÷òî ýòè îãðàíè÷åíèÿ íå îãðàíè-   ÷èâàþò äàííûå ïðàâà äî òàêîé ñòåïåíè, ÷òî îíè òåðÿþò ðåàëüíîå ñîäåðæà-   íèå; ÷òî ýòè îãðàíè÷åíèÿ ïðåñëåäóþò ïðàâîìåðíóþ öåëü è ÷òî èñïîëüçóå-   ìûå ñðåäñòâà ÿâëÿþòñÿ ñîðàçìåðèìûìû (ñì., â ÷àñòíîñòè, mutatis mutandis,   ðåøåíèå ïî äåëó Ëèöãîó è äðóãèå îò 8 èþëÿ 1986 ã. Ñåðèÿ À, ¹ 102, ñ. 71,   ï. 194). Ãëàâíîå — îíè íå äîëæíû ïðåïÿòñòâîâàòü “ñâîáîäíîìó âîëåèçúÿâëå-   íèþ íàðîäà ïðè âûáîðå çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè”.   53. Äåéñòâèå ñòàòüè 3 ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ëèøü íà âûáîðû “çàêîíîäà-   òåëüíîé âëàñòè” èëè ïî êðàéíåé ìåðå îäíîé èç åå ïàëàò, åñëè èõ äâå èëè   áîëåå. Òåì íå ìåíåå, ïîä òåðìèíîì “çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü” íå îáÿçàòåëü-   íî ïîäðàçóìåâàåòñÿ òîëüêî ïàðëàìåíò ñòðàíû. Åãî ñëåäóåò òîëêîâàòü, èñ-   õîäÿ èç êîíñòèòóöèîííîãî óñòðîéñòâà êîíêðåòíîãî ãîñóäàðñòâà.   Ñóä îòìå÷àåò, ÷òî â ðåçóëüòàòå ðåôîðìû 1970 ã. Ôëàìàíäñêèé ñîâåò   áûë íàäåëåí äîñòàòî÷íî øèðîêèìè êîìïåòåíöèåé è ïîëíîìî÷èÿìè, ÷òîáû   ïðèäàòü åìó, à òàêæå Ñîâåòó ôðàíêîãîâîðÿùåãî ñîîáùåñòâà è Âàëëîíñêîìó   ðåãèîíàëüíîìó ñîâåòó ñòàòóñ êîìïîíåíòà “çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè” Áåëü-   ãèè, íàðÿäó ñ Ïàëàòîé ïðåäñòàâèòåëåé è Ñåíàòîì; ñòîðîíû ñ ýòèì ñîãëàñíû.   54.  îòíîøåíèè ñïîñîáà ôîðìèðîâàíèÿ “çàêîíîäàòåëüíîãî êîðïóñà” â   ñòàòüå 3 ãîâîðèòñÿ ëèøü î íåîáõîäèìîñòè îðãàíèçàöèè “ñâîáîäíûõ” âûáî-   ðîâ, ïðîâîäèìûõ “ñ ðàçóìíîé ïåðèîäè÷íîñòüþ”, “ïóòåì òàéíîãî ãîëîñîâà-   íèÿ” è “â òàêèõ óñëîâèÿõ, êîòîðûå îáåñïå÷àò ñâîáîäíîå âîëåèçúÿâëåíèå   íàðîäà”. Êðîìå ýòîãî óñëîâèÿ, â ñòàòüå íå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ íèêàêîé îáÿ-   çàííîñòè ââåñòè êàêóþ-ëèáî îïðåäåëåííóþ ñèñòåìó; íàïðèìåð, ïðîïîðöèî-   íàëüíóþ èëè ìàæîðèòàðíóþ â îäèí èëè äâà òóðà.   È çäåñü, Ñóä ïðèçíàåò çà ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè çíà÷èòåëüíûå   ïðåäåëû óñìîòðåíèÿ, ó÷èòûâàÿ, ÷òî èõ çàêîíîäàòåëüñòâî ïî ýòèì âîïðîñàì   ðàçëè÷íî è âðåìÿ îò âðåìåíè èçìåíÿåòñÿ.   Ïåðåä èçáèðàòåëüíûìè ñèñòåìàìè ñòîÿò ïîðîé ïî÷òè íåñîâìåñòèìûå   çàäà÷è: ñ îäíîé ñòîðîíû — áîëåå èëè ìåíåå òî÷íî îòðàæàòü ìíåíèå íàðî-   äà, ñ äðóãîé — îáúåäèíÿòü ðàçëè÷íûå èäåéíûå äâèæåíèÿ è ñîäåéñòâîâàòü   ôîðìèðîâàíèþ äîñòàòî÷íî ëîãè÷íîé è ÿñíîé ïîëèòè÷åñêîé âîëè. Ñëåäîâà-   òåëüíî, ïîä ñëîâàìè “â òàêèõ óñëîâèÿõ, êîòîðûå îáåñïå÷àò ñâîáîäíîå âîëå-   èçúÿâëåíèå íàðîäà ïðè âûáîðå çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè” ïîäðàçóìåâàåòñÿ   ãëàâíûì îáðàçîì, íàðÿäó ñ óæå çàêðåïëåííîé â ñòàòüå 10 Êîíâåíöèè ñâîáî-   äîé âûðàæåíèÿ ñâîåãî ìíåíèÿ, ïðèíöèï ðàâåíñòâà âñåõ ãðàæäàí ïðè îñóùå-   ñòâëåíèè èìè ïðàâà ãîëîñà è ïðàâà âûñòàâëÿòü ñâîþ êàíäèäàòóðó íà âû-   áîðàõ.   Îäíàêî èç ýòîãî íå ñëåäóåò, ÷òî âñå èçáèðàòåëüíûå áþëëåòåíè èìåþò   ðàâíûé âåñ ñ òî÷êè çðåíèÿ îêîí÷àòåëüíîãî ðåçóëüòàòà è ÷òî ó âñåõ êàíäèäà-   òîâ ðàíâûå øàíñû íà ïîáåäó. Ïðè ëþáîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìå íåâîçìîæ-   íî èçáåæàòü ôåíîìåíà “ïîòåðÿííûõ ãîëîñîâ”.    öåëÿõ ïðèìåíåíèÿ ñòàòüè 3 Ïðîòîêîëà ¹ 1 ëþáàÿ èçáèðàòåëüíàÿ   ñèñòåìà äîëæíà îöåíèâàòüñÿ â ñâåòå ïîëèòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû, è   ïîýòîìó îïðåäåëåííûå åå äåòàëè, íåäîïóñòèìûå â ðàìêàõ îäíîé ñèñòåìû,   ìîãóò áûòü îïðàâäàíû â äðóãîé, ïî êðàéíåé ìåðå ïðè òîì óñëîâèè, ÷òî   äåéñòâóþùàÿ ñèñòåìà îáåñïå÷èâàåò “ñâîáîäíîå âîëåèçúÿâëåíèå íàðîäà ïðè   âûáîðå çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè”.   Russian case-law collection 2.p65     09/08/00, 15:13   Ìàòüå-ìîýí (MATHIEU-MOHIN) è Êëåðôåéò (CLERFAYT) ïðîòèâ Áåëüãèè     Â. Ïðèìåíåíèå ñòàòüè 3 ïðîòîêîëà ¹ 1 â äàííîì äåëå   55. Ñóä äîëæåí ðàññìîòðåòü æàëîáû çàÿâèòåëåé â ñâåòå ïðèâåäåííîãî   òîëêîâàíèÿ ñòàòüè 3.   56. Ïðàâèòåëüñòâî ïîä÷åðêèâàëî, ÷òî íè÷òî íå ïðåïÿòñòâóåò ôðàíêî-   ÿçû÷íûì èçáèðàòåëÿì îêðóãà Àëü-Âèëüâîðä ñîçíàòåëüíî îòäàòü ñâîè ãîëîñà   êàêîìó-ëèáî êàíäèäàòó, ãîâîðÿùåìó íà ôðàíöóçñêîì ÿçûêå, íî êîòîðûé   ñîãëàñåí ïðèíåñòè ïàðëàìåíòñêóþ ïðèñÿãó íà ôëàìàíäñêîì ÿçûêå, è òîãäà   íà çàêîííîì îñíîâàíèè ñìîæåò ðàáîòàòü âî Ôëàìàíäñêîì ñîâåòå è ïðåäñòàâ-   ëÿòü â íåì ñâîèõ èçáèðàòåëåé.   Ýòîò àðãóìåíò íå èìååò ðåøàþùåãî çíà÷åíèÿ. Êîí÷åíî, ïîâåäåíèå èç-   áèðàòåëåé îïðåäåëÿåòñÿ íå òîëüêî ÿçûêîì è êóëüòóðîé; íà èõ ãîëîñîâàíèå   âëèÿþò ñîîáðàæåíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî, ðåëèãè-   îçíîãî èëè ôèëîñîôñêîãî õàðàêòåðà. Òåì íå ìåíåå ÿçûêîâûå ïðåôåðåíöèè   îêàçûâàþò îñíîâîïîëàãàþùåå âëèÿíèå íà âûáîð, êîòîðûé äåëàþò ãðàæäàíå   òàêîé ñòðàíû, êàê Áåëüãèÿ, è â ïåðâóþ î÷åðåäü æèòåëè òàêîé “÷óâñòâè-   òåëüíîé” çîíû, êàê êîììóíû íà îêðàèíàõ Áðþññåëÿ. Ïðèíåñÿ ïðèñÿãó íà   ôëàìàíäñêîì ÿçûêå, äåïóòàò íå ìîæåò ñòàòü ÷ëåíîì ôðàíêîÿçû÷íûõ ôðàê-   öèé Ïàëàòû ïðåäñòàâèòåëåé èëè Ñåíàòà, êîòîðûå, êàê è ôëàìàíäñêîÿçû÷-   íûå ôðàêöèè, èãðàþò âàæíóþ ðîëü ïðè ðåøåíèè òåõ âîïðîñîâ, ñîãëàñíî   êîòîðûì ïî Êîíñòèòóöèè òðåáóåòñÿ “ñâåðõêâàëèôèöèðîâàííîå” áîëüøèí-   ñòâî (ï. 17 âûøå).   57. Ñïåöèàëüíûé çàêîí 1980 ãîäà äåéñòâóåò â ðàìêàõ îáùåé èíñòèòóöè-   îííîé ñèñòåìû áåëüãèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, êîòîðàÿ îñíîâûâàåòñÿ íà òåððèòî-   ðèàëüíîì ïðèíöèïå. Ýòîò ïðèöèï îïðåäåëÿåò àäìèíèñòðàòèâíûå è ïîëèòè-   ÷åñêèå èíñòèòóòû, è ðàñïðåäåëåíèå ìåæäó íèìè êîìïåòåíöèè è ïîëíîìî-   ÷èé. Ïðîâîäèìàÿ, íî åùå íåçàâåðøåííàÿ ðåôîðìà íàïðàâëåíà íà óñòàíîâëå-   íèå ðàâíîâåñèÿ ìåæäó âñåìè ðàçëè÷íûìè êóëüòóðíûìè ñîîáùåñòâàìè è   ðåãèîíàìè Êîðîëåâñòâà, äëÿ ÷åãî èñïîëüçóåòñÿ ñëîæíûé ìåõàíèçì ñäåðæåê   è ïðîòèâîâåñîâ; öåëü ðåôîðìû â òîì, ÷òîáû ñìÿã÷èòü ÿçûêîâûå ðàçëè÷èÿ   ïóòåì ñîçäàíèÿ ñòàáèëüíûõ è äåöåíòðàëèçîâàííûõ ñòðóêòóð. Ýòî ëåãèòèì-   íîå ñàìî ïî ñåáå íàìåðåíèå ñî âñåé î÷åâèäíîñòüþ âûòåêàåò èç äåáàòîâ â   äåìîêðàòè÷åñêîì íàöèîíàëüíîì ïàðëàìåíòå, î ÷åì òàêæå ñâèäåòåëüñòâóåò   î÷åíü áîëüøîå êîëè÷åñòâî ãîëîñîâ, êîòîðûå áûëè ïîäàíû çà äàííûé Çàêîí,   âêëþ÷àÿ åãî ñòàòüþ 29.   Ðàññìàòðèâàÿ äàííóþ èçáèðàòåëüíóþ ñèñòåìó, íåëüçÿ çàáûâàòü îá îá-   ùåé îáñòàíîâêå, â êîòîðîé îíà ôóíêöèîíèðóåò. Ñèñòåìà îêàçûâàåòñÿ âïîëíå   ðàçóìíîé, ó÷èòûâàÿ óñëîâèÿ, êîòîðûå îíà îòðàæàåò. Ñâîáîäà ãîñóäàðñòâà-   îòâåò÷èêà â îïðåäåëåíèè ïàðëàìåíòñêîé ñòðóêòóðû Áåëüãèè âåñüìà çíà÷è-   òåëüíà, ïîñêîëüêó ðå÷ü èäåò î íåçàâåðøåííîé è ïåðåõîäíîé ñèñòåìå, ïðè   êîòîðîé ÿçûêîâûå ìåíüøèíñòâà âûíóæäåíû îòäàâàòü ñâîè ãîëîñà òåì êàí-   äèäàòàì, êîòîðûå ìîãóò è ãîòîâû ãîâîðèòü íà ÿçûêå èõ ðåãèîíà. Ýòà ñèòóà-   öèÿ èçâåñòíà è ðÿäó äðóãèõ ãîñóäàðñòâ. Êàê ïîêàçûâàåò îïûò, ïðè òàêîé   ñèòóàöèè íå îáÿçàòåëüíî ñóùåñòâóåò óãðîçà èíòåðåñàì ýòèõ ÿçûêîâûõ ìåíü-   øèíñòâ, îñîáåííî òàì, ãäå äåéñòâóåò ñèñòåìà, êîòîðàÿ â öåëîì îñíîâûâàåò-   ñÿ íà òåððèòîðèàëüíîì ïðèíöèïå, à ïîëèòè÷åñêèé ñòðîé è ïðàâîïîðÿäîê â   ñòðàíå ïðåäîñòàâëÿþò òàêèå ãàðàíòèè, êàê òðåáîâàíèå êâàëèôèöèðîâàííî-   ãî áîëüøèíñòâà, ÷òîáû âîñïðåïÿòñòâîâàòü ïðèíÿòèþ ïðîèçâîëüíûõ èëè íå-   ñâîåâðåìåííûõ èçìåíåíèé (ñì. âûøå ï.17).   Ôðàíêîÿçû÷íûå èçáèðàòåëè îêðóãà Àëü-Âèëüâîðä ïîëüçóþòñÿ ïðàâîì   ãîëîñà è ïðàâîì áûòü èçáðàííûìè íà òåõ æå çàêîííûõ óñëîâèÿõ, ÷òî è   Russian case-law collection 2.p65     09/08/00, 15:13   Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà     èçáèðàòåëè, ãîâîðÿùèå íà ôëàìàíäñêîì ÿçûêå. Îíè íè â êîåé ìåðå íå òåðÿ-   þò ýòèõ ïðàâ ëèøü íà òîì îñíîâàíèè, ÷òî èì íóæíî ãîëîñîâàòü ëèáî çà   êàíäèäàòîâ, êîòîðûå, ïðèíåñÿ ïàðëàìåíòñêóþ ïðèñÿãó íà ôðàíöóçñêîì ÿçû-   êå, ñòàíóò ÷ëåíàìè ôðàíêîÿçû÷íîé ôðàêöèè Ïàëàòû èëè Ñåíàòà è áóäóò   ðàáîòàòü â Ñîâåòå ôðàíêîãîâîðÿùåãî ñîîáùåñòâà, ëèáî çà êàíäèäàòîâ, êî-   òîðûå, ïðèñÿãàÿ íà ôëàìàíäñêîì ÿçûêå, ñòàíóò ÷ëåíàìè ôëàìàíäñêîÿçû÷-   íîé ôðàêöèè Ïàëàòû èëè Ñåíàòà è Ôëàìàíäñêîãî ñîâåòà. Ýòî íå ñëèøêîì   áîëüøîå îãðàíè÷åíèå, è îíî íå ïðåïÿòñòâóåò “ñâîáîäíîìó âîëåèçúÿâëåíèþ   íàðîäà ïðè âûáîðå çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè” (ñì. âûøå ïï. 51, 52 è 53 in fine   âûøå).   Íà îñíîâàíèè âûøåèçëîæåííîãî Ñóä ïðèõîäèò ê âûâîäó, ÷òî íàðóøå-   íèå ñòàòüè 3 ïðîòîêîëà ¹ 1, âçÿòîé îòäåëüíî, íå èìåëî ìåñòà.   II. Î ïðåäïîëàãàåìîì íàðóøåíèè ñòàòüè 14 Êîíâåíöèè   â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 3 Ïðîòîêîëà ¹ 1   58. Ã-æà Ìàòüå-Ìîýí è ã-í Êëåðôåéò óòâåðæäàþò òàêæå, ÷òî îíè ÿâëÿ-   þòñÿ æåðòâàìè íåðàâåíñòâà â îáðàùåíèè ïî ñðàâíåíèþ ñ äåïóòàòàìè, ãîâî-   ðÿùèìè íà ôëàìàíäñêîì ÿçûêå è ïðîæèâàþùèìè, êàê è îíè, â àäìèíèñòðà-   òèâíîì îêðóãå Àëü-Âèëüâîðä. Ïîñêîëüêó ýòî íåðàâåíñòâî ÿâëÿåòñÿ ñëåä-   ñòâèåì “ïîëèòèêè àññèìèëÿöèè” è ñòðåìëåíèÿ ê “ôëàìàíäñêîé ðåêîíêèñòå”,   åãî ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê äèñêðèìèíàöèþ íà îñíîâå ÿçûêà è ïðèíàä-   ëåæíîñòè ê íàöèîíàëüíîìó ìåíüøèíñòâó; çàÿâèòåëè ñ÷èòàþò, ÷òî îíî íàðó-   øàåò ñòàòüþ 14 Êîíâåíöèè â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 3 Ïðîòîêîëà ¹ 1.   59. Àðãóìåíòû, íà êîòîðûõ ñòðîÿòñÿ âûøåïðèâåäåííûå çàÿâëåíèÿ, àíà-   ëîãè÷íû òåì, íà êîòîðûå ññûëàþòñÿ çàÿâèòåëè, ãîâîðÿ î ñòàòüå 3 Ïðîòîêî-   ëà ¹ 1, âçÿòîé îòäåëüíî.  ñâÿçè ñ ýòèì Ñóä îãðàíè÷èâàåòñÿ îòñûëêîé ê òåì   äîâîäàì, ïî êîòîðûì îí óæå îòâåðã äàííûå àðãóìåíòû (ñì. ï. 57 âûøå); è   ïðèøåë ê âûâîäó îá îòñóòñòâèè êàêîãî áû òî íè áûëî “ðàçëè÷èÿ”, íàíîñÿ-   ùåãî óùåðá çàÿâèòåëÿì.   Òàêèì îáðàçîì, íåò íàðóøåíèÿ ñòàòüè 14 Êîíâåíöèè.   ÏÎ ÝÒÈÌ ÎÑÍÎÂÀÍÈßÌ ÑÓÄ   1. Ïîñòàíîâèë òðèíàäöàòüþ ãîëîñàìè ïðîòèâ ïÿòè, ÷òî íàðóøåíèå ñòà-   òüè 3 Ïðîòîêîëà ¹ 1, âçÿòîé îòäåëüíî, ìåñòà íå èìåëî;   2. Ïîñòàíîâèë ÷åòûðíàäöàòüþ ãîëîñàìè ïðîòèâ ÷åòûðåõ, ÷òî íàðóøå-   íèå ñòàòüè 14 Êîíâåíöèè â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 3 Ïðîòîêîëà ¹ 1 ìåñòà íå   èìåëî.   Ñîâåðøåíî íà ôðàíöóçñêîì è àíãëèéñêîì ÿçûêàõ è îãëàøåíî íà îòêðû-   òîì çàñåäàíèè âî Äâîðöå ïðàâ ÷åëîâåêà. Ñòðàñáóðã, 2 ìàðòà 1987 ãîäà.   Ìàðê-Àíäðå   Ãðåôüå   Ýéñåí Ðîëüô Ðèññäàë   Ïðåäñåäàòåëü    ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 2 ñòàòüè 51 Êîíâåíöèè è ï. 2 ñòàòüè 52 Ðåãëàìåíòà ê   íàñòîÿùåìó ðåøåíèþ ïðèëàãàþòñÿ îòäåëüíûå ìíåíèÿ ñóäåé:   Russian case-law collection 2.p65     09/08/00, 15:13   Ìàòüå-ìîýí (MATHIEU-MOHIN) è Êëåðôåéò (CLERFAYT) ïðîòèâ Áåëüãèè     ÑÎÂÌÅÑÒÍÎÅ ÎÑÎÁÎÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÅÉ   ÊÐÅÌÎÍÀ, ÁÈÍÄØÅÄËÅÐ-ÐÎÁÅÐÒ, ÁÅÐÍÕÀÐÄÒÀ,   ØÏÈËÜÌÀÍÀ È ÂÀËÒÈÊÎÑÀ   Ìû ñîæàëååì, ÷òî íå ìîæåì ðàçäåëèòü ìíåíèå áîëüøèíñòâà ÷ëåíîâ   Ñóäà, ïîñêîëüêó íàì ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðàâà ïîëîæåíèå,   â êîòîðîì îêàçàëèñü ôðàíêîÿçû÷íûå èçáèðàòåëè è äåïóòàòû àäìèíèñòðà-   òèâíîãî îêðóãà Àëü-Âèëüâîðä, íåñîâìåñòèìî ñ îáÿçàòåëüñòâàìè, âçÿòûìè   íà ñåáÿ Áåëüãèåé íà îñíîâàíèè ñòàòüè 3 äîïîëíèòåëüíîãî Ïðîòîêîëà ¹ 1 ê   Êîíâåíöèè êàê âçÿòîé îòäåëüíî, òàê è â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 14 Êîíâåíöèè.   Äåéñòâóþùàÿ â äàííîì îêðóãå ñèñòåìà (êàê àäìèíèñòðàòèâíûé îêðóã îí   ðàñïîëîæåí âî ôëàìàíäñêîì ðåãèîíå, à ïî âñåì ñâÿçàííûì ñ âûáîðàìè âîï-   ðîñàì îí — ñ ðàçëè÷íûìè îãðàíè÷åíèÿìè — îòíîñèòñÿ ê èçáèðàòåëüíîìó   îêðóãó Áðþññåëÿ) â ñîîòâåòñòâèè ñî ñïåöèàëüíûì çàêîíîì îò 8 àâãóñòà   ã. (ñòàòüÿ 29 § 1) ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî äåïóòàòû è ñåíàòîðû, èçáðàí-   íûå îò ýòîãî îêðóãà, íå ìîãóò ðàáîòàòü âî Ôëàìàíäñêîì ñîâåòå (îðãàí,   êîòîðûé áåçóñëîâíî èìååò çàêîíîäàòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ), åñëè â Ïàðëà-   ìåíòå Áåëüãèè îíè ïðèíîñÿò ïðèñÿãó íà ôðàíöóçñêîì ÿçûêå; òàêèì îáðàçîì   îíè íå ìîãóò çàùèùàòü èíòåðåñû ñâîåãî ðåãèîíà â ðÿäå âàæíûõ îáëàñòåé   (òàêèõ, êàê îáóñòðîéñòâî òåððèòîðèè, îêðóæàþùàÿ ñðåäà, æèëüå, ýêîíî-   ìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà, ýíåðãåòèêà, çàíÿòîñòü), â òî âðåìÿ êàê äåïóòàòû, êîòî-   ðûå ïðèñÿãàþò íà ôëàìàíäñêîì ÿçûêå, àâòîìàòè÷åñêè ñòàíîâÿòñÿ ÷ëåíàìè   ýòîãî Ñîâåòà. Ôðàíêîÿçû÷íîå íàñåëåíèå Àëü-Âèëüâîðäà ñîñòàâëÿåò áîëåå   000 ÷åëîâåê (ïðè îáùåé ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ îêðóãà áîëåå 500 000   ÷åëîâåê), ïðè ýòîì äëÿ èçáðàíèÿ äåïóòàòà â ñðåäíåì íåîáõîäèìî îò 22 000   äî 25 000 ãîëîñîâ.   Êîíêðåòíûå ïîñëåäñòâèÿ: åñëè ôðàíêîÿçû÷íûå èçáèðàòåëè ýòîãî îêðó-   ãà íå ïðîãîëîñóþò çà êàíäèäàòîâ, ãîâîðÿùèõ íà ôëàìàíäñêîì ÿçûêå, òî îíè   íå áóäóò ïðåäñòàâëåíû â äàííîì ðåãèîíàëüíîì Ñîâåòå.   Ïîäîáíîå ïîëîæåíèå äåëàåò íåâîçìîæíûì (êàê ýòî è ïðîèñõîäèò íà   ïðàêòèêå) ïðåäñòàâèòåëüñòâî íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå ôðàíêîÿçû÷íûõ èç-   áèðàòåëåé Àëü-Âèëüâîðäà è, ñëåäîâàòåëüíî, íå îáåñïå÷èâàåò, ïî íàøåìó   ìíåíèþ, “ñâîáîäíîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ íàðîäà ïðè âûáîðå çàêîíîäàòåëüíîé   âëàñòè”, êàê ýòî òðåáóåòñÿ íà îñíîâàíèè ñòàòüè 3 Ïðîòîêîëà ¹ 1, è ñîçäàåò   ðàçëè÷èå, îñíîâàííîå íà ÿçûêå, ÷òî ïðîòèâîðå÷èò ñòàòüå 14 Êîíâåíöèè.   Íè îäèí èç äîâîäîâ, ïðèâåäåííûõ äëÿ îïðàâäàíèÿ äàííîé íåñîâìåñòè-   ìîñòè, íå êàæåòñÿ íàì óáåäèòåëüíûì.   Ôðàíêîÿçû÷íûå äåïóòàòû îò Àëü-Âèëüâîðäà äåéñòâèòåëüíî ìîãëè áû   ðàáîòàòü â ðåãèîíàëüíîì (ôëàìàíäñêîì) Ñîâåòå, åñëè áû îíè ñîãëàñèëèñü   ïðèíåñòè ïðèñÿãó íà ôëàìàíäñêîì ÿçûêå. Òåì íå ìåíåå â ýòîì ñëó÷àå îíè   ïîòåðÿëè áû â Ïàðëàìåíòå ñâîé ñòàòóñ ôðàíêîÿçû÷íûõ äåïóòàòîâ, ÷òî ïî-   ìèìî ïñèõîëîãè÷åñêîãî è ìîðàëüíîãî àñïåêòà ïðîáëåìû ïðèâåëî áû ê âàæ-   íûì ïîëèòè÷åñêèì ïîñëåäñòâèÿì, ó÷èòûâàÿ òó ðîëü, êîòîðóþ èãðàþò â Ïàð-   ëàìåíòå ôðàêöèè, ñîçäàííûå ïî ÿçûêîâîìó ïðèíöèïó.   Àðãóìåíò, îñíîâàííûé íà òîì, ÷òî ïî Êîíñòèòóöèè Áåëüãèè äåïóòà-   òû — ýòî ïðåäñòàâèòåëè âñåé íàöèè, íå ÿâëÿåòñÿ îáîñíîâàííûì â îòíîøå-   íèè ðåãèîíàëüíûõ ñîâåòîâ, êîòîðûì íà îñíîâàíèè ñàìîé Êîíñòèòóöèè ïîðó-   ÷åíî ñëåäèòü çà ñîáëþäåíèåì èíòåðåñîâ ñâîèõ ðåãèîíîâ, ïî÷åìó èìåííî   äåïóòàòû, èçáðàííûå îò ýòèõ ðåãèîíîâ, ïîëó÷àþò ïðàâî â íèõ ðàáîòàòü.   Russian case-law collection 2.p65     09/08/00, 15:13   Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà     Ðàâíûì îáðàçîì íåëüçÿ ñðàâíèâàòü îãðàíè÷åíèÿ, î êîòîðûõ èäåò ðå÷ü,   ñ òåìè, êîòîðûå ÷àñòî íàáëþäàþòñÿ â ðàçëè÷íûõ èçáèðàòåëüíûõ ñèñòåìàõ   (íàïðèìåð, îãðàíè÷åíèÿ, ïðèñóùèå ìàæîðèòàðíûì ñèñòåìàì è ðàçëè÷íûì   ñèñòåìàì ïðîïîðöèîíàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, èëè æå óñòàíîâëåíèå îï-   ðåäåëåíèþ ÷èñëà èçáèðàòåëåé, ïðèíÿâøèõ ó÷àñòèå â âûáîðàõ, äëÿ òîãî ÷òî   îíè áûëè ïðèçíàíû ñîñòîÿâøèìèñÿ). Òàêèå îãðàíè÷åíèÿ íîñÿò îáùèé õàðàê-   òåð è ïðèìåíÿþòñÿ â ðàâíîé ñòåïåíè êî âñåì èçáèðàòåëÿì, â òî âðåìÿ êàê   äåéñòâóþùàÿ â Àëü-Âèëüâîðäå ñèñòåìà îãðàíè÷èâàåò ïðàâî òîëüêî ôðàí-   êîÿçû÷íûõ èçáèðàòåëåé è äåïóòàòîâ ýòîãî ðåãèîíà, îñíîâûâàÿñü èñêëþ÷è-   òåëüíî íà ÿçûêîâîì êðèòåðèè.   Íàêîíåö, íåëüçÿ óòâåðæäàòü, ÷òî ñèòóàöèÿ, êîòîðóþ ðàññìîòðèâàë Ñóä,   èìååò ëèøü îäíî-åäèíñòâåííîå ðåøåíèå: äàæå òî, ÷òî îíà ñ÷èòàåòñÿ ïåðå-   õîäíîé, ïîêàçûâàåò, ÷òî ðàññìàòðèâàþòñÿ èëè ïî êðàéíåé ìåðå íå èñêëþ-   ÷àþòñÿ è äðóãèå ïðèåìëåìûå ðåøåíèÿ. Íàïðèìåð — (íî ìû íè â êîåì   ñëó÷àå íå ñ÷èòàåì, ÷òî äåëàåì êîíêðåòíûå ïðåäëîæåíèÿ; ýòî è íå âõîäèò   â íàøó êîìïåòåíöèþ) — ìîæíî áûëî áû ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü ïðåäîñ-   òàâèòü ðàçëè÷íûì ôðàíêîÿçû÷íûì äåïóòàòàì îêðóãà Àëü-Âèëüâîðä âîçìîæ-   íîñòü ó÷àñòâîâàòü â ðàáîòå Ôëàìàíñêîãî ñîâåòà, õîòÿ îíè è ïðèñÿãàëè â   Ïàðëàìåíòå íà ôðàíöóçñêîì ÿçûêå, ÷òî íå èñêëþ÷àåò òîãî, ÷òî âî Ôëà-   ìàíäñêîì ñîâåòå îíè áóäóò ãîâîðèòü íà ôëàìàíäñêîì ÿçûêå, èëè æå âîç-   ìîæíîñòü ïðîâåäåíèÿ îòäåëüíûõ âûáîðîâ íà ðåãèîíàëüíîì è íàöèîíàëüíîì   óðîâíÿõ ïðè óñëîâèè, ÷òî äåïóòàòû, èçáðàííûå íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå,   ñìîãóò ó÷àñòâîâàòü â ðàáîòå ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåãèîíàëüíîãî Ñîâåòà. Íî,   åñòåñòâåííî, ñàìî Ïðàâèòåëüñòâî äîëæíî íàéòè ëó÷øèå ñïîñîáû ðåøåíèÿ   ýòîé ïðîáëåìû.   Èñïîëüçîâàíèå ñâîáîäû óñìîòðåíèÿ íå ðåøàåò â äàííîì ñëó÷àå ïðî-   áëåìó, ïîñêîëüêó ýòà ñâîáîäà îãðàíè÷èâàåòñÿ ðåàëüíûì ñîáëþäåíèåì ãàðàí-   òèðóåìûõ ïðàâ.   ÇÀßÂËÅÍÈÅ ÑÓÄÜÈ ÁÅÐÍÕÀÐÄÒÀ    êîëëåêòèâíîì îñîáîì ìíåíèè ãðóïïû ñóäåé èçëîæåíû äîâîäû, ïî   êîòîðûì ÿ ñ÷åë íóæíûì ïðîãîëîñîâàòü çà ðåøåíèå î íàëè÷èè íàðóøåíèÿ   ñòàòüè 3 Ïðîòîêîëà ¹ 1. Âìåñòå ñ òåì ÿ ïðîãîëîñîâàë çà îòñóòñòâèå íàðó-   øåíèÿ ñòàòüè 14 Êîíâåíöèè (â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 3 Ïðîòîêîëà), òàê êàê ÿ   ñ÷èòàþ, ÷òî â ýòîé ñâÿçè íå âîçíèêàåò íèêàêèõ îòäåëüíûõ âîïðîñîâ. Ðåøàþ-   ùèì ÿâëÿåòñÿ èñêëþ÷åíèå ðÿäà ïðåäñòàâèòåëåé èç ðåãèîíàëüíîãî Ñîâåòà, à   íå êàêàÿ-ëèáî äèñêðèìèíàöèÿ.   ÑÎÂÏÀÄÀÞÙÅÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÜÈ   ÏÈÍÅÉÐÓ ÔÀÐÈÍÜÈ   1. ß ãîëîñîâàë çà ïðèíÿòîå ðåøåíèå, íî ïðè âñåì óâàæåíèè ê ìîèì   âûäàþùèìñÿ êîëëåãàì ÿ äîëæåí ñêàçàòü, ÷òî ìåíÿ êðàéíå ñìóùàåò ï. 53.   2. Ïðîáëåìà çàêîíîäàòåëüíîãî êîðïóñà, ñîñòîÿùåãî èç äâóõ èëè áîëåå   ïàëàò, âûõîäèò çà ðàìêè íàøåãî äåëà è íå ñòàâèëàñü ïåðåä Ñóäîì. Ïî   Russian case-law collection 2.p65     09/08/00, 15:13   Ìàòüå-ìîýí (MATHIEU-MOHIN) è Êëåðôåéò (CLERFAYT) ïðîòèâ Áåëüãèè     ìîåìó ìíåíèþ, ñëåäîâàëî áû îãðàíè÷èòüñÿ ïðèíöèïîì sub judice è îòëî-   æèòü ðàññìîòðåíèå âîïðîñà î íàëè÷èè äâóõ ïàëàò äî òîãî âðåìåíè (åñëè   îíî íàñòóïèò), êîãäà ýòîò âîïðîñ âîçíèêíåò â îäíîì èç äåë, ïåðåäàííûõ â   Ñóä.   3.  ëþáîì ñëó÷àå ôîðìóëèðîâêà “èëè ïî êðàéíåé ìåðå îäíîé èç åå   ïàëàò, åñëè èõ äâå èëè áîëåå” íåñîâåðøåííà è îïàñíà.    òîì âèäå, â êîòîðîì îíà ïðèíÿòà, ýòà ôîðìóëèðîâêà ìîæåò ïðèâåñòè   ê ñîçäàíèþ ñèñòåìû, ïðîòèâîðå÷àùåé “âîëåèçúÿâëåíèþ íàðîäà ïðè âûáîðå   çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè” èëè äàæå ê âîçíèêíîâåíèþ êîðïîðàòèâíîé, ýëè-   òàðíîé èëè êëàññîâîé ñèñòåìû, êîòîðàÿ áóäåò íàðóøàòü íîðìû äåìîêðàòèè.   Ïî ìîåìó ìíåíèþ, ñëåäîâàëî áû ñêàçàòü: “Èëè ïî êðàéíåé ìåðå îäíîé   èç åå ïàëààò, åñëè èõ äâå èëè áîëåå, íî ïðè äâóõ óñëîâèÿõ: áîëüøèíñòâî   âñåõ ÷ëåíîâ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè äîëæíû èçáèðàòüñÿ, à ïàëàòà (èëè ïà-   ëàòû), ÷üè ÷ëåíû íå èçáèðàþòñÿ, íå ïîëüçóþòñÿ ïðàâàìè, êîòîðûìè îáëà-   äàåò ïàëàòà, ñôîðìèðîâàííàÿ ñâîáîäíûìè âûáîðàìè ïðè òàéíîì ãîëîñîâà-   íèè”.   Russian case-law collection 2.p65     09/08/00, 15:13