9310/81

Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà     ÏÀÓÝËË è ÐÅÉÍÅÐ (POWEL AND RAYNER)   ïðîòèâ ÂÅËÈÊÎÁÐÈÒÀÍÈÈ   Ñóäåáíîå ðåøåíèå îò 21 ôåâðàëÿ 1990 ã.   ÊÐÀÒÊÎÅ ÍÅÎÔÈÖÈÀËÜÍÎÅ ÈÇËÎÆÅÍÈÅ   ÎÁÑÒÎßÒÅËÜÑÒ ÄÅËÀ   À. Îñíîâíûå ôàêòû   Ïåðâûé çàÿâèòåëü, ã-í Ðè÷àðä Äæîí Ïàóýëë, áðèòàíñêèé ïîääàííûé,   ïðîæèâàåò â Ýøåð (Ñàðè), ðàñïîëîæåííîì â íåñêîëüêèõ ìèëÿõ îò àýðîïîð-   òà “Õèòðîó”. Ñ 1972 ã. íàä åãî äîìîì, êóïëåííûì â 1957 ã., ïðîõîäÿò ìàðøðó-   òû âûëåòà èç àýðîïîðòà. Ñîãëàñíî   èíäåêñó óðîâíÿ øóìà (ÈÓØ), ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî äîì ã-íà Ðåéíåðà íàõî-   äèòñÿ â çîíå ñ íèçêèì óðîâíåì øóìà.  ïðåäåëàõ ýòîé çîíû ïðîæèâàåò   îêîëî ïîëóìèëëèîíà ÷åëîâåê.   Öåëü ÈÓØ çàêëþ÷àåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, â òîì, ÷òîáû èìåòü ïðåäñòàâëå-   íèå î ðåàêöèè íàñåëåíèÿ íà óðîâåíü øóìà îò è ñîîòâåòñòâåííî ñàìîëåòîâ   áîðüáû ñ øóìîì. Ïîýòîìó íèêàêîå ñòðîèòåëüñòâî íå ðàçðåøàåòñÿ â ðàéî-   íàõ, ãäå óðîâåíü øóìà ðàâåí ïîêàçàòåëþ 60 ïî øêàëå ÈÓØ èëè ïðåâûøà-   åò åãî.   Âòîðîé èñòåö, ã-í Ìàéêë Ýíòîíè Ðåéíåð, áðèòàíñêèé ïîääàííûé, çàíè-   ìàåòñÿ ôåðìåðñòâîì â Êîëíáðóêå, Áåðêøèð. Åãî äîì, ðàñïîëîæåííûé â   1,3 ìèëè îò àýðîïîðòà “Õèòðîó”, íàõîäèòñÿ íà îäíîé ïðÿìîé ñ ñåâåðíîé   âçëåòíî-ïîñàäî÷íîé ïîëîñîé. Ñàìîëåòû ÷àñòî ïðîëåòàþò íàä åãî ó÷àñòêîì,   è óðîâåíü øóìà äîñòèãàåò ïîêàçàòåëÿ 60.  ðàéîíå àýðîïîðòà “Õèòðîó”   âñåãî ëèøü îêîëî 6500 ÷åëîâåê ïîäâåðæåíû äåéñòâèþ øóìà, ðàâíîãî èëè   ïðåâûøàþùåãî òîò óðîâåíü, îò êîòîðîãî ñòðàäàåò ã-í Ðåéíåð.   Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü àâèàêîìïàíèé â îòíîøåíèè óùåðáà, ïðè-   ÷èíÿåìîãî íà çåìëå òðåòüåé ñòîðîíå, îãðàíè÷åíà Çàêîíîì î ãðàæäàíñêîé   àâèàöèè 1982 ã., â ñòàòüå 76 § 1 êîòîðîãî ãîâîðèò îá îñâîáîæäåíèè îò îòâåò-   ñòâåííîñòè çà ïðè÷èíåíèå âëàäåëüöàì íåäâèæèìîñòè ïîìåõ è íåóäîáñòâ èç-   çà øóìà ñàìîëåòîâ, ïðîëåòàþùèõ íà ðàçóìíîé âûñîòå, ïðè ñîáëþäåíèè   ñîîòâåòñòâóþùèõ èíñòðóêöèé ïî âîçäóøíîé íàâèãàöèè, îñîáåííî íîðì è   ïðàâèë ïî ñåðòèôèêàöèè øóìà.    àýðîïîðòó “Õèòðîó”, êîòîðûé ñî âðåìåíè îôèöèàëüíîãî îòêðûòèÿ â   ã. ïîñòîÿííî ðàñøèðÿåòñÿ è êîòîðûé ñòàë îäíèì èç ñàìûõ îæèâëåííûõ   àýðîïîðòîâ â ìèðå, áûëè îñóùåñòâëåíû íåêîòîðûå ìåðû, íàïðàâëåííûå íà   ñíèæåíèå óðîâíÿ øóìà. Îíè âêëþ÷àþò îãðàíè÷åíèÿ íà íî÷íûå ïîëåòû ðåàê-   òèâíûõ ñàìîëåòîâ, ïîðÿäîê çàõîäà íà ïîñàäêó, êîíòðîëü çà óðîâíåì øóìà,   ÷åðåäîâàíèå âçëåòíî-ïîñàäî÷íûõ ïîëîñ, âçèìàíèå ñáîðîâ çà ïðåâûøåíèå   óðîâíÿ øóìà ïðè ïîñàäêå ñàìîëåòîâ, ïðåäîñòàâëåíèå ñóáñèäèé äëÿ ïðèíÿ-   òèÿ ìåð ïî èçîëÿöèè øóìà, ïðîãðàììó âûêóïà îáåñöåíèâàþùåéñÿ, à òàê-   Russian case-law collection 2.p65     09/08/00, 15:14   Ïàóýëë è Ðåéíåð (POWEL AND RAYNER) ïðîòèâ Âåëèêîáðèòàíèè     æå ñåðòèôèêàöèþ øóìà. Ãëàâíûì ôîðóìîì ïî ñåðòèôèêàöèè øóìà îò ñà-   ìîëåòîâ ÿâëÿåòñÿ Ìåæäóíàðîäíàÿ îðãàíèçàöèÿ ãðàæäàíñêîé àâèàöèè.  Âå-   ëèêîáðèòàíèè ïðàâèëà, óñòàíîâëåííûå ýòîé îðãàíèçàöèåé, âûïîëíÿþòñÿ íà   îñíîâàíèè Àâèàöèîííûõ èíñòðóêöèé ïî íàâèãàöèè (Íîðìû è ïðàâèëà ñåðòè-   ôèêàöèè øóìà).   Â. Ðàçáèðàòåëüñòâî â Êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà   Æàëîáó ïåðâîíà÷àëüíî ïîäàííóþ â Êîìèññèþ 31 äåêàáðÿ 1980 ã. Ôåäå-   ðàöèåé ãðóïï “Õèòðîó” ïî áîðüáå ñ øóìîì, Êîìèññèÿ îòêëîíèëà. Îäíàêî   çàòåì ïîñëåäîâàëè æàëîáû ã-íà Ïàóýëëà è ã-íà Ðåéíåðà íà ÷ðåçìåðíî âûñî-   êèé óðîâåíü øóìà, âûçûâàåìîãî ýêñïëóàòàöèåé àýðîïîðòà “Õèòðîó”, è ïî-   ëàãàëè íàðóøåííûìè ñòàòüþ 1 Ïðîòîêîëà ¹ 1 Êîíâåíöèè, à òàêæå ñòàòüþ 6   ï. 1 è ñòàòüè 8 è 13 Êîíâåíöèè.   îêòÿáðÿ 1985 ã. è 16 èþëÿ 1986 ã. ñîîòâåòñòâåííî æàëîáû ã-íà Ïàóýë-   ëà è ã-íà Ðåéíåðà áûëè ïðèçíàíû ïðèåìëåìûìè ëèøü ïî ñòàòüå 13.    ïðèíÿòîì 19 ÿíâàðÿ 1989 ã. äîêëàäå Êîìèññèÿ ïðèøëà ê âûâîäó, ÷òî áûëà   íàðóøåíà ñòàòüÿ 13 â îòíîøåíèè æàëîáû ã-íà Ðåéíåðà ïî ñòàòüå 8 Êîíâåí-   öèè (äâåíàäöàòüþ ãîëîñàìè ïðîòèâ ÷åòûðåõ), íî íå áûëî íàðóøåíèé äðóãèõ   ñòàòåé (åäèíîãëàñíî â òîì, ÷òî êàñàåòñÿ æàëîá îáîèõ èñòöîâ ïî ñòàòüå 1   Ïðîòîêîëà ¹ 1 è ñòàòüå 6 ï. 1 Êîíâåíöèè, è ïÿòíàäöàòüþ ãîëîñàìè ïðîòèâ   îäíîãî â òîì, ÷òî êàñàåòñÿ æàëîáû ã-íà Ïàóýëëà ïî ñòàòüå 8 Êîíâåíöèè).   Êîìèññèÿ ïåðåäàëà äåëî â Ñóä 16 ìàðòà 1989 ã.   ÈÇÂËÅ×ÅÍÈÅ ÈÇ ÑÓÄÅÁÍÎÃÎ ÐÅØÅÍÈß   ÂÎÏÐÎÑÛ ÏÐÀÂÀ   I. Ñîäåðæàíèå äåëà, ïðåäñòàâëåííîãî Ñóäó   28.  ñâîèõ æàëîáàõ â Êîìèññèþ ã-í Ïàóýëë è ã-í Ðåéíåð óòâåðæäàëè,   ÷òî íàðóøåíû èõ ïðàâà íà óâàæåíèå ëè÷íîé æèçíè è íåïðèêîñíîâåííîñòè   æèëèùà (ñòàòüÿ 8 Êîíâåíöèè), èõ ïðàâî ñîáñòâåííîñòè (ñòàòüÿ 1 Ïðîòîêîëà   ¹ 1), âîçìîæíîñòü îáðàùåíèÿ â ñóä ñ ãðàæäàíñêèì èñêîì (ñòàòüÿ 6 ï. 1   Êîíâåíöèè), à òàêæå èõ ïðàâî íà ýôôåêòèâíîå ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùèòû â   íàöèîíàëüíûõ èíñòàíöèÿõ çà ïðåäïîëàãàåìûå íàðóøåíèÿ íîðì Êîíâåíöèè   (ñòàòüÿ 13 Êîíâåíöèè).   Ðåøåíèÿìè îò 17 îêòÿáðÿ 1985 ã. è 16 èþëÿ 1986 ã. Êîìèññèÿ ïðèçíàëà   æàëîáû íåîáîñíîâàííûìè, çà èñêëþ÷åíèåì æàëîáû ïî ñòàòüå 13 (ñì. ï. 25   âûøå). Òåì íå ìåíåå çàÿâèòåëè óòâåðæäàþò, ÷òî “Ñóä êîìïåòåíòåí ðàñ-   ñìîòðåòü ïðåäïîëàãàåìûå íàðóøåíèé ñòàòåé 8 è 6, íåçàâèñèìî îò ïðåäïî-   ëàãàåìîãî íàðóøåíèÿ ñòàòüè 13” (ñì. ï. 9 in fine ïàìÿòíîé çàïèñêè çàÿâèòå-   ëåé). Âîïðîñ î íàðóøåíèè ñòàòüè 1 Ïðîòîêîëà ¹ 1 ðàññìàòðèâàëñÿ òîëüêî   íà ñòàäèè ïðèåìëåìîñòè.   29. Ïðåäìåò äåëà, ïåðåäàííîãî â Ñóä, îãðàíè÷åí ðåøåíèåì Êîìèññèè î   ïðèåìëåìîñòè (ñì. îäèí èç ïîñëåäíèõ ïðåöåäåíòîâ, ðåøåíèå ïî äåëó Êàìà-   ñèíñêè îò 19 äåêàáðÿ 1989 ã. Ñåðèÿ À, ò. 168, ñ. 30, ï. 59). Ñóä “íå äîëæåí   ðàññìàòðèâàòü ïî ñóùåñòâó ꢀ æàëîáû, îòêëîíåííûå êàê ÿâíî íåîáîñíîâàí-   íûå, îí êîìïåòåíòåí ðàññìàòðèâàòü òå æàëîáû, êîòîðûå Êîìèññèÿ ïðèçíà-   Russian case-law collection 2.p65     09/08/00, 15:14   Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà     ëà ïðèåìëåìûìè” (ñì. ðåøåíèå ïî äåëó Áîéëÿ è Ðàéñà îò 27 àïðåëÿ 1988 ã.   Ñåðèÿ À, ò. 131, ñ. 24, ï. 54). Õîòÿ Ñóäó ïðèíàäëåæèò ïðàâî þðèäè÷åñêîé   îöåíêè ôàêòîâ, ïðåäñòàâëåííûõ íà åãî ðàññìîòðåíèå, æàëîáû íà íàðóøå-   íèÿ ñòàòåé 6 è 8 ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îòäåëüíûå îáðàùåíèÿ, à íå, êàê ïîëà-   ãàþò çàÿâèòåëè, âñåãî ëèøü þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ òåõ æå ñàìûõ ôàê-   òîâ, êîòîðûå ëåæàò â îñíîâå æàëîáû î íàðóøåíèè ñòàòüè 13. “Ïîäðîáíîå   ðàññìîòðåíèå” Êîìèññèåé æàëîáû ã-íà Ðåéíåðà ïî ñòàòüå 8 åùå íå îçíà÷à-   åò, ÷òî îíà áûëà ïðèçíàíà ïðèåìëåìîé; îíà îòêëîíåíà ïî ñóùåñòâó.   Ïîýòîìó Ñóä ñîãëàñåí ñ âûâîäàìè Êîìèññèè è Ïðàâèòåëüñòâà, ÷òî â   íàñòîÿùåì äåëå îí íå êîìïåòåíòåí âûíîñèòü ðåøåíèÿ ïî æàëîáàì, ïî ñòà-   òüÿì 6 è 8, íåçàâèñèìî îò èõ îáîñíîâàííîñòè â êîíòåêñòå ñòàòüè 13.   II. Î ïðåäïîëàãàåìîì íàðóøåíèè ñòàòüè 13   30. Çàÿâèòåëè óòâåðæäàëè, ÷òî â îòíîøåíèè èõ æàëîá ïî ñòàòüå 6 ï. 1   è ïî ñòàòüå 8 íå èìåëîñü âíóòðåííèõ ñðåäñòâ çàùèòû, êàê ýòî òðåáóåòñÿ â   ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ñòàòüè 13, êîòîðàÿ ïðåäóñìàòðèâàåò ñëåäóþ-   ùåå:   “Êàæäûé ÷åëîâåê, ÷üè ïðàâà èëè ñâîáîäû, ïðèçíàííûå â íàñòîÿùåé   Êîíâåíöèè, íàðóøåíû, èìååò ïðàâî íà ýôôåêòèâíûå ñðåäñòâà ïðàâîâîé   çàùèòû ïåðåä ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì äàæå â òîì ñëó÷àå, åñëè òàêîå   íàðóøåíèå ñîâåðøåíî ëèöàìè, äåéñòâîâàâøèìè â îôèöèàëüíîì êà÷åñòâå”.   À. Ââåäåíèå   31. Ïî ñëîæèâøåéñÿ ïðàêòèêå Ñóäû ñòàòüÿ 13 òðåáóåò, ÷òîáû ñðåäñòâî   çàùèòû ñóùåñòâîâàëî òîëüêî â îòíîøåíèè òàêèõ æàëîá, êîòîðûå “çàùèòè-   ìû” ïî Êîíâåíöèè (ñì. âûøåóïîìÿíóòîå ðåøåíèå ïî äåëó Áîéëÿ è Ðàéñà, ñ.   23, ï. 52). Æàëîáû íà îñíîâàíèè ñòàòüè 13 íåïðèåìëåìû, åñëè ïðåòåíçèè, î   êîòîðûõ â íèõ èäåò ðå÷ü, ÿâëÿþòñÿ ÿâíî íåîáîñíîâàííûìè (ñòàòüÿ 27 ï. 2   Êîíâåíöèè, ï. 25 âûøå).   32. Áîëüøèíñòâî ÷ëåíîâ Êîìèññèè ïðîâîäèò ðàçëè÷èå ìåæäó “ÿâíî íåî-   áîñíîâàííûé” è “íåçàùèòèìûì”. Ïî ìíåíèþ áîëüøèíñòâà èç ïðàêòèêè Êî-   ìèññèè ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî ôîðìóëà “ÿâíî íåîáîñíîâàíî” áîëåå øè-   ðîêà, ÷åì ñëîâî “ÿâíî”, êàê îíî çâó÷èò ïðè ïåðâîì ÷òåíèè.  ýòîì àñïåêòå   íåêîòîðûå æàëîáû, êîòîðûå íà ïåðâûé âçãëÿä ïîäíèìàëè ñåðüåçíûå ïðî-   áëåìû, â êîíå÷íîì èòîãå, ïîñëå òùàòåëüíîãî èçó÷åíèÿ îêàçûâàëèñü íå-   ïðèåìëåìûìè êàê “ÿâíî íåîáîñíîâàííûå”, õîòÿ è êàçàëèñü ñíà÷àëà “çàùè-   òèìûìè”.   Çàÿâèòåëè ñîãëàñèëèñü ñ òàêèì ïîäõîäîì.   Ñ äðóãîé ñòîðîíû, Ïðàâèòåëüñòâî è ìåíüøèíñòâî Êîìèññèè ñ÷èòàëè   íåëîãè÷íûì âûâîä, ÷òî æàëîáà î íàðóøåíèè îêàçàëàñü â îäíî è òî æå   âðåìÿ “ÿâíî íåîáîñíîâàííîé” ïî ñòàòüå 27 ï. 2 è “îáîñíîâàííîé” ïî ñòà-   òüå 13.   33. Êàê çàÿâèë Ñóä â ðåøåíèè ïî äåëó Áîéëÿ è Ðàéñà, ïî îáùåïðèíÿòî-   ìó çíà÷åíèþ ñëîâ “òðóäíî ïîíÿòü, êàêèì îáðàçîì æàëîáà, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ   “ÿâíî íåîáîñíîâàííîé”, ìîæåò òåì íå ìåíåå áûòü “çàùèòèìîé” è íàîáîðîò”   (loc cit, ñ. 24, ï. 54). Êðîìå òîãî, â ñòàòüå 13 è â ñòàòüå 27 ï. 2 ðå÷ü èäåò, â   ïðåäåëàõ èõ äåéñòâèÿ, î ñðåäñòâàõ çàùèòû îäíèõ è òåõ æå ïðàâ è ñâîáîä   Êîíâåíöèè. Ïîñëåäîâàòåëüíîñòü òàêîé äâîéíîé ñèñòåìû ìîæåò áûòü íàðó-   øåíà, åñëè ñòàòüÿ 13 áóäåò èñòîëêîâàíà êàê òðåáîâàíèå ê âíóòðåííåìó   Russian case-law collection 2.p65     09/08/00, 15:14   Ïàóýëë è Ðåéíåð (POWEL AND RAYNER) ïðîòèâ Âåëèêîáðèòàíèè     ïðàâó ñäåëàòü äîñòóïíûìè “ýôôåêòèâíûå ñðåäñòâà çàùèòû” äëÿ òàêîé æà-   ëîáû, êîòîðàÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 27 ï. 2 áóäåò íàñòîëüêî íåñîñòîÿ-   òåëüíîé, ÷òî íåâîçìîæíî ãàðàíòèðîâàòü åå ðàññìîòðåíèå ïî ñóùåñòâó íà   ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå. Êàêèì áû íè áûë ïîðîã, óñòàíîâëåííûé Êîìèññèåé   â ñâîåé ïðàêòèêå äëÿ ïðèçíàíèÿ æàëîá “ÿâíî îáîñíîâàííûìè” â ñîîòâåò-   ñòâèè ñ ï. 2 ñòàòüè 27, â ïðèíöèïå îíà äîëæíà óñòàíîâèòü òîò æå ñàìûé   ïîðîã îòíîñèòåëüíî ñõîäíîãî ïîíÿòèÿ “îáîñíîâàííîñòè” ïî ñòàòüå 13.   Èç ýòîãî íå ñëåäóåò, îäíàêî, ÷òî â íàñòîÿùåì äåëå ñóä îáÿçàí ñ÷èòàòü   ñòàòüþ 13 íåïðèìåíèìîé èñêëþ÷èòåëüíî â ñèëó ðåøåíèé Êîìèññèè îò   îêòÿáðÿ 1985 ã. è 16 èþëÿ 1986 ã., â êîòîðûõ æàëîáû çàÿâèòåëåé ïî   ñóùåñòâó â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüÿìè 6 ï. 1 è 8 áûëè ïðèçíàíû ÿâíî íåîáîñ-   íîâàííûìè. Õîòÿ ýòè ðåøåíèÿ, êàê òàêîâûå, íå ïîäëåæàò ïåðåñìîòðó, Ñóä   êîìïåòåíòåí ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå âñå âîïðîñû, ôàêòû è ïðàâà, ïîäïà-   äàþùèå ïîä äåéñòâèå ñòàòüè 13, âêëþ÷àÿ “çàùèòèìîñòü” èëè åå îòñóòñòâèå   â êàæäîé èç æàëîá (ñì. âûøåóïîìÿíóòîå ðåøåíèå ïî äåëó Áîéëÿ è Ðàéñà,   ñ. 24, ï. 54). Äëÿ ðåøåíèÿ ïîñëåäíåãî âîïðîñà íåîáõîäèìî ðàññìîòðåòü êîíê-   ðåòíûå îáñòîÿòåëüñòâà äåëà è ñïåöèôèêó þðèäè÷åñêèõ ïðîáëåì, îñîáåííî â   ñâåòå ðåøåíèé Êîìèññèè î ïðèåìëåìîñòè è ìîòèâèðîâêå, ñîäåðæàùåéñÿ â   íèõ.  ýòîé ñâÿçè, êàê ñâèäåòåëüñòâóþò ðåøåíèå ïî äåëó Áîéëÿ è Ðàéñà è   ðåøåíèå ïî äåëó Îðãàíèçàöèÿ “Âðà÷è çà æèçíü”, æàëîáà íå îáÿçàòåëüíî   ñòàíîâèòñÿ çàùèòèìîé èç-çà òîãî, ÷òî, ïðåæäå ÷åì îòêëîíèòü åå êàê íåïðè-   åìëåìóþ, Êîìèññèÿ òùàòåëüíî ðàññìîòðåëà åå è îñíîâíûå îáñòîÿòåëüñòâà   äåëà (loc. cit., c. 27—29, ï. 68—76 è ñ. 30—31, ï. 79—83; ðåøåíèå ïî äåëó   Îðãàíèçàöèÿ “Âðà÷è çà æèçíü” îò 21 èþíÿ 1988 ã. Ñåðèÿ À, ò. 139, ñ. 11—13,   ï. 28—39).   Â. Î æàëîáå ïî ñòàòüå 6 ï. 1   34. Æàëîáà çàÿâèòåëåé ïî ñòàòüå 6 ï. 1 çàêëþ÷àëàñü â òîì, ÷òî îíè íå   ìîãëè îáðàòèòüñÿ â ñóä äëÿ îïðåäåëåíèÿ èõ “ãðàæäàíñêèõ ïðàâ è îáÿçàííîñ-   òåé”, ò. ê. ñòàòüÿ 76 § 1 Çàêîíà î ãðàæäàíñêîé àâèàöèè 1982 ã. óñòàíàâëèâàåò   çàêîíîäàòåëüíûé çàïðåò íà ïðåäúÿâëåíèå æàëîáû çà íåóäîáñòâî â îòíîøå-   íèè øóìà îò ñàìîëåòîâ (ñì. ï. 15 âûøå). Ñòàòüÿ 6 ï. 1 ïðåäóñìàòðèâàåò:   “Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî ïðè îïðåäåëåíèè åãî ãðàæäàíñêèõ ïðàâ   è îáÿçàííîñòåé ꢀ íà ñïðàâåäëèâîå è ïóáëè÷íîå ðàçáèðàòåëüñòâî äåëàꢀ   íåçàâèñèìûì è áåñïðèñòðàñòíûì ñóäîì, ñîçäàííûì íà îñíîâàíèè çàêîíàꢀ”   35.  ñâîèõ ðåøåíèÿõ î ïðèåìëåìîñòè îò 17 îêòÿáðÿ 1985 ã. è 16 èþëÿ   ã. Êîìèññèÿ îòêëîíèëà æàëîáó ïî ñòàòüå 6 ï. 1 êàê ÿâíî íåîáîñíîâàí-   íóþ íà îñíîâàíèè òîãî, ÷òî ïî àíãëèéñêîìó ïàðâó çàÿâèòåëè íå èìåþò   “ãðàæäàíñêîãî ïðàâà” íà âîçìåùåíèå çà íåóäîáñòâî, ïðè÷èíÿåìîå øóìîì îò   ñàìîëåòîâ, çà èñêëþ÷åíèåì òåõ ñëó÷àåâ, êîãäà ñàìîëåòû íàðóøàþò àâèàöè-   îííûå èíñòðóêöèè.  ñâîåì äîêëàäå Êîìèññèÿ óòâåðæäàëà, ÷òî íèêàêîé   îòäåëüíûé âîïðîñ îá ýôôåêòèâíîì ñðåäñòâå çàùèòû íå ìîæåò âîçíèêàòü ïî   ñòàòüå 13, ïîñêîëüêó åå òðåáîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ ìåíåå ñòðîãèìè, ÷åì òðåáî-   âàíèÿ ñòàòüè 6 ï. 1, è îíè ïåðåêðûâàþòñÿ è òðåáîâàíèÿìè; Êîìèññèÿ òàêæå   óòâåðæäàëà, ÷òî, ïîñêîëüêó çàÿâèòåëè îñïàðèâàþò ñîîòâåòñòâèå Êîíâåí-   öèè ñòàòüè 76 § 1 çàêîíà 1982 ã., ñòàòüÿ 13 íå ãàðàíòèðóåò ñðåäñòâî çàùèòû,   ïîçâîëÿþùåå îñïàðèâàòü çàêîíû ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà. Ïîýòîìó Êîìèññèÿ   ïðèøëà ê âûâîäó, ÷òî íàðóøåíèå ñòàòüè 13 â îòíîøåíèè ýòîãî ïóíêòà   ìåñòà íå èìåëî.   Russian case-law collection 2.p65     09/08/00, 15:14   Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà     Çàÿâèòåëè óòâåðæäàëè, ÷òî ðåøåíèÿ Êîìèññèè î ïðèåìëåìîñòè îñíî-   âàíû íà íåïðàâèëüíîì òîëêîâàíèè àíãëèéñêîãî ïðàâà. Îíè íàñòàèâàëè íà   òîì, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùèì ïðàâîì îíè ìîãóò ïðåäúÿâèòü èñê èç-çà   íåîïðàâäàííî âûñîêîãî óðîâíÿ øóìà, îäíàêî èì áûëî îòêàçàíî ïðèáåãíóòü   ê ýòîìó ñðåäñòâó çàùèòû íà îñíîâàíèè ñòàòüè 76 § 1.  ïðåäñòàâëåíèè çàÿ-   âèòåëåé ïðàâî íà ïðåäúÿâëåíèå èñêà ïðîòèâ îòäåëüíî âçÿòûõ àâèàëèíèé çà   ïîëåòû ñ íàðóøåíèåì èíñòðóêöèè èëè çà ïîëåòû íà íåîïðàâäàííî íèçêîé   âûñîòå íà îñíîâàíèè ñòàòüè 76 § 1 â åå äåéñòâóþùåé ðåäàêöèè ÿâëÿåòñÿ   òåîðåòè÷åñêèì è èëëþçîðíûì. Îíè çàÿâèëè, ÷òî çàêîíîäàòåëüíûé çàïðåò,   ñîçäàííûé ñòàòüåé 76 § 1, íàðóøàåò ïðèíöèïû, ñôîðìóëèðîâàííûå Ñóäîì â   ðåøåíèè ïî äåëó Àøèíãäåí îò 28 ìàÿ 1985 ã. (Ñåðèÿ À, ò. 93, ñ. 24—25, ï. 57),   è ïîñêîëüêó ýòîò ïðàâîâîé çàïðåò íå ïðåñëåäóåò ïðàâîìåðíóþ öåëü, òî îí   ëîæèòñÿ íåñîðàçìåðíî òÿæåëûì áðåìåíåì íà çàÿâèòåëåé, ñâîäèò íà íåò èõ   ïðàâî, ïðåäóñìîòðåííîå “îáùèì ïðàâîì”.   Ïðàâèòåëüñòâî âûäâèíóëî äîâîäû, àíàëîãè÷íûå äîâîäàì Êîìèññèè. Îíî   çàÿâèëî, ÷òî íå áûëè íàðóøåíû íè ïðàâà çàÿâèòåëåé íà ñóäåáíîå ðàçáèðà-   òåëüñòâî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 6 ï. 1, íè ïðèíöèï ñîðàçìåðíîñòè.   36. Æàëîáà çàÿâèòåëåé ïî ñòàòüå 6 ï. 1 íàïðàâëåíà â îñíîâíîì ïðîòèâ   îãðàíè÷åíèÿ îòâåòñòâåííîñòè, óñòàíîâëåííîãî â ñòàòüå 76 § 1 Çàêîíà î ãðàæ-   äàíñêîé àâèàöèè 1982 ã.  òàêîì âèäå îí íå ïîçâîëÿåò ïðèìåíèòü ñòàòüþ 6   èëè ñòàòüþ 13. Êàê óêàçàëà Êîìèññèÿ â ñâîåì ðåøåíèè î ïðèåìëåìîñòè,   öåëü ñòàòüè 76 § 1 çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû èñêëþ÷èòü îòâåòñòâåííîñòü çà   íåóäîáñòâà, ïðè÷èíÿåìûå øóìîì îò ïîëåòîâ ñàìîëåòîâ ïðè îïðåäåëåííûõ   îáñòîÿòåëüñòâàõ, è çàÿâèòåëè íå ìîãëè óòâåðæäàòü, ÷òî ïî àíãëèéñêîìó   ïðàâó îíè èìåþò ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ñóäåáíîé çàùèòû îò ýòîãî øóìà îò   ñàìîëåòîâ ïðè îïðåäåëåííûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ. Íå ñóùåñòâóåò “ãðàæäàíñêî-   ãî ïðàâà”, ïðèçíàííîãî çàêîíàìè ãîñóäàðñòâà, ÷òîáû ïîçâîëèòü â òàêîé ñòå-   ïåíè ïðèìåíÿòü ñòàòüþ 6 ï. 1 (ñì. ðåøåíèå ïî äåëó Ëèòãîó îò 8 èþëÿ 1986 ã.   Ñåðèÿ À, ò. 102, ñ. 70, ï. 192).  ëþáîì ñëó÷àå ñòàòüÿ 13 íå ÿâëÿåòñÿ íàñòîëü-   êî ñèëüíûì ñðåäñòâîì çàùèòû, ÷òîáû ïîçâîëèòü îñïàðèâàòü çàêîíû ãîñó-   äàðñòâà-ó÷àñòíèêà ïåðåä íèì ñàìèì (òàì æå, ñ. 74, ï. 206).   Êðîìå òîãî âîïðîñ î çàùèòèìîñòè æàëîáû ïî ñòàòüå 6 ï. 1 íå ìîæåò   áûòü ðåøåí è íà îñíîâàíèè ñóáñèäàðíîãî äîâîäà çàÿâèòåëåé î òîì, ÷òî   ñòàòüÿ 76 § 1 çàêîíà íå ïðåäñòàâëÿëà èì ðåàëüíûõ âîçìîæíîñòåé äîáèòüñÿ   æåëàåìîãî. Ïî çàêîíàì Âåëèêîáðèòàíèè, äîñòóï ê âíóòðåííèì ñóäàì îòêðûò   äëÿ ëþáîãî ëèöà, ñ÷èòàþùåãî, ÷òî ó íåãî åñòü ïðè÷èíû ïîäàòü èñê. Âîïðîñ   î ïðèìåíèìîñòè ñòàòüè 76 § 1 ÿâëÿåòñÿ ïðåðîãàòèâîé ýòèõ ñóäîâ.   Ñîîòâåòñòâåííî, íàðóøåíèå ñòàòüè 13 â îòíîøåíèè æàëîáû çàÿâèòåëåé   ïî ñòàòüå 6 ï. 1 ìåñòà íå èìåëî.   Ñ. Æàëîáà íà íàðóøåíèå ñòàòüè 8   37. Çàÿâèòåëè òàêæå óòâåðæäàëè, ÷òî èç-çà ÷ðåçìåðíî âûñîêîãî óðîâ-   íÿ øóìà îò ñàìîëåòîâ â ðàéîíå àýðîïîðòà “Õèòðîó”, îíè âñå ÿâëÿþòñÿ   æåðòâàìè íåñïðàâåäëèâîãî âìåøàòåëüñòâà â èõ ïðàâî, ãàðàíòèðîâàííîå èì   â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 8, êîòîðàÿ ïðåäóñìàòðèâàåò:   “1. Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà óâàæåíèå åãî ëè÷íîéꢀ æèçíè [è]   íåïðèêîñíîâåííîñòè åãî æèëèùà ꢀ.   2. Íå äîïóñêàåòñÿ âìåøàòåëüñòâî ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ   â îñóùåñòâëåíèå ýòîãî ïðàâà, çà èñêëþ÷åíèåì âìåøàòåëüñòâà, ïðåäóñìîò-   Russian case-law collection 2.p65     09/08/00, 15:14   Ïàóýëë è Ðåéíåð (POWEL AND RAYNER) ïðîòèâ Âåëèêîáðèòàíèè     ðåííîãî çàêîíîì è íåîáõîäèìîãî â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå â èíòåðåñàõꢀ   ýêîíîìè÷åñêîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ ñòðàíû... ”   Çàÿâèòåëè îñïàðèâàëè äîïóñòèìîñòü óðîâíåé øóìà, ðàçðåøåííûõ àâèà-   öèîííûìè èíñòðóêöèÿìè, è ýôôåêòèâíîñòü ìåð Ïðàâèòåëüñòâà ïî èõ ñíè-   æåíèþ.  èõ æàëîáå óêàçûâàåòñÿ, ÷òî â ñèëó ñòàòüè 76 ï. 1 Çàêîíà î ãðàæ-   äàíñêîé àâèàöèè 1982 ã. îíè áûëè âûíóæäåíû òåðïåòü íåîáîñíîâàííîå íå-   óäîáñòâî îò ñàìîëåòîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ ïîëåòû â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèìè   èíñòðóêöèÿìè, íå èìåÿ ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùèòû. Õîòÿ áûëî ïðèçíàíî,   ÷òî íà ã-íå Ïàóýëëå òàêîå ïîëîæåíèå ñêàçûâàëîñü ìåíüøå, ÷åì íà ã-íå   Ðåéíåðå, îáà çàÿâèòåëÿ óòâåðæäàëè, ÷òî èõ æàëîáû î íàðóøåíèè ñòàòüè 8   ïî ñìûñëó ñòàòüè 13 â ðàâíîé ìåðå îáîñíîâàíû.   38.  ðåøåíèè î ïðèåìëåìîñòè æàëîáû ã-íà Ïàóýëëà Êîìèññèÿ îñòàâè-   ëà îòêðûòûì âîïðîñ, ÿâëÿåòñÿ ëè âìåøàòåëüñòâîì â åãî ïðàâî íà óâàæå-   íèå ëè÷íîé æèçíè è íåïðèêîñíîâåííîñòè æèëèùà, ïîäïàäàþùèì ïîä äåé-   ñòâèå ñòàòüè 8 ï. 1, óðîâåíü øóìà, êîòîðîìó îí ïîäâåðãàåòñÿ (ñì. ï. 8 âûøå),   ïîñêîëüêó, êàê óêàçûâàëîñü â äîêëàäå Êîìèññèè (ñì. ï. 56), îíà íàøëà “äîñ-   òàòî÷íî îñíîâàíèé” â ï. 2 äëÿ ëþáîãî âûòåêàþùåãî îòñþäà îãðàíè÷åíèÿ   ýòîãî ïðàâà. Ïî ìíåíèþ Êîìèññèè, îáñòîÿòåëüñòâà äåëà ã-íà Ïàóýëëà èñ-   êëþ÷àþò âîçìîæíîñòü ñ÷èòàòü îáîñíîâàííîé åãî æàëîáó î íàðóøåíèè ñòà-   òüè 8 è, ñëåäîâàòåëüíî, î ïðåäîñòâëåíèè åìó ñðåäñòâà çàùèòû â ñîîòâåò-   ñòâèè ñî ñòàòüåé 13.   Ñ äðóãîé ñòîðîíû, Êîìèññèÿ ñî÷ëà, ÷òî îáñòîÿòåëüñòâà äåëà ã-íà Ðåé-   íåðà ÿâëÿþòñÿ ñîâñåì äðóãèìè. Ïðåäñòàâèòåëü Êîìèññèè çàÿâèë, ÷òî â ñâî-   åì ðåøåíèè î ïðèåìëåìîñòè æàëîáû Êîìèññèÿ óâèäåëà “ÿâíîå âìåøàòåëü-   ñòâî”, êîòîðîå “âëåêëî çà ñîáîé ïîçèòèâíûå îáÿçàííîñòè Ïðàâèòåëüñòâà â   ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 8”; õîòÿ ýòî âìåøàòåëüñòâî ìîæåò ðàññìàòðèâàòü-   ñÿ êàê îïðàâäàííîå â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå â èíòåðåñàõ ýêîíîìè÷åñêî-   ãî áëàãîñîñòîÿíèÿ ñòðàíû.  äîêëàäå Êîìèññèè óêàçûâàëîñü, ÷òî äîì è ôåð-   ìà çàÿâèòåëÿ íàõîäèëèñü â íåïîñðåäñòâåííîé áëèçîñòè îò àýðîïîðòà “Õèò-   ðîó” è íà ïðîäîëæåíèè îäíîé èç ñàìûõ íàïðÿæåííûõ âçëåòíî-ïîñàäî÷íûõ   ïîëîñ; äàëüíåéøàÿ çàñòðîéêà â ýòîé ìåñòíîñòè, êîòîðàÿ êëàññèôèöèðîâà-   ëàñü êàê çîíà ñ âûñîêèì óðîâíåì øóìà, çàïðåùàëàñü, çàÿâèòåëü ïðèîáðåë   ñâîé äîì äî òîãî, êàê ïðîèçîøëî çíà÷èòåëüíîå ðàñøèðåíèå àýðîïîðòà “Õèò-   ðîó” (ñì. ï. 9 è 11 âûøå). “Òùàòåëüíîå ðàññìîòðåíèå”, êîòîðîãî ïîòðåáîâàëà   æàëîáà ã-íà Ðåéíåðà ïî ñòàòüå 8, íà ñòàäèè ïðèåìëåìîñòè, à òàêæå îáñòî-   ÿòåëüñòâà äåëà, ëåæàùèå â îñíîâå åãî æàëîáû, óáåäèëè Êîìèññèþ â òîì,   ÷òî æàëîáà ÿâëÿåòñÿ çàùèòèìîé ïî ñìûñëó ñòàòüè 13. Ñ÷èòàÿ, ÷òî íè îäíî   èç äîñòóïíûõ ñðåäñòâ çàùèòû (óïîìÿíóòûõ â ï. 13—16 è ï. 24 âûøå) íå   ìîãëî áû îáåñïå÷èòü äîñòàòî÷íîå âîçìåùåíèå, Êîìèññèÿ ñäåëàëà âûâîä,   ÷òî èìåëî ìåñòî íàðóøåíèå ñòàòüè 13.   39. Ïðàâèòåëüñòâî ñ÷èòàëî, ÷òî, âî-ïåðâûõ, îáñòîÿòåëüñòâà äåëà íå   ãîâîðÿò î ïðÿìîì “âìåøàòåëüñòâå ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ” â   ïðàâî çàÿâèòåëåé ïî ñòàòüå 8, ïîñêîëüêó àýðîïîðò “Õèòðîó” è àâèàêîì-   ïàíèè, èñïîëüçóþùèå åãî, íå ÿâëÿþòñÿ è íèêîãäà íå áûëè ãîñóäàðñòâåí-   íîé ñîáñòâåííîñòüþ, íå êîíòðîëèðîâàëèñü è íå óïðàâëÿëèñü Ïðàâèòåëü-   ñòâîì èëè êàêîé-ëèáî îðãàíèçàöèåé, ïðåäñòàâëÿþùåé åãî èíòåðåñû.   Îíî óòâåðæäàëî, ÷òî, ïî ñóùåñòâó, îñïàðèâàëèñü íå íåãàòèâíûå, à ïîçè-   òèâíûå îáÿçàííîñòè ãîñóäàðñòâà ïî ñòàòüå 8. Ïðàâèòåëüñòâî òàêæå çàÿâè-   ëî, ÷òî íå ñóùåñòâóåò íèêàêèõ äîêàçóåìûõ îñíîâàíèé, ïîäòâåðæäàþùèõ   áåçäåéñòâèå ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â îáåñïå÷åíèè ïðàâà îáî-   Russian case-law collection 2.p65     09/08/00, 15:14   Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà     èõ çàÿâèòåëåé íà óâàæåíèå èõ ëè÷íîé æèçíè è íåïðèêîñíîâåííîñòè èõ   æèëèùà.    ñóáñèäèàðíîì ïîðÿäêå Ïðàâèòåëüñòâî ïîëàãàëî, ÷òî ëþáîå âìåøà-   òåëüñòâî â ïðàâà çàÿâèòåëåé, ãàðàíòèðóåìûõ ñòàòüåé 8 ï. 1, ÿâëÿëîñü â   ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 2 ÿâíî îïðàâäàííûì â ñèëó ïðè÷èí, óêàçàííûõ â ðåøåíèè   Êîìèññèè î ïðèåìëåìîñòè.   Ïîýòîìó Ïðàâèòåëüñòâî çàêëþ÷èëî, ÷òî íè ã-í Ïàóýëë, íè ã-í Ðåéíåð   íå ïðåäñòàâèëè â ñâîåé æàëîáå óáåäèòåëüíûõ äîêàçàòåëüñòâ íàðóøåíèÿ   ñòàòüè 8.   40.  êàæäîì èç ýòèõ äåë, õîòÿ îíè è âåñüìà îòëè÷íû, ñëåäóåò ó÷èòû-   âàòü âîçäåéñòâèå íà êà÷åñòâî æèçíè çàÿâèòåëåé è íà ñòåïåíü ïîëüçîâàíèÿ   óäîáñòâàìè èõ æèëèùà, íà êîòîðûå îòðèöàòåëüíî âëèÿåò øóì îò ñàìîëå-   òîâ àâèàêîìïàíèé, èñïîëüçóþùèõ àýðîïîðò “Õèòðîó” (ñì. ï. 8—10 âûøå).   Ïîýòîìó ïðåäïîëàãàåìîå íàðóøåíèå ñòàòüè 8 ÿâëÿåòñÿ ñóùåñòâåííûì îñíî-   âàíèåì äëÿ æàëîá ã-íà Ïàóýëëà è ã-íà Ðåéíåðà.   41. Ïðèíöèïû ïîäõîäà ê ðåøåíèþ ýòèõ äåë ÿâëÿþòñÿ âî ìíîãîì ñõîäíû-   ìè, íåçàâèñèìî îò òîãî, áóäóò ëè îíè àíàëèçèðîâàòüñÿ â ïëàíå ïîçèòèâíîé   îáÿçàííîñòè ãîñóäàðñòâà ïðèíèìàòü ðàçóìíûå è ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû äëÿ   îáåñïå÷åíèÿ ïðàâà çàÿâèòåëåé â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 8 ï. 1 èëè â ïëàíå   “âìåøàòåëüñòâà ïóáëè÷íîé âëàñòè”, îïðàâäàííîãî â ñâåòå ï. 2.    îáîèõ êîíòåêñòàõ íåîáõîäèìî ñîáëþäàòü ñïðàâåäëèâîå ðàâíîâåñèå   ìåæäó êîíêóðèðóþùèìè èíòåðåñàìè ëè÷íîñòè è èíòåðåñàìè îáùåñòâà â   öåëîì; â îáîèõ êîíòåêñòàõ ãîñóäàðñòâî ïîëüçóåòñÿ îïðåäåëåííûìè äèñêðå-   öèîííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïðè îïðåäåëåíèè íåîáõîäèìûõ ìåð, êîòîðûå äîë-   æíû áûòü ïðèíÿòû äëÿ óâàæåíèÿ ñîáëþäåíèÿ Êîíâåíöèè (ñì. íàïðèìåð,   ðåøåíèå ïî äåëó Ðèñà îò 17 îêòÿáðÿ 1986 ã. Ñåðèÿ À, ò. 106, ñ. 15, ï. 37, â   îòíîøåíèè ï. 1, è ðåøåíèå ïî äåëó Ëåàíäåðà îò 26 ìàðòà 1987 ã., Ñåðèÿ À,   ò. 116, ñ. 25, ï. 59, â îòíîøåíèè ï. 2). Êðîìå òîãî, “÷òîáû äîñòèãíóòü òðåáóå-   ìîãî ðàâíîâåñèÿ”, äëÿ öåëåé, óêàçàííûõ â ï. 2 ñòàòüè 8 ìîãóò èìåòü çíà÷å-   íèå òàêæå è ïîçèòèâíûå îáÿçàííîñòè, âûòåêàþùèå èç ñòàòüè 8 ï. 1 (ñì.   âûøåóïîìÿíóòîå ðåøåíèå ïî äåëó Ðèñà).   42. Êàê îòìåòèëà Êîìèññèÿ â ñâîèõ ðåøåíèÿõ î ïðèåìëåìîñòè æàëî-   áû, íàëè÷èå êðóïíûõ ìåæäóíàðîäíûõ àýðîïîðòîâ, äàæå â ãóñòîíàñåëåí-   íûõ ãîðîäñêèõ ðàéîíàõ, è çíà÷èòåëüíîå óâåëè÷åíèå ìàñøòàáîâ èñïîëüçî-   âàíèÿ ðåàêòèâíûõ ñàìîëåòîâ, íåñîìíåííî, ñòàëè íåîáõîäèìûìè äëÿ ýêîíî-   ìè÷åñêîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ ñòðàíû. Ïðàâèòåëüñòâî ïðåäñòàâèëî íåîïðîâåð-   æèìûå äîêàçàòåëüñòâà òîãî, ÷òî àýðîïîðò “Õèòðîó” ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç   ñàìûõ îæèâëåííûõ àýðîïîðòîâ â ìèðå è èãðàåò î÷åíü âàæíóþ ðîëü â ìåæ-   äóíàðîäíîé òîðãîâëå è ñâÿçÿõ, à òàêæå â ýêîíîìèêå Âåëèêîáðèòàíèè (ñì.   ï. 12 âûøå). Ñàìè çàÿâèòåëè ñîãëàñèëèñü ñ òåì, ÷òî ýêñïëóàòàöèÿ êðóïíîãî   ìåæäóíàðîäíîãî àýðîïîðòà ïðåñëåäóåò ïðàâîìåðíóþ öåëü è ÷òî íåëüçÿ   ïîëíîñòüþ óñòðàíèòü âûòåêàþùèå îòðèöàòåëüíûå âîçäåéñòâèÿ íà îêðó-   æàþùóþ ñðåäó.   43. Ðÿä ìåð áûë ïðèíÿò êîìïåòåíòíûìè îðãàíàìè ïî áîðüáå ñ øóìîì,   óìåíüøåíèþ åãî óðîâíÿ è ïî êîìïåíñàöèè çà øóì îò ñàìîëåòîâ â àýðîïîðòó   “Õèòðîó” è âîêðóã íåãî, âêëþ÷àÿ ñåðòèôèêàöèþ øóìà, îãðàíè÷åíèÿ íà íî÷-   íûå ïîëåòû ðåàêòèâíûõ ñàìîëåòîâ, êîíòðîëü çà óðîâíåì øóìà, ââåäåíèå   ïðåôåðåíöèàëüíûõ ìàðøðóòîâ, ÷åðåäîâàíèå âçëåòíî-ïîñàäî÷íûõ ïîëîñ, âçè-   ìàíèå ñáîðîâ çà øóì ïðè ïîñàäêå ñàìîëåòîâ, àííóëèðîâàíèå ëèöåíçèè íà   âåðòîëåòíóþ ñâÿçü ìåæäó àýðîïîðòàìè “Ãýòâèê” è “Õèòðîó”, ïðåäîñòàâëå-   Russian case-law collection 2.p65     09/08/00, 15:14   Ïàóýëë è Ðåéíåð (POWEL AND RAYNER) ïðîòèâ Âåëèêîáðèòàíèè     íèå ñóáñèäèé äëÿ ïðîâåäåíèÿ ìåð ïî èçîëÿöèè øóìà, ïðîãðàììó âûêóïà   ñîáñòâåííîñòè, ïðèøåäøåé â óïàäîê â ðàéîíå àýðîïîðòà (ñì. ï. 14 è 17—24   âûøå). Ýòè ìåðû, êîòîðûå ïîñòåïåííî ïðèíèìàþòñÿ â ðåçóëüòàòå êîíñóëü-   òàöèé ìåæäó ðàçëè÷íûìè çàèíòåðåñîâàííûìè ãðóïïàìè è ëèöàìè, äîëæ-   íûì îáðàçîì ó÷èòûâàþò ñóùåñòâóþùèå ìåæäóíàðîäíûå íîðìû, ïðîãðåññ   àâèàöèîííîé òåõíèêè è ðàçëè÷íóþ ñòåïåíü íàðóøåíèÿ ïîêîÿ, ÷åìó ïîäâåð-   ãàþòñÿ æèâóùèå â ðàéîíå àýðîïîðòà “Õèòðîó”.   44. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ñòàòüÿ 76, § 1 Çàêîíà î ãðàæäàíñêîé àâèàöèè 1982   ã. îãðàíè÷èâàåò âîçìîæíîñòü ïîòåðïåâøèõ ëèö íà ïðàâîâóþ çàùèòó (ñì. ï. 15   âûøå). Îäíàêî íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü, ÷òî èñêëþ÷åíèå îòâåòñòâåííîñòè çà   ïðè÷èíåíèå ñîáñòâåííèêó íåóäîáñòâ íå ÿâëÿåòñÿ ïîëíûì: îíî äåéñòâóåò   òîëüêî ïî îòíîøåíèþ ê ñàìîëåòàì, ëåòÿùèì íà ðàçóìíîé âûñîòå ñ ñîáëþ-   äåíèåì äåéñòâóþùèõ ïðàâèë àâèàöèîííûõ èíñòðóêöèé î íîðìàõ è ïðàâèëàõ   ñåðòèôèêàöèè øóìà) (ñì. ï. 16 âûøå).   Ïîñëå âñòóïëåíèÿ â ñèëó â 1949 ã. íîðìû, êîòîðîé íûíå ñîîòâåòñòâóåò   äåéñòâóþùàÿ ñòàòüÿ 76 § 1, ïîñëåäóþùèå ïðàâèòåëüñòâà Âåëèêîáðèòàíèè   èñõîäèëè èç òîãî, ÷òî ïðîáëåìû øóìà îò ñàìîëåòîâ ëó÷øå ðåøàòü ïóòåì   îñîáûõ, îáÿçàòåëüíûõ ðåãóëèðóþùèõ ìåð, ñâîäÿùèõ ê ìèíèìóìó âðåäîíîñ-   íûå ïîñëåäñòâèÿ, à íå ïóòåì ïðåöåäåíòíîãî ïðàâà, îñíîâàííîãî íà îáùåì   êðèòåðèè è “ðàçóìíîñòè” èñêîâ, êîòîðûå ìîãëè áûòü ïðåäúÿâëåíû ïî îá-   ùåìó ïðàâó. Êîìèññèÿ è Ñóä íå äîëæíû ïîäìåíÿòü îöåíêè íàöèîíàëüíûõ   âëàñòåé ñâîåé îöåíêîé òîãî, ÷òî ÿâëÿåòñÿ ëó÷øå ìåðîé â ýòîé ñëîæíîé   ñîöèàëüíîé è òåõíè÷åñêîé îáëàñòè. Ýòî òà îáëàñòü, ãäå çà ãîñóäàðñòâàìè-   ó÷àñòíèêàìè ïðèçíàåòñÿ øèðîêàÿ ñâîáîäà óñìîòðåíèÿ. Âàæíî è òî, ÷òî ñòà-   òüÿ 76 § 1 ñîïîñòàâèìà ñ íîðìàìè Ðèìñêîé Êîíâåíöèè 1952 ã. â îòíîøåíèè   óùåðáà, ïðè÷èíÿåìîãî â àíàëîãè÷íîé ñèòóàöèè ñàìîëåòàìè èíîñòðàííûõ   àâèàêîìïàíèé.   45.  ñâåòå âûøåèçëîæåííîãî íåò ñåðüåçíûõ ìîòèâîâ ñ÷èòàòü ïðîòèâî-   ðå÷àùèì ñòàòüå 8, âçÿòîé â ñâåòå, êàê åå ïîçèòèâíûõ, òàê è çàïðåòèòåëü-   íûõ òðåáîâàíèé, ñïîñîá ðåøåíèÿ àíãëèéñêèìè âëàñòÿìè äàííîé ïðîáëåìû è   èçáðàííûõ äëÿ ýòîãî êîíêðåòíûõ ðåãëàìåíòàðíûõ ìåð. Íåò ðàçóìíûõ äîâî-   äîâ, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî ñòðàíû, îïðåäåëÿÿ êðóã ìåð ïî áîðüáå ñ øóìîì îò   âçëåòàþùèõ è ïðèçåìëÿþùèõñÿ ñàìîëåòîâ â àýðîïîðòó Õèòðîó, ïðåâûñèëî   ïðåäåëû äèñêðåöèîííîãî óñìîòðåíèÿ è íàðóøèëî ñïðàâåäëèâîå ðàâíîâå-   ñèå, òðåáóåìîå ñòàòüåé 8.   Ýòîò âûâîä ïðèìåíèì ê äåëó ã-íà Ðåéíåðà â òàêîé æå ìåðå, êàê è ê   äåëó ã-íà Ïàóýëëà, õîòÿ ã-í Ðåéíåð è ïðåòåðïåë íàìíîãî áîëüøå íåóäîáñòâ   è õîòÿ íà ñòàäèè ïðèåìëåìîñòè Êîìèññèÿ ðàññìîòðåëà åãî æàëîáó âåñüìà   òùàòåëüíî.   46.  îáùåì, íè æàëîáà íà íàðóøåíèå ñòàòüè 8 â òîì, ÷òî êàñàåòñÿ   øóìà, âûçûâàåìîãî ñàìîëåòàìè, ëåòÿùèìè íà ðàçóìíîé âûñîòå ïðè ñîáëþ-   äåíèè àâèàöèîííûõ èíñòðóêöèé ïî íàâèãàöèè, íè, ñëåäîâàòåëüíî, æàëîáà   íà îòñóòñòâèå ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùèòû ïî ñòàòüå 13 íå ïîëó÷èëè ïîä-   òâåðæäåíèÿ â îòíîøåíèè îáîèõ çàÿâèòåëåé.   Åñëè çàÿâèòåëè, ïîæåëàþò îáæàëîâàòü íåèñïîëíåíèå êàêèõ-ëèáî íà-   âèãàöèîííûõ ïðîòèâîøóìîâûõ ïðàâèë, òî íå ñóùåñòâóåò ïðàâîâîãî ïðå-   ïÿòñòâèÿ äëÿ ïîäà÷è èìè ñîîòâåòñòâóþùèõ èñêîâ â íàöèîíàëüíûé ñóä.    ýòîì îòíîøåíèè ó íèõ èìåþòñÿ ýôôåêòèâíûå ñðåäñòâà çàùèòû.   Òàêèì îáðàçîì íàðóøåíèå ñòàòüè 13 â îòíîøåíèè æàëîáû îáîèõ çàÿâè-   òåëåé ïî ñòàòüå 8 ìåñòà íå èìåëî.   Russian case-law collection 2.p65     09/08/00, 15:14   Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà     ÏÎ ÝÒÈÌ ÎÑÍÎÂÀÍÈßÌ ÑÓÄ ÅÄÈÍÎÃËÀÑÍÎ   1. Ïîñòàíîâèë, ÷òî îíêîìïåòåíòåí äëÿ ðàññìîòðèâàòü æàëîáû çàÿâèòå-   ëåé ïî ñòàòüå 6 ï. 1 è ñòàòüå 8.   2. Ïîñòàíîâèë, ÷òî íàðóøåíèå ñòàòüè 13 â îòíîøåíèè êàæäîãî èç çàÿ-   âèòåëåé ìåñòà íå èìåëî.   Ñîâåðøåíî íà àíãëèéñêîì è ôðàíöóçñêîì ÿçûêàõ è îãëàøåíî   âî Äâîðöå ïðàâ ÷åëîâåêà â Ñòðàñáóðãå 21 ôåâðàëÿ 1990 ã.   Ìàðê-Àíäðå Ýéññåí   Ãðåôüå   Ðîëüô Ðèññäàë   Ïðåäñåäàòåëü   Russian case-law collection 2.p65     09/08/00, 15:14