II SA/Lu 1032/98

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Jolanty K. na decyzję Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy w R. z dnia 4 czerwca 1998 r. (...) w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranego zasiłku dla bezrobotnych stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji Kierownika Rejonowego Urzędu Pracy w S. z dnia 20 kwietnia 1998 r. (...). Kierownik Rejonowego Urzędu Pracy w S. decyzją z dnia 20 kwietnia 1998 r. (...) wydaną na podstawie art. 6 ust. 2 pkt 3 i art. 28 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /t.j. Dz.U. 1997 nr 25 poz. 128/ orzekł o obowiązku zwrotu przez Jolantę K. nienależnie pobranego zasiłku dla bezrobotnych w łącznej kwocie 778,90 zł brutto za okres od 2 stycznia do 31 marca 1996 r. w terminie 14 dni od daty doręczenia decyzji. Według uzasadnienia tej decyzji w dniu 5 marca 1998 r. Urząd otrzymał informację z Wojewódzkiego Urzędu Pracy w K., że Jolanta K. podjęła pracę zarobkową w oparciu o umowę zlecenia w Agencji Informacyjno-Reklamowej "I." s.c. w K. od dnia 2 stycznia 1996 r. do dnia 16 stycznia 1996 r. a w okresie tym pobierała zasiłek dla bezrobotnych. Po rozpatrzeniu odwołania Jolanty K. Dyrektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy w R. decyzją z dnia 4 czerwca 1998 r. (...) utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Organ odwoławczy podniósł, że zgodnie z art. 26 ust. 1 i ust. 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, w brzmieniu obowiązującym w czasie wykonywania: przez stronę pracy zarobkowej /Dz.U. 1995 nr 1 poz. 1/ zachowuje status bezrobotnego oraz prawo do zasiłku bezrobotny, który po upływie co najmniej 30 dni od dnia zarejestrowania w rejonowym urzędzie pracy podjął zatrudnienie lub inną pracę zarobkową i uzyskuje dochód w wysokości niższej od połowy najniższego wynagrodzenia. Bezrobotny jest obowiązany zawiadomić niezwłocznie rejonowy urząd pracy o podjęciu zatrudnienia, innej pracy zarobkowej lub działalności. Jolanta K. nie dopełniła tego obowiązku a wynagrodzenie, jakie uzyskała w ww. okresie było wyższe od najniższego wynagrodzenia. Mając na uwadze ponadto normę art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu stwierdzono, że wykonywanie przez stronę pracy zarobkowej od dnia 2 stycznia do dnia 16 stycznia 1996 r. z wynagrodzeniem wyższym od połowy najniższego wynagrodzenia stało się przyczyną niespełnienia przez nią wymogów określonych w definicji osoby bezrobotnej. Art. 28 ust. 3 omawianej ustawy uzasadniał w tej sytuacji orzeczenie o obowiązku zwrotu nienależnie pobranego świadczenia. Jolanta K. wniosła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższe rozstrzygnięcie domagając się uchylenia ostatecznej decyzji Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy w R. Jako niezgodnej z prawem. Skarżąca przyznała, że w okresie od 1.12.1995 r. do 26.03.1996 r. pracowała w oparciu o umowy zlecenia w Agencji Informacyjno-Reklamowej "I." s.c. w K. i w styczniu 1996 r. wypłacono jej wynagrodzenie w kwocie 402,86 zł netto, ale było ono osiągnięte przez okres 2 miesięcy: za grudzień 1995 r. i styczeń 1996 r. Strona opisała ponadto swoją trudną sytuację materialną i rodzinną Podniosła też. że poprzez złą informację niekompetentnej pracownicy RUP w S., została pozbawiona gwarantowanego zasiłku okresowego, który przysługiwałby jej po ustaniu zasiłku dla bezrobotnych jako matce samotnie wychowującej małoletnie dziecko. W ten sposób pozostała bez środków do życia. Skarżąca zaznaczyła także, iż nie ma tyle pieniędzy, aby zwrócić je Urzędowi. Zdaniem Jolanty K. zaskarżona decyzja jest nieważna z tego względu, że brak jest pod nią okrągłej pieczęci. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Jolanta K. nabyła status osoby bezrobotnej oraz prawo do zasiłku dla bezrobotnych decyzją, Kierownika Rejonowego Urzędu Pracy w S. z dnia 9 czerwca 1995 r. (...). Decyzja ta nie została wzruszona w trybie nadzwyczajnego postępowania administracyjnego /wznowienia postępowania bądź stwierdzenia nieważności/. Pozostaje więc ona nadal w obrocie prawnym. Bez wyeliminowania zaś z obrotu prawnego ostatecznej decyzji o przyznaniu prawa do zasiłku niedopuszczalne jest orzeczenie o zwrocie nienależnie pobranego świadczenia /zob. Z. Mańk -Vademecum prawne bezrobotnego" - K i W, Warszawa 1994 str. 69/. Z tego względu, niezależnie od zarzutów skargi, należy stwierdzić, że zarówno decyzja zaskarżona jak i poprzedzająca ją, decyzja organu I instancji w sposób rażący naruszają art. 28 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /t.j. Dz.U. 1997 nr 25 poz. 128/ i w świetle dyspozycji art. 156 par. 1 pkt 2 Kpa są nieważne. Ubocznie wypada uznać za chybiony zarzut nieważności decyzji z powodu braku okrągłej pieczęci organu. Wymóg taki nie wynika bowiem z treści art. 107 par. 1 Kpa wymieniającego niezbędne składniki decyzji administracyjnej. Z tych względów i na podstawie art. 22 ust. 1 pkt 2 i ust. 3 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ należało orzec jak w sentencji.