I SA/Kr 2146/98

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Akademii Muzycznej w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 12 października 2000 r. (...) w przedmiocie podatku od nieruchomości za okres od września do grudnia 1996 r. - skargę oddala. Prezydent Miasta K. decyzją z dnia 30.07.1998 r. (...) określił Akademii Muzycznej w K. zobowiązanie podatkowe z tytułu podatku od nieruchomości za 1996 r. wraz z odsetkami na kwotę 73.169,60 zł., w związku z tym, że Akademia Muzyczna wynajmowała w tym okresie nieruchomość położoną w K. przy ul. Św. T. 43, Bankowi Przemysłowo-Handlowemu na prowadzenie działalności gospodarczej. Powyższą decyzję utrzymało w mocy Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., rozpatrując sprawę w wyniku wniesienia odwołania. W uzasadnieniu decyzji stwierdzono, że jest sprawą bezsporną, iż Akademia Muzyczna jako uczelnia wyższa jest zwolniona z podatku. Zasadniczym problemem, który zdaje się różnić stanowiska podatnika i organu to interpretacja przepisów dotyczących zwolnienia od podatku w kontekście podejścia przedmiotowego /tak jak to czyni organ podatkowy/ i podejścia podmiotowego, którego zwolennikiem jest podatnik. Podatnik bowiem uważa, że jeśli on sam nie prowadzi działalności gospodarczej w budynku, którego miałaby dotyczyć ulga, to wówczas całkowicie jest spełniona przesłanka do zastosowania przepisu art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 27 września 1990 r. o szkoleniu wyższym /Dz.U. nr 65 poz. 385 ze zm./, zgodnie z którym uczelnia jest zwolniona od podatku. Natomiast organ podatkowy jest zdania, że przepisy dotyczące zwolnienia od podatku od nieruchomości nie rozróżniają, kto ma prowadzić działalność gospodarczą w budynku, będącym przedmiotem zwolnienia. Do opodatkowania wystarczy sam fakt prowadzenia działalności gospodarczej, za jaka niewątpliwie należy uznać działalność banku. Na poparcie swojego stanowiska Samorządowe Kolegium Odwoławcze przywołało wyrok NSA z dnia 6 lipca 1995 r. - SA/Kr 2152/94/ Powyższą decyzję Akademia Muzyczna w K. zaskarżyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego, wnosząc o jej uchylenie. Podniosła, że nie prowadzi wyodrębnionej działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej /Dz.U. nr 41 poz. 324 ze zm./, a także w rozumieniu par. 14 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 sierpnia 1991 r. w sprawie zasad gospodarki finansowej uczelni /Dz.U. nr 84 poz. 380/. Wynajem nieruchomości przy ul. św. T. nie stanowił wyodrębnionej działalności gospodarczej, a był jedynie źródłem uzyskiwania przychodów na pokrycie działalności statutowej. Dodatkowo skarżąca stoi na stanowisku, że wynajmowanie lokalu nie jest prowadzeniem działalności gospodarczej, a stanowi pobieranie pożytków z rzeczy. Podniosła również skarżąca, że zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, obowiązek podatkowy z tytułu podatku od nieruchomości związany jest z posiadaniem nieruchomości, zobowiązanie podatkowe powstaje w przypadkach przewidzianych w art. 6 ust. 2 ustawy, a nie przez fakt prowadzenia działalności gospodarczej. Istotne jest tu podejście podmiotowe, a nie przedmiotowe. Strona przeciwna wniosła o oddalenie skargi i podtrzymała swoje stanowisko w sprawie zaprezentowane w zaskarżonej decyzji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Lokale szkoły wyższej wynajęte osobom trzecim na prowadzenie w nich działalności gospodarczej nie korzystają ze zwolnienia od podatku od nieruchomości na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 11 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./, w związku z art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym /Dz.U. nr 65 poz. 385 ze zm./ - por. wyrok NSA z dnia 6 lipca 1995 r. SA/Kr 2152/94 /POP 2000 nr 1 poz. 22 z glosą W. Morawskiego/. Sąd w obecnym składzie podziela pogląd zaprezentowany w ww. wyroku. Zwolnienie, o którym mowa w art. 27 ust. 1 ustawy o szkolnictwie wyższym jest ograniczona ust. 2 tego artykułu. Zwolnieniu od podatków nie podlega więc zgodnie z art. 23 ust. 2 pkt 3 tej ustawy wydzielona działalność gospodarcza inna niż działalność wymieniona w pkt 1. Do tej innej wydzielonej działalności gospodarczej należy wynajem lokali szkoły wyższej osobom trzecim na prowadzenie działalności gospodarczej. W tej sytuacji Akademia Muzyczna nie korzysta ze zwolnienia od podatków od nieruchomości, od lokali wynajętych Bankowi Przemysłowo-Handlowemu na prowadzenie przez ten Bank w budynku przy ul. Św. T. działalności gospodarczej. Z tych względów Sąd na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym skargę oddalił.