II SA/Wr 869/01

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Marii K. na czynność wszczęcia postępowania w przedmiocie przejęcia na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości Marii i Antoniego K. położonych w obrębie R. gmina G., na budowę obwodnicy postanawia - odrzucić skargę. Zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ Sąd orzeka w sprawach skarg na : l/ decyzje administracyjne, 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie a także rozstrzygające sprawę co do istoty, 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4/ inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa (...). Postępowanie administracyjne w myśl art. 61 par. 1 Kpa - wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. W myśl art. 115 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami /Dz.U. 2000 nr 46 poz. 543/ wszczęcie postępowania wywłaszczeniowego następuje z urzędu (...) /ust. 1/, z dniem doręczenia zawiadomienia stronom lub z dniem określonym w ogłoszeniu o wszczęciu postępowania wywieszonym w urzędzie starostwa powiatowego, po upływie terminu, o którym mowa w art. 114 ust. 4 /ust. 3/. Zawiadomienie bądź ogłoszenie z art. 115 cytowanej ustawy nie podlega jednakże zaskarżeniu do Naczelnego Sądu Administracyjnego, zwłaszcza na podstawie art. 16 ust. 1 pkt 4 ustawy o NSA. Czynności, o jakich mowa w tym przepisie są czynnościami materialno-technicznymi, nie wszystkie tego rodzaju czynności mają jednakże przymiot zaskarżalności. Przyznać go należy jedynie tym, które "w sposób prawnie wiążący wpływają na sytuację prawną określonego podmiotu prawa przez to, że same tę sytuację wyznaczają bądź, że wywołują określony skutek prawny jaki obowiązujące prawo wiąże z danym aktem lub czynnością, np. zameldowanie, czynności rejestracyjne z zakresu aktów stanu cywilnego, zaświadczenia /M. Bogusz: Pojęcie aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej (...) - Samorząd terytorialny 2000 nr 1-2 str. 176 in./. Zawiadomienie o wszczęciu postępowania wywłaszczeniowego wywołuje jedynie ten skutek, że postępowanie to rozpoczyna swój bieg. Nie ma więc nic wspólnego z "przyznaniem, stwierdzeniem albo uznaniem uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa". Skarga na tego rodzaju czynność więc nie przysługuje. W związku z tym na podstawie art. 27 ust. 2 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym należało orzec jak w sentencji postanowienia.