II SAB/Po 4/03

Nauczycielowi wnioskującemu o przeprowadzenie postępowania kwalifikacyjnego w sprawie nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego przysługuje skarga na bezczynność organu, jeżeli ten uznając, że wnioskodawca nie wykazał posiadania wymaganych kwalifikacji zawodowych - pozostawia wniosek bez rozpoznania, a nie wydaje decyzji odmawiającej nadania stopnia. Elżbieta S. wystąpiła do kuratora oświaty w G. z wnioskiem o przeprowadzenie postępowania kwalifikacyjnego w sprawie nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego. Podała, iż spełnia wymogi określone w art. 9 ust. 1 w zw. z art. 9 ust. 2 ustawy - Karta Nauczyciela. Komisja kwalifikacyjna stwierdziła, iż zainteresowana nie przedłożyła dokumentów, potwierdzających posiadanie kwalifikacji do zajmowania stanowiska pedagoga. Z tego powodu wniosek o nadanie stopnia nauczyciela dyplomowanego na podstawie art. 64 par. 2 Kpa pozostawiła bez rozpatrzenia. Elżbieta S. zwróciła się do Ministerstwa Edukacji Narodowej i Sportu z zażaleniem na załatwienie sprawy i niewydanie decyzji na podstawie przedłożonych dokumentów. W odpowiedzi ministerstwo wyjaśniło, że zainteresowana w każdym czasie może złożyć ponowny wniosek do kuratora oświaty o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego. W tej sytuacji Elżbieta S. wniosła do NSA skargę na bezczynność kuratora oświaty. Podała, że uzupełniła braki wniosku, przedkładając zaświadczenie o zatrudnieniu na zajmowanym stanowisku oraz akt nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela. Zarzuciła, że kurator oświaty nie wyjaśnił przyczyn odmowy wydania decyzji. Sąd uznał skargę za uzasadnioną. Przypomniał, że zgodnie z przepisem art. 9b ust. 1 ustawy - Karta Nauczyciela /Dz.U. 1997 nr 56 poz. 357 ze zm./ jednym z warunków nadania nauczycielowi ze stopniem nauczyciela mianowanego kolejnego stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego jest uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej. Szczegółowe zasady postępowania kwalifikacyjnego prowadzonego przez taką komisję regulują przepisy rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie uzyskiwania stopnia awansu zawodowego przez nauczycieli /Dz.U. nr 70 poz. 825 ze zm./. Wszczęcie postępowania przez komisję następuje na wniosek nauczyciela złożony do organu właściwego do nadania odpowiedniego stopnia /art. 9b ust. 2 Karty Nauczyciela/. Nadanie stopnia awansu zawodowego ma formę decyzji administracyjnej, wydanej przez organ wskazany w art. 9b ust. 4 Karty. Zgodnie z tym przepisem do nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego właściwy jest organ nadzoru pedagogicznego. Zarówno przepisy ustawy - Karta Nauczyciela, jak i wskazane przepisy rozporządzenia nie dają podstaw do stwierdzenia, iż postępowanie kwalifikacyjne prowadzone przez komisję kwalifikacyjną jest postępowaniem administracyjnym, do którego zastosowanie mają przepisy Kpa. W związku z tym organ podejmujący decyzję jest związany merytorycznym stanowiskiem komisji kwalifikacyjnej w sprawie udzielenia nauczycielowi akceptacji. W myśl art. 9b ust. 6 Karty Nauczyciela nieuzyskanie takiej akceptacji jest podstawą wydania decyzji o odmowie nadania stopnia awansu zawodowego. Kurator oświaty wbrew wymogom powołanych przepisów nie rozstrzygnął sprawy co do istoty, pozostawiając żądanie skarżącej bez rozpoznania na podstawie art. 64 par. 2 Kpa. Skarżąca zasadnie zatem wnosi o zobowiązanie kuratora do wydania aktu załatwiającego jej żądanie nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego. Zawarte w protokole komisji kwalifikacyjnej stwierdzenie dotyczące braku dokumentacji dotyczącej posiadanych kwalifikacji do zajmowanego stanowiska pedagoga nie uzasadniało pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Nie jest to bowiem brak formalny, o którym mowa w art. 64 Kpa, skoro Elżbieta S. przedłożyła określone dokumenty odnoszące się do posiadanych - według jej oceny - kwalifikacji zawodowych. Problem merytorycznej oceny przedłożonej dokumentacji winien być przedmiotem wydanej w sprawie stosownej decyzji.