II SA/Po 3150/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący del. Sędzia NSA Ewa Makosz-Frymus Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska As.sąd. Lilianna Drewniak-Żaba ( spr ) Protokolant ref. Tatiana Gajdzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lutego 2004 r sprawy ze skargi E.K. na decyzję Starosty Powiatowego w S. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie aktu nadania stopnia awansu zawodowego ; I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji Dyrektora Liceum Ogólnokształcącego w S. z dnia [...] r. Nr [...]1, II. określa, iż zaskarżona decyzja nie może być wykonana /-/ L.Drewniak-Żaba /-/ E.Makosz-Frymus /-/ A.Łaskarzewska II SA/Po 3150/01 U Z A S A D N I E N I E Dyrektor Liceum Ogólnokształcącego w S., aktem nadania z dnia [...] października 2000 r., wydanym na podstawie art. 9 b ust. 4 i ust. 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 1997 r. Nr 56, poz. 357 ze zm.) w związku z art. 7 ust. 3 ustawy z 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 19, poz. 239) nadał E.K. stopień nauczyciela kontraktowego i zaznaczył, że posiada kwalifikacje wyższe zawodowe z przygotowaniem pedagogicznym. Decyzją z dnia [...] czerwca 2001 r. Nr [...] Dyrektor Liceum Ogólnokształcącego w S. zmienił zaszeregowanie E.K. do trzeciej grupy tzn. tytuł zawodowy licencjata (inżyniera) bez przygotowania pedagogicznego. Równocześnie nie wyrażono zgody na skrócony 9-cio miesięczny staż na stopień nauczyciela mianowanego. Od decyzji tej odwołał się E.K., wnosząc o jej uchylenie jako niezgodnej ze stanem faktycznym i prawnym. W uzasadnieniu skarżący podał, iż posiada kwalifikacje pedagogiczne, a to na podstawie dyplomu ukończenia wyższych studiów zawodowych z przygotowaniem pedagogicznym (co określa art. 2 ust. 3 pkt 2 ustawy z 31 marca 1965 r. o szkolnictwie wyższym. W trakcie studiów nabył wiedzę teoretyczną i praktyczną z zakresu psychologii i pedagogiki (oceny z tych przedmiotów oraz ocena na praktyki i postawy w prac, wyciąg z zestawienia wyników egzaminu dyplomowego). W okresie od października 1971 r. do września 1997 r. wykonywał nieprzerwanie pracę pedagogiczną i dydaktyczną w jednostce wojskowej w S. Łącznie przez 29 lat prowadził pracę dydaktyczną, pedagogiczną i wychowawczą. Ukończył Studia Podyplomowe dla nauczycieli informatyki w wymiarze 304 godzin. Wyjaśnienia MEN nie są aktem prawnym upoważniającym do zmiany zaszeregowania w tabeli płac. Sposób obliczania stawki wynagrodzenia zasadniczego za jedną godzina przeliczeniową oblicza się na podstawie rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej. W wyjaśnieniach MEN stwierdzono, że skarżący posiada dyplom ukończenia Wyżej Szkoły Oficerskiej Wojsk Łączności, co nie jest prawda. Co więcej wyjaśnienia MEN datowane na dzień [...] czerwca 2001 r. oparte zostały o nieobowiązujące już rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 maja 2000 r. (Dz. U. Nr 39 poz. 455 ze zm.). W chwili wydania wyjaśnienia obowiązywało rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z 22 maja 2001 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, sposobu obliczania wysokości stawki wynagrodzenia zasadniczego za jedną godziną przeliczeniową, wykazu stanowisk oraz dodatkowych zadań i zajęć uprawniających do dodatku funkcyjnego, ogólnych warunków przyznawania dodatku motywacyjnego, wykazu trudnych i uciążliwych warunków pracy stanowiących podstawę przyznania dodatku za warunki pracy oraz szczególnych przypadków zaliczania okresów zatrudnienia i innych okresów uprawniających do dodatku za wysługę lat (Dz. U. z 2001 r. nr 52, poz. 544. § 2 a rozporządzenia stanowi, że podstawę do ustalenia kwalifikacji nauczyciela stanowi najwyższy posiadany przez nauczyciela poziom wykształcenia. Stwierdza ponadto, że dyplom ukończenia wyższych studiów zawodowych należy traktować tak jak tytuł zawodowy licencjata z przygotowaniem pedagogicznym, biorąc pod uwagę najwyższy stopień wykształcenia. Ponieważ skarżący posiada dyplom ukończenia wyższych studiów zawodowych przysługuje mu minimalna stawka wynagrodzenia zasadniczego, przewidziana dla nauczycieli z tytułem zawodowego licencjata z przygotowaniem pedagogicznym. Decyzją z dnia [...] lipca 2001 r. Starosta Powiatowy w S. na podstawie art. 9 b ust. 7 pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela oraz załącznika do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 maja 2000 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli (...) oraz art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Uzasadniając powyższe rozstrzygnięcie Starosta wyjaśnił, że w myśl rozporządzenia MEN z 10.10.1991 r. (DZ. U. Nr 98, poz. 433 ze zm.) przez przygotowanie pedagogiczne należy rozumieć nabycie wiedzy i umiejętności z zakresu psychologii, pedagogiki i dydaktyki szczegółowej, nauczanych w powiązaniu z kierunkiem (specjalnością) kształcenia i praktyką pedagogiczną w wymiarze nie mniejszym niż 270 godzin oraz odbycie pozytywnie ocenionych praktyk pedagogicznych w wymiarze nie mniejszym niż 150 godzin, o posiadaniu przygotowania pedagogicznego świadczy dyplom (zaświadczenie) szkoły wyższej, albo świadectwo ukończenia kursu pedagogicznego, prowadzonego przez zakład kształcenia nauczycieli albo placówkę doskonalenia nauczycieli lub inną instytucję, osobę prawną lub fizyczną, które mogą prowadzić takie kursy zgodnie z przepisami w sprawie placówek doskonalenia nauczycieli. E.K. nie legitymuje się odpowiednim dyplomem szkoły wyższej, świadczącym o posiadaniu kwalifikacji pedagogicznych, nie posiada również świadectwa ukończenia odpowiedniego kursu pedagogicznego i nie może zostać zakwalifikowany jako nauczyciel posiadający tytuł zawodowy licencjata z przygotowaniem pedagogicznym. Kwalifikacja nie może również nastąpić w oparciu o § 2 a ust. 3 rozporządzenia MEN z 11maja 2000 r., gdyż skarżący nie posiada dyplomu uzyskania kwalifikacji w trybie określonym w przepisach dotyczących egzaminu kwalifikacyjnego równoważnego wyższym studiom zawodowym - przepis ten ma zastosowanie do osób, które po ukończeniu Studium Nauczycielskiego zdawały egzamin kwalifikacyjny uzyskując dyplom równoważny wyższym studiom zawodowym, gdy skarżący ukończył wyższe studia zawodowe. Po ukończeniu kursu pedagogicznego będzie podstawa do zmiany zaszeregowania do stawek nauczyciela z wykształceniem wyższym zawodowym (licencjata - inżyniera) z przygotowaniem pedagogicznym. E.K. wniósł na powyższą decyzję skargę. Zarzucając zaskarżonej decyzji naruszenie prawa materialnego przez błędna wykładnię i niewłaściwe stosowanie § 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z 10.10.1991 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli (...) wnosząc o stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji. Wywiódł, że przygotowanie pedagogiczne zdobył w trakcie wyższych studiów zawodowych. Uzyskał świadectwo ukończenia Studiów podyplomowych w zakresie informatyka dla nauczycieli. Praktykę pedagogiczną odbył z oceną dobrą w liceum ogólnokształcącym w S. (karta oceny pracy). MEN nie odniósł się do kwalifikacji skarżącego. Nie uznano wcześniej uznanych kwalifikacji skarżącego z [...] marca 1999 r. W odpowiedzi na skargę Starosta Powiatowy w S. wniósł o jej oddalenie. Podtrzymując argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji organ odwoławczy wskazał, że ocena pracy nauczyciela nie ma żadnego wpływu na praktykę pedagogiczną, potrzebną do stwierdzenia przygotowania pedagogicznego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W sprawie niniejszej podstawowym problemem, wymagającym rozstrzygnięcia jest kwestia prawidłowości zaszeregowania do określonej tabeli stawek wynagrodzenia - decyzją administracyjną i związana z tym kwestia właściwości Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Na podstawie art. 91 ust. 2 ustawy z 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (tekst jedn. Dz. U. Nr 56, poz. 357 ze zm.) spory o roszczenia ze stosunku pracy nauczycieli, niezależnie od formy nawiązania stosunku pracy, rozpoznawane są przez sądy pracy. Niewątpliwie kwestia nadania bądź odmowy nadania stopnia awansu zawodowego rozstrzygana jest decyzją administracyjną (art. 9b ust. 4 i 6 Karty Nauczyciela), a więc nie jest sprawą ze stosunku pracy. Skarżący uzyskał akt nadania stopnia nauczyciela kontraktowego dnia [...] października 2000 r. W akcie stwierdzono, iż posiada on kwalifikacje wyższe zawodowe z przygotowaniem pedagogicznym. Akt ten jest potwierdzeniem uprawnień, jakie posiada skarżący i z którym może być związany stosunek zatrudnienia na określonym stanowisku i uzyskanie odpowiedniego wynagrodzenia za pracę, stosownie do uzyskanego stopnia. Nadanie stopnia awansu zawodowego nie powoduje bezpośredniej zmiany warunków pracy (treści stosunku pracy) nauczyciela. Dopiero na skutek nadania takiego stopnia pojawia się konieczność zmiany podstawy prawnej stosunku pracy i umowy wynagrodzenia za pracę. Z tego wynika, że "roszczenie" o nadanie stopnia awansu zawodowego nie jest roszczeniem ze stosunku pracy. Natomiast taki charakter będzie miało roszczenie nauczyciela o podwyższenie wynagrodzenia za pracę, stosownie do uzyskanego stopnia (wyrok NSA z 09.05.2001 sygn. II SA 363/01 LEX nr 51049). Kwestie związane z oceną kwalifikacji nauczyciela do zajmowania dotychczasowego stanowiska oraz ustalania wysokości wynagrodzenia należą do uprawnień pracodawcy, których realizacja następuje w drodze czynności zmierzających do zmiany, rozwiązania, czy wygaśnięcia stosunku pracy. Z tych też względów nie można rozstrzygać decyzją administracyjną zagadnień ze sfery pracowniczej, tak jak to uczynił organ I instancji w decyzji z dnia [...] czerwca 2000 r. stwierdzając, że E.K. zostaje zaszeregowany w tabeli minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego na poziomie - tytuł zawodowy licencjata (inżyniera) bez przygotowania pedagogicznego i że uzyska on pełne kwalifikacje pedagogiczne w nauczaniu po ukończeniu kursu pedagogicznego. W sprawie niniejszej decyzją administracyjną poczyniono ustalenia z zakresu materii stosunku pracy, które nie należały do organu administracji, lecz do pracodawcy. Rozróżnienie to (pracodawcy i organu administracji) jest szczególnie ważne wtedy, gdy, jak w przedmiotowej sprawie, w roli zarówno organu administracyjnego, nadającego stopień awansu, jak i roli pracodawcy występuje ten sam podmiot - dyrektor szkoły. Tak więc stwierdzić należy, iż decyzja dyrektora liceum ogólnokształcącego w Śremie wydana została bez podstawy prawnej. Ponieważ organ II instancji nie dostrzegając niemożności rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy w drodze decyzji administracyjnej utrzymał ją w mocy na zasadzie art. 138 § 1 pkt 1 kpa - również ta decyzja dotknięta jest wadą powodującą jej nieważność. Mając na względzie powyższe ustalenia należało stwierdzić nieważność zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji dyrektora liceum ogólnokształcącego w S. - na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 i art. 135 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 157 poz. 1270) w zw. z art. 97 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1271 ze zm.) w zw.; z art. 156 § 1 pkt 2 kpa. Ponieważ w sprawie niniejszej skarga została uwzględniona, należało orzec na zasadzie art. 152 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi o niemożności wykonania zaskarżonej decyzji. /-/L.Drewniak-Żaba /-/E.Makosz-Frymus /-/M.Dybowski KB/