II SA/Sz 47/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący del. Sędzia NSA Stefan Kłosowski Sędziowie: Sędzia WSA Barbara Gebel /spr/ Asesor WSA Arkadiusz Windak Protokolant st.sekr.sąd. Krzysztof Chudy po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lutego 2004r. ze skargi Grupy Inicjatywnej referendum na postanowienie Komisarza Wyborczego z dnia [...] r. w przedmiocie referendum lokalnego w sprawie odwołania Wójta Gminy w [...] przed upływem kadencji p o s t a n a w i a: o d r z u c a skargę.- W dniu [...] r. Grupa Inicjatywna w osobach [...] ( inicjator referendum ) powiadomiła wójta gminy [...] o zamiarze wystąpienia z inicjatywą referendalną, której celem będzie odwołanie Wójta Gminy [...] z funkcji przed upływem kadencji. W dniu [...] r. inicjator referendum w sprawie odwołania organu jednostki samorządu terytorialnego reprezentowany przez pełnomocnika Z. S., przekazał Komisarzowi Wyborczemu w [...] wniosek mieszkańców o przeprowadzenie referendum. Komisarz Wyborczy w [...] postanowieniem z dnia [...] r., na podstawie art.22 ust.4 ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym ( Dz.U. Nr 88, poz.985 z późn. zm. ) odrzucił wniosek grupy obywateli z dnia [...] r., której pełnomocnikiem jest Z. S. o przeprowadzenie referendum w sprawie odwołania Wójta Gminy [...] przed upływem kadencji. Postanowienie to zostało doręczone Z. S. w dniu [...] r. Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł pełnomocnik inicjatora referendum Z. S. W odpowiedzi na skargę Komisarz Wyborczy w [...] wniósł o odrzucenie skargi jako wniesionej po terminie przewidzianym w przepisach do jej wniesienia, a z ostrożności procesowej równocześnie wniósł o oddalenie skargi jako nieuzasadnionej z tej przyczyny, że wyjście z pięcioosobowej grupy inicjatora referendum M. S. spowodowało powstanie nieusuwalnego uchybienia - inicjator referendum przed złożeniem wniosku przestał istnieć. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu . Zgodnie z art.1 ust.2 ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (Dz.U. Nr 88, poz.985 z późn.zm. ) w zakresie nieuregulowanym w ustawie do referendum lokalnego stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw ( Dz.U. z 2003 r. Nr 159, poz.1547). Przepis art.26 ust.1 ustawy o referendum stwierdza, iż na postanowienie komisarza wyborczego odrzucające wniosek o przeprowadzenie referendum, inicjatorowi referendum służy skarga do sądu administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia postanowienia. Skoro postanowienie o odrzuceniu wniosku zostało doręczone pełnomocnikowi inicjatora referendum w dniu [...] r. to termin do wniesienia skargi upływał z dniem [...] r. Na podstawie art.205 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, mającym zastosowanie w związku z art. 1 ust.2 ustawy o referendum lokalnym, jeżeli mowa jest o upływie terminu do wniesienia skargi do sądu, należy przez to rozumieć dzień złożenia skargi w sądzie. Skarga inicjatora referendum z dnia [...]r. skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego została nadana listem poleconym w urzędzie pocztowym w dniu [...]. i wysłana na adres Wojewódzkiego Komisarza Wyborczego w [...]. Do Komisarza skarga wpłynęła dnia [...] r. po czym niezwłocznie została przekazana w dniu następnym ( [...] r. ) według właściwości do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego . Do Sądu skarga wpłynęła w dniu [...] r., a więc trzy dni po terminie przewidzianym do jej wniesienia Należy zauważyć, że w niniejszym przypadku przepis art.205 ust.1 ustawy - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw jest przepisem obowiązującym, który nie został zmieniony lub uchylony przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270 ). Dlatego też, w stosunku do przepisów tej ostatniej ustawy stanowi on normę szczególną ( lex specialis ). Przepis ten jako norma szczególna wyprzedza w tym zakresie przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W świetle powyższego dla zachowania terminu do wniesienia skargi na postanowienie Komisarza Wyborczego w [...] z dnia [...] r. konieczne było by skarga została złożona w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym najpóźniej w dniu [...] r. Zauważyć należy, że w zaskarżonym postanowieniu zostało zawarte pouczenie, iż "inicjatorowi referendum służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego , w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszego postanowienia." W tym stanie rzeczy na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało skargę odrzucić.