II SA/Po 4313/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący del. Sędzia NSA Paweł Miładowski(spr) Sędziowie Sędzia WSA Maciej Dybowski as. sąd. Edyta Podrazik Protokolant referent-stażysta Marcin Kubiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 kwietnia 2004 r. sprawy ze skargi M. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie cofnięcia prawa jazdy; o d d a l a s k a r g ę /-/E.Podrazik /-/P.Miładowski /-/M.Dybowski 4/II SA/Po 4313/01 U Z A S A D N I E N I E Prezydent Miasta P. decyzją z dnia [...] r. nr [...]działając na podstawie m. in. art. 140 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym orzekł o cofnięciu M.N. prawa jazdy kategorii [...] nr [...] . W uzasadnieniu decyzji podniesiono, że M.N. nie poddał się sprawdzeniu kwalifikacji w trybie określonym w art. 114 ustawy z 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym w terminie określonym. Według ustaleń organu M.N. w okresie od [...] r. do [...] r. popełnił [...] wykroczeń drogowych za które łącznie przypisane mu zostało [...] punktów. Odwołanie od powyższej decyzji wniósł M.N. wskazując, że Komendant Wojewódzki Policji nie miał podstaw do sporządzenia wniosku o sprawdzenie kwalifikacji do prowadzenia pojazdów, bowiem w dacie nadania wniosku na poczcie ([...] ) uległo przedawnieniu naruszenie przepisów ruchu drogowego z [...] r. W tych okolicznościach punkty karne przyznane za to wykroczenie winny zostać umniejszone. Na dzień [...] .w ewidencji pozostało jedynie [...] punktów zatem brak było podstaw do skierowania go na egzamin sprawdzający. Rozpoznając odwołanie Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z [...] r. nr [...] utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. Organ odwoławczy podnosił, że M.N. dopuścił się szeregu wykroczeń w ruchu drogowym uzyskując [...] punktów karnych. W tej sytuacji niewadliwie Komendant Wojewódzki Policji wystąpił do Prezydenta Miasta w przedmiocie sprawdzenia kwalifikacji. Decyzją z [...] r. Prezydent skierował M.N. na egzamin sprawdzający jego kwalifikacje w zakresie posiadanego prawa jazdy. Decyzję tę doręczono stronie [...] r. Mimo pouczenia M.N. od tej decyzji się nie odwołał. Jednakże wbrew jej postanowieniom odwołujący się na egzamin sprawdzający się nie stawił co daje podstawę zgodnie z art. 140 ust. 1 pkt 4 lit. a ustawy – Prawo o ruchu drogowym do wydania zaskarżonego orzeczenia. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego M.N. przywołał dotychczas naprowadzaną argumentację a ponadto na rozprawie poprzedzającej wydanie wyroku dodatkowo utrzymywał, że z uwagi na upływ 3 lat od wydania rozstrzygnięcia w I instancji orzekanie uległo przedawnieniu. W konkluzji skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi. Skargę wniesiono pod rządami ustawy z dnia 11.5.1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym. W międzyczasie doszło do reformy sądownictwa administracyjnego. W myśl art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. nr 153 poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Po pierwsze żaden przepis procedury administracyjnej jak i sądowo – administracyjnej nie zawiera normy prawnej prowadzącej do przedawnienia rozstrzygania co do poprawności zaskarżonego skargą orzeczenia. W tych okolicznościach nie można skutecznie domagać się wyeliminowania niekorzystnej dla skarżącego decyzji tylko dlatego że od podjęcia rozstrzygnięcia w toku postępowania administracyjnego w pierwszej instancji do dnia rokowania przez Sąd administracyjny upłynęło ponad 3 lata. Ta okoliczność stanowi co najwyżej o niedoskonałości przedmiotowych procedur. Wbrew też zarzutom skargi zaskarżona decyzja opiera się na ustawowej podstawie. Skarżący nie kwestionował że dopuścił się wielokrotnego naruszenia przepisów i zasad bezpieczeństwa w ruchu drogowym, uzyskując [...] punktów karnych za te naruszenia. Tymczasem zgodnie z art. 114 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (DZ. U. nr 1997 r. nr 98, poz. 602 ze zm.) kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba posiadająca uprawnienia do kierowania pojazdem, na podstawie skierowania wydanego na wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji, w razie przekroczenia [...] punktów otrzymanych w oparciu o art. 130 ust. 1. Ten ostatni przepis określonemu naruszeniu przepisów ruchu drogowego przypisuje odpowiednią liczbę punktów w skali 1 – 10 i poleca ich wpisanie do prowadzonej przez Policję ewidencji. Niespornym było, że Wojewódzki Komendant Policji w P.wystąpił [...] r. do Prezydenta M. P. o sprawdzenie kwalifikacji M.N. do kierowania pojazdami objętymi prawem jazdy kat. "B". Z akt administracyjnych wynika, że decyzją z dnia [...] r. Prezydent Miasta P. skierował skarżącego na egzamin sprawdzający kwalifikacje. Decyzję tą doręczono stronie [...] r. Decyzja ta zawierała pouczenie o możliwości i sposobie jej zaskarżenia. Skarżący od w/wym. decyzji się nie odwołał w związku z czym stała się ostateczną i podlegała wykonaniu. W tych okolicznościach musi mieć zastosowanie dyrektywa zawarta w przywołanym przez organy orzekające w tej sprawie art. 140 ust. 1 pkt 4 lit. a ustawy – Prawo o ruchu drogowym. W myśl jej wskazań w razie nie poddania się sprawdzeniu kwalifikacji w trybie orzekającym w art. 114 pkt 1 Starosta Powiatowy wydaje decyzję o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdem silnikowym. Z akt administracyjnych wynika, a i skarżący tego nie podważa, że nie poddał się on kontrolnemu sprawdzeniu przedmiotowych kwalifikacji. W tej sytuacji organ orzekający w sprawie miał nie tylko podstawy ale i obowiązek cofnięcia M.N. przedmiotowych uprawnień do kierowania pojazdem silnikowym i to w siedmiu dniach od daty skierowania wniosku Komendanta Wojewódzkiego Policji. Po pierwsze decyzja o skierowaniu na egzamin stała się ostateczną i ulegała wykonaniu, a po wtóre obowiązek skierowania na egzamin sprawdzający kwalifikacje powstał w momencie przekroczenia [...] punktów karnych. Ma rację organ odwoławczy, że na realizację tego obowiązku nie ma bezpośredniego wpływu data sporządzenia, czy też złożenie w uprawnionym organie stosownego wniosku. Zatem skoro skarżący nie podważył skutecznie legalności zaskarżonej decyzji, to zgodnie z art. 151 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270) skargę należało oddalić. /-/E.Podrazik /-/P.Miładowski /-/M.Dybowski KB/