III SA/Gl 490/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Machcińska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Herman, Sędzia WSA Marzanna Sałuda, Protokolant Ewelina Cyroń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 marca 2026 r. sprawy ze skargi R. M. na decyzję Rektora Uniwersytetu [...] w C. z dnia 17 marca 2025 r. nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy studentów oddala skargę. Przedmiotem skargi R. M. (dalej "Skarżący") jest decyzja Rektora Uniwersytetu [...] w C. (dalej Rektor" lub "organ") wydana w przedmiocie skreślenia z listy studentów. Stan sprawy przedstawia się następująco: 1. Rektor decyzją z dnia 31 grudnia 2024 r., wydaną na podstawie art. 108 ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1571, dalej "p.s.w.") oraz art. 104 i art. 107 § 1 i 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U z 2024 r. poz. 572, dalej "k.p.a."), skreślił Skarżącego z listy studentów drugiego semestru, [...], pierwszego stopnia, stacjonarne, Wydział [...] z powodu nieuzyskania zaliczenia semestru w określonym terminie. Uzasadniając decyzję, Rektor wyjaśnił, że Skarżący nie zaliczył przedmiotu: [...], który przewidziany był w obowiązującym toku studiów w semestrze zimowym roku akademickiego 2023/2024, a tym samym nie wykonał podstawowych obowiązków studenta, o których mowa w art. 107 p.s.w. oraz zapisów § 7 ust. 2 pkt 4 Regulaminu studiów Uniwersytetu [...] w C. (dalej "Regulamin studiów"). W konsekwencji Skarżący nie uzyskał zaliczenia semestru I, roku I na kierunku [...], specjalność [...], studia stacjonarne pierwszego stopnia na Wydziale [...]. Rektor wskazał, iż zgodnie z § 7 ust. 2 pkt 4 Regulaminu studiów Uniwersytetu [...] w C. student zobowiązany jest przede wszystkim do terminowego zaliczenia zajęć, zdawania egzaminów, odbywania praktyk, plenerów, obozów i zajęć terenowych oraz wypełniania innych obowiązków wynikających z programu kształcenia. Przyczyny uzasadniające skreślenie z listu studentów zostały enumeratywnie wymienione przez ustawodawcę w art. 108 p.s.w. Z kolei zgodnie z ust. 2 tego artykułu kierownik podstawowej jednostki organizacyjnej może skreślić studenta z listy studentów, w przypadku: nieuzyskania zaliczenia semestru lub roku w określonym terminie. Przepisy p.s.w. znalazły swoje odzwierciedlenie w § 24 Regulaminu studiów. Procedura skreślenia, o której mowa w § 24 ust, 5, pkt 3 Regulaminu studiów została w sprawie zachowana. 2. We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, Skarżący podniósł, że w semestrze zimowym roku akademickiego 2023/2024 uzyskał 30 punktów ECTS, w semestrze letnim roku akademickiego 2023/2024 31 punktów ECTS i z tego powodu wniósł o wpis na kolejny semestr studiów. Dodatkowo wniósł o sprostowanie systemie [...] błędnych ocen ze wskazanych kursów. 3. Decyzją z dnia 17 marca 2025 r. Rektor podtrzymał stanowisko w sprawie. Wskazał, że z informacji wprowadzonych do systemu [...], potwierdzonych przez wykładowców oraz koordynatora bloku przedmiotów z zakresu praktycznej nauki języka angielskiego wynika, że w semestrze zimowym roku akademickiego 2023/2024 Skarżący nie zaliczył zarówno w pierwszym, jak i drugim terminie jednej składowej ww. bloku przedmiotów, tj. przedmiotu [...], w związku z czym uzyskał ocenę niedostateczną z [...]. Skarżący uzyskał zgodę na warunkową kontynuację studiów, z obowiązkiem zaliczenia przedmiotu do końca egzaminacyjnej sesji poprawkowej we wrześniu 2023/2024. W semestrze letnim roku akademickiego 2023/2024 Skarżący otrzymał trzykrotnie ocenę niedostateczną (w terminie I oraz w dwóch terminach poprawkowych) z przedmiotu [...], co poskutkowało kolejną oceną niedostateczną z zakresu praktycznej nauki języka, tym razem na poziomie egzaminu. W związku z powyższym Skarżący nie dopełnił warunku niezbędnego do kontynuacji studiów w semestrze III, jednocześnie uzyskując ocenę niedostateczną z przedmiotu strategicznego w świetle wymagań kierunkowych w semestrze II studiów licencjackich na kierunku [...], specjalność [...], co dało podstawę do skreślenia Skarżącego z listy studentów. Prośbę o wpis na semestr III Rektor uznał za bezpodstawną. 4. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i przekazanie Rektorowi sprawy do ponownego rozpoznania, zarzucając: - nierozpatrzenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w ustawowym terminie; - wydanie ostatecznej decyzji na podstawie omyłek popełnionych przez pracowników Uczelni; - nieuwzględnienie bezzasadnej zwłoki w wydawaniu decyzji o wpisie na kolejny semestr; - nieuwzględnienie braku rejestracji na obowiązkowe zajęcia objęte planem studiów dla wybranego toku studiów; - nieuwzględnienie braku możliwości odwołania się od otrzymanej oceny; - nieuwzględnienie pobrania nienależnej opłaty. Uzasadniając skargę, Skarżący podniósł, że na chwilę obecną system teleinformatyczny [...] wykazuje jego deficyt na 5 punktów ECTS. Deficyt ten, zgodnie z aktualnie obowiązującym Regulaminem Studiów, uprawnia go do warunkowego wpisu na trzeci semestr studiów. Przed rozpoczęciem semestru zimowego roku akademickiego 2024/2025 złożył podanie o warunkowy wpis na kolejny semestr, które zostało rozpatrzone. Decyzja jest odmowna, a wraz z nią wydano decyzję o skreśleniu go z listy studentów. Argumentował, że studenci kierunku filologia specjalności filologia angielska mają możliwość wyboru grupy zajęciowej i samodzielnego zapisu tylko i wyłącznie na zajęcia z wychowania fizycznego oraz przedmioty swobodnego wyboru w trakcie rejestracji żetonowych. Na pozostałe zajęcia z planu studiów są zapisywani przez administrację Wydziału [...]. Brak rejestracji na zajęcia uniemożliwia uczęszczanie przez studenta na zajęcia oraz wpis oceny do systemu teleinformatycznego [...]. Wszelkie reklamacje w sprawie zapisów można składać jedynie ustnie do administracji Wydziału [...]. Nie ma możliwości odwołania się od decyzji. Skarżący podał, że w semestrze letnim roku akademickiego 2023/2024 nie był zapisany do grup zajęciowych dla przedmiotów kierunkowych przewidzianych w programie studiów. Uzyskał jedynie zapis na wybrany przez siebie przedmiot swobodnego wyboru po osobistym zgłoszeniu się do innej jednostki Uczelni prowadzącej zapisy - Uniwersyteckiego Centrum [...]. Wszelkie reklamacje w sprawie ocen można składać jedynie ustnie do osoby prowadzącej zajęcia. Nie ma możliwości odwołania się od decyzji osoby wprowadzającej do protokołu ocenę. Brak jakiegokolwiek wpisu oceny do systemu teleinformatycznego [...] jest uznawany przez Uczelnię jako uzyskanie oceny niedostatecznej. Uczelnia pobiera bez uzasadnienia opłaty niewyszczególnione w art. 79 p.s.w. pod groźbą sankcji skreślenia z listy studentów. Administracja Wydziału [...] dwukrotnie zmieniała wysokość opłaty, stopniowo ją zmniejszając, nie podając przy tym podstawy prawnej, a jedynie informując o sankcjach. 5. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga okazała się bezzasadna. Przedmiotem sporu w sprawie jest decyzja o skreśleniu Skarżącego z listy studentów. Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 1267), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Przepis art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2025 r. poz. 1427, dalej: p.p.s.a.), stanowi, że uwzględnienie skargi następuje w przypadku: naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub innego naruszenia przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy (pkt 1), a także w przypadku stwierdzenia przyczyn powodujących nieważność kontrolowanego aktu (pkt 2) lub wydania tego aktu z naruszeniem prawa (pkt 3). W przypadku uznania, że skarga nie ma uzasadnionych podstaw podlega ona oddaleniu, na podstawie art. 151 p.p.s.a. Stosownie natomiast do art. 134 § 1 p.p.s.a., sąd wydaje rozstrzygnięcie w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W wyniku tak przeprowadzonej kontroli legalności zaskarżonej decyzji, Sąd nie stwierdził naruszeń prawa, które uzasadniałyby wyeliminowanie jej z obrotu prawnego. Postępowanie w sprawie zostało przeprowadzone przez organ z zachowaniem obowiązujących przepisów prawa procesowego, a organy prawidłowo zastosowały przepisy prawa materialnego. Zgodnie z art. 108 ust. 1 p.s.w. Studenta skreśla się z listy studentów w przypadku: 1) niepodjęcia studiów; 2) rezygnacji ze studiów; 3) niezłożenia w terminie pracy dyplomowej lub egzaminu dyplomowego; 4) ukarania karą dyscyplinarną wydalenia z uczelni. W myśl zaś 108 ust. 2 p.s.w. Student może być skreślony z listy studentów w przypadku: 1) stwierdzenia braku udziału w obowiązkowych zajęciach; 2) stwierdzenia braku postępów w nauce; 3) nieuzyskania zaliczenia semestru lub roku w określonym terminie; 4) niewniesienia opłat związanych z odbywaniem studiów. Skreślenie z listy studentów następuje w drodze decyzji administracyjnej (art. 108 ust. 3 p.s.w.). Stosownie do postanowień § 7 Regulaminu studiów (będącego załącznikiem do Uchwały Nr [...] Senatu Uniwersytetu [...] w C. z dnia 24 kwietnia 2024 r.) – PRAWA I OBOWIĄZKI STUDENTA Student zobowiązany jest przede wszystkim do: (...) - zdobywania wiedzy, umiejętności i kompetencji społecznych (ust. 2 pkt 1), - studiowania i uczestniczenia w zajęciach zgodnie z programem studiów (ust. 2 pkt 2), - terminowego zaliczenia zajęć, zdawania egzaminów, odbywania praktyk, plenerów, obozów i zajęć terenowych oraz wypełniania innych obowiązków wynikających z programu studiów (ust. 2 pkt 4). Zgodnie z zapisami § 24 ust. 5 Regulaminu studiów - SKREŚLENIE Z LISTY STUDENTÓW, Student może być skreślony z listy studentów w przypadku: 1) stwierdzenia braku udziału w obowiązkowych zajęciach; 2) stwierdzenia braku postępów w nauce; 3) nieuzyskania zaliczenia semestru lub roku w określonym terminie; 4) niewniesienia opłat związanych z odbywaniem studiów. Z kolei brak postępów w nauce dziekan stwierdza na podstawie dokumentacji przebiegu studiów - jeżeli student nie uzyskał efektów uczenia się wymaganych programem studiów i gdy stopień realizacji programu studiów wyklucza zaliczenie semestru (art. 24 ust. 7 Regulaminu studiów). Z akt sprawy wynika, że Skarżący w semestrze zimowym roku akademickiego 2023/2024, w pierwszym, jak i drugim terminie nie zaliczył przedmiotu [...] – otrzymał ocenę niedostateczną (karta 16 akt administracyjnych). Skarżący uzyskał zgodę na warunkową kontynuację studiów w semestrze letnim, lecz nie przystąpił do zaliczenia ww. przedmiotu w przewidzianym organizacją roku akademickiego terminie, tj. do końca egzaminacyjnej sesji poprawkowej we wrześniu 2023/2024, czym nie dopełnił warunku kontynuacji studiów. Ponadto w semestrze letnim nie zaliczył przedmiotu [...] – otrzymał ocenę niedostateczną (karta 18 akt administracyjnych). W tym stanie faktycznym Rektor, zgodnie z § 24 ust. 8 Regulaminu studiów, był uprawniony do wszczęcia postępowania w kierunku wydania decyzji o skreśleniu Skarżącego z listy studentów, o czym Skarżący został zawiadomiony. W dalszej kolejności do wydania decyzji o skreśleniu Skarżącego z listy studentów. Decyzja ta jest legalna - podstawa prawna do jej wydania wynika z art. 108 ust. 2 pkt 2 i 3 p.s.w. i zapisów Regulamin studiów - § 24 ust. 5 pkt 2 i 3. Zdaniem Sądu zarzuty skargi nie odnoszą się do legalności decyzji o skreśleniu Skarżącego z listy studentów i w żaden sposób jej nie podważają. Skarżący nie podważył ustalonego stanu faktycznego wynikającego z akt sprawy. Zauważyć należy, że jeżeli Skarżący nie zgadzał się z oceną niedostateczną mógł, zgodnie z przepisami Regulaminu studiów, żądać jej weryfikacji w drodze egzaminu komisyjnego, czego jednak nie uczynił. Z akt sprawy wynika, że Skarżący nie negował braku zaliczenia ww. przedmiotu w semestrze zimowym i złożył podanie o wyrażenie zgody na warunkową kontynuację studiów, na co uzyskał zgodę. Jednak ostatecznie warunku kontynuacji studiów nie dotrzymał. Mając powyższe na względzie, Sąd, na podstawie art. 151 p.p.s.a., oddalił skargę.