I OSK 135/05

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno, Sędziowie NSA Janina Antosiewicz, Leszek Włoskiewicz (spr.), Protokolant Justyna Nawrocka, po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Powiatu O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 czerwca 2004 r. sygn. akt I SA 2854/02 w sprawie ze skargi Powiatu O. na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia 22 października 2002 r. (...) w przedmiocie nabycia własności nieruchomości oddala skargę kasacyjną. Wojewoda M. - działając na podstawie art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną /Dz.U. nr 133 poz. 872 ze zm./ - decyzją z dnia 20 lutego 2002 r. (...) odmówił stwierdzenia nabycia przez Powiat G. - z mocy prawa, z dniem 1 stycznia 1999 r. - własności nieruchomości zabudowanej położonej przy ul. S. 3 w D. /powiat O., województwo Ł./ stanowiącej działkę nr 158 o powierzchni 0,3856 ha, Minister Skarbu zaś - po rozpatrzeniu odwołania Zarządu Powiatu w G. - decyzją z dnia 22 października 2002 r. (...) uchylił decyzję Wojewody i stwierdził nabycie mienia przez Powiat G., natomiast Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 30 czerwca 2004 r. I SA 2854/02 oddalił skargę Powiatu O. na decyzję Ministra. Wojewoda odmówił stwierdzenia nabycia mienia przez Powiat G. przyjmując, że - w rozumieniu art. 60 ust. 1 Przepisów wprowadzających... - właściwą jednostką samorządu terytorialnego jest jednostka, na której terenie mienie jest położone, zatem Powiat Opoczyński, podczas gdy dla Ministra ta okoliczność nie miała znaczenia prawnego i stanowisko Ministra podzielił sąd administracyjny. Nieruchomość będąca przedmiotem postępowania, mieszcząca Przychodnię Zdrowia w D., w 1989 r. została oddana w zarząd Zakładowi Opieki Zdrowotnej w N. nad P., który - 1 października 1998 r. - został przekształcony w Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej obejmujący swym obszarem działania również Gminę D., z dniem 1 stycznia 1999 r. zaś przejęty przez Powiat G., jak wynika z wykazu stanowiącego załącznik do wydanego na podstawie art. 47 ust. 2a Przepisów wprowadzających... rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2001 r. w sprawie wykazu samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej, które zostały przejęte przez gminy, powiaty i samorządy województw /Dz.U. nr 65 poz. 659/. Fundusz założycielski Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej stanowiło mienie państwowe pozostające w zarządzie Zakładu, i sąd uznał, że - w rozumieniu art. 60 ust. 1 Przepisów wprowadzających... - nieruchomość była we władaniu Zakładu. Wnosząc skargę kasacyjną Powiat O. oparł ją "na podstawie naruszenia prawa materialnego przez błędną wykładnię art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną /Dz.U. nr 133 poz. 872 ze zm./ polegającą na przyjęciu, że "właściwą jednostką samorządu terytorialnego" w rozumieniu tego przepisu dla nieruchomości położonej na terenie Powiatu O. jest Powiat G. oraz błędną wykładnię tegoż przepisu art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. polegającą na przyjęciu, że nieruchomość położona w D. przy ul. S. 3 powiatu opoczyńskiego w dniu 01 stycznia 1998 r. była "mieniem będącym we władaniu" Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w N. nad P. - tj. na przesłance wynikającej z art. 174 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/." W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podano, że przejęcie stosownych uprawnień przez Powiat G. w odniesieniu do Samodzielnego Publicznego Zespołu Opieki Zdrowotnej w N. nie jest równoznaczne z przejęciem Ośrodka Zdrowia położonego na terenie innego powiatu, i uprawnienia założycielskie powinny przejąć obydwa powiaty, odpowiednio do miejsca położenia mienia. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podano ponadto, że - skoro zarząd jest formą władania przysługującą państwowym jednostkom organizacyjnym, które nie mają osobowości prawnej, z chwilą zaś wpisu do rejestru /28 sierpnia 1998 r./ Samodzielny Publiczny Zespół Opieki Zdrowotnej w N. uzyskał osobowość prawną - nie jest bezsporne, aby zachował we władaniu mienie obejmujące Ośrodek Zdrowia w D., gdyż - stosownie do art. 49 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami /Dz.U. 2000 nr 46 poz. 543 ze zm./ - likwidacja jednostki organizacyjnej sprawującej trwały zarząd nieruchomości powoduje wygaśnięcie zarządu. W odpowiedzi na skargę kasacyjną Minister Skarbu Państwa oraz Powiat G. wnieśli o jej oddalenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw. Stosownie do art. 47 Przepisów wprowadzających ustawy reformujące administrację publiczną, z dniem 1 stycznia 1999 r. uprawnienia organu administracji rządowej, który utworzył samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej, przejęły jednostki samorządu terytorialnego /ust. 1/, do określenia zaś wykazu przejętych zakładów i przejmujących je gmin, powiatów oraz samorządów województw, został upoważniony Prezes Rady Ministrów /ust. 2a/. Właściwą zatem jednostką samorządu terytorialnego, w rozumieniu art. 60 ust. 1 Przepisów wprowadzających..., tj. jednostką, która przejęła zakład, jest jednostka określona w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 czerwca 2001 r. w sprawie wykazu samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej, które zostały przejęte przez gminy, powiaty i samorządy województw. Nie można więc skutecznie - bez względu na zasadność podnoszonych argumentów - podważać statusu przyznanego tym aktem normatywnym Powiatowi G. w odniesieniu do Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w N. nad P. bez żadnych ograniczeń terytorialnych. Nie można też skutecznie dowodzić, że - z powołaniem na przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami - w rozumieniu art. 60 ust. 1 Przepisów wprowadzających... mienie nie pozostawało we władaniu Zakładu będącego osobą prawną, gdyż nie tylko nie doszło do wydania decyzji o wygaśnięciu zarządu, lecz przede wszystkim nie doszło nawet do faktycznego pozbawienia władania, przy czym mienie weszło w skład funduszu założycielskiego, i źródłem władania jest wprost zarządzenie Wojewody R. z dnia 20 sierpnia 1998 r. w sprawie przekształcenia Zakładu Opieki Zdrowotnej w N. w Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej. Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji, na mocy art. 184 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.