II SA 4799/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spraw.), Asesor WSA Joanna Kube, Sędzia WSA Bronisław Szydło, Protokolant Wojciech Wiktorowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 czerwca 2004 r. sprawy ze skargi M. A. na decyzję Minister Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] listopada 2003 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego oddala skargę Minister Edukacji Narodowej i Sportu decyzją z dnia [...] listopada 2003 r., na podstawie art. 138 § 1 pkt. 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z 2001 r. Nr 49, poz. 509, z 2002 r. Nr 113, poz. 984, Nr 169, poz. 1387 oraz z 2003 r. Nr 130, poz. 1188) w związku z art. 9b ust. 7 pkt 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112 oraz Nr 137, poz. 1304), po rozpatrzeniu odwołania Pani M. A. od decyzji [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] sierpnia 2003 r. odmawiającej nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego, zaskarżoną decyzję utrzymał w mocy. W uzasadnieniu decyzji podał m.in., iż Pani M. A. - nauczycielka [...] Liceum Ogólnokształcącego w L. w dniu 30 czerwca 2003 r. złożyła wniosek do [...] Kuratora Oświaty o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego na stopień nauczyciela dyplomowanego. Komisja kwalifikacyjna rozpatrywała wniosek Pani M. A.w dniu [...] lipca 2003 r. Po dokonaniu oceny punktowej komisja kwalifikacyjna orzekła o niewydaniu akceptacji na stopień nauczyciela dyplomowanego. Pismem z dnia [...] lipca 2003 r. Nr [...] Pani M.A. została poinformowana o przysługującym jej, zgodnie z art. 10 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, prawie wglądu do akt sprawy oraz wypowiedzenia się przed wydaniem decyzji, co do materiałów zebranych w postępowaniu kwalifikacyjnym. [...] Kurator Oświaty decyzją z dnia [...] sierpnia 2003 r., na podstawie art. 9b ust. 6 ustawy - Karta Nauczyciela odmówił Pani M. A. nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego z powodu braku akceptacji komisji kwalifikacyjnej powołanej dla rozpatrzenia jej wniosku. Od powyższej decyzji Pani M.A. wniosła odwołanie, w którym stwierdziła, iż nie zgadza się z niską oceną spełnienia wymagań na stopień nauczyciela dyplomowanego. Organ odwoławczy stwierdził, co następuje. Zgodnie z art. 9b ust. l pkt 3 w związku z art. 9 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2 i 3 ustawy - Karta Nauczyciela warunkiem nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego nauczycielowi zatrudnionemu w szkole jest: spełnianie wymagań kwalifikacyjnych, odbycie stażu zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego oraz uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej. Na podstawie art. 9b ust. 6 w związku z art. 9b ust. 1 i 9b ust. 4 pkt 3 ustawy - Karta Nauczyciela nauczycielowi, który nie spełnia ww. warunków, organ sprawujący nadzór pedagogiczny odmawia nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego w drodze decyzji administracyjnej. W uzasadnieniu decyzji administracyjnej odmawiającej nauczycielowi nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego organ sprawujący nadzór pedagogiczny powinien wskazać, którego z ww. warunków nauczyciel nie spełnia. [...] Kurator Oświaty, odmawiając Pani M. A.nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego, wskazał na brak akceptacji komisji kwalifikacyjnej. Zgodnie z art. 9h ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela, Minister Edukacji Narodowej i Sportu sprawuje nadzór nad czynnościami podejmowanymi w postępowaniu o nadanie nauczycielom stopnia awansu zawodowego przez komisje kwalifikacyjne dla nauczycieli ubiegających się o awans na stopień nauczyciela dyplomowanego, powołane przez organy sprawujące nadzór pedagogiczny. W myśl art. 9h ust. 2 Karty Nauczyciela czynności podjęte z naruszeniem przepisów ustawy, przepisów o kwalifikacjach nauczycieli lub przepisów w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli, są nieważne. Nieważność czynności stwierdza, w drodze decyzji administracyjnej, Minister Edukacji Narodowej i Sportu. W toku postępowania odwoławczego podjęto działania nadzorcze w trybie art. 9h ust. 1 pkt 2 Karty Nauczyciela i nie stwierdzono naruszenia przepisów prawa. Postępowanie kwalifikacyjne przeprowadzone przez Komisję Kwalifikacyjną przy [...]Kuratorze Oświaty zostało przeprowadzone zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli (Dz. U. Nr 70, poz. 825 ze zm.). Komisja dokonała oceny spełniania przez Panią M.A. wymagań niezbędnych do uzyskania stopnia nauczyciela dyplomowanego określonych w powołanym rozporządzeniu na podstawie dokumentacji spełniającej wymogi formalne. W wyniku oceny dokonanej przez Komisję Kwalifikacyjną Pani M. A. otrzymała 26 na 50 możliwych do uzyskania punktów. Zgodnie z § 11 ust. 3 rozporządzenia Komisja Kwalifikacyjna orzekła o niewydaniu akceptacji na stopień nauczyciela dyplomowanego, z powodu nieuzyskania przez wnioskodawczynię wymaganych 2/3 punktów. Podkreślił, iż obowiązujący stan prawny nie daje organowi odwoławczemu podstaw do weryfikowania oceny dokonanej przez ww. komisję. Natomiast, zgodnie z art. 9g ust. 8 Karty Nauczyciela nauczyciel, który nie uzyskał akceptacji komisji kwalifikacyjnej może złożyć wniosek o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego po odbyciu dodatkowego stażu w wymiarze 9 miesięcy. W konsekwencji stwierdził, iż brak jest podstaw do uchylenia decyzji organu I instancji. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Pani M. A.wniosła o uchylenie decyzji organów obu instancji i zasądzenie kosztów postępowania według norm przypisanych. Zaskarżonym decyzjom zarzuciła naruszenie przepisów prawa procesowego art. 7, 9, 10, 77 § 1 i 107 § 3 kpa oraz naruszenie przepisu prawa materialnego art. 9h ustawy - Karta Nauczyciela. W uzasadnieniu skargi skarżąca podniosła m.in., iż odmowa nadania jej stopnia nauczyciela dyplomowanego przez organ I instancji została oparta na fakcie, iż nie uzyskała ona wymaganej ilości punktów określonych w dyspozycji § 11 ust. 3 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli. Jednakże fakt ten nie został udowodniony, gdyż uzyskała jedynie jedną stronę dokumentu, na którym brak było pieczęci, podpisów członków komisji kwalifikacyjnej i pozostałej części dokumentu, czym naruszono wskazane wyżej przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego art. 7, art. 10, art. 77 § 1 i art. 80 kpa. Skarżąca zarzuciła także, iż organ odwoławczy nie odniósł się do jej zarzutów zawartych w odwołaniu, czym naruszył przepis art. 107 § 3 kpa. Przede wszystkim jednak nie zweryfikował oceny dokonanej przez komisję kwalifikacyjną i nie unieważnił jej prac. Minister Edukacji Narodowej i Sportu, w odpowiedzi na skargę, wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumenty wskazane w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Odnosząc się do zarzutów skarżącej podnoszonych w skardze wskazał, iż należy uznać je za bezzasadne. Przepisy rozdziału 3a ustawy - Karta Nauczyciela nie przewidują trybu odwoławczego od orzeczenia komisji kwalifikacyjnej powołanej do oceny spełnienia przez nauczyciela wymagań niezbędnych do uzyskania stopnia nauczyciela dyplomowanego. Podjęte z urzędu w toku postępowania odwoławczego działania nadzorcze, w trybie i na zasadach określonych w art. 9h ustawy - Karta Nauczyciela nie wykazały naruszenia prawa przez komisję kwalifikacyjną rozpoznającą wniosek skarżącej. Nie było natomiast podstaw do wydania decyzji administracyjnej stwierdzającej "nieważność czynności podjętych w postępowaniu awansowym". Minister podkreślił, iż nie ocenia zasadności nieudzielenia akceptacji przez komisję kwalifikacyjną, zaś postępowanie kwalifikacyjne przeprowadzono zgodnie z przepisami powołanego rozporządzenia w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na wstępie należy wyjaśnić, że zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stąd, właściwym do rozpoznania niniejszej sprawy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, bowiem na obszarze tego Sądu znajduje się siedziba organu, którego decyzja została zaskarżona - art. 13 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem - art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269). Oznacza to, że jeżeli zaskarżona decyzja prawa nie narusza, Sąd obowiązany jest skargę oddalić. Istota sprawy sprowadza się do wyjaśnienia, czy skarżąca spełniała warunki do nadania jej stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego. W sprawie jest bezsporne, iż komisja kwalifikacyjna powołana na mocy art. 9g ust. 3 ustawy - Karta Nauczyciela przez[...] Kuratora Oświaty w dniu [...] lipca 2003 r. rozpatrzyła wniosek wraz z załączoną dokumentacją i nie wydała zaświadczenia o akceptacji, o którym stanowi przepis § 11 ust. 3 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli (Dz. U. Nr 70, poz. 825 ze zm.). Skarżąca nie uzyskała bowiem wymaganej ilości punktów określonych w dyspozycji przepisu § 11 ust. 3 powołanego rozporządzenia, tj. co najmniej 2/3 możliwych do uzyskania. Skarżąca otrzymała 26 na 50 możliwych do uzyskania punktów. Z tych względów komisja orzekła o niewydaniu akceptacji na stopień nauczyciela dyplomowanego. W świetle art. 9b ust. 1 w zw. z art. 9 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2 i 3 ustawy - Karta Nauczyciela warunkiem nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego jest: posiadanie wymaganych kwalifikacji, odbycie stażu zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego oraz uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej. Organy orzekające w tej sprawie prawidłowo uznały, iż skarżąca nie spełniła jednego z warunków do ubiegania się o nadanie jej stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego, gdyż nie uzyskała akceptacji komisji kwalifikacyjnej. Wbrew zarzutom skargi, postępowanie kwalifikacyjne wszczęte na jej wniosek zostało przeprowadzone zgodnie z procedurą określoną w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli (Dz. U. Nr 70, poz. 825 ze zm.). Komisja dokonała oceny spełnienia przez skarżącą wymagań niezbędnych do uzyskania stopnia nauczyciela dyplomowanego określonych w powołanym rozporządzeniu na podstawie dokumentacji, która spełniała wymogi formalne. Uzasadnienie oceny punktowej zostało zawarte w pkt VII, a punktacja w pkt VIII protokołu komisji z dnia [...] lipca 2003 r. Jako trafny ocenić należy pogląd wyrażony przez Ministra Edukacji Narodowej i Sportu w odpowiedzi na skargę, iż przepisy rozdziału 3a ustawy - Karta Nauczyciela nie przewidują trybu odwoławczego od orzeczenia komisji kwalifikacyjnej powołanej do oceny spełnienia przez nauczyciela wymagań niezbędnych do uzyskania stopnia awansu zawodowego. Stosownie do art. 9g ust. 8 ustawy - Karta Nauczyciela nauczyciel, który nie uzyskał akceptacji komisji kwalifikacyjnej, może ponownie złożyć wniosek o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego po odbyciu na jego wniosek i za zgodą dyrektora szkoły, dodatkowego stażu w wymiarze 9 miesięcy. Minister Edukacji Narodowej i Sportu, w odpowiedzi na skargę wskazał, iż w toku postępowania odwoławczego podjęto działania nadzorcze w trybie i na zasadach określonych w art. 9h ustawy - Karta Nauczyciela i nie stwierdzono naruszenia prawa przez komisję kwalifikacyjną. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na mocy art. 151 powołanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.