II SA/Gd 1548/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku W składzie Przewodniczący sędzia NSA Marek Gorski po rozpoznaniu w dniu 2 czerwca 2004r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 5 września 2003r., Nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę. Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji wstrzymującą wypłatę skarżącemu dodatku mieszkaniowego z dniem 1 grudnia 2002r., na podstawie uzyskanej informacji, iż S.G. nie reguluje na bieżąco różnicy pomiędzy opłatą miesięczną za lokal a dodatkiem mieszkaniowym. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ odwoławczy podał, iż S. G. zamieszkuje w lokalu przy ul. [...] na podstawie umowy najmu. Jak wynika z akt sprawy, pismem z dnia 12 listopada 2002r. PGM-Zakład Budżetowy w likwidacji powiadomił Urząd Miejski - Wydział Mieszkalnictwa, iż zaległość w opłacaniu czynszu przez S. G. na dzień 31 października 2002r. wynosi 861,49 zł. W ocenie organu odwoławczego wstrzymanie wypłaty dodatku mieszkaniowego jest zasadne, gdyż przepis art. 7 ust. 11 ustawy o dodatkach mieszkaniowych nakazuje organowi orzekającemu w sprawie wstrzymać wypłatę dodatku, gdy zachodzą przesłanki w przepisie tym wymienione. Wskazuje na to zwrot "wypłatę dodatku mieszkaniowego wstrzymuje się". Zatem sposób postępowania w takich przypadkach został ściśle określony przez ustawodawcę 1 organy orzekające w sprawie nie mogą według swego uznania wstrzymać ( bądź nie Wstrzymywać) wypłaty dodatków mieszkaniowych. Powyższą, decyzję zaskarżył do Naczelnego Sądu Administracyjnego S.G.. Wskazał w skardze, iż wraz z rodziną nie jest w stanie opłacić w części czynszu i w części opłat eksploatacyjnych za mieszkanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę — Prawo o ustroju sądów adrninistracyjnych i ustawę — Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 02.153.1271 z późn. zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Niniejsza sprawa na wniosek strony rozpatrzona została w trybie uproszczonym. S. G. w dniu 7 kwietnia 2004r. złożył taki wniosek, stąd też Sąd działając w oparciu o art. 119 § 1 pkt. 2 cytowanej ustawy rozpatrzył skargę na posiedzeniu niejawnym. Skarga jest niezasadna, nie zachodzą bowiem jakiekolwiek podstawy do stwierdzenia, że zaskarżona decyzja niezgodna jest z prawem. Przede wszystkim skarżącemu wyjaśnić należy, iż przedmiotem niniejszego postępowania jest tylko decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...]z dnia 5 września 2003r. Nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia 29 listopada 2002r. w sprawie wstrzymania S. G. wypłaty dodatku mieszkaniowego. Natomiast niniejsze rozstrzygnięcie nie ma żadnego wpływu na decyzję organu odwoławczego z dnia 10 grudnia 2002r. utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] o przyznaniu stronie dodatku mieszkaniowego. Wydanie decyzji wstrzymującej wypłatę dodatku mieszkaniowego nie powoduje "utraty mocy obowiązującej" przez decyzję przyznającą dodatek. Dopiero w sytuacji, gdy strona nie uiści zaległości w opłatach za zajmowany lokal w terminie 3 miesięcy od dnia wydania decyzji o wstrzymaniu wypłaty dodatku decyzja o przyznaniu dodatku mieszkaniowego wygasa. Jest to jedyna zależność miedzy decyzją wstrzymującą wypłatę dodatku a decyzją przyznającą dodatek mieszkaniowy w niniejszej sprawie. Zarzut skarżącego jakoby wydanie decyzji będącej przedmiotem niniejszego postępowania było niejako naruszeniem porządku prawnego jest całkowicie bezpodstawny. Zgodnie z art. 7 ust. 11 ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. Nr 71, poz. 734 z późn. zm.) "w wypadku stwierdzenia, że osoba, której przyznano dodatek mieszkaniowy, nie opłaca na bieżąco należności za zajmowany lokal mieszkalny, wypłatę dodatku mieszkaniowego wstrzymuje się, w drodze decyzji administracyjnej, do czasu uregulowania zaległości. Jeżeli uregulowanie zaległości nie nastąpi w ciągu 3 miesięcy od dnia wydania decyzji, o której mowa w zdaniu pierwszym, decyzja o przyznaniu dodatku mieszkaniowego wygasa. W wypadku uregulowania należności w terminie określonym w zdaniu drugim wypłaca się dodatek mieszkaniowy za okres, w którym wypłata była wstrzymana". W aktach sprawy znajduje się pismo z dnia 12 listopada 2002r. PGM- Zakładu Budżetowego w likwidacji kierowane do Urzędu Miejskiego [...] - Wydział Mieszkalnictwa informujące, iż Pan S. G. posiada zaległości w opłacaniu czynszu i na dzień 31 października 2002r. zaległości te wynoszą 861,49 zł. Słusznie organ odwoławczy podkreślił, iż cytowany przepis art. 7 ust. 11 ustawy o dodatkach mieszkaniowych ma charakter obligatoryjny i nakłada na organ orzekający obowiązek wydania decyzji o wstrzymaniu dodatku mieszkaniowego w sytuacji uzyskania informacji, iż osoba uprawniona do dodatku mieszkaniowego posiada zaległości w opłacie należności za zajmowany lokal mieszkalny. Żadne względy słusznosciowe ani wzgląd na trudną sytuację rodziny skarżącego nie mogły być tutaj brane pod uwagę. Stąd też zasadnym było wydanie przez organ odwoławczy decyzji o wstrzymaniu wypłaty dodatku mieszkaniowego. Nie znajdując w tych warunkach podstaw do stwierdzenia, że zaskarżona decyzja niezgodna jest z przepisami prawa, orzec należało o oddaleniu skargi jako nieuzasadnionej ( art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi -publikacja jak wyżej).