I SO/Ol 49/04

Wojewódzki Sąd administracyjny w Olsztynie w składzie: w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Andrzej Błesiński po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. S. w przedmiocie ukarania przez Urząd Skarbowy mandatem karnym z dnia "[...]" Nr "[...]", postanawia: odrzucić skargę W dniu 07 stycznia 2004r. W. S. przyjął mandat kamy nałożony na niego przez Urząd Skarbowy w O. za czyn z art. 56§4 kks polegający na nieterminowym złożeniu deklaracji VAT - 7 za październik 2003r. W piśmie procesowym z dnia 14 stycznia 2004r.złożonym w Urzędzie Skarbowym w O. W. S. wniósł o odstąpienie od ukarania grzywną. Pismo to zostało potraktowane jako wniosek o uchylenie prawomocnego mandatu karnego i przesłane do Sądu Rejonowego w O. Sąd Rejonowy w O. postanowieniem z dnia 13 kwietnia 2004r. nie uwzględnił wniosku uzasadniając, iż "argumenty przedstawione przez skarżącego nie mieszczą się w kategoriach przesłanki z art. 101 § 1 kpw" (cyt. z uzasadnienia postanowienia SR w O. z dnia 13 kwietnia 2004r. k. 10). W postanowieniu tym skarżący został również pouczony o tym, iż jest ono prawomocne i nie podlega zaskarżeniu. Nie zgadzając się z ukaraniem mandatem karnym W. S. złożył pismo w Izbie Skarbowej, datowane na dzień 5 maja 2004r., w którym wnosił o anulowanie wymierzonego mu mandatu. W odpowiedzi Izba Skarbowa poinformowała go, iż nie jest organem uprawnionym do anulowania mandatu karnego, a zgodnie z art. l40§2 kks właściwym organem jest sąd. W dniu 19 maja 2004r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarga W. S. z dnia 17 maja 2004r., w której odwoływał się od nałożonego przez Urząd Skarbowy mandatu karnego . Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego jest niedopuszczalna. Sądy administracyjne rozpoznają sprawy administracyjne, to znaczy sprawy z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz inne sprawy, do których stosuje na mocy przepisów szczególnych przepisy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Kontrola sądów administracyjnych polega na sprawdzaniu zgodności z prawem działalności administracji publicznej i polega na orzekaniu w sprawach skarg wniesionych przez uprawnione podmioty w sprawach podlegających właściwości sądów administracyjnych. Zgodnie z art. 3§2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi" (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), dalej cytowanej jako p.p.s.a. , sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na: - decyzje administracyjne, - postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie, kończące postępowanie oraz rozstrzygające sprawę co do istoty, - postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, - inne niż wymienione wyżej akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, - bezczynność organów, która polega na niewydaniu lub niepodjęciu wyżej wymienionych aktów lub czynności, - akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, - akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż wymienione w punkcie poprzedzającym, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, - akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego. Sądy administracyjne , zgodnie z art. 3§3 p.p.s.a., orzekają także w sprawach, w których z mocy przepisów ustaw szczególnych przewidziana jest kontrola sądowa administracji publicznej. Skarga, która została wniesiona przez Pana W. S. nie należy jednak do żadnej z wyżej wymienionych kategorii spraw, podlegających właściwości sądu administracyjnego. Kwestie związane z zasadami i procedurą nakładania mandatu karnego regulują przepisy ustawy z dnia 10 września 1999r. - Kodeks Kamy Skarbowy (Dz.U. Nr 83 ,poz. 930 z późn. zm. , dalej cyt. jako kks ) , a w szczególności Rozdział XV tej ustawy. Postępowanie karne skarbowe nie jest postępowaniem administracyjnym lecz szczególnym rodzajem postępowania karnego, służącym sankcjonowaniu drobnych czynów karalnych. Mandat nie jest decyzją administracyjną (vide: G. Bogdan i in. "Kodeks kamy skarbowy z komentarzem", Gdańsk 200, s. 466) . Na mocy art. 140§ 1 kks ,do uchylenia nałożonego mandatu wyłącznie właściwy jest zatem sąd rejonowy, w którego okręgu nałożono mandat. Skarżący przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu administracyjnego w Olsztynie, zwrócił się z wnioskiem do Sądu Rejonowego o uchylenie prawomocnego mandatu karnego. Sąd Rejonowy po rozpoznaniu tego wniosku i w postanowieniem z dnia 13 kwietnia 2004r. sygn. akt "[...]", orzekł o braku podstaw do uchylenia mandatu. W związku z powyższym na podstawie art. 58§ 1 pkt 1 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.