II SAB/Bd 24/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik (spr.) Sędzia WSA Małgorzata Włodarska Asesor WSA Ireneusz Fornalik Protokolant Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w dniu 30 września 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Beaty W. i Mirosława W. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego w T. w przedmiocie nie wydania decyzji w sprawie wyłączenia komina z eksploatacji oddala skargę II SAB/Bd 24/04 UZASADNIENIE Beata i Mirosław W. reprezentowani przez pełnomocnika wnieśli w dniu [...] 2004r. do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego w T., wnosząc o zobowiązanie tego organu do wydania decyzji w przedmiocie ich wniosku z dnia [...] 2003 r. w sprawie wyłączenia z eksploatacji komina o trzech przewodach (nr 16, 17 i 18), do których podłączone są urządzenia gazowe odprowadzające spaliny z lokali mieszkalnych nr [...] w budynku przy ul [...] w T. Ze skargi wynika, że do komina, którego nieszczelność potwierdziły opinie kominiarzy, a który przebiega m.in. w ścianach kuchni i łazienki skarżących, samowolnie po raz kolejny podłączyli termę gazową właściciele mieszkania nr [...] – Jadwiga i Jan R. powodując przedostawanie się czadu do mieszkania nr [...], lecz mimo istnienia stanu zagrażającego życiu i zdrowiu mieszkańców budynku oraz odłączenia przez zakład gazowniczy dopływu gazu do wymienionej termy, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nie wydał wnioskowanej przez nich decyzji, która byłaby podstawą do likwidacji przez stosowne służby nielegalnej instalacji. Mimo usilnych starań skarżących organ ten, prowadząc równocześnie dwa postępowania, podejmował rozstrzygnięcia dotyczące całego budynku lub jego części (w tym odnośnie instalacji gazowej c.o. i c.w. w mieszkaniu nr [...] należącym do Jolanty i Mariusza K.), nie rozwiązując zasadniczego problemu podniesionego we wniosku z dnia [...] 2003r. Ze skargi wynika nadto, że wobec uchybienia przez Państwowego Inspektora Nadzoru Budowlanego przewidzianym prawem terminom załatwienia sprawy nieszczelnego komina, Beata i Mirosław W. skierowali w dniu [...] 2004r. w trybie art. 227 k.p.a. skargę na jego bezczynność do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, który odpowiadając pismem z dnia [...] 2004r. zwrócił uwagę, iż Państwowy Inspektor Nadzoru Budowlanego winien rozważyć możliwość czasowego wyłączenia komina z eksploatacji na okres przeprowadzenia jego bezwzględnego remontu. Ostatecznie w dniu [...] 2004r. wydana została przez wskazany organ decyzja nr [...] nakazująca, z rygorem natychmiastowej wykonalności, wstrzymanie użytkowania komina jednoprzewodowego w lokalu nr [...] do chwili uszczelnienia przewodu, zamiast rozstrzygnięcia w przedmiocie przebiegającego w ścianie mieszkania skarżących trójprzewodowego komina, do którego podłączone jest odprowadzanie spalin z urządzeń gazowych w mieszkaniu nr [...]. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego w T. przedstawił przebieg prowadzonych w wyniku złożonego przez Beatę i Mirosława W. – właścicieli lokalu nr [...] w budynku nr [...] przy ul. [...] w T. – w dniu [...] 2003r. wniosku dwóch postępowań: - w przedmiocie samowolnego wykonania wewnętrznej instalacji gazowej c.o. w mieszkaniu nr [...] należącym do J.M. K., - stanu technicznego budynku przy ul [...] w T. Jak wynika z akt administracyjnych i odpowiedzi na skargę pierwsze z wymienionych postępowań ukierunkowane było na ewentualne zalegalizowanie wykonanej w mieszkaniu nr [..] wewnętrznej instalacji gazowej, której użytkowanie nakazano wstrzymać postanowieniem nr PINB –[...] z dnia [...] 2003r., nakładając jednocześnie na właścicieli mieszkania małżeństwo Kłosowskich obowiązek dostarczenia odpowiedniej dokumentacji celem doprowadzenia robót do stanu zgodnego z prawem. W dniu [...] 2004r. strony zostały powiadomione o możliwości zapoznania się z aktami przed wydaniem na podstawie art. 51 ust.3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r Prawo budowlane (Dz. U. 2003r. Nr 207 poz. 2016 ze zm.) decyzji. Postępowanie natomiast określone w doręczonym stronom pod sygnaturą [...] zawiadomieniu z dnia [...] 2003r. jako dotyczące stanu technicznego budynku, w istocie dotyczyło przede wszystkim stanu technicznego komina i prawidłowości odprowadzania do niego spalin z gazowych i węglowych urządzeń grzewczych znajdujących się w mieszkaniach oraz stanu technicznego tych urządzeń, w tym instalacji gazowej w mieszkaniu nr [...], a także prawidłowości działania wentylacji, zaś adresatem wydawanych w odniesieniu do komina i urządzeń kominowych rozstrzygnięć byli, stosownie do art. 66 w związku z art. 62 i 61 Prawa budowlanego, sprawująca zarząd nieruchomością przy ul. [...] Spółka Cywilna "A.", a następnie Zarząd Wspólnoty Mieszkaniowej budynku nr [...] przy ul. [...]oraz współwłaściciele domu. W ramach powyższego postępowania wydano w dniu [...] 2003r. decyzję nr [...] nakazującą Zarządowi Wspólnoty Mieszkaniowej wykonanie zaleceń zawartych w protokole z okresowej kontroli przewodu i urządzeń kominowych z dnia [...] 2003r. Decyzja ta została w dniu [...] 2003r., z przyczyn formalnych uchylona przez organ II instancji i sprawę przekazano Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego do ponownego rozpatrzenia. W efekcie organ ten wydal w dniu [...] 2003r. decyzję ponownie nakazującą Zarządowi Wspólnoty Mieszkaniowej wykonanie zaleceń pokontrolnych z m- ca lutego 2003r. oraz m.in. uzupełnienie przeglądu kominiarskiego o przeglądy przewodów kominowych w zakresie prawidłowości odprowadzania spalin z urządzeń gazowych w mieszkaniach nr [...] określając termin do dnia [...] 2004r., przy czym, w wyniku odwołania Zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej, Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wydłużył termin wykonania powyższych czynności do dnia [...] 2004r. Decyzją nr [...] z dnia [...] 2004r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego w T., powołując się na przepisy art. 62 ust. 1 pkt 1, art. 66 pkt 1,3, art.83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz. U. 2000r. Nr 106 poz. 1126 ze zm.) oraz art. 104, 108 i 130§3 pkt 1 k.p.a., nakazał współwłaścicielom budynku w trybie natychmiastowej wykonalności, wstrzymanie użytkowania komina jednoprzewodowego w mieszkaniu nr [...] do chwili uszczelnienia przewodu, usunięcie w terminie do dnia [...] 2004r. nieprawidłowości przedstawionych w dniu [...] 2004 i [...] 2004r. przez Wspólnotę Mieszkaniową, a zawartych w protokole z dnia [...] 2003r. nr [...] z okresowej kontroli przewodów i urządzeń kominowych i załączniku do protokołu z przeglądu instalacji gazowej i aparatów gazowych oraz wentylacji przeprowadzonej przez w.. P., nadto – wykonanie zaleceń wynikających z protokołu z dnia [...] 2004r. z rocznego przeglądu budowlanego obiektów, mających wpływ na utrzymanie budynku w należytym stanie technicznym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W trakcie rozpatrywania skargi wniesionej na bezczynność organu administracji publicznej, a więc w trybie art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270), kontrola sądowa ogranicza się wyłącznie do ustalania, czy skarga dotyczy sprawy, o której mowa w pkt 1-4 wymienionego przepisu, czy skarżący wyczerpał środki przewidziane w art. 37 k.p.a. oraz czy zwłoka w wydaniu decyzji przekroczyła terminy określone w art. 35 k.p.a. W niniejszej sprawie skarga spełnia powyższe wymogi. Skarga została wniesiona w sprawie określonej w przekazanym stronom przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego w T. zawiadomieniu z dnia [...] 2003 r. o wszczęciu postępowania jako dotyczącej stanu technicznego budynku przy ul [...] w T., bowiem podniesiony w niej zarzut bezczynności dotyczy nie wydania decyzji w sprawie wyłączenia z eksploatacji trójprzewodowego komina o numerach [...], do którego podłączone są odprowadzające spaliny urządzenia gazowe w lokalach nr [...], której to adresatem musi być w myśl art. 61 Prawa budowlanego, jedynie zarząd budynku, względnie współwłaściciele budynku, a materialnoprawną podstawą – art. 66 Prawa budowlanego. Skarżący wyczerpali środki przewidziane w art. 37 k.p.a. kierując w dniu [...] 2004r. (z wadliwym powołaniem się na art. 227 k.p.a.) do [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego zażalenie (błędnie nazwane skargą) na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego w zakresie "wątku nieszczelnego komina". Nadmienić należy, że wymieniony organ wyższego stopnia w udzielonej Beacie i Mirosławowi W. odpowiedzi nie ustosunkował się do kwestii opieszałości prowadzonego w powyższym przedmiocie postępowania, ograniczając się do zwrócenia uwagi na potrzebę rozważenia przez powiatowy organ nadzoru budowlanego, czasowego wyłączenia komina z eksploatacji na okres przeprowadzenia jego bezwzględnego remontu. Postępowanie wszczęte wnioskiem Beaty i Mirosława W. z dnia [...] 2003 r. powinno zostać zakończone w terminach zakreślonych w art. 35§3 k.p.a. Uwzględniając pewien stopień utrudnienia postępowania z uwagi na konieczność przeprowadzenia czynności kontrolnych i przedkładania opinii kominiarskich i innych dotyczących stanu urządzeń kominowych oraz gazowych, jak również mając na uwadze aktywność stron, należało je zakończyć zasadniczo w terminie dwóch miesięcy. W każdym razie wielomiesięczne prowadzenie postępowania uznać należy za nieuzasadnione i naruszające przepisy k.p.a. Celem skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 8 w zw. z pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. Nr 153 poz. 1270) jest doprowadzenie do wydania przez organ decyzji administracyjnej w sprawie wszczętej ządaniem strony. Wskazuje na to wyraźnie treść art. 149 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w myśl którego sąd uwzględniając skargę na bezczynność organu zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. W świetle cytowanego przepisu nałożenie przez sąd administracyjny obowiązku wydania decyzji administracyjnej możliwe jest jedynie wówczas, gdy załatwiająca sprawę decyzja nie została wydana. Orzecznictwo sądowe w tym zakresie poszło jeszcze dalej przyjmując, iż w sprawach skargi na bezczynność, odmiennie niż w przypadkach skargi na akty prawne, rozstrzyga się według stanu faktycznego na dzień orzekania, co oznacza, iż uwzględnienie przez sąd skargi na bezczynność nie jest możliwe także wówczas, gdy decyzja została wydana już po wniesieniu do sądu skargi. Postępowanie wszczęte wnioskiem Beaty i Mirosława W. z dnia [...] 2003 r., aczkolwiek ze zwłoką, zakończone zostało decyzją nr [...] Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego w T. z dnia [...] 2004 r. nakazującą współwłaścicielom budynku nr [...] przy ul [...] w T. wstrzymanie użytkowanie komina jednoprzewodowego w mieszkaniu nr [...] do chwili uszczelnienia przewodu. Decyzja ta zakończyła postępowanie w przedmiocie stanu technicznego wskazanego budynku, o którego wszczęciu strony zostały poinformowane pismem z dnia [...] 2003 r. Zauważyć przy tym należy, że wbrew zawartemu w skardze do Sądu stwierdzeniu – w inicjującym postępowanie administracyjne wniosku małżeństwa W. nie było mowy o konieczności wyłączenia z eksploatacji komina o trzech przewodach nr [...], lecz ogólnie – komina, do którego podłączone jest odprowadzanie spalin urządzeń gazowych z lokali nr [...]. Podnosząc w skardze do Sądu zarzut bezczynności organu wyżej wymienieni w istocie domagają się jedynie spowodowania wydania przez Państwowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego w T. decyzji o określonej treści, to jest decyzji nakazującej wyłączenie z eksploatacji komina o trzech przewodach, a nie jak orzeczono decyzją z dnia [...] 2004 r. – komina jednoprzewodowego. Z uwagi na to, że dochodzone przez Beatę i Mirosława W. w skardze z dnia [...] 2004 r. na bezczynność organu nadzoru budowlanego roszczenie, którego istotą jest zobowiązanie przez sąd administracyjny tegoż organu do załatwienia sprawy w wyznaczonym terminie, zostało uwzględnione przez wymieniony organ jeszcze przed wniesieniem wymienionej skargi poprzez podjęcie w dniu [...] 2004 r. decyzji administracyjnej, zachodzi negatywna przesłanka do wydania wyroku zobowiązującego organ do załatwienia sprawy, w związku z czym Sąd uznając skargę za bezzasadną orzekł na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270) o jej oddaleniu. Podnieść należy, że Sąd rozpoznając skargę na bezczynność organu nie jest władny nakazać organowi sposobu rozstrzygnięcia i w ogóle wypowiadać się w kwestiach wpływających na merytoryczną treść przyszłej decyzji organu, a więc żądanie skargi małżeństwa B. i M. W. w gruncie rzeczy wykroczyło poza kompetencje składu orzekającego w niniejszej sprawie.