I SA/Wa 1265/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca po rozpoznaniu w dniu 8 października 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi operatorów telewizji kablowej A. Sp. z o.o., B. Sp. z o.o. i innych na decyzję Ministra Kultury z dnia [...] kwietnia 2004 r., nr [...] w przedmiocie wskazania superarbitra postanawia odrzucić skargę Minister Kultury decyzją nr [...] z dnia [...] kwietnia 2004 r., działając na podstawie art. 108 ust. 5 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz. U. z 2000 r., Nr 80, poz. 904 ze zm.) w związku z § 2 ust. 2 i 3 rozporządzenia Ministra Kultury i Sztuki z dnia 22 grudnia 1994 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu działania Komisji Prawa Autorskiego, wynagradzania jej członków, wysokości opłat za postępowanie przed tą Komisją oraz zasad ich wnoszenia (Dz. U. Nr 138, poz. 736) wyznaczył superarbitra w sprawach przed Komisją Prawa Autorskiego z wniosków pięćdziesięciu dziewięciu operatorów telewizji kablowej przeciwko Stowarzyszeniu [...]. Skargą z dnia 8 lipca 2004 r. pięćdziesięciu dziewięciu operatorów telewizji kablowej – reprezentowanych przez radcę prawnego P. W. – wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Kultury z dnia [...] kwietnia 2004 r., wnosząc o jej uchylenie. W odpowiedzi na skargę Minister Kultury wniósł o jej odrzucenie, podnosząc, że zaskarżona decyzja nie jest ani decyzją administracyjną, ani innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Właściwość rzeczowa sądów administracyjnych została określona w art. 1, art. 2, art. 3, art. 4 i art. 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Przepis art. 3 § 2 powołanej ustawy zawiera szczegółowy katalog spraw objętych właściwością rzeczową sądów administracyjnych. Z treści wskazanego wyżej przepisu prawa wynika, że sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne, określone postanowienia, inne czynności i akty dotyczące uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa, akty prawa miejscowego organów samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej oraz inne akty tych jednostek w sprawach z zakresu administracji publicznej, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego oraz na bezczynność organów w przypadku nie wydania decyzji administracyjnych, określonych postanowień i innych aktów z zakresu administracji publicznej oraz nie dokonania czynności z zakresu administracji publicznej. W przedmiotowej sprawie skarżący skarżą decyzję Ministra Kultury wydaną na podstawie art. 108 ust. 5 powołanej ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych. Zgodnie z treścią tegoż artykułu Komisja Prawa Autorskiego rozstrzyga spory w składzie trzyosobowym wyznaczonym z grona arbitrów po jednym przez każdą ze stron oraz superarbitra wybranego przez tak wyznaczonych arbitrów. W przypadku, gdy jedna ze stron nie wyznaczy arbitra albo arbitrzy nie wyznaczą superarbitra, zostaną oni wyznaczeni przez ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego. Zaskarżona decyzja nie stanowi decyzji administracyjnej w rozumieniu art. 104 kpa. Nie jest władczym jednostronnym oświadczeniem woli organu administracji publicznej, opartym na przepisach prawa administracyjnego i określającym sytuację prawną konkretnie wskazanego adresata (strony) w indywidualnie oznaczonej sprawie. Nie można bowiem domniemywać stosowania władczej i jednostronnej formy działania organów administracji publicznej, jaką jest decyzja administracyjna, tylko z okoliczności sprawy lub z samego przepisu art. 104 kpa, lecz podstawę do jej wydania trzeba wyprowadzić z powszechnie obowiązujących przepisów prawa materialnego. Ustawa z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych, jak również powołane rozporządzenie Ministra Kultury i Sztuki z dnia 22 grudnia 1994 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu działania Komisji Prawa Autorskiego, wynagradzania jej członków, wysokości opłat za postępowanie przed tą Komisją oraz zasad ich wnoszenia, nie przewidują wydania decyzji administracyjnej w przedmiocie wskazania przez właściwego ministra superarbitra Komisji Prawa Autorskiego. Wskazanie przez Ministra Kultury superarbitra nie jest również aktem lub czynnością mieszczącą się w zakresie objętym hipotezą art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W związku z czym wyłączona jest właściwość sądów administracyjnych. Skoro właściwość sądów administracyjnych jest wyłączona, to skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.