II SA/Po 4512/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Małek Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska (spr.) Asesor sąd. Lilianna Drewniak-Żaba Protokolant Sekr.sąd. Monika Pancewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 września 2004r. sprawy ze skargi Towarzystwa Budownictwa Społecznego Spółka "A" z o.o. w K. na postanowienie Wojewody z dnia [...] listopada 2001r. Nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania; o d d a l a s k a r g ę /-/ L.Drewniak-Żaba /-/ St.Małek /-/ A.Łaskarzewska Dnia [...] września 2001r. Energetyka "B" S.A. Zakład Dystrybucji Energii Rejon Dystrybucji K. złożyła wniosek o pozwolenie na budowę zespołu 12 garaży w K. przy ul. [...]działka nr [...]. Do wniosku dołączono decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu wydane przez Burmistrza Miasta K. z dnia [...] sierpnia 2001r. ustalającą rodzaj inwestycji na działkach m.in. o nr [...] polegającej na przeprowadzeniu sieci kablowej do zasilania garaży położonych w rejonie ul. [...]. Wraz z powyższą decyzją załączono opis techniczny inwestycji. Dnia [...] września 2001r. Starosta K. postanowieniem (znak: [...]) zawiesił z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie z wyżej wymienionego wniosku do czasu rozstrzygnięcia postępowania administracyjnego toczącego się przed Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego wobec właściciela nieruchomości tj. Towarzystwa "A" Budownictwa Społecznego w K.. W uzasadnieniu wywiedziono, ze przedmiotem postępowania przed organem nadzoru jest droga dojazdowa do terenu nieruchomości oraz kabel zasilający zespół garaży. Dnia [...] lipca 2001r. Wojewoda postanowieniem [...] utrzymał w mocy postanowienie Starosty K. z dnia [...] września 2001r. W uzasadnieniu podkreślił, że wykonanie postanowień decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. i stanowisko zajęte przez ten organ mają wpływ na wydanie orzeczenia przez organ administracji architektoniczno-budowlanej, wskazano art. 97 § 1 pkt 4 kpa jako podstawę prawną zamierzenia. W trakcie postępowania przed organami nadzoru budowlanego zapadły następujące rozstrzygnięcia. I tak dnia [...] marca 2001r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. decyzją ([...]) nakazał Towarzystwu Budownictwa Społecznego Spółka"A" z o.o. w K. wykonanie szeregu czynności celem doprowadzenia wykonanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem i uzyskaniem pozwolenia na ich wznowienie. I tak zobowiązał do: - zaniechania dalszej niwelacji terenu działek o nr. [...] i [...] położonych w K., - rozbiórki linii energetycznej zasilającej w energię budowę 12 boksów garażowych na działce nr [...]w K., - przedłożenia projektu zagospodarowania terenu całego zamierzenia budowlanego ustalonego decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu z dnia [...] kwietnia 2000r. nr [...] wydaną przez Urząd Miejski w K., - przedłożenia projektu budowlanego drogi dojazdowej od terenu zainwestowania do drogi publicznej oraz projektu przyłącza garaży do energii elektrycznej wraz z dokumentami potwierdzającymi prawo inwestora do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. W uzasadnieniu podniesiono, że z uwagi na fakt braku w projekcie budowlanym dojazdu do budowanych garaży oraz przyłączenia ich do energii elektrycznej inwestor samowolnie zniwelował teren K. Spółdzielni Mieszkaniowej pod drogę dojazdową oraz przez teren ten przeprowadził kabel energetyczny w celu zasilania budowy bez pozwolenia na budowę i zgłoszenia. Wykonanie niwelacji terenu zgodnie z art. 41 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 prawa budowlanego jest pracą przygotowawczą na terenie budowy, a podjęcie prac przygotowawczych jest rozpoczęciem budowy. Zgodnie z art. 28 prawa budowlanego roboty można rozpocząć na podstawie ostatecznej decyzji pozwolenia na budowę. W tej sytuacji wywieść należało, zdanie organu, iż roboty wykonane na terenie działek K. Spółdzielni Mieszkaniowej są samowolą budowlaną. Popełnienie tej samowoli spowodowane zostało rozpoczęciem budowy garaży wg projektu, który nie uwzględnia dojazdu do garaży oraz energii elektrycznej. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] sierpnia 2001r. utrzymał w mocy powyższe orzeczenie ([...]). Na powyższe orzeczenie K. Towarzystwo Budownictwa Społecznego Sp. z o.o. w K. złożyło skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Poznaniu. Wyrokiem z dnia 06 czerwca 2003r. Naczelny Sąd Administracyjny O/Z w Poznaniu skargę oddalił (II SA/Po 3450/01). Skargę na postanowienie Wojewody z dnia [...] listopada 2001r. nr [...] złożyło Towarzystwo Budownictwa Społecznego Spółka "A" z o.o. w K.. W uzasadnieniu wywiedziono, iż co do argumentacji skarżący podtrzymuje zarzuty sformułowane w zażaleniu na poprzedzające postanowienie Starosty K. z dnia [...] września 2001r. ([...]). Zarzucono w nim naruszenie przepisu art. 97 § 1 kpa z uwagi na brak zaistnienia wymienionych w nim przesłanek. Nie sposób bowiem dopatrzyć się, by wydane pozwolenie na budowę linii energetycznej zasilającej zespół 12 boksów garażowych na działkach [...] zależało od postępowania prowadzonego w trybie nadzoru. Zawieszenie postępowania w sprawie wydania pozwolenia uniemożliwia wykonanie decyzji nr [...] z dnia [...] lipca 2001r. oraz decyzji WINB nr [...] z dnia [...]sierpnia 2001r. Decyzje te nakładają na inwestora – Towarzystwo Budownictwa Społecznego Spółka "A" z o.o. obowiązek przedłożenia projektu budowlanego przyłącza energii elektrycznej do będących w budowie boksów garażowych. Wojewoda w odpowiedzi na skargę z dnia[...]stycznia 2002r. zażądał je oddalenia. Skarżący w piśmie z dnia [...] kwietnia 2004r. podtrzymał w całości skargę. Poinformował, że w wyniku skargi kasacyjnej wniesionej przez Towarzystwo "A" Budownictwa Społecznego dnia [...] stycznia 2004r. Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem w sprawie o sygn. OSK 21/04 uchylił w całości rozstrzygnięcie inspektorów nadzoru budowlanego obu instancji. Istnieją zatem podstawy, by uchylić zaskarżoną decyzję. Wydana została w oparciu o decyzję uchyloną wskutek niezgodności z prawem. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga okazała się bezzasadna. Zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 kpa organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Przez pojęcie "zagadnienie wstępne" rozumie się sytuacje, w których wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego. Ocena tego zagadnienia wstępnego na leży ze względu na jego przedmiot do kompetencji innego organu państwowego niż ten, przed którym toczy się postępowanie w głównej sprawie. Poza tym jest to zagadnienie otwarte, tzn. nie było przedtem (element stosunku czasowego) prawomocnie przesądzone na właściwej drodze. Jego treścią może być wypowiedź, co do uprawnienia lub obowiązku, stosunku lub zdarzenia prawnego, albo inne jeszcze okoliczności mające znaczenie prawne (Kodeks postępowania administracyjnego – Komentarz, Wydawnictwo C.K.BECK, Warszawa 2004, str. 437). Przedmiotem głównego postępowania jest rozpatrzenie żądania w zakresie pozwolenia na budowę sieci linii kablowej do zasilania garaży położonych w K. w rejonie ulicy [...] na działkach nr [...]. Jeszcze przed złożeniem wniosku o pozwolenie na budowę sieci, co miało miejsce [...] marca 2001r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nakazał w decyzji wydanej na mocy art. 51 ust. 1 pkt 2 oraz ust. 4 ustawy z dnia 07 lipca 1994r. prawo budowlane przedłożenie inwestorowi Towarzystwu "A" Budownictwa Społecznego m.in. sporządzonego projektu budowlanego przyłączenia w energię elektryczną będących w budowie boksów garażowych z uwzględnieniem samowolnie ułożonego kabla energetycznego. Zdaniem Sądu rację miały organy administracji wywodząc, że nie sposób przystąpić do rozpoznania żądania Energetyki "B" S.A. Zakład Dystrybucji Energii Rejon Dystrybucji w K. z dnia [...] września 2001r. w sytuacji, gdy Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nakazał inwestorowi Towarzystwu "A" Budownictwa Społecznego uzyskanie takiego pozwolenia w odniesieniu do takiego samego zadania inwestycyjnego. Wszak uzyskanie pozwolenia na budowę przez jeden podmiot wyklucza uzyskanie takiej decyzji przez inny podmiot. Zgodnie bowiem z art. 32 ust. 4 pkt 2 cytowanej ustawy prawo budowlane, pozwolenie na budowę może być wydane wyłącznie temu kto wykazał praw do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Dopiero prawomocne ukończenie postępowania w przedmiocie wydanego przez organ nadzoru nakazu przedłożenia projektu budowlanego przyłącza energii pozwoli na rozstrzygnięcie postępowania w głównej sprawie. Uprzednie rozstrzygnięcie zagadnienia prejudycjalnego warunkować będzie rozstrzygnięcie postępowania w głównej sprawie. Zawieszenie postępowania do czasu zakończenia zagadnienia wstępnego, jakim jest sprawa przed organem nadzoru uznać należy za w pełni uzasadnione. Zaskarżone rozstrzygnięcie organu administracyjnego odpowiada więc prawu. Stąd skargę należało oddalić (art. 15 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz.U. Nr 1153 poz. 1270). Zważyć przy tym należy, że Sąd rozstrzygający sprawę główną ma obowiązek podjąć zawieszone postępowanie, gdy ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie (art. 97 § 2 kpa). Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego fakt uchylenia nakazu organów nadzoru (patrz: wyrok NSA w Warszawie z dnia 25 marca 2004r. – sygn. akt OSK 21/04) uzasadnia podjęcie postępowania zgodnie z zacytowanym wyżej przepisem. Sąd rozpoznający sprawę główną pomimo wiedzy na temat wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 marca 2004r. (sygn. akt OSK 21/04) nie wziął go pod uwagę przy orzekaniu. Powyższe znajduje swe uzasadnienie w art. 133 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z istoty sądowej kontroli administracyjnej wynika bowiem, że Sąd orzeka wedle stanu faktycznego i prawnego istniejącego w dacie wydania zaskarżonego aktu, a wynikającego z akt sprawy. /-/ L.Drewniak-Żaba /-/ St.Małek /-/ A.Łaskarzewska MarK