II SA/Ol 596/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie: Sędzia WSA - Alicja Jaszczak Sikora po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 4 października 2004 r. sprawy ze skargi D. C. na czynność Kuratora Oświaty i Wychowania w sprawie oceny pracy nauczyciela postanawia odrzucić skargę. D. C. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, w której, z powołaniem się na art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zaskarżył ocenę pracy nauczyciela dokonaną w dniu 25 czerwca 2004r. przez dyrektora Specjalnego Ośrodka Szkolno - Wychowawczego w O. oraz akt Kuratora Oświaty i Wychowania z dnia 9 sierpnia 2004r. znak "[...]" utrzymujący w mocy negatywną ocenę ustaloną przez wymieniony organ. Obu tym aktom zarzucił naruszenie prawa materialnego, które miało istotny wpływ na ocenę jego pracy, a mianowicie art. 6a, art. 9c ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela i § 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 2 listopada 2000r. w sprawie kryteriów, trybu dokonywania oceny pracy nauczyciela, trybu postępowania odwoławczego oraz składu i sposobu powoływania zespołu oceniającego. Powołując się na te zarzuty skarżący domagał się uchylenia obu zaskarżonych aktów z zakresu administracji "pedagogicznej " ewentualnie o uznanie ich za bezskuteczne. W obszernym uzasadnieniu skargi podał, iż od sierpnia 1996r. jest zatrudniony w Specjalnym Ośrodku Szkolno- Wychowawczym w O. na stanowisku nauczyciela. Od l września 2002r., w celu uzyskania kolejnego stopnia awansu zawodowego, rozpoczął staż, który ma się zakończyć 31 maja 2005r. między innymi oceną dorobku zawodowego. Pomimo tego, że nie był dotychczas oceniany na podstawie art. 9c KN, wbrew art. 6a ust. l KN, dyrektor szkoły wszczął procedurę oceny zawodowej nauczyciela, zakończoną oceną negatywną. Ponadto skarżący podnosił, że skład zespołu oceniającego - choć zgodny z przepisami rozporządzenia - był stronniczy, gdyż uczestniczyły w nim osoby podporządkowane służbowo dyrektorowi SOSW, co powinno skutkować ich wyłączeniem na podstawie art.24 § l k.p.a. W odpowiedzi na skargę Kurator Oświaty i Wychowania domagał się odrzucenia skargi. Wywodził, że ocena pracy nauczyciela nie mieści się w zakresie aktów i czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Negatywna ocena pracy nauczyciela nie daje żadnych uprawnień i nie nakłada żadnych obowiązków. Ocena ta należy do sfery stosunku pracy i podlega kontroli sądu pracy. Z ostrożności procesowej organ wnosił ewentualnie o oddalenie skargi wywodząc, iż ocena pracy skarżącego została przeprowadzona zgodnie z obowiązującymi przepisami. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W pierwszej kolejności należy rozważyć jaki charakter mają zaskarżone przez D. C. czynności dokonane przez dyrektora Specjalnego Ośrodka Szkolno-Wychowawczego oraz organ nadzoru pedagogicznego. Z tym bowiem będzie się wiązała ocena, czy skarga na te czynności mieści się w kategorii aktów lub czynności podlegających kontroli sądu administracyjnego, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz U. Nr 153, poz.1270) -zwanej dalej p.p.s.a. Przepis ten poddaje kontroli sądowo- administracyjnej - inne niż decyzje i postanowienia wydane w administracyjnym postępowaniu rozpoznawczym i egzekucyjnym - akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Trzeba więc odpowiedzieć na pytanie, czy ocena pracy nauczyciela należy do zakresu administracji publicznej oraz, czy w sposób bezpośredni dotyczy ona uprawnień lub obowiązków skarżącego. Odpowiedź ta jest negatywna. Treść przytoczonej normy prawnej jest tożsama z brzmieniem art. 16 ust. l pkt 4 ustawy z dnia 11 maja 1995r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz U. Nr 74, poz. 368 ze zmianami) Na tle tego przepisu ugruntowało się w judykaturze stanowisko, iż przez "czynność" w rozumieniu art. 16 ust. l pkt 4 rozumie się każdą czynność materialno-techniczną ze sfery administracji publicznej, podjętą przez organ administracji państwowej, samorządowej lub inny organ, który z mocy prawa powołany został do załatwiania sprawy z zakresu administracji publicznej, a stanowiącą władcze rozstrzygnięcie organu w indywidualnej sprawie, dotyczącą stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Tak wypowiedział się między innymi Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 12 marca 1998r. II SA 1247/97 (publ. OSP 1999/2/25) Ocena pracy nauczyciela nie nosi wskazanych cech. Słusznie organ w odpowiedzi na skargę podnosi, iż ocena jako taka nie daje ocenianemu nauczycielowi żadnych praw, ani też nie nakłada na niego żadnych obowiązków. Może ona w przyszłości rzutować na stosunek pracy skarżącego i to w różny sposób, n.p. w trybie administracyjnym poprzez uwzględnienie oceny podczas wydawania decyzji w przedmiocie nadania lub odmowy nadania stopnia awansu zawodowego lub też w trybie pracowniczym poprzez uwzględnienie jej podczas podejmowania decyzji w przedmiocie rozwiązania stosunku pracy. Dopiero cel, dla którego opinia zostanie użyta będzie przesądzał o tym, czy będzie ona poddana kontroli sądu administracyjnego, czy sądu powszechnego. Nadto trzeba zauważyć, że działania dyrektora Specjalnego Ośrodka Szkolno-Wychowawczego oraz Kuratora Oświaty i Wychowania podjęte w związku z oceną skarżącego nie mieszczą się w zakresie administracji publicznej. Nie mają one charakteru władczego. Należą do sfery prawa pracy, gdyż zostały podjęte w toku realizacji stosunku pracy łączącego D. C. z Ośrodkiem. W okolicznościach niniejszej sprawy adekwatne jest - choć zapadło na tle innego stanu faktycznego- orzeczenie Sądu Najwyższego z dnia 9 grudnia 1998r. sygn. I PKN 500/98 (OSN P 2000/3/106), według którego prawidłowość i rzetelność negatywnej oceny pracy nauczyciela podlega kontroli sądu pracy rozpatrującego powództwo o przywrócenie do pracy. Skarżący, jako adresat spornego wyniku oceny, będzie mógł zatem bronić swojego interesu w postępowaniu przed sądem pracy, którego to kontroli będzie podlegała procedura oceny zawodowej D. C. i jej wyniki. Tym bardziej, że postępowanie takie – jak wynika z odpowiedzi na skargę - jest już w toku. W obecnym stanie sprawa nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Niedopuszczalna jest bowiem skarga na ocenę pracy nauczyciela, gdyż czynność ta nie mieści się w kategorii aktów lub czynności podlegających kontroli sądu administracyjnego, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. (Dz U Nr 153, pz.1270) Wobec tego skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § l pkt 6 cytowanej ustawy.