VI SA/Wa 1784/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Andrzej Czarnecki, po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.K. na pismo U. z dnia [...] kwietnia 2004 r. w przedmiocie : udzielenia informacji o obowiązku wniesienia opłaty w związku z nie zawarciem wymaganej umowy ubezpieczenia OC w roku 2003 postanowił odrzucić skargę A.K. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na pismo U. z dnia [...] kwietnia 2004 r. informujące o obowiązku uiszczenia opłaty z tytułu braku ubezpieczenia OC w roku 2003. Do opłaty tej skarżący został wezwany pismem (wezwaniem do zapłaty) z dnia 8 stycznia 2004 r. Jak podaje pismo U. z dnia [...] kwietnia 2004 r., A.K. w okresie od dnia 28 października 2003 r. do dnia 31 października 2003 r. nie miał opłaconego obowiązkowego ubezpieczenia OC komunikacyjnego. W związku z powyższym został wezwany do zapłaty pismem z dnia 8 stycznia 2004 r. Powyższe wezwanie do zapłaty skarżący potraktował jako decyzję administracyjną i odwołał się od niego, konsekwentnie uznające odpowiedź U. z dnia 26 kwietnia 2004 r. jako następną decyzję administracyjną czyli rozstrzygnięcie w drugiej instancji, wnosząc od tego pisma skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Na podstawie art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) oraz w oparciu o art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) dalej p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje; U. (dalej [...]) kierując do A.K. wezwanie do zapłaty z dnia 8 stycznia 2004 r. oparł się na art. 90e ust. 1, uchylonej w dniu 1 stycznia 2004 r. ustawy o działalności ubezpieczeniowej z dnia 28 lipca 1990 r. (j. t. Dz. U. z 1996 r. Nr 11, poz. 62 ze zm.). Przepisy ustawy uchylonej zastosowano na podstawie art. 247 ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o działalności ubezpieczeniowej (Dz. U. Nr 124, poz. 1151 ze zm.) uchylającej w/w ustawę z dnia 28 lipca 1990 r. Zgodnie z art. 90e ust. 1 i 2 ustawy o działalności ubezpieczeniowej, zastosowanej w sprawie A.K., osoba fizyczna lub prawna, która nie dopełniła obowiązku zawarcia umowy ubezpieczenia, zgodnie z ogólnymi warunkami tego ubezpieczenia, jest obowiązana wnieść opłatę. Opłata na rok kalendarzowy ustalana jest przez U. w wysokości trzykrotnej średniej podstawowej rocznej składki ubezpieczeniowej w danym ubezpieczeniu, obowiązującej w dniu 30 września roku poprzedzającego rok kontroli, w zakładach ubezpieczeń, których udział w rynku ubezpieczeń obowiązkowych przekracza 5%. Tak ustalona opłata została wyliczona na kwotę 3 400,00 zł. Jak wskazuje powołany wyżej przepis, opłata z tytułu braku obowiązkowego ubezpieczenia OC wynika z ustawy, a tym samym do jej ustalenia [...] nie przeprowadzał żadnego postępowania sprawdzającego lub innego postępowania administracyjnego. Jest to jeden z wypadków, gdy obowiązek poddany egzekucji administracyjnej wynika wprost z przepisu prawa, zaś wystawienie administracyjnego tytułu wykonawczego nie jest poprzedzone żadnym postępowaniem rozpoznawczym, zakończonym wydaniem decyzji lub innego aktu administracyjnego. Zgodnie z art. 3 p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. W rozpoznawanej sprawie powyższa sytuacja nie zachodzi. Jak wykazano wyżej do naliczenia opłaty karnej z tytułu braku obowiązkowego ubezpieczenia komunikacyjnego OC i wezwania do zapłaty naliczonej kwoty, nie jest wymagane przeprowadzenie postępowania administracyjnego zakończonego wydaniem decyzji administracyjnej - obowiązek wniesienia opłaty wynika wprost z ustawy. W myśl cytowanego wyżej art. 3 p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie wyłącznie w sprawach skarg na wymienione wyżej akty i czynności organów administracji publicznej. Ponieważ w rozpoznawanej sprawie nie mógł być wydany żaden z wymienionych aktów a organ administracji publicznej nie pozostawał w bezczynności, sprawa pozostaje poza właściwością sądu administracyjnego. Natomiast jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego sąd skargę odrzuca. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowiono jak na wstępie.