III SA/Wa 1770/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym : sędzia WSA - Grażyna Nasierowska po rozpoznaniu w dniu 9 listopada 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Miejskiej W. na pismo (czynność) Ministra Finansów z [...] lipca 2004 r., Nr [...] w przedmiocie - odmowy podwyższenia wysokości części równoważącej subwencji ogólnej postanawia - odrzucić skargę Z akt sprawy wynika, że strona skarżąca kwestionuje czynność z zakresu administracji publicznej dokonaną przez Ministra Finansów na podstawie art. 33 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 203, poz. 1966), który pismem z [...] lutego 2004 r., nr [...], poinformował gminy o wysokości rocznych kwot części subwencji ogólnej wymienionej w art. 7 ust. 1 pkt 1 tej ustawy. Pismo zostało prawidłowo doręczone skarżącej 20 lutego 2004 r. Gmina, niezadowolona z przekazanej jej informacji, pismem z [...] marca 2004 r. wskazała Ministrowi Finansów uchybienia dotyczące sposobu obliczania subwencji ogólnej (art. 76 powołanej ustawy), które w konsekwencji pozbawiały ją prawa do części równoważącej subwencji ogólnej w wysokości 209.158 zł. Minister Finansów, odpowiadając na pismo skarżącej z [...] marca 2004 r. pismem z [...] kwietnia 2004 r., udzielił jej dodatkowych wyjaśnień i podtrzymał swoje stanowisko. Pismo zostało prawidłowo doręczone skarżącej 19 kwietnia 2004 r. W tej sytuacji, Gmina skierowała do organu wezwanie do zapłaty pismem z [...] czerwca 2004 r., na które udzielono jej stosownej odpowiedzi pismem z [...] lipca 2004 r., pouczając jednocześnie o prawie do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Pismo Ministra Finansów z [...] lipca 2004 r. zostało prawidłowo doręczone skarżącej 4 sierpnia 2004 r. Gmina Miejska W., reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, pismem z [...] sierpnia 2004 r. (złożonym tego dnia w urzędzie pocztowym), wniosła skargę na rozstrzygnięcie Ministra Finansów zawarte w piśmie z nr [...] z [...] lipca 2004 r. Uzasadniając swoje stanowisko, pełnomocnik skarżącej wyjaśnił, że skarga dotyczy podjętej przez Ministra Finansów czynności z zakresu administracji publicznej w zakresie uprawnień wynikających z przepisów prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, inne niż określone w pkt 1-3 tego przepisu. Skarga Gminy Miejskiej W. podlegała zatem kognicji Sądu, chociaż ustawa z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. nr 203, poz. 1966) nie przewiduje środka zaskarżenia w odniesieniu do ustalenia wysokości części subwencji ogólnej. Z dyspozycji art. 52 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika natomiast, że jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Skarżącej prawidłowo doręczono 20 lutego 2004 r. pismo Ministra Finansów informujące gminy o wysokości rocznych kwot subwencji ogólnej. Czternastodniowy termin do wezwania na piśmie Ministra Finansów do usunięcia naruszenia prawa upłynął zatem z dniem 5 marca 2004 r. Gmina nie dokonała jednak niezbędnej czynności w przewidzianym terminie. Pierwsze pismo w tej sprawie (z [...] marca 2004 r.) skarżąca wniosła dopiero 16 marca 2004 r., czyli z uchybieniem wskazanego terminu. Skoro skarżąca nie wezwała na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa w przewidzianym terminie, tj. w terminie czternastu dni od dnia doręczenia jej pisma z [...] lutego 2004 r., to w tej sytuacji wniesienie skargi na pismo Ministra Finansów z [...] lipca 2004 r. należało uznać za niedopuszczalne, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając na względzie powyższe Sąd postanowił, jak w sentencji.