II SA 4782/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek, Sędzia WSA Ewa Grochowska-Jung,, Asesor WSA Janusz Walawski, Protokolant Elwira Sipak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 listopada 2004 r. sprawy ze skargi K. B. na postanowienie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...]października 2003 r. r. nr [...] w przedmiocie nadania stopnia nauczyciela mianowanego oddala skargę Postanowieniem z dnia [...] października 2003 r. Minister Edukacji Narodowej i Sportu, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa, utrzymał w mocy postanowienie [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] lutego 2003 r., którym ww. organ wydał negatywną opinię w sprawie zwolnienia p. K. B. z obowiązku odbywania stażu, postępowania egzaminacyjnego i nadania stopnia nauczyciela mianowanego. Minister Edukacji Narodowej i Sportu w uzasadnieniu postanowienia odwołał się do treści art. 7a ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 19, poz. 239 ze zm.), zgodnie z którym Minister do Spraw Oświaty i Wychowania, na wniosek nauczyciela złożony nie później, niż do dnia 31 grudnia 2002 r., po zasięgnięciu opinii kuratora oświaty, w szczególnie uzasadnionych przypadkach może zwolnić z obowiązku odbycia stażu i postępowania egzaminacyjnego oraz nadać stopień nauczyciela mianowanego zatrudnionemu w szkole nauczycielowi, który w dniu 5 kwietnia 2000 r. był zatrudniony w szkole w wymiarze nie mniejszym, niż - obowiązkowego wymiaru zajęć oraz spełniał obowiązujące w tym dniu warunki wymagane do zatrudnienia na podstawie mianowania, z wyjątkiem warunku określonego w art. 10 ust. 2 pkt 6 ustawy - Karta Nauczyciela, w brzmieniu obowiązującym w tym dniu. Organ odwoławczy wyjaśnił, że zgodnie z art. 10 ust. 2 pkt 7 ustawy - Karta Nauczyciela jednym z koniecznych warunków do uzyskania przez nauczyciela mianowania było wykonywanie bezpośrednio przed mianowaniem, nieprzerwanie, zgodnie z wymaganymi kwalifikacjami pracy pedagogicznej w szkole w pełnym wymiarze zajęć, co najmniej 3 lata i w tym okresie uzyskanie dwóch ocen co najmniej wyróżniających lub wykonywanie takiej pracy przez 4 lata i na koniec czwartego kwartału uzyskanie dobrej oceny pracy. W ocenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z ustaleń poczynionych w sprawie wynika, że p. K. B. nie spełnia warunku określonego w art. 10 ust. 2 pkt 7 Karty Nauczyciela, ponieważ jest zatrudniona w Szkole Podstawowej nr [...] w T. na stanowisku nauczyciela [...] od dnia [...] września 1984 r., w tym, od dnia[...]września 1995 r. do [...] lutego 1998 r. w wymiarze 9/18 godzin zajęć dydaktycznych. Dopiero od dnia [...] marca 1998 r. wymieniona została zatrudniona w pełnym wymiarze zajęć, a w dniu [...] listopada 1998 r. uzyskała wyróżniającą ocenę pracy. Organ odwoławczy zgodził się z opinią organu I instancji, że p. K.B. nie legitymuje się czteroletnim okresem pracy w szkole w pełnym wymiarze zajęć, zgodnie z kwalifikacjami i nie uzyskała w tym okresie wymaganej oceny pracy, co uniemożliwiało pozytywne zaopiniowane wniosku nauczycielki o nadanie jej stopnia nauczyciela mianowanego w trybie powołanych wcześniej przepisów. Powyższe postanowienie stało się przedmiotem skargi p. K. B. do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarżąca podała, że od [...] marca 1998 r. do [...] sierpnia 2002 r. pracowała w pełnym wymiarze czasu pracy na stanowisku nauczyciela [...] w Szkole Podstawowej nr [...]. Jednocześnie wskazała na nieprawidłowości, jakie znalazły się w zaskarżonym postanowieniu, a dotyczące okresu zatrudnienia od dnia [...] września 1984 r. W odpowiedzi na skargę Minister Edukacji Narodowej i Sportu wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest nieuzasadniona. Ustawa z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 19, poz. 239 ze zm.) stanowi regulację prawną pozwalającą nauczycielowi na szybsze uzyskanie awansu zawodowego. Możliwość skorzystania przez nauczyciela z dobrodziejstw ustawy, polegających na możliwości zwolnienia nauczyciela z obowiązku odbycia stażu i postępowania egzaminacyjnego uzależniona została jednak od spełnienia przez zainteresowanego nauczyciela warunków określonych w ustawie, do których w przypadku ubiegania się o stopień nauczyciela mianowanego (art. 7a ust. 1) ustawodawca zaliczył: 1) złożenie wniosku w terminie do dnia 31 grudnia 2002 r., 2) zatrudnienie w dniu 5 kwietnia 2002 r. w szkole w wymiarze nie niższym, niż - obowiązkowego wymiaru zajęć, 3) spełnienie przez nauczyciela obowiązujących w tym dniu warunków wymaganych do zatrudnienia na podstawie mianowania. Warunki wymienione w pkt 3 określone zostały w art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 1997 r. Nr 56, poz. 357 ze zm.). Przytoczony przepis stanowi, że stosunek pracy z nauczycielem nawiązuje się przez mianowanie, jeżeli: 1) posiada obywatelstwo polskie, 2) posiada pełną zdolność do czynności prawnych, 3) korzysta z praw publicznych, 4) nie toczy się przeciwko niemu postępowanie karne lub o ubezwłasnowolnienie, 5) posiada wymagane kwalifikacje do zajmowania danego stanowiska, 6) bezpośrednio przed mianowaniem wykonywał nieprzerwanie, zgodnie z wymaganymi kwalifikacjami, pracę pedagogiczną w szkole w pełnym wymiarze zajęć co najmniej przez 3 lata i w tym okresie uzyskał dwie oceny co najmniej wyróżniające, na zasadach i w trybie określonym w art. 6a lub bezpośrednio przed mianowaniem wykonywał nieprzerwanie, zgodnie z wymaganymi kwalifikacjami, pracę pedagogiczną w szkole w pełnym wymiarze zajęć przez 4 lata pracy i na koniec czwartego roku pracy uzyskał co najmniej ocenę dobrą albo bezpośrednio przed mianowaniem wykonywał nieprzerwanie jako nauczyciel akademicki pracę dydaktyczną w szkole wyższej co najmniej przez 3 lata i uzyskał ocenę pozytywną w tym zakresie. Jako ostatni z warunków mianowania przepis wymienia zatrudnienie nauczyciela bezpośrednio przed mianowaniem w pełnym wymiarze zajęć przez 3 lub 4 lata i uzyskanie w terminie wynikającym z analizowanego przepisu określonych w nim ocen pracy. W rozpoznawanej sprawie jest okolicznością bezsporną, że zatrudnienie skarżącej w pełnym wymiarze zajęć nastąpiło z dniem 1 marca 1998 r. Na dzień 5 kwietnia 2000 r. skarżąca pozostawała zatrudniona w pełnym wymiarze zajęć przez okres 2 lat 1 miesiąca i 5 dni. Nie jest to czas wystarczający do uznania, że skarżąca spełnia określone w art. 10 ust. 2 Karty Nauczyciela wymogi do nadania jej stopnia nauczyciela mianowanego. Skarżąca nie posiada też co najmniej dwóch ocen wyróżniających. Tym bardziej skarżąca nie spełnia drugiego, alternatywnego warunku, tj. zatrudnienia w pełnym wymiarze zajęć przez 4 lata bezpośrednio przed mianowaniem. Dlatego zaskarżone postanowienie ostatecznie odpowiada prawu. Wskazywane przez skarżącą niedokładności w zakresie ustaleń faktycznych nie maja znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy. W ocenie Sądu, także pewne, dostrzeżone z urzędu przez Sąd nieprawidłowości w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, polegające na poddaniu ocenie spełniania przez skarżącą wymogów co do innego okresu zatrudnienia w pełnym wymiarze zajęć (4 lata), niż uczynił to organ I instancji (3 lata) oraz nieodniesienie się do kwestii kwalifikacji skarżącej, których zdaniem kuratora skarżąca także nie posiadała w dniu 5 grudnia 2000 r., nie mają wpływu na wynik sprawy. Z tych względów, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w zw. z art. 46 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), należało orzec jak w sentencji.