III SA/Wa 1777/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: sędzia WSA - Barbara Kołodziejczak - Osetek po rozpoznaniu w dniu 29 grudnia 2004r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Miejskiej B. na odmowę zmiany przez Ministra Finansów rocznej kwoty części równoważącej subwencji ogólnej dla Miasta B. zawartą w piśmie Nr [...] z dnia [...] lipca 2004r. postanawia - odrzucić skargę Z akt sprawy wynika, że strona skarżąca kwestionuje czynność z zakresu administracji publicznej dokonaną przez Ministra Finansów na podstawie art. 33 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 203, poz. 1966; dalej u.d.j.s.t.), który pismem z [...] lutego 2004 r., nr [...], poinformował gminy o wysokości rocznych kwot części subwencji ogólnej wymienionej w art. 7 ust. 1 pkt 1 tej ustawy. Pismo zostało prawidłowo doręczone skarżącej [...] lutego 2004 r. Gmina, niezadowolona z przekazanej jej informacji, pismem z [...] marca 2004 r. wskazała Ministrowi Finansów uchybienia dotyczące sposobu obliczania subwencji ogólnej. Minister Finansów, odpowiadając na pismo skarżącej z [...] marca 2004 r. pismem z [...] kwietnia 2004 r., udzielił jej dodatkowych wyjaśnień i podtrzymał swoje stanowisko. Pismo to wpłynęło do Urzędu Miejskiego w B. w dniu [...] kwietnia 2004 r. W tej sytuacji, Gmina skierowała do organu wezwanie do zapłaty pismem z [...] czerwca 2004 r., na które udzielono jej stosownej odpowiedzi pismem z [...] lipca 2004r., pouczając jednocześnie o prawie do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Pismo Ministra Finansów z [...] lipca 2004 r. zostało prawidłowo doręczone skarżącej [...] sierpnia 2004 r. Gmina Miejska B. wniosła w dniu [...] sierpnia 2004 r. skargę na odmowę zmiany rocznej kwoty części równoważącej subwencji ogólnej dla Miasta B. zawartą w piśmie z nr [...] z [...] lipca 2004 r. Uzasadniając swoje stanowisko, wskazała, że skarga dotyczy podjętej przez Ministra Finansów czynności z zakresu administracji publicznej w zakresie uprawnień wynikających z przepisów prawa. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2003r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej u.p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w art. 3 § 2 pkt 1-3 u.p.p.s.a. akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Biorąc pod uwagę treść uchwały NSA z dnia 2 lipca 2001r. (sygn. akt FPS 1/01) należy uznać iż ustalenie poszczególnych części subwencji ogólnej i poinformowanie o tym gmin zgodnie z art. 33 ust1 pkt 2 u.d.j.s.t. może być uznane ze czynność z zakresu administracji publicznej w myśl wskazanego powyżej przepisu u.p.p.s.a. Może być więc ona przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Zgodnie z art. 52 § 1 i § 3 u.p.p.s.a. skargę można wnieść na po wyczerpaniu środków zaskarżenia jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, a jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia, to w sprawie aktów lub czynności o których mowa z art. 3 § 2 pkt 4 u.p.p.s.a. skargę można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. W takim przypadku w myśl art. 53 § 2 u.p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania. Skarżącej prawidłowo doręczono w dniu [...] lutego 2004 r. pismo Ministra Finansów informujące gminy o wysokości rocznych kwot subwencji ogólnej. Czternastodniowy termin do wezwania na piśmie Ministra Finansów do usunięcia naruszenia prawa upłynął zatem z dniem [...] marca 2004 r. Gmina nie dokonała jednak niezbędnej czynności w przewidzianym terminie. Pierwsze pismo w tej sprawie skarżąca wniosła dopiero w dniu [...] marca 2004r. - czyli z uchybieniem wskazanego terminu. Skoro skarżąca nie wezwała na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa w przewidzianym terminie, tj. w terminie czternastu dni od dnia doręczenia jej pisma z [...] lutego 2004 r., to w tej sytuacji wniesienie skargi na pismo Ministra Finansów z [...] lipca 2004 r. należało uznać za niedopuszczalne. Z uwagi na powyższe Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.