I FZ 10/05

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia Jacka W. na zarządzenie przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 lipca 2004 r., III SA/Wa 1289/04 w przedmiocie określenia wielkości wpisu oraz wezwania do jego uiszczenia w sprawie ze skargi Jacka W. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia 7 maja 2004 r. (...) w przedmiocie odmowy odroczenia terminu rozpoczęcia ewidencjonowania obrotu przy zastosowaniu kasy rejestrującej postanawia: oddalić zażalenie. Przedmiotem zażalenia Jacka W. jest zarządzenie przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 lipca 2004 r., III SA/Wa 1289/04 w przedmiocie określenia wielkości wpisu w kwocie 500 zł oraz wezwania do jego uiszczenia w sprawie ze skargi Jacka W. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia 7 maja 2004 r. (...) w przedmiocie odmowy odroczenia terminu rozpoczęcia ewidencjonowania obrotu przy zastosowaniu kasy rejestrującej. W zażaleniu skarżący podniósł, że żądanie dokonania przez niego wpłaty wpisu w kwocie 500 zł jest bezpodstawne, gdyż dokonane o miesiąc później niż data wpłynięcia jego skargi. W dniu kiedy skarżący składał skargę, były wniesione wszelkie opłaty. Z tego też względu skarżący domaga się rozpoznania jego skargi na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej bez uiszczenia bezprawnej opłaty. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie należy rozważyć dopuszczalność zażalenia na zarządzenie przewodniczącego w sprawie wysokości wpisu i obowiązku jego uiszczenia. Na podstawie art. 198 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./, na zarządzenia przewodniczącego, przysługują zażalenia - jeżeli ustawa przewiduje wniesienie zażalenia. Na podstawie art. 214 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Stosownie do art. 211 i art. 212 par. 1 tej ustawy kosztem sądowym jest m.in. opłata sądowa w formie wpisu. Na podstawie art. 227 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi na zarządzenie przewodniczącego w przedmiocie kosztów sądowych przysługuje zażalenie. Skoro - jak stwierdzono powyżej - na podstawie art. 211 i art. 212 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wpis jest opłatą sądową zaliczaną do kosztów sądowych - na podstawie art. 227 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 198 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi na zarządzenie przewodniczącego w przedmiocie wpisu przysługuje zażalenie, do którego odpowiednie zastosowanie mają przepisy działu IV ustawy. Doręczenie stronie wezwania do uiszczenia wpisu określonej wysokości od pisma procesowego, w tym od skargi, jest równoznaczne z doręczeniem odpisu zarządzenia przewodniczącego w tym przedmiocie, od którego strona w terminie 7 dni może wnieść zażalenie. Zarządzenie określające wielkość wpisu nie wymaga przy tym uzasadnienia, gdyż na podstawie art. 167 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przepis art. 163 par. 2 zd. drugie, wymagający uzasadnienia doręczanych postanowień podlegających zaskarżeniu, stosuje się jedynie odpowiednio do zarządzeń przewodniczącego. Jak trafnie natomiast wskazuje się w judykaturze, stosowanie "odpowiednio" przepisu prawa oznacza niezbędną adaptację /i ewentualnie zmianę niektórych elementów/ normy do zasadniczych celów i form danego postępowania, jak również pełne uwzględnienie charakteru i celu danego postępowania oraz wynikających stąd różnic w stosunku do uregulowań, które mają być zastosowane /tak SN np. w uzasadnieniu uchwały z dnia 15 września 1995 r., III CZP 110/95 - OSNC 1995 nr 12 poz. 177 oraz w uzasadnieniu postanowienia z dnia 12 listopada 1997 r., III CZP 55/97 - Prokuratura i Prawo 1998 nr 2 poz. 35/. Skoro uzasadnienie zarządzenia określającego wielkość wpisu sprowadzałoby się tylko do przytoczenia podstawy prawnej wynikającej z rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 221 poz. 2193/ - oznacza to, że nie wymaga ono uzasadnienia. Odnosząc się merytorycznie do treści zażalenia stwierdzić należy, że jego argumenty nie mogą zostać uwzględnione. Stosownie do art. 220 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby - w przypadku skargi pod rygorem jej odrzucenia - uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Wielkość wpisu w niniejszej sprawie określona została w kwocie 500 zł, tzn. w kwocie wpisu stałego w sprawach skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu zobowiązań podatkowych, czego podstawę prawną stanowi par. 2 ust. 3 pkt 12 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 221 poz. 2193/. Zgodnie art. 219 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wpis należy uiścić przy wniesieniu do sądu pisma podlegającego opłacie. Wpis uiszcza się gotówką do kasy właściwego sądu administracyjnego lub na rachunek bankowy właściwego sądu /art. 219 par. 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi/. Skarżący nie wykazał, aby jego skarga na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. została w stosownej kwocie 500 zł opłacona w sposób wymagany w powyższym art. 219 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponadto niezasadny jest zarzut zwłoki w wyzwaniu skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi, gdyż Dyrektor Izby Skarbowej w W. skargę skarżącego wraz z aktami sprawy przekazał do WSA w Warszawie w dniu 21 lipca 2004 r., a zaskarżone zarządzenie wydane zostało w dniu 22 lipca 2004 r. /wykonane w dniu 10 sierpnia 2004 r./. Jeżeli strona nie jest w stanie ponieść kosztów sądowych może w trybie przepisów art. 243 i nast. Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zwrócić się do Sądu o przyznanie jej prawa pomocy, przy jednoczesnym wykazaniu wymaganych w tych przepisach przesłanek otrzymania tego prawa. Z tych względów na podstawie art. 184 w zw. z art. 198 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji.