II SA/Gd 272/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędziowie : NSA Wiesław Czerwiński (spr.) WSA Jolanta Górska Protokolant: Agnieszka Szczepkowska po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2005r. na rozprawie sprawy ze skargi V. i T. D. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 24 grudnia 2001r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki oddala skargę. II SA/Gd 272/02 Uzasadnienie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 19.10.2001 r. nr [...] nakazał V. i T. D. zam. w R. wykonać rozbiórkę domku letniskowego samowolnie usytuowanego na działce nr [...] w N. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że w trakcie wizji lokalnej na działce nr [...] w N. ujawniono, że znajduje się na niej domek letniskowy konstrukcji drewnianej, nie związany trwale z gruntem, ustawiony na trylinkach. Obiekt został przeniesiony i ustawiony na działce 1 września 2001 r. bez wymaganego pozwolenia na budowę. Z planu zagospodarowania przestrzennego gminy Wejherowo wynika, że działka nr [...] stanowi las. Wskazano, że twierdzenia właścicieli, jakoby na gruncie leśnym mogli posiadać budynek niezbędny do gospodarki leśnej, nie znajduje oparcia w przepisach prawa budowlanego i nie może skutkować legalizacją przedmiotowego obiektu. W sprawie nie może mieć zastosowanie przepis art. 29 Prawa budowlanego. Dopuszcza on możliwość budowy, bez pozwolenia, obiektów gospodarczych przeznaczonych wyłącznie na cele gospodarki leśnej położonych na gruncie Skarbu Państwa. Zamiar budowy takich obiektów podlega jednak zgłoszeniu. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, rozpoznając odwołanie skarżących od powyższej decyzji, decyzją z dnia 24.12.2001 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Wskazano m.in., że ustawienie wskazanego obiektu budowlanego w innym miejscu jest nową inwestycją. Zgodnie z art. 28 Prawa budowlanego przedmiotowe roboty budowlane można było rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Przepisy art. 48 Prawa budowlanego w takiej sytuacji przewidują jedynie rozstrzygnięcie -nakaz rozbiórki. V. i T. D. złożyli skargę na powyższą decyzję. W uzasadnieniu wskazali, że przedmiotowy domek nie jest użytkowanym domkiem letniskowym, lecz pomieszczeniem gospodarczym składowanym w chwili obecnej na działce będącej ich własnością hipoteczną. Obiekt ten nie jest trwale związany z gruntem, nie posiada żadnych przyłączy, co potwierdza fakt jego składowania na działce, a nie użytkowania jako domku letniskowego. Jednocześnie potwierdzili, że będą się ubiegać o pozwolenie na ustawienie na działce nr [...] pomieszczenia gospodarczego związanego bezpośrednio z użytkowaniem działki leśnej w celu sprawowania ochrony nad ich mieniem. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 28 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2000 r. Nr 106, poz. 1126) roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art. 29 i art. 30. Pod pojęciem robót budowlanych należy rozumieć budowę, a także prace polegające na montażu, remoncie lub rozbiórce obiektu budowlanego, pod pojęciem budowy należy rozumieć wykonanie obiektu budowlanego w określonym miejscu, a także odbudowę, rozbudowę, nadbudowę lub przebudowę obiektu budowlanego. W sprawie nie budzi wątpliwości, że skarżący postawili na działce nr [...] w N. obiekt budowlany - domek letniskowy, nie związany trwale z gruntem. Nie budzi także wątpliwości, że nie mieli pozwolenia na wykonanie robót budowlanych ani też decyzji o pozwoleniu na budowę. Art. 48 Prawa budowlanego stanowi, że w takiej sytuacji organ nakazuje, w drodze decyzji, rozbiórkę obiektu budowlanego lub jego części wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę albo zgłoszenia. Należy podzielić pogląd organu II instancji, że przeniesienie obiektu jest nową inwestycją. Sposób budowy taki jak montowanie z części, budowa stopniowa w tradycyjny sposób czy też przeniesienie całego budynku na nowe miejsce jest nową budową i wymaga pozwolenia na budowę. Nie jest także przekonywujący argument, że nie jest to domek letniskowy a tylko magazyn, względnie że domek został składowany w lesie. Załączone zdjęcia, dokonane oględziny przez organ I instancji w połączeniu z doświadczeniem życiowym przeczą takiemu stanowisku. Skarżący nie wskazali jaką to gospodarkę leśną mają zamiar prowadzić, co w tym domku przechowywać, co ma służyć gospodarce leśnej. Domek ten nie został składowany w częściach a w całości. Nawet gdyby teoretycznie potraktować ten domek jako tymczasowy obiekt budowlany, to wymagał on zgłoszenia. Zgłoszenia takiego nie było, a to w świetle art. 48 Prawa budowlanego także jest podstawą wydania decyzji o rozbiórce. Dlatego też należy ocenić, że zaskarżona decyzja prawa nie narusza, co na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) uzasadnia oddalenie skargi.