II SA/Wa 1702/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Werpachowska, Sędziowie WSA Ewa Kwiecińska (spr.), WSA Adam Lipiński, Protokolant Magda Magdoń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 lutego 2005 r. sprawy ze skargi C. G. na decyzję Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] w przedmiocie nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego - oddala skargę - W dniu 31 grudnia 2003 r. C. G. - dyrektor Specjalnego Ośrodka Szkolno-Wychowawczego w J., złożył do [...] Kuratora Oświaty wniosek o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego o awans na stopień nauczyciela dyplomowanego. W wyniku postępowania kwalifikacyjnego, przeprowadzonego przez komisję kwalifikacyjną powołaną przez [...] Kuratora Oświaty, wnioskodawca nie uzyskał akceptacji na stopień nauczyciela dyplomowanego. Decyzją z dnia [...] marca 2004 r. nr [...] [...] Kurator Oświaty odmówił C. G. nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, iż wnioskodawca nie uzyskał akceptacji komisji kwalifikacyjnej, a tym samym, nie spełnia jednego z ustawowych warunków nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego. Odwołanie od tej decyzji wniósł C. G. W wyniku rozpatrzenia odwołania Ministra Edukacji Narodowej i Sportu decyzją z dnia [...] lipca 2004 r., znak: [...], utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji podkreślono, iż zgodnie z art. 9b ust. 1 w związku z art. 9 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2 i ust. 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (t.j. Dz. U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112 ze zm.) warunkiem nadania nauczycielowi mianowanemu stopnia nauczyciela dyplomowanego jest posiadanie wymaganych kwalifikacji, odbycie stażu zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego nauczyciela oraz uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej. Stosownie do postanowień art. 9e ust. 1 ustawy - Karta Nauczyciela dyrektorzy szkół i placówek zwolnieni są z obowiązku odbywania stażu i mogą złożyć wniosek o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego o awans na stopień nauczyciela dyplomowanego, jeżeli posiadają na tym stanowisku nieprzerwany okres pracy wynoszący co najmniej 2 lata i 9 miesięcy od dnia nadania stopnia nauczyciela mianowanego oraz legitymują się dobrą lub wyróżniającą oceną pracy. Zgodnie z art. 9b ust. 6 w związku z art. 9b ust. 1 i art. 9b ust. 4 pkt 3 ustawy - Karta Nauczyciela, nauczycielowi, który nie spełnia ww. warunków organ sprawujący nadzór pedagogiczny odmawia nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego w drodze decyzji administracyjnej. Minister Edukacji Narodowej i Sportu stwierdził, iż wnioskodawca jest zatrudniony na stanowisku dyrektora Specjalnego Ośrodka Szkolno-Wychowawczego w J. i legitymuje się dyplomem ukończenia wyższych studiów magisterskich w zakresie pedagogiki specjalnej - specjalność pedagogika resocjalizacyjna w 1993 r., świadectwem ukończenia kursu kwalifikacyjnego w zakresie organizacji i zarządzania oświatą w 2000 r. oraz dyplomem ukończenia studiów podyplomowych w zakresie [...] w 2003 r. Stanowisko dyrektora Specjalnego Ośrodka Szkolno-Wychowawczego w J. wnioskodawca zajmuje od dnia 1 marca 1999 r. Wnioskodawca legitymuje się wyróżniającą oceną pracy z dnia 9 grudnia 1998 r. uzyskaną przed dniem zatrudnienia na stanowisku dyrektora ww. Ośrodka. W ocenie organu C. G. nie spełnia warunku, o którym mowa w przepisie art. 9a ust. 1 Karty Nauczyciela, ponieważ ocena pracy, którą legitymuje się dotyczy okresu pracy przed powierzeniem mu stanowiska dyrektora. Ponadto wnioskodawca nie otrzymał w dniu 26 lutego 2004 r. akceptacji komisji kwalifikacyjnej powołanej przez [...] Kuratora Oświaty. Organ II instancji podkreślił, iż nie ma kompetencji do merytorycznego weryfikowania odmowy udzielenia akceptacji przez komisję kwalifikacyjną i jest związany merytorycznym stanowiskiem tej komisji. Minister Edukacji Narodowej i Sportu sprawuje nadzór nad czynnościami podejmowanymi w postępowaniu o nadanie stopnia nauczyciela dyplomowanego przez komisje kwalifikacyjne i może stwierdzić, w drodze decyzji administracyjnej, nieważność czynności podjętych z naruszeniem przepisów ustawy - Karta Nauczyciela, przepisów o kwalifikacjach nauczycieli lub przepisów w sprawie uzyskiwania stopnia awansu zawodowego przez nauczycieli (art. 9h ust. 2 Karty Nauczyciela). Minister nie stwierdził jednakże, by czynności podjęte przez przedmiotową komisję kwalifikacyjną naruszały prawo. Skargę na decyzję Ministra Edukacji Narodowej i Sportu wniósł C. G. W skardze podniesiono, iż organy w sposób nierzetelny wyjaśniły wszystkie okoliczności faktyczne, istotne dla rozstrzygnięcia sprawy. Skarżący wskazuje, iż protokół sporządzony przez komisję kwalifikacyjną nie zawiera uzasadnienia oceny punktowej. Uzasadnienie stanowi jedynie załącznik do protokołu i jest podpisane przez przewodniczącego i osobę protokołującą. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Podstawę rozstrzygnięcia stanowił przepis art. 9b ust. 6 w związku z art. 9b ust. 1 Karty Nauczyciela. Zgodnie z tym przepisem, w przypadku niespełnienia przez nauczyciela warunków nadania kolejnego stopnia awansu zawodowego, właściwy organ odmawia nauczycielowi, w drodze decyzji administracyjnej, nadania stopnia awansu zawodowego. Warunkiem nadania kolejnego stopnia awansu zawodowego jest posiadanie kwalifikacji, odbycie stażu, z zastrzeżeniem art. 9e ust. 1-3, zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego nauczyciela oraz w przypadku nauczyciela mianowanego - uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej. Nauczyciel, któremu powierzono stanowisko dyrektora szkoły, posiadający na tym stanowisku od dnia nadania stopnia nauczyciela mianowanego nieprzerwany okres pracy, wynoszący co najmniej 2 lata i 9 miesięcy oraz legitymujący się dobrą lub wyróżniającą oceną pracy, może złożyć wniosek o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego o awans na stopień nauczyciela dyplomowanego. Dyrektorzy szkół i placówek zwolnieni są zatem z obowiązku odbycia stażu i mogą złożyć wniosek o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego o awans na stopień nauczyciela dyplomowanego, jeżeli posiadają na tym stanowisku nieprzerwany okres pracy wynoszący 2 lata i 9 miesięcy od dnia nadania stopnia nauczyciela mianowanego oraz legitymują się dobrą lub wyróżniającą oceną pracy. Z materiału dowodowego zgromadzonego w aktach administracyjnych sprawy wynika, iż skarżący legitymuje się wyróżniającą oceną pracy z dnia 9 grudnia 1998 r. Ocena ta uzyskana została przed dniem 1 marca 1999 r., tj. przed dniem zatrudnienia na stanowisku dyrektora Specjalnego Ośrodka Szkolno-Wychowawczego w J. Skarżący nie spełnia zatem warunku, o którym mowa w art. 9e ust. 1 Karty Nauczyciela, ponieważ ocena pracy dotyczy okresu pracy przed powierzeniem mu stanowiska dyrektora. Skarżący nie spełnił także warunku uzyskania akceptacji komisji kwalifikacyjnej powołanej zarządzeniem nr [...] [...] Kuratora Oświaty. Z akt sprawy wynika, iż skład komisji ustalono zgodnie z przepisami art. 9g ust. 3 Karty Nauczyciela oraz § 10 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli (Dz. U. Nr 70, poz. 825 ze zm.). Komisja kwalifikacyjna przeanalizowała przedłożoną przez skarżącego dokumentację biorąc w szczególności pod uwagę wymagania niezbędne do uzyskania stopnia nauczyciela dyplomowanego, określone w § 5 ust. 2 powołanego rozporządzenia. W wyniku oceny skarżący otrzymał 23 na 40 możliwych do uzyskania punktów. Zgodnie z § 11 ust. 3 rozporządzenia komisja orzekła o niewydaniu akceptacji na stopień nauczyciela dyplomowanego z powodu nieuzyskania przez skarżącego co najmniej 2/3 punktów możliwych do uzyskania. Sporządzono protokół z posiedzenia komisji kwalifikacyjnej odbytego w dniu 26 lutego 2004 r. Protokół ten podpisali członkowie komisji. Uzasadnienie oceny punktowej zawarto w załączniku do protokołu. Załącznik ten podpisany został przez przewodniczącego oraz osobę protokołującą. Podkreślić należy, iż organ rozpatrujący sprawę o nadanie stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego, związany jest stanowiskiem komisji kwalifikacyjnej. Odmowa udzielenia akceptacji powoduje, iż organ w drodze decyzji odmawia nauczycielowi nadania stopnia awansu zawodowego. Podnoszony przez skarżącego zarzut wadliwości czynności sporządzenia protokołu nie znajduje potwierdzenia w materiale dowodowym sprawy. Z przebiegu prac komisji kwalifikacyjnej sporządzono protokół, do którego dołączono uzasadnienie uzyskanej przez nauczyciela punktacji. Podkreślić należy, iż przepisy rozporządzenia nie wskazują osoby zobowiązanej do sporządzenia i podpisania protokołu. Podpisanie zatem protokołu lub załączników do protokołu jedynie przez przewodniczącego komisji i osobę protokołującą nie narusza przepisów przywołanego rozporządzenia. W świetle powyższego stwierdzić należy, iż zaskarżona decyzja odpowiada prawu. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.