I SA 2789/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz Sędziowie WSA Krystyna Kleiber asesor WSA Jerzy Siegień (spr.) Protokolant Iwona Kosińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 lutego 2005 r. sprawy ze skargi E. K. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] listopada 2003 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie wygaśnięcia trwałego zarządu 1) uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] kwietnia 2003 roku, nr [...]; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3) zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz E. K. kwotę 30 (trzydzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. I SA 2789/03 UZASADNIENIE Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia[...].11.2003 r. nr [...] utrzymał w mocy poprzedzającą ją decyzję tego organu z dnia [...].04.2003 r. Nr [...], umarzającą postępowanie z wniosku E. K. w przedmiocie wydania decyzji o wygaśnięciu trwałego zarządu w części dotyczącej lokalu mieszkalnego nr [...] w budynku na nieruchomości położonej w W. przy Al. [...] i stwierdzającą, że E. K. nie jest stroną w rozumieniu art. 28 k.p.a. w sprawie rozstrzygniętej decyzją z dnia [...].12.1998 r. nr [...] o oddaniu w trwały zarząd Urzędowi Służby [...] udziału wynoszącego [...] w części nieruchomości oznaczonej jako działka nr ewid. [...] z obrębu [...], położonej w W. przy Al. [...]. W uzasadnieniu decyzji z dnia [...].11.2003 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji ustalił, że w dniu wydania decyzji o przekazaniu w trwały zarząd Urzędowi Służby [...] nieruchomości położonej w W. przy Al. [...], część nieruchomości stanowiły lokale mieszkalne, pozostała część nieruchomości jest wykorzystywana przez urzędy administracji rządowej na potrzeby statutowe. Od tego momentu nie uległo zmianie zagospodarowanie przedmiotowej nieruchomości, ani jej przeznaczenie. Powołany we wniosku o wydanie decyzji w przedmiocie wygaśnięcia trwałego zarządu, w części dotyczącej lokalu mieszkalnego nr [...] w budynku na nieruchomości położonej w W. przy Al. [...], art. 46 ust. 2 pkt 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami stanowi, że organ może z urzędu wydać decyzję o wygaśnięciu trwałego zarządu w odniesieniu do nieruchomości lub jej części w razie stwierdzenia, że nieruchomość stała się zbędna na cel określony w decyzji o ustanowieniu trwałego zarządu. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji nie znalazł podstaw do wydania z urzędu decyzji o wygaśnięciu trwałego zarządu w stosunku do zajmowanego przez wnioskodawczynię lokalu mieszkalnego nr [...] przy Al. [...]. Wniosek o wygaśnięcie trwałego zarządu w stosunku do nieruchomości bądź jej części może zgłosić wyłącznie jednostka organizacyjna posiadająca trwały zarząd I SA 2789/03 przedmiotową nieruchomością, w tym przypadku Dyrektor Generalny Urzędu Służby [...]. Skargę na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...].11.2003 r. nr [...] złożyła E. K., wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji i zasądzenie kosztów procesu według norm przepisanych. W uzasadnieniu skargi skarżąca podniosła, że w trybie art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o zasadach zbywania mieszkań będących własnością przedsiębiorstw państwowych niektórych spółek handlowych z udziałem Skarbu Państwa, państwowych osób prawnych oraz niektórych mieszkań będących własnością Skarbu Państwa (Dz. U. Nr 4, poz. 24, z późn. zm.) wystąpiła do trwałego zarządcy - Urzędu Służby [...] - z wnioskiem o zbycie na jej rzecz lokalu mieszkalnego nr [...] położonego przy Al. [...] w W. W zawiązku z jednoznacznym brakiem gotowości Urzędu Służby [...] do ewentualnego wystąpienia do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z wnioskiem o wygaśnięcie trwałego zarządu nad lokalem mieszkalnym nr [...], skarżąca wystąpiła do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z wnioskiem o wydanie, w trybie art. 46 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, decyzji o wygaśnięciu trwałego zarządu Urzędu Służby [...] w zakresie odnoszącym się do lokalu mieszkalnego nr [...] przy AL. [...]. Zarządzanie lokalami mieszkalnymi przez Urząd Służby [...] polegające jak dotychczas na oddaniu w administrowanie w imieniu tego Urzędu powołanej do tego firmie nie jest w żaden sposób związane z realizacją potrzeb statutowych w ramach trwałego zarządu. Oznacza to, że wobec przedmiotowego lokalu mieszkalnego nr [...] będącego w trwałym zarządzie sprawowanym przez Urząd Służby [...] występują okoliczności w pełni wyczerpujące przepisy art. 46 ust. 2 pkt 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Brak jest więc jakichkolwiek przeciwwskazań oraz przesłanek o charakterze prawnym i merytorycznym aby nie uznać, że trwały zarząd nad lokalem nr [...] sprawowany przez Urząd Służby [...] jest zbędny. Zdaniem skarżącej Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji błędnie zinterpretował przepis art. 28 k.p.a. W jej rozumieniu jest ona stroną albowiem ma interes prawny w wydaniu decyzji o wygaśnięciu trwałego zarządu w stosunku do I SA 2789/03 zajmowanego przez nią lokalu mieszkalnego, w świetle art. 10 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. W odpowiedzi na skargę Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga została wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 9.12.2003 r. Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271, z późn. zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.). Skargę należało uwzględnić bowiem zaskarżone decyzje Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji naruszają przepisy prawa materialnego ze skutkiem dla rozstrzygnięcia sprawy. Jako przesłankę do umorzenia postępowania w sprawie dotyczącej żądania wygaśnięciu trwałego zarządu w części odnoszącej się do lokalu mieszkalnego nr [...] w budynku na nieruchomości położonej w W. przy Al. [...], Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji przyjął brak interesu prawnego skarżącej do występowania w tym postępowaniu jako strona. Stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie administracyjne albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek (art. 28 k.p.a.). Interes prawny w sferze prawa administracyjnego oznacza przede wszystkim, że istnieje norma materialnoprawna, która kształtuje sytuację prawną jednostki w zakresie ustalonym przez jej treść. W związku z tym określonemu podmiotowi przysługuje prawo do takiego ukształtowania swojej sytuacji, która byłaby zgodna z treścią danej normy materialnoprawnej. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji nie dokonał oceny prawnej, czy normą materialnoprawą kształtującą sytuację prawną skarżącej nie jest art. 10 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o zasadach zbywania mieszkań będących I SA 2789/03 własnością przedsiębiorstw państwowych, niektórych spółek handlowych z udziałem Skarbu Państwa, państwowych osób prawnych oraz niektórych mieszkań będących własnością Skarbu Państwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 4, poz. 24, z późn. zm.). Stosownie do art. 10 ust. 1 tej ustawy, mieszkanie stanowiące własność Skarbu Państwa, będące w trwałym zarządzie jednostki organizacyjnej nie mającej osobowości prawnej, może być zbyte osobie uprawnionej na jej wniosek po cenie pomniejszonej stosownie do art. 6. Uprawnienie to wygasa, jeżeli wniosek o nabycie nie zostanie złożony organowi reprezentującemu Skarb Państwa w terminie 3 lat od dnia wejścia w życie ustawy. Skoro przepisy powyższe uprawniają skarżącą do ubiegania się o wykup mieszkania to niezależnie od tego, że decyzja w kwestii zbycia tego mieszkania ma charakter uznaniowy, przepisy te niewątpliwie stanowią o posiadaniu przez skarżącą interesu prawnego do domagania się stwierdzenia przez właściwy organ wygaśnięcia trwałego zarządu w części odnoszącej się do lokalu mieszkalnego nr [...] w budynku na nieruchomości położonej w W. przy Al. [...]. Organem właściwym w tej sprawie jest Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, bowiem ten organ przekazał w trwały zarząd Urzędowi Służby [...] nieruchomość położoną w W. przy Al. [...], której część stanowią lokale mieszkalne, w tym lokal mieszkalny nr [...]. Mając powyższe na względzie, Sąd działając na podstawie przepisów art. 145 § 1 lit. a, art. 152 i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.