VI SA/Wa 2019/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia Zbigniew Rudnicki Sędziowie : Sędzia Grażyna Śliwińska WSA Protokolant: Anna Błaszczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 marca 2005r. sprawy ze skargi M. U. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2004r. nr [...] w przedmiocie skierowania na egzamin sprawdzający kwalifikacje do kierowania pojazdami z zakresu prawa jazdy kategorii A B 1. oddala skargę w części dotyczącej skierowania na egzamin sprawdzający kwalifikacje do kierowania pojazdami z zakresu prawa jazdy kategorii A; 2. umarza postępowanie w pozostałym zakresie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] września 2004 r. Nr [...] działające na podstawie art. l i 2 ustawy z dnia 21 listopada 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (t.j. Dz. U. Nr 79 z 2001 r., poz. 856), art. 17 pkt l i art. 127 §1 k.p.a. w zw. z art. 114 ust. l pkt l lit. b i art. 130 ust. 2, ust. 3 i ust. 4 ustawy z dn. 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz. U. Nr 58 z 2003 r., poz. 515 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania skarżącego M. U. od decyzji Prezydenta m. [...] z dnia [...] lipca 2004 r., dotyczącej skierowania w celu kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji na podstawie art. 138 §1 pkt 2 k.p.a. uchyliło zaskarżoną decyzje w części dotyczącej terminu egzaminu i orzekło co do istoty sprawy w ten sposób, iż termin złożenia egzaminu sprawdzającego kwalifikacje ustaliło do dnia [...] listopada 2004 r.; w pozostałej części utrzymało w mocy zaskarżoną decyzje. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] ustaliło, że Prezydent m. [...], po przeprowadzeniu postępowania wszczętego na wniosek Komendanta Policji w [...] o sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami M. U. zamieszkałego [...], decyzją z dnia [...] lipca 2004 r. skierował skarżącego do Wojewódzkiego Ośrodka Ruchu Drogowego w celu kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji. Sprawdzenie obejmowało egzamin teoretyczny i praktyczny z zakresu prawa jazdy kategorii AB. Termin złożenia egzaminu ustalono do dnia [...] września 2004 r. W uzasadnieniu wskazano, iż skarżący od dnia [...] maja 2002 r. do dnia [...] marca 2003 r. wielokrotnie naruszył przepisy ruchu drogowego i uzyskał w ten sposób 26 punktów. Zgodnie z przepisami ustawy Prawo o ruchu drogowym musi zatem być skierowany na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. Odwołując się od tej decyzji skarżący podnosił, że odbył szkolenie, o którym mowa w art. 130 ust. 3 pow. Ustawy, a zatem liczba uzyskanych przez niego punktów karnych powinna ulec zmniejszeniu. Zdaniem skarżącego Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 grudnia 2002 r. wyłączające z możliwości zmniejszenia liczby punktów karnych osoby, które przed rozpoczęciem szkolenia dopuściły się naruszeń, za które suma punktów ostatecznych i wpisanych tymczasowo przekroczyła 24, nie powinno być stosowane, ponieważ narusza delegację ustawową art. 130 ust. 5 pow. ustawy. Ponadto pozostałe punkty karne powinny być usunięte w związku z upływem roku od naruszenia przepisów. Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie uwzględniło argumentów skarżącego i wskazało, że bezspornym jest, iż M. U. przekroczył limit 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego, co nakazuje organowi administracji skierowanie strony na egzamin kontrolny w celu sprawdzenia kwalifikacji do kierowania pojazdem. Stanowisko Prezydenta m. [...] było zatem słuszne. Organ uznał, iż argumenty skarżącego dotyczące przekroczenia przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji delegacji ustawowej zawartej w przepisie art. 130 ust. 4 ustawy Prawo o ruchu drogowym, nie mogą być przyczyną zmiany zaskarżonej decyzji. Kolegium powołując się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, jest organem stosowania prawa a nie jego interpretacji. Dopóki zatem wskazane rozporządzenie w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego nie zostanie w sposób prawem przewidziany uchylone lub sąd nie nakaże jego niestosowanie w określonej sprawie, Kolegium musi przepisy tego rozporządzenia stosować. Tak więc zdaniem Kolegium, skoro powołane rozporządzenie stanowi, iż odbycie szkolenia nie powoduje zmniejszenia liczby punktów otrzymanych za naruszenia przepisów ruchu drogowego wobec osoby, która przed jego rozpoczęciem dopuściła się naruszeń, za które suma punktów ostatecznych i wpisanych tymczasowo przekroczyła 24, nie można zmniejszyć skarżącemu naliczonych przez policję 26 punktów karnych. W części dotyczącej zmiany terminu złożenia egzaminu kwalifikacyjnego Kolegium uznało, że ustalony przez Prezydenta m. [...] termin wyekspirował przed rozpoznaniem odwołania skarżącego i z tego powodu zmiana terminu była zasadna. W skardze na decyzję skarżący podnosił argumenty jak w odwołaniu wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz decyzji ją poprzedzającej. Ponadto wnosił o nakazanie usunięcia z rejestru Komendy Policji w [...] punktów karnych w związku z odbyciem szkolenia i nakazaniem usunięcia pozostałych punktów karnych w związku z upływem 1 roku od naruszenia przepisów. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Z dniem 1 stycznia 2004r. weszły w życie: ustawa z dnia 25 lipca 2002r. prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), zwana ustawą o u.s.a., ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270), zwana ustawą o p.p.s.a., ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. przepisy wprowadzające ustawę - prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1271), zwana ustawą p.w.u.p. Powyższe regulacje prawne statuują dwuinstancyjne sądownictwo administracyjne. Zgodnie z art.1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. prawo o ustroju sądów administracyjnych sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słusznościowych. Ponadto, co wymaga podkreślenia, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art.134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Rozpoznając sprawę w świetle powołanych wyżej kryteriów, skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 114 ust. l pkt l lit. b z dnia 20 czerwca 1997 r. – ustawy Prawo o ruchu drogowym (t.j. - Dz.U. z 2003 r., Nr 58 poz.515, z póź.zm.) kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba posiadająca uprawnienie do kierowania pojazdem, w razie przekroczenia 24 punktów otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1. Z wnioskiem, do starosty (w tym przypadku Prezydenta m. [...]) o skierowanie na kontrolne sprawdzeniu kwalifikacji występuje Komendant Wojewódzki Policji. Przepis art. 130 ust. 2 stanowi, iż punkty za naruszenie przepisów ruchu drogowego wpisane do ewidencji usuwa się po upływie 1 roku od dnia naruszenia, chyba że przed upływem tego okresu kierowca dopuścił się naruszeń, za które na podstawie prawomocnych rozstrzygnięć przypisana liczba punktów przekroczyłaby 24 punkty lub w przypadku kierowców, o których mowa w art. 140 ust. 1 pkt 3 - 20 punktów. Komendant Policji w [...] pismem – data wpływu do organu I Instancji - [...] marca 2004 r. wystąpił z wnioskiem o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji M. U. do kierowania pojazdami w ramach posiadanych przez niego uprawnień. Zgodnie z treścią wniosku skarżący kierując pojazdami od dnia [...] maja 2002 r. do dnia [...] marca 2003 r. wielokrotnie naruszył przepisy ruchu drogowego i uzyskał w ten sposób 26 punktów. Ostatecznie zaskarżoną decyzją skierowano skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami w ramach posiadanych przez niego uprawnień. Analizując niniejszą sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, iż zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] oraz decyzja ją poprzedzająca Prezydenta m. [...] nie narusza prawa. Zgodnie z powołanym przepisem z art. 114 ust. l pkt l lit. b z dnia 20 czerwca 1997 r. – ustawy Prawo o ruchu drogowym organ zobligowany jest do skierowania osoby posiadającej uprawnienie do kierowania pojazdem, w razie przekroczenia 24 punktów otrzymanych na podstawie art. 130 ust.1 ustawy Prawo o ruchu drogowym. Należy wskazać, że użyte w cytowanym przepisie sformułowanie "podlegają" oznacza, że decyzje podejmowane na podstawie tego przepisu nie zostały pozostawione uznaniu organu orzekającego, lecz mają charakter rozstrzygnięcia związanego. W tym stanie rzeczy organy dokonały prawidłowego rozstrzygnięcia. W sprawie bezspornym jest, że skarżący w dacie wystąpienia Komendanta Wojewódzkiego Policji do Prezydenta m. [...] z pismem o skierowanie na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji otrzymał 26 punktów karnych (wniosek Komendanta Policji z dnia [...] lutego 2004r.). Szkolenie w celu zmniejszenia liczby punktów skarżący odbył w Wojewódzkim Ośrodku Ruchu Drogowego w [...] w dniu [...] kwietnia 2004r. a więc po "uzyskaniu" liczby punktów, które obligowały organy do wszczęcia postępowania o skierowanie osoby posiadającej uprawnienie do kierowania pojazdem, na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. "Uzyskana" liczba punktów zgodnie z przepisem art. 130 ust. 2 uniemożliwiała usunięcie punktów po upływie 1 roku od dnia naruszenia, bowiem skarżący przed upływem tego okresu dopuścił się naruszeń, za które na podstawie prawomocnych rozstrzygnięć przypisana liczba punktów przekroczyła 24 punkty. Zarzuty dotyczące przekroczenia przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji delegacji ustawowej zawartej w przepisie art. 130 ust. 4 ustawy Prawo o ruchu drogowym, zgodnie z którym Minister właściwy do spraw wewnętrznych w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw transportu oraz Ministrem Sprawiedliwości, mając na uwadze dyscyplinowanie i wdrażanie kierujących pojazdami do przestrzegania przepisów ustawy oraz zapobieganie wielokrotnemu naruszaniu przepisów ruchu drogowego, określi, w drodze rozporządzenia m.in. ppkt.4) liczbę punktów odejmowanych z tytułu odbytego szkolenia nie mogą być przyczyną zmiany zaskarżonej decyzji bowiem w ocenie Sądu organ wydając kwestionowane rozporządzenie nie naruszył delegacji ustawowej. Zgodnie z § 8 pkt. 6 Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 grudnia 2002 r. (Dz.U. z2002, Nr 236, poz.1998) w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego odbycie szkolenia nie powoduje zmniejszenia liczby punktów otrzymanych za naruszenia przepisów ruchu drogowego wobec osoby, która przed jego rozpoczęciem dopuściła się naruszeń, za które suma punktów ostatecznych i wpisanych tymczasowo przekroczyła 24. Taki zapis rozporządzenia wykonawczego jest jedynym możliwym przy wykonaniu delegacji ustawowej w kontekście brzmienia przepisu art. 130 ust. 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym, który stanowi, iż punkty za naruszenie przepisów ruchu drogowego wpisane do ewidencji usuwa się po upływie 1 roku od dnia naruszenia, chyba że przed upływem tego okresu kierowca dopuścił się naruszeń, za które na podstawie prawomocnych rozstrzygnięć przypisana liczba punktów przekroczyłaby 24 punkty lub w przypadku kierowców. Wnioski skarżącego o nakazanie usunięcia z rejestru Komendy Policji w [...] punktów karnych w związku z odbyciem szkolenia i nakazaniem usunięcia pozostałych punktów karnych w związku z upływem 1 roku od naruszenia przepisów nie mogą być rozpatrzone w tym trybie. Z uwagi na fakt, iż skarżący zrezygnował z odbycia kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji z zakresie prawa jazdy kategorii A postępowanie w tej części stało się bezprzedmiotowe i podlegało umorzeniu na podstawie przepisu art.161 § 1 pkt.3) ustawy o prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Z przytoczonych wyżej powodów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270) orzekł jak w sentencji.