VII SA/Wa 254/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bogusław Moraczewski, , Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Asesor WSA Grzegorz Czerwiński (spr.), Protokolant Anna Sokołowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 marca 2005 r. sprawy ze skargi E. D. na decyzję Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej z dnia [...] lutego 2004 r. nr [...] w przedmiocie uprawnień budowlanych I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Decyzją z dnia [...] maja 1994 roku, Nr[...] Wojewoda [...] stwierdził, iż N. D. urodzony [...] lipca 1960 roku w D. posiada przygotowanie zawodowe do wykonywania samodzielnych funkcji kierownika budowy i robót w specjalności konstrukcyjno budowlanej w pełnym zakresie. Decyzją z dnia [...] grudnia 1994 roku, Nr [...] Wojewoda [...] stwierdził, iż N. D. urodzony [...] lipca 1960 roku w D. posiada przygotowanie zawodowe do wykonywania samodzielnych funkcji projektanta w specjalności konstrukcyjno - budowlanej w zakresie pełnym. Decyzją z dnia [...] stycznia 2003 roku, Nr [...] Starosta [...] orzekł zmianę imienia N. D. urodzonego [...] lipca 1960 roku w D. z imienia N. na imię E.. Pismem z dnia [...] stycznia 2003 roku E. D. złożył wniosek o dokonanie wymiany stwierdzenia przygotowania zawodowego Nr[...] i Nr [...] ze względu na zmianę dotychczasowego imienia N. na imię E.. W uzasadnieniu wniosku stwierdził, iż ważne względy osobiste skłoniły go zmiany imienia i pragnie aby we wszystkich używanych przez niego dokumentach widniało jedynie jego aktualne imię. Decyzją z dnia [...] grudnia 2003 roku, Nr [...] [...] Okręgowa Izba Inżynierów Budownictwa na podstawie art.155 kpa zmieniła decyzje o stwierdzeniu przygotowania zawodowego do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie przez N. D. w ten sposób, że: w decyzji z dnia [...] maja 1994 roku, [...] zmieniła imię N. na imię E., w decyzji z dnia [...] grudnia 1994 roku, Nr [...] zmieniła imię N. na imię E., zaś w pozostałej części zapisy tych decyzji pozostawiła be zmian. W uzasadnieniu swojej decyzji [...] Okręgowa Izba Inżynierów Budownictwa stwierdziła, że analiza materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie pozwala na dokonanie wymienionych zmian. Od powyższej decyzji odwołanie złożył E. D. podnosząc zarzut, iż decyzja ta nie załatwia jego wniosku, gdyż nie wnosił on o zmianę decyzji o stwierdzeniu przygotowania zawodowego do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie lecz o wydanie stwierdzenia przygotowania zawodowego do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych budownictwie na aktualnych danych osobowych. Zdaniem E. D. ustawodawca przewidział możliwość zmiany imienia, aby można było od momentu uzyskania prawomocnej decyzji używać jedynie aktualnego imienia bez ujawniania imienia poprzedniego. W przeciwnym wypadku każda zmiana byłaby bezcelowa i utrudniałaby funkcjonowanie z nowymi danymi zamiast je ułatwiać. Nadto stwierdził, iż ma prawo do ochrony danych osobowych, a dokument stwierdzający posiadanie uprawnień budowlanych powinna informować jedynie o posiadanych kwalifikacjach, a nie o pochodzeniu gdyż dane takie są zbędne. Jednocześnie stwierdził, iż wszystkie inne dokumenty takie jak prawo jazdy dowód osobisty, paszport, dyplom doktora nauk technicznych zostały bez przeszkód wymienione na nowe bez ujawniania poprzednich danych osobowych. Decyzją z dnia [...] lutego 2004 roku, Nr [...] Krajowa Komisja Kwalifikacyjna uchyliła w całości zaskarżoną decyzję i umorzyła postępowanie I instancji jako bezprzedmiotowe. W uzasadnieniu swojej decyzji Krajowa Komisja Kwalifikacyjna stwierdziła, że w aktualnie obowiązującym stanie prawnym nie istnieją przepisy prawne, które dawałyby możliwość lub powinność wydania decyzji dotyczącej uprawnień budowlanych w związku ze zmianą nazwiska. Oznacza to, że żądanie wnioskodawcy nie może być rozstrzygane w drodze decyzji administracyjnej. Zmiana nazwiska nie pozbawia strony prawa do wykonywania uprawnień budowlanych uzyskanych na podstawie decyzji wydanych na nazwisko N. D.. Wnioskodawcy w istocie nie chodzi o wydanie nowej decyzji tylko o wymianę "starych" decyzji na "nowe" uwzględniające zmianę danych osobowych strony. Chodzi więc o dokonanie czynności o charakterze technicznym i sprawa nie może być rozstrzygnięta w drodze decyzji. W obowiązującym systemie prawa brak jest przepisów nakazujących rozstrzyganie tego typu spraw w drodze decyzji administracyjnej, ale brak jest w ogóle przepisów, które przewidywałyby możliwość lub obowiązek wymiany dokumentów dotyczących uprawnień budowlanych w związku ze zmianą danych osobowych. W szczególności nie ma takich możliwości w ustawie z dnia 07 lipca 1994 roku Prawo budowlane (Dz. U. z 1994 roku Nr 89 poz.414 ze zm.) choć w niektórych innych ustawach taka możliwość dokonania zmiany w odniesieniu do określonej kategorii dokumentów istnieje. Na przykład możliwość taka istnieje w ustawie z dnia 10 kwietnia 1974 roku o ewidencji ludności i dowodach osobistych. Na powyższą decyzje skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożył E. D. podnosząc zarzuty tożsame z zarzutami zawartymi w odwołaniu od decyzji [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] grudnia 2003 roku. W odpowiedzi na skargę Krajowa Komisja Kwalifikacyjna podtrzymała swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i wniosła o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga zasługuje na uwzględnienie aczkolwiek nie z powodu zarzutów podniesionych przez skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny kontroluje zgodność zaskarżonej decyzji z prawem materialnym i procesowym. W ocenie Sądu zaskarżona decyzja zapadła z naruszeniem art.155 kpa. Zdaniem Sądu podzielić należy stanowisko Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej, iż przepisy ustawy z dnia 07 lipca 1994 roku Prawo budowlane (Dz. U. z 1994 roku Nr 89 poz.414 ze zm.), ustawy z dnia 15 grudnia 2000 roku o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów (Dz. U. z 2001 roku, Nr 5 poz.42 ze zm.) jak również w przepisy wykonawcze wydane w oparciu o te ustawy nie zawierają uregulowań prawnych wskazujących wprost na możliwość lub obowiązek wymiany dokumentów dotyczących uprawnień budowlanych w związku ze zmianą danych osobowych. Nie oznacza to, iż wniosek skarżącego nie może zostać uwzględniony w sposób pośredni poprzez wykładnię obowiązujących przepisów prawa. Zgodnie z treścią art.7 kpa organy administracji publicznej stoją na straży praworządności i podejmują wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli. W ocenie Sądu niewątpliwie interes społeczny jak i interes skarżącego przemawia za tym by posiadał on decyzje administracyjne stwierdzające posiadanie przez niego uprawnień budowlanych z danymi osobowymi , które uwzględniają dokonaną przez niego zmianę imienia. Skarżący korzysta z posiadanych przez siebie uprawnień, wykonuje pracę związaną z tymi uprawnieniami uzyskując z tego dochody na utrzymanie własne i swojej rodziny. Dokumenty w postaci decyzji potwierdzających nadanie mu uprawnień budowlanych są dla niego niezwykle istotne. Niemożność zmiany tychże decyzji w sposób uwzględniający dokonaną przez skarżącego zmianę imienia czyniłoby samą zmianę imienia zmianą w znacznym stopniu iluzoryczną. Zdaniem Sądu zmiana imienia może być podstawą zmiany decyzji o nadaniu uprawnień budowlanych w trybie art.155 kpa. Każda decyzja ostateczna na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, lub przez organ wyższego stopnia, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. Niewątpliwie interes społeczny jak i interes skarżącego przemawiają za taką zmianą zaś żadne przepisy szczególne nie sprzeciwiają się takiej zmianie. Istniała również wola skarżącego do dokonania takiej zmiany. Z tego względu decyzję [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] grudnia 2003 roku, Nr [...] uznać należy za prawidłową zarówno pod względem zgodności z prawem materialnym i procesowym jaki i pod względem sformułowania rozstrzygnięcia. Po tym jak decyzja o zmianie decyzji Wojewody [...] z dnia [...] maja 1994 roku, Nr [...] oraz decyzji z dnia [...] grudnia 1994 roku, Nr [...] o nadaniu skarżącemu uprawnień budowlanych - w trybie art.155 kpa - stałaby się ostateczna skarżący mógłby ubiegać się zgodnie z treścią art.73§2 kpa o wydanie uwierzytelnionych odpisów tychże decyzji. Nie ulega wątpliwości, że posiada on ważny interes w tym by takie odpisy uzyskać. Odpisy decyzji Wojewody [...] z dnia [...] maja 1994 roku, Nr [...] oraz decyzji z dnia [...] grudnia 1994 roku, Nr [...] powinny wówczas uwzględniać zmianę imienia skarżącego. Wobec faktu ich zmiany w trybie art.155 kpa w odpisach tych decyzji winno być wpisane imię, którym skarżący posługuje się aktualnie tj. imię "[...]". W ten sposób dążenie skarżącego do uzyskania decyzji o posiadaniu uprawnień budowlanych w których widniałoby jego aktualne imię "[...]" zostałoby spełnione na gruncie obowiązujących przepisów prawa. Z powyższych względów na podstawie art. 145§1 pkt.1 c i art.152 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2000 roku Nr 153 poz. 1270) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.