I SA/Wa 223/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Krystyna Kleiber, Sędziowie NSA - Anna Łukaszewska-Macioch, asesor WSA - Anna Tarnowska-Mieliwodzka (spr.), , Protokolant - Iwona Kosińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 marca 2005 r. sprawy ze skargi M. i S. S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2003 r. nr [...] w przedmiocie ograniczenia korzystania z nieruchomości 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Starosty Powiatu O. z dnia [...] października 2003 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Wojewody [...] na rzecz M. i S. S. kwotę 200 (dwieście) złotych zwrotu kosztów postępowania sądowego. I SA/Wa 223/04 Uzasadnienie Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] grudnia 2003 r., nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa w związku z art. 9a, 124 i art. 128 ust.4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami ( Dz. U. z 2000 r., Nr 46, poz. 543 ze zm.) po rozpatrzeniu odwołania M. i S. S. od decyzji Starosty O. z dnia [...]października 2003 r., nr [...] orzekającej o ograniczeniu sposobu korzystania z nieruchomości położonej we wsi T. gmina R., oznaczonej nr [...], stanowiącej własność M. i S. S., przez udzielenie zezwolenia Zakładowi [...] SA [...] O. na wejście na nieruchomość w celu założenia i przeprowadzenia linii energetycznej do działki nr [...] T. i L. M. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji podano, że Zakład [...] wystąpił do Starosty O. z wnioskiem o wydanie zezwolenia na założenie i przeprowadzenie linii energetycznej do działki nr [...] poprzez ograniczenie prawa własności działki nr [...]. Wójt Gminy R. decyzją z dnia [...] czerwca 2003 r. nr [...] ustalił warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie przyłącza napowietrznego [...] do zasilania w [...] budynku gospodarczego na działce nr [...] w T. M. i S. S. – właściciele nieruchomości nr [...] nie wyrazili zgody na udostępnienie gruntu w celu wykonania przyłącza napowietrznego. M. i S. S. wnieśli odwołanie od decyzji Starosty O. podnosząc, iż decyzja jest przedwczesna, a postępowanie dowodowe nie zostało przeprowadzone w całości. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] grudnia 2003 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. M. i S. S. wnieśli do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2003 r. zarzucając naruszenie art. 77-81 kpa. Zdaniem skarżących organ administracji publicznej jest obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy, uwzględnić żądanie strony dotyczące przeprowadzenia dowodu, jeżeli przedmiotem dowodu jest okoliczność mająca znaczenie dla sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Kontrola sądu administracyjnego zgodnie z art.1 §1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) i art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ogranicza się do badania zgodności orzeczenia z prawem Stosownie do treści art. 124 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami ( Dz. U. z 2000 r., Nr 46, poz. 543 ze zm.) Starosta wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej, może ograniczyć, w drodze decyzji, sposób korzystania z nieruchomości przez udzielenie zezwolenia na zakładanie i przeprowadzanie na nieruchomości ciągów drenażowych, przewodów i urządzeń służących do przesyłania płynów, pary, gazów i energii elektrycznej oraz urządzeń niezbędnych do korzystania z tych przewodów i urządzeń, jeżeli właściciel lub użytkownik wieczysty nieruchomości nie wyraża na to zgody. Z akt administracyjnych wynika, że Zakład [...] SA [...] O. pismem z dnia 16 lipca 2002 r. zwrócił się do W. B. o określenie stanowiska w kwestii wykonania przyłącza napowietrznego do zasilania budynku T. M., a następnie pismo tej samej treści z dnia 7 marca 2003 r. skierował do M. i S. małż. S. Na podstawie powyższych pism Zakładu Energetycznego znajdujących się w aktach sprawy nie można uznać, że w przedmiotowej sprawie zostało przeprowadzone postępowanie w sprawie wyrażenia lub nie zgody przez małżonków S. na wykonanie przyłącza napowietrznego do zasilania budynku T. M., do czego zobowiązany był Zakład [...] zgodnie z art. 124 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami przed wystąpieniem z wnioskiem o zezwolenie.. Organ przed wydaniem decyzji ograniczającej sposób korzystania z nieruchomości obowiązany jest dokonać analizy jak najmniejszej uciążliwości dla właściciela nieruchomości. Dokonanie analizy przez organ wydający decyzję ograniczającą sposób korzystania z nieruchomości przez właściciela musi znaleźć odzwierciedlenie w uzasadnieniu decyzji. Brak pełnego wyjaśnienia w uzasadnieniu decyzji stanowi naruszenie art. 107 § 3 kpa. W świetle zgromadzonych dokumentów nie można uznać, że organ dokonał wszystkich niezbędnych ustaleń. W postępowaniu administracyjnym organ ma obowiązek kierować się zasadami wynikającymi w szczególności z przepisów art. 7, 10, 77 § 1 i 80 kpa oraz uzasadnić rozstrzygnięcie stosownie do wymogów art. 107 § 3 kpa. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 145 § 1 ust. 1 lit c oraz art. 200 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.