I SA/Bk 43/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Wojciech Stachurski (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy W. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczgo w Ł. z dnia [...] stycznia 2005 r. [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2004 r. p o s t a n a w i a odrzucić skargę Wójt Gminy W. M. wydał w dniu [...].12.2004 r. decyzję [...], w której określił wobec Zakładu Wodociągów Kanalizacji i Oczyszczania w S. wysokość zobowiązania w podatku od nieruchomości za 2004 r. w kwocie [...] zł. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ podatkowy wskazał, iż Zakład nie uregulował należnego podatku od posiadanych gruntów i budowli związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej, położonych we wsi B., których właścicielem jest Gmina S. Po rozpatrzeniu odwołania od powyższej decyzji, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzją z dnia [...].01.2005 r. [...] uchyliło decyzję organu I instancji i umorzyło postępowanie w sprawie. Zdaniem organu odwoławczego Zakład Wodociągów Kanalizacji i Oczyszczania w S. włada nieruchomością, której właścicielem według księgi wieczystej jest Gmina W. M., a nie Gmina S. Zgodnie zaś z §1 ust.1 pkt 2 uchwały Rady Gminy W. M. nr [...] z dnia [...].12.2002 r. w sprawie zwolnień od podatku od nieruchomości, budynki, budowle oaz grunty stanowiące mienie komunalne gminy są zwolnione od podatku od nieruchomości. Na decyzję SKO w Ł. Wójt Gminy W. M. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku. Wnosząc o uchylenie decyzji skarżący podniósł, iż przedmiotowa nieruchomość nie stanowi mienia Gminy W. M., bowiem jej właścicielem w dalszym ciągu jest Gmina S. W odpowiedzi na skargę SKO w Ł. wniosło o jej odrzucenie. W ocenie SKO w Ł. błędne jest przekonanie Wójta, iż przysługuje mu przymiot strony w postępowaniu administracyjnym. Przyznanie organowi gminy właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji, wyłącza możliwość dochodzenia przez ten organ jego interesu prawnego w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. W świetle przepisu art.50 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnionymi do wniesienia skargi są również inne podmioty, o ile odrębne ustawy przyznają im takie prawo. W niniejszej sprawie żadnego z tych warunków nie spełnia Wójt Gminy W. M. Kryterium interesu prawnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym wymaga wykazania, iż zaskarżony akt stanowi rozstrzygniecie o indywidualnych prawach i obowiązkach wnoszącego skargę. "Interes prawny", jako legitymacja do wniesienia skargi, pozostaje przez to w ścisłym związku z pojęciem strony postępowania, w ramach którego zaskarżony akt został wydany. Rację ma Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. stojąc na stanowisku, iż organ administracji publicznej, który rozstrzyga sprawę administracyjną indywidualnego podmiotu nie ma statusu strony postępowania administracyjnego prowadzonego w tej sprawie przez organ drugiej instancji. Przedmiotem postępowań podatkowych i wydawanych w ich ramach rozstrzygnięć zarówno w pierwszej oraz drugiej instancji są indywidualne uprawnienia lub obowiązki podatników, płatników, inkasentów, następców prawnych, osób trzecich - art.133 ustawy z dnia 29.08.1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. Nr 137, poz. 926 zez zm.). W sprawach niektórych zobowiązań podatkowych stanowiących dochód jednostki samorządu terytorialnego (np. podatek od nieruchomości), organ takiej jednostki występuje w roli organu podatkowego, który działa w formach właściwych dla organu prowadzącego postępowanie, a nie strony tego postępowania. Przyznanie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego lub sądowoadministracyjnego. W takiej sytuacji jednostka samorządu terytorialnego nie ma legitymacji procesowej strony w tym postępowaniu, nie jest również podmiotem uprawnionym do zaskarżania decyzji administracyjnych do sądu administracyjnego (zob. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2004, s.91-92, oraz przywołaną w odpowiedzi na skargę uchwałę NSA z dnia 19.05.2003 r., sygn. akt OPS 1/03, opubl. ONSA 2003, Nr 4, poz. 1150). W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art.58 §1 pkt 6 cyt. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił skargę odrzucić.