II SA/Wa 2034/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska (spr.), Sędziowie WSA Adam Lipiński, Eugeniusz Wasilewski, Protokolant apl. prok. Tomasz Nowicki, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 marca 2005 r. sprawy ze skargi A. A. na decyzję Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności czynności dyrektora Szkoły Podstawowej w G., związanych z odbywaniem stażu na stopień nauczyciela dyplomowanego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] marca 2004 r. 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. A. A. - nauczycielka Szkoły Podstawowej w G. w dnia [...] czerwca 2002 r. złożyła wniosek do [...] Kuratora Oświaty o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego na stopień nauczyciela dyplomowanego na podstawie z art. 7 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 19, poz. 239 ze zm.). W wyniku analizy formalnej przeprowadzonej w dniu [...] lipca 2002 r., Komisja Kwalifikacyjna powołana przez [...] Kuratora Oświaty stwierdziła braki formalne i wyznaczyła termin do ich uzupełnienia na dzień [...] grudnia 2002 r. Po ponownym złożeniu przez A. A. wniosku wraz z dokumentacją, w dniu [...] stycznia 2003 r. Komisja Kwalifikacyjna dokonała oceny spełniania wymagań na stopień nauczyciela dyplomowanego. W wyniku postępowania kwalifikacyjnego wnioskodawczyni uzyskała akceptację Komisji Kwalifikacyjnej na stopień nauczyciela dyplomowanego. Postanowieniem z dnia [...] marca 2003 r. nr [...] [...] Kurator Oświaty zawiesił postępowanie w sprawie nadania A. A. stopnia nauczyciela dyplomowanego w związku z powzięciem informacji o nieprawidłowościach dotyczących stażu. Następnie w wyniku postępowania przeprowadzonego na podstawie art. 9h ust. 1 pkt 1 ustawy Karta Nauczyciela, decyzją z dnia [...] maja 2003 r. nr [...] [...] Kurator Oświaty stwierdził nieważność czynności dyrektora Szkoły Podstawowej w G., związanych z odbywaniem stażu na stopień nauczyciela dyplomowanego przez A. A. Od decyzji tej wniosła odwołanie A. A. W wyniku rozpatrzenia odwołania, decyzją z dnia [...] grudnia 2003 r. o numerze [...] Minister Edukacji Narodowej i Sportu uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. W uzasadnieniu wskazano, że decyzja z dnia [...] maja 2003 r. [...] Kuratora Oświaty nie wskazuje, jakie czynności dyrektora szkoły zostały dotknięte nieważnością. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy [...] Kurator Oświaty decyzją z dnia [...] marca 2004 r. nr [...] stwierdził nieważność czynności dyrektora Szkoły Podstawowej w G., związanych z odbywaniem stażu na stopień nauczyciela dyplomowanego przez wnioskodawczynię. W ocenie [...] Kuratora Oświaty czynności w postaci zatwierdzenia planu rozwoju zawodowego nauczyciela oraz pozytywna ocena dorobku zawodowego za okres stażu podjęte zostały z naruszeniem art. 9d ust. 1 Karty Nauczyciela. Od decyzji tej wniosła odwołanie A. A. W wyniku rozpatrzenia odwołania decyzją z dnia [...] lipca 2004 r. Minister Edukacji Narodowej i Sportu utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję [...] Kuratora Oświaty. W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, iż w myśl art. 9h ust. 1 i 2 ustawy - Karta Nauczyciela nadzór nad czynnościami podejmowanymi w postępowaniu o nadanie nauczycielom stopnia awansu zawodowego przez komisje kwalifikacyjne dla nauczycieli ubiegających się o awans na stopień nauczyciela dyplomowanego, powołane przez organy sprawujące nadzór pedagogiczny, sprawuje Minister Edukacji Narodowej i Sportu. Czynności podjęte z naruszeniem przepisów ustawy, przepisów o kwalifikacjach wymaganych od nauczycieli oraz przepisów w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli są nieważne. Nieważność czynności stwierdza się w drodze decyzji administracyjnej. Zgodnie z art. 9d ust. 1 ustawy - Karta Nauczyciela w brzmieniu obowiązującym przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 23 sierpnia 2001 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty, ustawy - Przepisy wprowadzające reformę ustroju szkolnego, ustawy - Karta Nauczyciela oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 111, poz. 1194 ze zm.) nauczyciel mianowany rozpoczynał staż z dniem 1 września na swój wniosek skierowany do dyrektora szkoły. Zgodnie z art. 9c ust. 3 ustawy - Karta Nauczyciela w okresie stażu nauczyciel realizuje własny plan rozwoju zawodowego zatwierdzony przez dyrektora szkoły. Po zakończeniu stażu nauczyciel składa dyrektorowi szkoły sprawozdania z realizacji tego planu. W myśl art. 9d ust. 3 ustawy - Karta Nauczyciela staż przerywa się w przypadku nieobecności nauczyciela w szkole z powodu: czasowej niezdolności do pracy wskutek choroby, zwolnienia z obowiązku świadczenia pracy oraz urlopu innego niż urlop wypoczynkowy, trwającej łącznie dłużej niż 3 miesiące. Organ II instancji podkreślił, iż w świetle powołanych wyżej przepisów nie ma podstaw do przyjęcia, że ustawodawca dopuszcza możliwość rozpoczęcia i realizowania stażu na kolejny stopień awansu zawodowego przez nauczyciela nieświadczącego pracy z powodu choroby. Z akt sprawy wynika, że pani A. A. przebywała na zwolnieniu lekarskim od dnia [...] lipca 2000 r., a następnie od dnia [...] grudnia 2000 r. do dnia [...] grudnia 2000 r. korzystała z uzupełniającego urlopu wypoczynkowego. Zarówno zatem wniosek o rozpoczęcie stażu z dnia [...] sierpnia 2000 r. , jak również plan rozwoju zawodowego na okres stażu zostały złożone do dyrektora Szkoły Podstawowej w czasie nieobecności wnioskodawczyni w pracy w szkole spowodowanej chorobą. Z tego też powodu, zdaniem Ministra Edukacji Narodowej i Sportu, nie można przyjąć, że dyrektor Szkoły Podstawowej miał podstawę do zatwierdzenia ww. planu rozwoju zawodowego, jak również do wystawienia pozytywnej oceny dorobku zawodowego za okres stażu. W ocenie organu II instancji, ww. czynności dyrektora Szkoły Podstawowej podjęte zostały z naruszeniem przepisów art. 9c ust. 3 oraz art. 9c ust. 6 ustawy - Karta Nauczyciela. Skargę na decyzję tę wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie A. A. W skardze podniesiono, iż organ II instancji błędnie przyjął, że nauczyciel przebywający na zwolnieniu lekarskim nie może rozpocząć stażu na stopień nauczyciela dyplomowanego. Zdaniem skarżącej, dopuszczalne jest złożenie, w czasie przebywania na zwolnieniu lekarskim, wniosku o rozpoczęcie stażu oraz przedłożenie planu rozwoju zawodowego. Skarżąca podkreśliła, iż dopiero nieobecność nauczyciela w pracy w szkole z powodu choroby w trakcie trwania stażu, trwająca dłużej niż 3 miesiące, powoduje przerwanie stażu. Choroba skarżącej trwała zaś 3 miesiące. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz utrzymanej nią w mocy decyzji [...] Kuratora Oświaty oraz o ustalenie jej prawa do uzyskania stopnia nauczyciela dyplomowanego. W odpowiedzi na skargę Minister Edukacji Narodowej i Sportu wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) statuuje zasadę kontroli przez sąd administracyjny zaskarżonych decyzji pod względem ich zgodności z prawem. Jednocześnie, zgodnie z art. 134 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd rozstrzygając w granicach danej sprawy nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Rozpoznając skargę w świetle powołanych powyżej przepisów należy stwierdzić, że zasługuje ona na uwzględnienie. W myśl art. 9d ust. 1 ustawy - Karta Nauczyciela w brzmieniu obowiązującym od dnia 6 kwietnia 2000 r. do dnia 20 października 2001 r., a więc w brzmieniu obowiązującym w okresie odbywania przez skarżącą stażu, nauczyciel mianowany rozpoczyna staż z dniem 1 września na swój wniosek skierowany do dyrektora szkoły. Z powyższego wynika, iż rozpoczęcie stażu następuje wskutek złożenia przez nauczyciela mianowanego, a takim nauczycielem jest skarżąca, wniosku o rozpoczęcie stażu. Wniosek ten winien być skierowany do dyrektora szkoły, a jego złożenie powinno nastąpić przed dniem 1 września danego roku. Z akt administracyjnych sprawy wynika, iż skarżąca złożyła w dniu [...] sierpnia 2000 r. do dyrektora Szkoły Podstawowej w G. wniosek o rozpoczęcie stażu z dniem 1 września 2000 r. w wymiarze 1 roku i 9 miesięcy. Wniosek ten uzasadniono tym, iż skarżąca uzyskała z mocy prawa stopień nauczyciela mianowanego, posiada kwalifikacje do nauczania wychowania fizycznego i legitymuje się drugim stopniem specjalizacji zawodowej. Złożenie przez skarżącą ww. wniosku spowodowało, stosownie do przywołanego art. 9d ust. 1 ustawy - Karta Nauczyciela, iż rozpoczęła ona w dniu 1 września 2000 r. staż w związku z ubieganiem się o awans na stopień nauczyciela dyplomowanego. W ocenie Sądu, brak jest podstaw do przyjęcia, iż na gruncie art. 9d ust. 1 ustawy - Karta Nauczyciela, w brzmieniu obowiązującym od 6 kwietnia 2000 r. do 20 października 2001 r., niedopuszczalne było rozpoczęcie stażu na kolejny stopień awansu zawodowego przez nauczyciela nieświadczącego pracy z powodu choroby. Nieobecność nauczyciela w szkole z powodu czasowej niezdolności do pracy wskutek choroby, trwająca łącznie dłużej niż 3 miesiące, powodowała przerwanie stażu (art. 9d ust. 3 ustawy - Karta Nauczyciela). Po ustaniu przyczyny przerwania stażu nauczyciel mógł złożyć wniosek o kontynuację stażu, co wynika z przepisu art. 9d ust. 4 zdanie pierwsze ustawy - Karta Nauczyciela. Skarżąca przebywała na zwolnieniu lekarskim od dnia [...] lipca 2000 r. do dnia [...] listopada 2000 r. Jednakże dla oceny sprawy znaczenie ma jedynie nieobecność nauczyciela w szkole z powodu choroby w czasie trwania stażu, a więc w okresie od dnia 1 września 2000 r. do dnia 30 listopada 2000 r. Nieobecność w czasie trwania stażu nie trwała dłużej, niż 3 miesiące, a zatem, w ocenie Sądu, nie wystąpił skutek w postaci przerwania stażu. Dodać należy, iż nieobecność nauczyciela w szkole z powodu urlopu wypoczynkowego nie powodowała skutku w postaci przerwania stażu. W świetle powyższego, stwierdzić należy, iż decyzja Ministra Edukacji Narodowej i Sportu oraz utrzymana nią w mocy decyzja [...] Kuratora Oświaty stwierdzająca nieważność, w trybie art. 9h ust. 2 ustawy - Karta Nauczyciela, czynności dyrektora Szkoły Podstawowej w G. w postaci zatwierdzenia planu rozwoju zawodowego nauczyciela oraz pozytywnej oceny dorobku narodowego za okres stażu, wydane zostały z naruszeniem art. 9h ust. 2 w związku z art. 9c ust. 3 i ust. 6 oraz art. 9d ust. 1 i ust. 3 ustawy - Karta Nauczyciela w brzmieniu obowiązującym od 6 września 2000 r. do dnia 20 października 2001 r. Odnosząc się do wniosku skarżącej o ustalenie przez sąd administracyjny jej prawa do uzyskania stopnia nauczyciela dyplomowanego wskazać należy, iż ocenie Sądu podlegały jedynie zaskarżone decyzje. Ustalenie prawa do uzyskania stopnia nauczyciela dyplomowanego może nastąpić w postępowaniu administracyjnym o nadanie stopnia awansu zawodowego - nauczyciela dyplomowanego. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji. O wykonalności zaskarżonej decyzji Sąd orzekł na podstawie art. 152 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.