I SA/Gl 279/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Przemysław Dumana, , , po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie egzekucji świadczeń pieniężnych p o s t a n a w i a odrzucić skargę; W piśmie z dnia [...] r., skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., Gmina L. wniosła skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...], mocą którego uchylono postanowienie Burmistrza Miasta L. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie uznania za bezzasadny zarzut A S.A. na egzekucję administracyjną prowadzoną przez Naczelnika II Urzędu Skarbowego w K. w oparciu o tytuł wykonawczy z dnia [...] r. wystawiony przez Burmistrza Miasta L. i w konsekwencji uznano za uzasadniony zarzut zobowiązanego na prowadzoną egzekucję administracyjną. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wniosło o odrzucenie skargi, wskazując, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem w postępowaniu sądowo-administracyjnym organ I instancji nie może występować równocześnie w roli organu administracji publicznej ( wykonującego władztwo administracyjne, orzekającego o prawach i obowiązkach podmiotów administrowanych) oraz w roli strony postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozważył, co następuje: Należało w punkcie wyjścia odnotować, że w myśl art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270) – zwanej dalej w skrócie : p.p.s.a., uprawnienie do wniesienia skargi przysługuje każdemu, kto ma w tym interes prawny, a ponadto prokuratorowi, Rzecznikowi Praw Obywatelskich oraz organizacji społecznej w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym ( § 1 ). Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi ( § 2). Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądowym, stroną w postępowaniu sądowoadministracyjnym nie może być organ, który w rozpatrywanej przez Sąd sprawie był powołany do wydania aktu administracyjnego. W odmiennym przypadku dopuszczenie organu do udziału w sprawie nadawałoby temu organowi dwojakie uprawnienia. Z jednej strony uprawnienie władcze w zakresie rozstrzygnięcia, z drugiej – uprawnienia strony, która kwestionuje poprzez skargę takie rozstrzygnięcie. Powyższe spostrzeżenia odnoszą się także do Gminy L. Wskutek tego uznano, że organ ten nie posiadał legitymacji prawnej ( interesu prawnego ) do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Konkludując, żaden przepis prawa nie przyznaje uprawnienia organowi pierwszej instancji do przekształcenia się w określonej fazie postępowania z organu podejmującego władcze rozstrzygnięcia w podmiot kwestionujący takie rozstrzygnięcia w drodze skargi ( por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego w Gdańsku z dnia 19 października 2000 r. sygn. II SA/Gd 2159/00, LEX nr 46440). Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę jako niedopuszczalną, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. su.