I SA/Gd 238/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Romała po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.M. na mandat karny kredytowany wystawiony przez Naczelnika Pomorskiego Urzędu Celno-Skarbowego w Gdyni z dnia 10 grudnia 2025 r., nr AAW00072982 w przedmiocie kary grzywny za wykroczenie skarbowe postanawia: odrzucić skargę. W dniu 10 grudnia 2025 r. skarżąca A.M. przyjęła mandat karny nałożony na nią przez Naczelnika Pomorskiego Urzędu Celno-Skarbowego w Gdyni za wykroczenie skarbowe - świadczenie usług fryzjerskich przy braku kasy fiskalnej. Skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę o uchylenie w/w mandatu karnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył co następuje: Skarga wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku jest niedopuszczalna. Sądy administracyjne rozpoznają sprawy administracyjne, to znaczy sprawy z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz inne sprawy, do których stosuje na mocy przepisów szczególnych przepisy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Kontrola sądów administracyjnych polega na sprawdzaniu zgodności z prawem działalności administracji publicznej i polega na orzekaniu w sprawach skarg wniesionych przez uprawnione podmioty w sprawach podlegających właściwości sądów administracyjnych. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2026 r., poz. 143 ze zm.), dalej cytowanej jako "p.p.s.a.", sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie, kończące postępowanie oraz rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 1691), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2025 r. poz. 111, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2025 r. poz. 1131, 1423, 1820 i 1863), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż wymienione w punkcie poprzedzającym, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w określonych ustawowo sprawach lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a, 9) oraz bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne, zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a., orzekają także w sprawach, w których z mocy przepisów ustaw szczególnych przewidziana jest kontrola sądowa administracji publicznej. Skarga, która została wniesiona w niniejszej sprawie nie należy jednak do żadnej z wyżej wymienionych kategorii spraw, podlegających właściwości sądu administracyjnego. Kwestie związane z zasadami i procedurą nakładania mandatu karnego regulują przepisy ustawy z dnia 10 września 1999 r. - Kodeks Kamy Skarbowy (Dz. U. z 2025 r., poz. 633, dalej cyt. jako k.k.s.), a w szczególności Rozdział XV tej ustawy. Postępowanie karne skarbowe nie jest postępowaniem administracyjnym lecz szczególnym rodzajem postępowania karnego, służącym sankcjonowaniu drobnych czynów karalnych. Mandat nie jest decyzją administracyjną. Do uchylenia nałożonego mandatu w trybie art. 140 k.k.s. wyłącznie właściwy jest zatem sąd rejonowy, w którego okręgu nałożono mandat. W związku z powyższym na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.