IV SA/Wa 304/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Cysek Asesor WSA Anna Szymańska Sędzia WSA Małgorzata Miron (spr.) Protokolant Dominik Niewirowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 maja 2005 r. sprawy ze skargi B. S. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2004 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania wypisu z rejestru gruntów i budynków - oddala skargę - Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2004 r. Wojewoda [...] utrzymał w mocy postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] września 2004 r. odmawiające wydania z akt sprawy kserokopii wypisów z rejestru gruntów i mapy dyżurnej ewidencji gruntów stanowiących załącznik do pisma [...] z dnia [...].11.2001 r. W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy wskazał., że podstawą prawną orzeczenia jest art. 73 §2 kpa. Zgodnie z treścią tego art. strona może żądać uwierzytelnienia sporządzonych przez siebie odpisów z akt sprawy lub wydania jej z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów, o ile jest to uzasadnione ważnym interesem strony. W piśmie z dnia 26.08.2004 r. B. S. wniósł o wydanie z akt sprawy kserokopii wypisów z rejestru gruntów i mapy dyżurnej ewidencji gruntów stanowiącej załącznik do pisma b. Urzędu Gminy W. z dnia [...].11.2001 r. skierowanego do Starostwa Powiatu W. Żądanie uzasadnił ważnym interesem strony, którym -w jego ocenie- jest wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Wojewody [...] z dnia [...].04.2004 r. W ocenie organu odwoławczego B. S. nie wykazał ważnego interesu uzasadniającego wydanie mu z akt sprawy kopii wypisów z rejestru gruntów z dnia [...].11.2001 r. i z dnia [...].07.2002 r. oraz mapy dyżurnej ewidencji gruntów albowiem za ważny interes nie można uznać zamiaru wniesienia skargi do sądu. Przepisy ustawy -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie uzależniają dopuszczalności wniesienia skargi od dysponowania przez stronę kserokopiami dokumentacji sprawy W razie złożenia skargi -na każde wezwanie sądu akta postępowania zostaną przekazane sądowi. B. S. wniósł skargę na postanowienie Wojewody [...] zarzucając błędną interpretację pojęcia "ważny interes strony" zawartego w art. 73§2 kpa. Uzasadniając swoje stanowisko skarżący podał, że podstawą wpisu do ewidencji Skarbu Państwa jako właściciela gruntów, o które toczy się postępowanie (działka nr [...] "Kolonia M." parcela [...]) były wpisy w zbiorze dokumentów nr [...], tymczasem w tym zbiorze nie figuruje wpis Skarbu Państwa a jedynie osoby fizyczne w tym skarżący. Powyższe wskazuje, że poświadczono nieprawdę w rejestrze gruntów, co natomiast stanowi naruszenie zasady zaufania do organu administracyjnego. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z treścią art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz.U. nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Mając na uwadze powyższe okoliczności Sąd uznał, że skarga nie jest zasadna a zaskarżone postanowienie odpowiada prawu. Art. 73 kpa ustanawia zasadę względnej jawności akt sprawy administracyjnej wskazującej na to, że stronie służy prawo przeglądania akt oraz sporządzania z nich odpisów i notatek w każdym stadium sprawy. Prawo do przeglądania akt i zapoznawania się z ich treścią nie zostało w żaden sposób ograniczone ( poza przypadkami określonymi w art. 74 ) co oznacza, że strona może zapoznawać się z treścią wszystkich dokumentów, przeglądać mapy, plany, notatki, utrwalać wiadomości na własny użytek przez wykonywanie odpisów. Od obowiązku organu umożliwienia wglądu do akt należy zdecydowanie odróżnić prawo żądania przez stronę uwierzytelnienia sporządzonych przez siebie odpisów ( lub wydania takowych z akt sprawy). Uwierzytelnienie odpisu powoduje , że powstają w ten sposób nowe dokumenty. Z tego też powodu – w art. 73§2 kpa -ustawodawca wprowadził ograniczenia w możliwości żądania przez stronę uwierzytelniania odpisów tylko do przypadków gdy jest to uzasadnione ważnym interesem strony. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego reprezentowany jest jednolity pogląd, że strona, żądając doręczenia uwierzytelnionych odpisów z akt sprawy, ma obowiązek wykazać w tym swój ważny interes, a organ rozpatrując takie żądanie dokonuje własnej oceny, czy w danej sprawie ze względu na okoliczność prowadzonego postępowania lub ze względu na potrzeby strony w innej sprawie zaistniał ważny interes strony.( tak m.in. NSA Ośrodek Zamiejscowy w Łodzi w wyroku z dnia 3 czerwca 1997 r. I SA/Łd 302/96 LEX 29358, wyrok NSA z 29.03.2001 IISA 2580/00 Wokanda 2002/1/26). Jednocześnie Naczelny Sąd Administracyjny stanął na stanowisku, że art. 73 § 2 k.p.a. odnosi się jedynie do sytuacji, kiedy stronie uwierzytelniony odpis lub kserokopia dokumentu niezbędny jest do wykorzystania w innym postępowaniu lub w celu przedłożenia go innemu organowi, albowiem tego rodzaju rozumienie "ważnego interesu" strony nie znajduje dostatecznego uzasadnienia w brzmieniu powołanego przepisu. Odnosząc powyższe do okoliczności niniejszej sprawy wskazać należy, że organ orzekający w przedmiocie odmowy wydania żądanych przez B. S. dokumentów prawidłowo ocenił, że skarżący nie wykazał swojego ważnego interesu w domaganiu się wydania wypisów z rejestru gruntów z dnia [...].11.2001 r. oraz z dnia [...].07.2002 r., mapy dyżurnej ewidencji gruntów stanowiącej załącznik do pisma jak też uwierzytelnionej kopii protokołu oględzin sporządzonego w dniu [...] września 2002 r. Nie jest "ważnym interesem strony" zamiar wystąpienia do Sądu Administracyjnego ze skargą na decyzję. Przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (ani przepisy szczególne) nie uzależniają skuteczności złożenia skargi od dołączenia do niej oryginału (bądź uwierzytelnionego odpisu ) dokumentu. W przypadku konieczności skorzystania z takiego dowodu wystarczy wskazanie, gdzie taki dokument się znajduje. Skarżący jednocześnie nie tylko nie wykazał ale i nie wskazał innej okoliczności, która miałaby uzasadniać" ważny interes strony" w żądaniu uwierzytelnienia tego dokumentu. Jak wynika z uzasadnienia decyzji organu pierwszej instancji kopia tego protokołu (bez poświadczenia za zgodność z oryginałem ) została przygotowana dla skarżącego. Prawidłowo także organ odmówił wydania z akt sprawy kserokopii wypisów z rejestru gruntów i mapy dyżurnej ewidencji. Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne wskazuje sposób uzyskiwania wypisów z ewidencji gruntów. Wydanie B. S. poświadczonego wypisu z ewidencji gruntów stanowiłoby zatem naruszenie przepisów prawa – w/w ustawy. Dodatkowo wskazać należy, że wydawanie stronie poświadczonych "za zgodność" odpisów dokumentów z akt sprawy nie może nastąpić wtedy, gdy dokument ten strona może uzyskać bezpośrednio od organu zobowiązanego – na podstawie innych przepisów prawa – do ich wydawania. Powyższe rozważania odnoszą się również do żądania wydania kopii mapy dyżurnej ewidencji gruntów. "Ważny interes strony" w żądaniu wydania kserokopii dokumentów nie może być także uzasadniony "utratą zaufania do organu administracji". Okoliczność ta – związana z błędnymi wpisami w ewidencji winna być rozstrzygana w odrębnym postępowaniu. Reasumując- wobec niezasadności zarzutów skargi i niestwierdzenia przez Sąd innych naruszeń prawa, które mogłyby prowadzić do uchylenia zaskarżonego orzeczenia – skargę należało oddalić. Z tych wszystkich względów -na podstawie powołanych wyżej przepisów oraz art. 151 ustawy w dnia 30 sierpnia 2002 r., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. nr 153, poz. 1270) Sąd orzekł jak w sentencji