VII SA/Wa 1311/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Więch -Baranowska, Sędziowie ( NSA, As. WSA Halina Kuśmirek (spr.), Mariola Kowalska, , Protokolant Anna Mężyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 maja 2005 r. sprawy ze skargi C. Sp. z o.o. w W. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] w przedmiocie sprzeciwu do zamiaru zamontowania tablicy reklamowej I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącej C. Sp. z o.o. w W. kwotę 500 zł ( pięćset złotych ) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Prezydent [...] decyzją nr [...] z dnia [...] maja 2004r., na podstawie art. 30 ust. 6 pkt 1 ustawy Prawo budowlane z 1994r. wniósł sprzeciw do zgłoszenia C. Sp. z o.o. w W., dotyczącego zamiaru zamontowania tablicy reklamowej o wymiarach 6 X 3,0m na elewacji (na wysokości 2,20m nad tarasem od strony południowo-wschodniej) budynku przy ul. N. w W. W uzasadnieniu decyzji organ administracyjny podniósł, iż rodzaj zgłoszonych prac ze względu na ich skalę i charakter należy uznać za budowę obejmują one, bowiem budowę konstrukcji wsporczej pod tablicę reklamową na elewacji budynku w określonym miejscu, a następnie montaż tablicy reklamowej do konstrukcji wsporczej. Budowa konstrukcji wsporczej przenoszącej duże siły wynikające np. z parcia wiatru nie może korzystać ze zwolnienia opisanego w art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego. Budowa konstrukcji wsporczej pod tablicę reklamową nie ma zwolnienia od konieczności uzyskania pozwolenia na budowę. Odwołanie od tej decyzji wniosła Spółka C. podnosząc, iż dokonała prawidłowego zgłoszenia wykonania robót budowlanych. Tablica reklamowa jest urządzeniem składającym się z wielu elementów, ale dopiero ich komplet spełnia swoje przeznaczenie. Błędnie organ pierwszej instancji twierdzi, ze dla wykonania zgłoszonych robót budowlanych – dla części wymagane jest uzyskanie pozwolenia na budowę, a dla części wystarczy zgłoszenie. O tym ze instalacja tablic reklamowych stosownie do art. 29 Prawa budowlanego wymaga jedynie zgłoszenia wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny. Podobne stanowisko zajął również Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego w piśmie z dnia 16 maja 2003r. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lipca 2004r. nr [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy podniósł, ze prace budowlane związane z realizacją urządzenia reklamowego obejmują budowę konstrukcji nośnej w postaci dwóch pionowych słupów stalowych mocowanych do ścian budynku za pomocą śrub rozprężnych, do których zostanie przymocowana tablica o wymiarach 3,0 x 6,0m. Zdaniem organu interpretacja art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego "instalowanie urządzeń reklamowych" zrozumiała wprost polega na przymocowaniu tablicy bezpośrednio do obiektu budowlanego (np. do budynków, mostów, wiaduktów itp.). Nie znajduje, więc uzasadnienia twierdzenie inwestora, że zainstalowanie urządzeń reklamowych na dachu budynku, których częścią składową jest konstrukcja mocująca nie wymaga pozwolenia na budowę. Postawienie konstrukcji o wysokości 5,20m na terenie budynku oraz znaczny ciężar może spowodować obciążenie stropu oraz niekorzystnie wpłynąć na wygląd i estetykę elewacji. Przedmiotowe urządzenie wymaga również skomplikowanej konstrukcji o znacznych rozmiarach, przenoszącej duże siły wynikające np. z parcia wiatru. Zachodzi, więc konieczność przedstawienia dodatkowych obliczeń, rysunków, ekspertyz, opinii i uzgodnień, – co ma uzasadnienie w przypadku wystąpienia o pozwolenia na budowę. Ze względu na duże rozmiary inwestycji, występuje również zagrożenie bezpieczeństwa ludzi lub mienia. Skargę na tą decyzję wniosła Spółka C. w W., zarzucając jej naruszenie: art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego poprzez błędne uznanie, iż instalacja urządzenia reklamowego wymaga decyzji o pozwoleniu na budowę, art. 30 ust 2 tej ustawy przez zaniechanie wezwania inwestora do uzupełnienia zgłoszenia w zakresie brakujących dokumentów oraz art. 107 § 3 kpa. Organ nie wyjaśnił w oparciu, o jakie źródła dowodowe ustalił, iż nastąpi znaczne obciążenie stropu przedmiotową konstrukcją, oraz wpłynie ona niekorzystnie na wygląd i estetykę elewacji. Nie podał również, z czego wynika konieczność uzupełnienia dokumentów przez inwestora w postaci dodatkowych obliczeń, raportów, uzgodnień oraz wystąpienia zagrożenia bezpieczeństwa ludzi lub mienia. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Art. 28 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2003r., Nr 207, poz. 2016 ze zm.) nakłada na inwestora zamierzenia inwestycyjnego obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę z zastrzeżeniem art. 29-31. Stosownie do art. 29 ust. 2 ustawy, pozwolenia na budowę nie wymaga wykonywanie robót budowlanych, polegających na: – pkt 6 – instalowaniu i remoncie tablic i urządzeń reklamowych z wyjątkiem reklam świetlnych i podświetlanych usytuowanych poza obszarem zabudowanym w rozumieniu przepisów o ruchu drogowym; – pkt 15 – instalowaniu urządzeń na obiektach budowlanych. Wykonanie powyższych robót określonych w pkt 6 art. 29 obciążone zostało obowiązkiem zgłoszenia (art. 30 ust. 1 pkt 2 ustawy). Natomiast budowa urządzeń na obiektach budowlanych wymagała zgłoszenia jedynie w przypadku, gdy urządzenia te przekroczyły wysokość 3m (art. 30 ust. 1 pkt 3b). Z powyżej zacytowanych przepisów jednoznacznie wynika, ze instalacja tablic i urządzeń reklamowych nie wymaga uzyskania pozwolenia na budowę. przy czym ustawodawca nie uzależnił wyjątku wyszczególnionego w art. 29 ust. 2 pkt 6 ani od wielkości tablic i urządzeń reklamowych, ani też od tego czy są to tablice lub urządzenia wkopane w ziemię, a więc trwale związane z gruntem, które można uznać za budowle w rozumieniu art. 3 pkt 3 Prawa budowlanego, czy też są to tablice lub urządzenia reklamowe ustawione na konstrukcji naziemnej. W związku z tym nie można podzielić poglądu prawnego wyrażonego w decyzjach organów obu instancji o konieczności uzyskania pozwolenia na budowę dla tablicy reklamowej zgłoszonej przez C. Sp. z o.o., którą inwestor zamierzał zainstalować nad tarasem budynku przy ul. N. w W. Nie do zaakceptowania są twierdzenia organów administracyjnych, iż to budowa konstrukcji wsporczej, do której zamontowana ma być tablica reklamowa – wymaga pozwolenia na budowę ze względu na jej skalę i charakter. Prawo budowlane nie przewiduje możliwości formalnego podziału zamierzenia inwestycyjnego i stosowania do tak podzielonych części odmiennych przepisów ustaw dotyczących pozwolenia na budowę lub zgłoszenie. Ponadto art. 29 ust. 2 pkt 6 zwalnia od obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę nie tylko tablice reklamowe, ale również urządzenia reklamowe, co niewątpliwie oznacza całość urządzenia reklamowego, a więc także elementów konstrukcyjnych do mocowań samej tablicy reklamowej. Jeżeli organy administracyjne uznają, iż skala wielkości itp. robót budowlanych przy instalowaniu tablicy reklamowej lub urządzenia reklamowego zagraża np.: bezpieczeństwu ludzi lub mienia albo zwiększa ograniczenia lub uciążliwość dla sąsiadów może w drodze decyzji, na podstawie art. 30 ust 7 nałożyć na inwestora obowiązek wykonania pozwolenia na budowę na roboty budowlane objęte zgłoszeniem. Uprawnienie to ma charakter uznaniowy i wymaga uzasadnienia przez organ podstaw do zastosowania art. 30 ust 7 ustawy. Dodatkowo podnieść należy, iż tak organy administracyjne, jak i sam inwestor w niniejszej sprawie powołały się na przepis art. 29 ust. 2 pkt 6 ustawy – Prawo budowlane z 1994r. Przedmiotowa zaś tablica reklamowa ma być zainstalowana na obiekcie budowlanym (nad tarasem budynku). Wydaje się, więc, że do tej tablicy reklamowej winien mieć zastosowanie przepis art. 29 ust. 2 pkt 15 ustawy. Sformułowanie zawarte w tym przepisie wskazuje, iż ustawodawca zamierzał nim objąć nie tylko "urządzenia budowlane" – określone w przepisie art. 3 pkt 9 ustawy, ale również inne urządzenia, których instalacja następuje na obiekcie budowlanym. Z powyższych względów, na podstawie art., 145 § 1 pkt 1a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzeczono jak w sentencji.