III SA/Wa 1420/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Rudowski, , po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Górniczych Zakładów [...] S.A. na rozstrzygnięcie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] kwietnia 2004 r. w przedmiocie: finansowego wspierania inwestycji postanawia - odrzucić skargę - Pismem z dnia [...] maja 2004 r. spółka wniosła skargę na rozstrzygnięcie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej. Skarżąca wniosła o nakazanie organom administracji rozpatrzenia jej wniosku o wsparcie finansowe inwestycji, a nadto o zabezpieczenie tego wniosku poprzez nakazanie pozostawienia odpowiedniej puli środków budżetowych na wypadek pozytywnego rozstrzygnięcia lub wstrzymania rozdziału środków budżetowych przeznaczonych na wsparcie finansowe. W uzasadnieniu swoich żądań powołała się na ustawę z dnia 20 marca 2002 r. o finansowym wspieraniu inwestycji (Dz. U. Nr 41, poz. 41, poz. 363 ze zm.). W odpowiedzi na skargę organ stwierdził, że czynności podejmowane w toku procedury rozpatrywania wniosków o udzielenie wsparcia finansowego nowym inwestycjom na podstawie przepisów wyżej wymienionej ustawy uznawane są za czynności o charakterze cywilnoprawnym i nie noszącym znamion decyzji w rozumieniu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.). Powołał się także na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego (postanowienia NSA sygn. akt III SA 2835/03, III SA 223/03). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Kognicję sądów administracyjnych określają przepisy art. 3 - 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej powoływanej jako p.p.s.a. Określony w nich katalog spraw należących i nie należących do właściwości sądów administracyjnych powoduje, że - stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. - sąd ma obowiązek odrzucić skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. W przedmiotowej sprawie analiza przepisów wyżej wskazanej ustawy o finansowym wspieraniu inwestycji pozwala na stwierdzenie, że czynności związane z udzielaniem takiego wsparcia mają charakter cywilnoprawny. Do takiego wniosku prowadzi przede wszystkim analiza art. 12 ust. 1 tej ustawy, który stanowi, że podstawą udzielenia wsparcia finansowego jest umowa zawarta przez ministra właściwego do spraw gospodarki z przedsiębiorcą. Ustęp trzeci tego przepisu określa, jakie powinny być podstawowe elementy tej umowy. Konsekwencją konkluzji, że wszystkie czynności podejmowane na podstawie ustawy o finansowym wspieraniu inwestycji, mają charakter cywilnoprawny jest uznanie, że nie mogą one mieścić się w kognicji sądów administracyjnych, ponieważ sądy te nie są powołane do rozstrzygania spraw cywilnych. Sądy administracyjne, w myśl art. 2 p.p.s.a. - rozpoznają sprawy sądowoadministracyjne. Skarga na czynności o charakterze cywilnoprawnym (jakkolwiek byłyby nazwane) podlega zatem odrzuceniu. W tym zakresie Sąd podziela w pełni poglądy przedstawione w postanowieniach Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 marca 2003 r. sygn. akt III SA 223/03 (niepublikowane) oraz z dnia 8 grudnia 2003 r. sygn. akt III SA 2835/03 (niepublikowane). W tych warunkach Sąd, na podstawie art. 58 § 1 i 3 p.p.s.a. w związku z art. 3 - 5 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.