I SA/Wa 536/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz Sędziowie NSA Cezary Pryca (del.) WSA Beata Ziomek (spr.) Protokolant Magdalena Zając po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 maja 2005 r. sprawy ze skargi J. H. na decyzję Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] marca 2004 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego oddala skargę I SA/Wa 536/04 Uzasadnienie Działający z upoważnienia Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego Dyrektor Delegatury Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w L. decyzją nr [...] z dnia [...] marca 2004r. utrzymał w mocy decyzję nr [...] z dnia [...] stycznia 2004r. odmawiającą przyznania J. H. pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu. W motywach rozstrzygnięcia Dyrektor Delegatury Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego wskazał, iż J. H. lokal mieszkalny znajdujący się przy ul. [...] w L. otrzymał od rodziców w formie darowizny aktem notarialnym Rep.A [...]. Zgodnie z art. 108 ust. 1 ustawy z dnia 24 maja 2002r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. Nr 74, poz. 676 ) funkcjonariuszowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. Organ II instancji podzielił stanowisko organu I instancji, iż celem pomocy finansowej jest finansowe wsparcie funkcjonariusza, który czyni starania i angażując własne środki nabywa lokal mieszkalny lub dom. Przepisy powołanej ustawy oraz § 2 ust. 1 i 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 10 maja 2003r. w sprawie pomocy finansowej udzielanej funkcjonariuszom Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu (Dz. U. Nr 84, poz. 777 ) wymagają, aby uzyskanie lokalu mieszkalnego wiązało się z odpłatnością. Takiego warunku nie spełnia darowizna, która stosownie do art. 888 § 1 k.c. ma na celu nieodpłatne przysporzenie obdarowanemu korzyści. Koszty związane z opłaceniem sporządzenia aktu darowizny jako nie związane bezpośrednio z uzyskaniem lokalu nie stanowią kosztów uzyskania lokalu, podobnie jak koszty umowy kredytu, w wyniku której wnioskodawca mógł ponieść koszty pomagając rodzicom przy zakupie lokalu mieszkalnego. Ponadto w toku postępowania administracyjnego ustalono, że w dniu 11 sierpnia 2000r. rodzice wnioskodawcy nabyli lokal mieszkalny przy ul. [...] od osób fizycznych, którym przysługiwało spółdzielcze własnościowe prawo do opisanego lokalu. I SA/Wa 536/04 Skargę na decyzję Dyrektora Delegatury Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w L. złożył J. H. wnosząc o jej uchylenie oraz poprzedzającej ją decyzji nr [...]. Obu rozstrzygnięciom zarzucił naruszenie przepisów prawa procesowego poprzez niewłaściwe przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego tj. art. 6, art. 7, art. 8, art. 12 § 1, art. 77 § 1, art. 80 kpa, oraz przepisów prawa materialnego poprzez nieprawidłową wykładnię i błędne zastosowanie przepisów § 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 10 maja 2003r. w sprawie pomocy finansowej udzielanej funkcjonariuszom Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu ( Dz. U. Nr 84, poz. 777 ) w związku z art. 108 ust. 1 ustawy z dnia 24 maja 2002r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu ( Dz. U. Nr 74, poz. 676 ). Skarżący stwierdził, iż w rzeczywistości poniósł nakłady finansowe na przedmiotowy lokal i uzyskał go odpłatnie, albowiem zaciągnął kredyt na zakup tego lokalu i to on go spłaca, a wierzytelność z tego tytułu jest ujawniona w dziale IV KW nr [...] prowadzonej dla tego lokalu. Nie można zatem uznać, że "niezaangażował własnych środków". W kwestii " uzyskania", którym posługują się akty prawne normujące sprawy pomocy finansowej udzielanej funkcjonariuszom Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego skarżący przytoczył szereg orzeczeń judykatury, z których wywiódł, iż wolą ustawodawcy jest szerokie rozumienie tego pojęcia, tak aby niezależnie od tytułu prawnego nabytego lokalu pomoc finansowa mogła być udzielona. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Delegatury Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w L. podtrzymał dotychczas zaprezentowane stanowisko w sprawie i wniósł o jej odrzucenie, a następnie na rozprawie w dniu 18 maja 2005r. zmodyfikował swoje żądanie wnosząc o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna i podlega oddaleniu. Zgodnie z art. 1, art. 2 i art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku I SA/Wa 536/04 postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania jeżeli mogły one mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W rozpoznawanej sprawie przeprowadzona kontrola sądowoadministracyjna nie wykazała naruszenia przepisów prawa materialnego bądź przepisów prawa procesowego, które mogłyby mieć wpływ na wynik sprawy. W myśl art. 102 ust. 1 ustawy z dnia 24 maja 2002r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. Nr 74, poz. 676 ze zm.), zwanej w dalszej części uzasadnienia ustawą, funkcjonariuszowi ABW w służbie stałej przysługuje, z uwzględnieniem członków rodziny, prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej. Pozostaje w sprawie bezsporne, że skarżący mimo przysługującego mu prawa do lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, takiego lokalu nie otrzymał. W tej sytuacji, stosownie do treści art. 108 powołanej ustawy, funkcjonariuszowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. Ze zgromadzonej w sprawie dokumentacji wynika, że podstawą do ubiegania się przez skarżącego o pomoc finansową na uzyskanie lokalu stanowiła sporządzona w dniu 8 września 2000r. umowa darowizny lokalu mieszkalnego oznaczonego nr [...] składającego się z pięciu izb o powierzchni użytkowej [...] m2 położonego na trzecim piętrze w L. przy ul. [...] pod nr [...] – w budynku należącym do [...] Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w L. wraz z garażem, w wyniku której skarżący otrzymał przedmiotowy lokal od swoich rodziców ( Rep. A Nr [...]). Z kolei rodzice skarżącego nabyli ten lokal wraz z przynależnym garażem na podstawie umowy sprzedaży sporządzonej w formie aktu notarialnego z dnia 11 sierpnia 2000r. oświadczając, że prawa te kupują z majątku dorobkowego ( Rep. A Nr [...]). Sąd w składzie orzekającym nie podzielił poglądu skarżącego jakoby ustawodawca użył pojęcia "uzyskanie lokalu" w rozumieniu obejmującym każdy wypadek uzyskiwania prawa do lokalu niezależnie od tytułu prawnego o ile pomoc finansowa na wskazany cel wydaje się konieczna. W ocenie Sądu trafne jest stanowisko organu, że ustawodawca w art. 108 ust. 1 ustawy użył pojęcia "uzyskanie lokalu" w rozumieniu uzyskania odpłatnego, a nie umowy darowizny. I SA/Wa 536/04 Świadczy o tym treść § 2 ust. 3 wydanego na podstawie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 108 ust. 5 ustawy rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 10 maja 2003r. w sprawie pomocy finansowej udzielanej funkcjonariuszom Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu ( Dz. U. Nr 84, poz. 777 ), który określa jakimi dokumentami funkcjonariusz ABW potwierdza fakt: 1) ubiegania się o uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu albo 2) uzyskania lokalu mieszkalnego lub domu, jeżeli w dniu jego uzyskania przysługiwało mu prawo do lokalu mieszkalnego. Takimi dokumentami w odniesieniu do lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej są w szczególności: 1) umowa albo przydział lokalu mieszkalnego ze spółdzielni mieszkaniowej 2) umowa kupna lokalu sporządzona w formie aktu notarialnego, albo umowa przedwstępna kupna lokalu mieszkalnego zawarta z osobą prawną bądź fizyczną. Ustawodawca zatem nie wskazał aby nabycie przez funkcjonariusza lokalu mieszkalnego pod tytułem darmym mogło stanowić przesłankę do otrzymania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Dowód w postaci umowy kredytu hipotecznego z dnia 4 sierpnia 2000r. nie przesądza o poniesieniu kosztów finansowych w celu uzyskania lokalu, albowiem w świetle postanowień tej umowy Kredytobiorcy to: J. H. i małżonkowie G. i R. H. zaciągnęli kredyt solidarnie natomiast co wynika w sposób bezsporny z treści aktu notarialnego z dnia 11 sierpnia 2000r. Rep. A. Nr [...] lokal na który zaciągnięto kredyt nabyli wyłącznie rodzice ze wspólnego majątku dorobkowego. Nie bez znaczenia jest również fakt, iż w aktach sprawy brak jest jakichkolwiek dowodów potwierdzających, że skarżący rzeczywiście spłaca kredyt zaciągnięty na spłatę przedmiotowego lokalu. W tym stanie zaskarżonej decyzji nie można zarzucić naruszenia prawa i skarga podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).