IV SA/Gl 627/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys Sędziowie : NSA Szczepan Prax WSA Stanisław Nitecki (spr.) Protokolant referent Arkadiusz Kmiotek po rozpoznaniu w dniu 8 października 2004 r. sprawy ze skargi Gminy H. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia nadzorczego w sprawie powołania komisji konkursowej na stanowisko dyrektora w Zespole Placówek Oświatowych w O. o d d a l a s k a r g ę Wójt Gminy H. zarządzeniem nr [...] z dnia [...] w sprawie powołania komisji konkursowej do przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora w Zespole Placówek Oświatowych w O. wydanym na podstawie art. 36a ust. 5 w związku z art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty ( Dz. U. Nr 67. poz. 329 ze zm.) oraz § 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z 23 października 2003 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora szkoły lub placówki i trybu pracy komisji konkursowej ( Dz. U. Nr 189, poz. 1855 ) powołał komisję konkursową i ustalił jej skład osobowy do przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektor w Zespole Placówek Oświatowych w O. Wojewoda Ś. rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] Nr [...] wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdził nieważność zarządzenia nr [...] Wójta Gminy H. z dnia [...] w sprawie powołania komisji konkursowej do przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora w Zespole Placówek Oświatowych w O. – jako sprzecznego z art. 36a ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. ( Dz. U. z 1996 r. Nr 67, poz. 329 ze zm.) i § 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z 23 października 2003 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora szkoły lub placówki i trybu pracy komisji konkursowej ( Dz. U. Nr 189, poz. 1855 ). W uzasadnieniu podjętego rozstrzygnięcia wskazał, że stosownie do postanowień przywołanego art. 36a ust. 5 ustawy o systemie oświaty organ prowadzący placówkę publiczną, jaką jest przedszkole, powołuje komisję, w której skład wchodzi między innymi trzech przedstawicieli organu prowadzącego szkołę. Z uwagi na fakt, że powyższy przepis, ani inny przepis prawa powszechnie obowiązującego nie upoważnia organu wykonawczego gminy do wyłonienia przedstawicieli jednostki samorządu terytorialnego do składu takiej komisji, uznał że stosownie do domniemania zamieszczonego w art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, organem uprawnionym do desygnowania przedstawicieli organu prowadzącego jest rada gminy. W przeciwnym wypadku organ wykonawczy gminy łączyłby w swoim ręku kompetencje wykonawcze i kompetencje stanowiące. Z uwagi na fakt, że Rada Gminy w H. nie desygnowała swoich przedstawicieli, wyłoniona przez Wójta komisja konkursowa została powołana niezgodnie z prawem. Dodatkowo Wojewoda Ś. zarzucił organowi wydającemu przedmiotowe zarządzenie naruszenie § 2 wspomnianego powyżej rozporządzenia, gdyż przewodniczącego komisji konkursowej wyznacza organ prowadzący szkołę lub placówkę spośród członków komisji. Zarządzeniem Nr [...] z dnia [...] Wójt Gminy H. w sprawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś., wydanym na podstawie art. 98 ust. 3 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) zarządził zaskarżyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego [...] z dnia [...]. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach Gmina H. wniosła o uchylenie wskazanego rozstrzygnięcia Wojewody, jako sprzecznego z prawem. Zdaniem skarżącej Wojewoda naruszył uprawnienia Wójta, ponieważ jej zdaniem z art. 36 a ust. 5 w związku z art. 5 c pkt 2 ustawy o systemie oświaty funkcję organu prowadzącego szkołę pełni wójt, burmistrz, prezydent miasta, co oznacza również, że on powołuje przedstawicieli gminy do składu komisji rozstrzygającej konkurs na stanowisko dyrektora. Strona skarżąca podnosi ponadto, że żaden przepis nie upoważnia rady gminy do powoływania przedstawicieli organu prowadzącego do składu komisji konkursowej i podstawą taką nie jest przywoływany przez Wojewodę art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Ś. wniósł o jej oddalenie i przywołał analogiczną argumentację jaką kierował się przy podejmowaniu rozstrzygnięcia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do postanowień art. 1 § 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W rozpatrywanej sprawie Sąd nie dopatrzył się takich uchybień, ze strony organu nadzoru, które uzasadniałyby uwzględnienie wniesionej skargi. W pierwszej kolejności należy przedstawić unormowania prawne, w oparciu o które organ wykonawczy gminy powołuje komisję konkursową celem wyłonienia kandydata na dyrektora Zespołu Placówek Oświatowych w O. Zgodnie z treścią art. 36 a ust. 5 ustawy o systemie oświaty organ prowadzący placówkę publiczną, jaką jest wskazany Zespół powołuje komisję konkursową w składzie : po 3 przedstawicieli organu prowadzącego szkołę i organu sprawującego nadzór pedagogiczny, po 2 przedstawicieli rady pedagogicznej i rodziców oraz po jednym przedstawicielu zakładowych organizacji związkowych. Po myśli art. 5 c pkt 2 wskazanej wyżej ustawy do wójta, burmistrza czy prezydenta miasta należy realizacja zadań wynikających z postanowień art. 36 a ust. 5 tej ustawy. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjęte zostało stanowisko, że organ gminy jako organ prowadzący szkołę powołuje komisję konkursową dla przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły ( Zespołu Placówek Oświatowych ) w określonym składzie, co oznacza, że wyznaczeni przez dany podmiot przedstawiciele do składu komisji zostają do niej imiennie powołani ( wyrok NSA z 7 października 1997 r. sygn. akt II SA/Wr 795/97 OSS z 1998 r. Nr 3 poz. 86). Oznacza to, że przed powołaniem komisji winien zatem sprawdzić umocowanie przyszłych członków do reprezentowania wymienionych w art. 36 a ust. 5 powoływanej ustawy organów i podmiotów. Przytoczony przepis nie przyznaje wójtowi prawa wyboru przedstawicieli organu prowadzącego szkołę ( zob. wyrok NSA z 1 grudnia 2003 r. sygn. akt SA/Ka 2126/03 nie publikowany, czy wyrok NSA z 19 września 2003 r. sygn. akt SA/Po 1438/03 nie publikowany). W świetle przedstawionego powyżej stanu prawnego oraz przyjętej jego interpretacji przez Naczelny Sąd Administracyjny należy podzielić stanowisko organu nadzorczego, że organem uprawnionym do wyznaczenia przedstawicieli reprezentujących organ prowadzący szkołę w myśl zasad określonych w art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jest rada gminy. Zdaniem Sądu należy odróżnić dwa zagadnienia, które jak się wydaje strona skarżąca utożsamia. Otóż, czym innym jest wybór samej komisji konkursowej, a czym innym jest wybór przedstawicieli organu prowadzącego szkołę do takiej komisji. Zadaniem wójta gminy, jako organu wykonawczego gminy jest powołanie komisji konkursowej w składzie zaproponowanym przez powołane do tego organy i podmioty. W tym zakresie organ wykonawczy gminy ma ograniczone możliwości, ponieważ jest związany stanowiskiem organów i podmiotów desygnujących. Z kolei zadaniem organu stanowiącego i kontrolnego w gminie jest wybranie przedstawicieli organu prowadzącego szkołę do tej komisji. Wprowadzenie takiego unormowania skutkuje tym, że kompetencje wykonawcze przysługują wójtowi jako organowi wykonawczemu jednostki samorządu terytorialnego, a kompetencje stanowiące służą radzie gminy jako organowi stanowiącemu i kontrolnemu takiej jednostki. Jak zostało to zaznaczone powyżej sąd administracyjny powołany został do kontroli legalności rozstrzygnięć podejmowanych przez organy administracji publicznej, skoro zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. odpowiada wymogom stawianym przez obowiązujące przepisy prawa i mając na uwadze postanowienia art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę.