I SA/Po 1966/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Ruszyński Sędziowie NSA Włodzimierz Zygmont as. sąd. WSA Karol Pawlicki (spr.) Protokolant st.sekr.sąd. Urszula Kosowska po rozpoznaniu w dniu 02 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi W.N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za [...] rok I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Gminy z dnia [...] r. nr [...], II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę 10,- zł /słownie: dziesięć złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego, III. wstrzymuje wykonanie decyzji wymienionych w punkcie pierwszym do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. /-/ K. Pawlicki /-/J.Ruszyński /-/Wł.Zygmont Decyzją z dnia [...]r. Burmistrz Gminy ustalił W.N. wysokość podatku od nieruchomości za rok [...] na kwotę [...]zł. Przedmiotem opodatkowania był grunt o powierzchni [...]m2 , stanowiący własność zobowiązanego. W odwołaniu od decyzji podatnik uznał ją za błędną ponieważ – jego zdaniem – działka o numerze ewidencyjnym 244/2 podlegać winna opodatkowaniu podatkiem rolnym , gdyż stanowi łączność gospodarczą z działką o nr. ewid. 244/3, która jest użytkiem rolnym. Ponadto odwołujący się podniósł, że ustalając wysokość podatku organ podatkowy nie oparł się o dane zawarte w informacji złożonej na urzędowym formularzu w dniu [...]r. Zobowiązany uważa również, że decyzja jest niezgodna z przepisami rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków ( Dz. U. Nr 38, poz. 454 ). Decyzją z dnia [...]r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję organu I instancji . W uzasadnieniu podano, że podstawę rozstrzygnięcia w sprawie stanowi art. 2 ust. 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych w brzmieniu nadanym nowelizacją z dnia 30 października 2002r. Przepis ten wyłącza z opodatkowania podatkiem od nieruchomości grunty sklasyfikowane w ewidencji gruntów i budynków jako użytki rolne, grunty zadrzewione i zakrzewione na użytkach rolnych lub lasy , z wyjątkiem zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej. Jednocześnie ze znajdującego się w aktach administracyjnych zawiadomienia o zmianie w ewidencji gruntów z dnia 13 grudnia 1994r. wynika , że działka nr 244/2 obejmuje w całości użytki oznaczone symbolem "dr", co oznacza - według przywoływanego rozporządzenia - "tereny komunikacyjne- drogi" . Nadanie gruntom wskazanego symbolu powoduje, iż nie zostały one uznane za zajęte pod wewnętrzną komunikację gospodarstw rolnych, leśnych oraz poszczególnych nieruchomości. Jeżeli podatnik kwestionuje powyższą kwalifikację, to powinien przedstawić swoje zastrzeżenia organowi właściwemu do prowadzenia ewidencji gruntów. Dla organów podatkowych zapisy ewidencji dotyczące rodzaju i powierzchni użytków są bezwzględnie wiążące. Wynika to zarówno z brzmienia przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych jak i z Prawa geodezyjnego i kartograficznego z dnia 17 maja 1989r., które w art. 21 stanowi, iż dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków powinny być podstawą wymiaru podatków. Na powyższą decyzję W.N. wniósł skargę do Ośrodka Zamiejscowego Naczelnego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Decyzji zarzucił naruszenie art. 7, 10 i 77 kpa. oraz przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, a także rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków. Skarżący podniósł też, że organ podatkowy zagubił i pominął w swej decyzji informację podatnika dotyczącą działki nr 244/2. Odpowiadając na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje stanowisko zawarte w decyzji. Na rozprawie przed Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Poznaniu skarżący złożył pismo z dnia [...]r.. oraz kopie dokumentów: wypisy z rejestru gruntów z dnia [...]r. i [...]r. oraz " Informacja w sprawie podatku od nieruchomości na rok [...]" dotyczącą działki nr 244/2. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył , co następuje. Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sadów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153 , poz. 1269 ), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Jednocześnie na podstawie art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ), Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga okazała się zasadna. Badanie przez sąd administracyjny zgodności decyzji organów podatkowych z prawem obejmuje zarówno prawo materialne jak i procesowe. Aby we właściwy sposób zastosować przepisy prawa materialnego, regulujące obowiązki podatnika, należy w sposób zgodny z ustawą z dnia 29 sierpnia 1997r. – Ordynacja podatkowa przeprowadzić postępowanie dowodowe. W tym zakresie zaś Sąd stwierdził poważne uchybienia organów I i II instancji. Należy zwrócić uwagę na okoliczność, że w piśmie z dnia [...]r., którym Burmistrz Gminy przekazał odwołanie podatnika, zawarto uwagę, iż W.N. dostarczył organowi podatkowemu informację w sprawie podatku od nieruchomości o symbolu "IN-1", dotycząca działki o nr. ewid. 244/3, której jest współwłaścicielem. W tej sytuacji wymiar podatku oparty został o dane dostępne organowi tj. wypis z ewidencji gruntów z [...]r. Uszło jednak uwagi zarówno Burmistrza jak i Samorządowego Kolegium Odwoławczego , że w odwołaniu jak i w piśmie – skardze na Kierownika Referatu Podatków i Opłat Lokalnych Urzędu Miejskiego z dnia [...]r. W.N. napisał , że "błędną wysokość podatku ustalono nie na podstawie informacji podatkowej złożonej przez podatnika na urzędowym formularzu w dniu [...]r." oraz ,że "podatnik należycie wywiązał się z obowiązku i w terminie zakreślonym tj. 16.01.[...]r złożył w Referacie (...) informację podatkową na [...]r. wypełnioną na urzędowym formularzu dostarczonym przez sołtysa". W aktach administracyjnych brak informacji "IN-1" dotyczącej działki o nr 244/2. We wspomnianym wyżej piśmie z [...]r. organ podniósł, że podatnik dołączył do odwołania decyzję dot. działki o nr 244/3, ale powód załączenia tej decyzji nie jest organowi znany. Zauważyć należy, iż do odwołania podatnik załączył również decyzję z [...]r. o zatwierdzeniu podziału nieruchomości, polegającego na wydzieleniu działki o nr 244/2, która stanowi łączność gospodarczą z sąsiednią nieruchomością, czyli działką o nr 244/3 . W tych okolicznościach nie było przeszkód , aby wyjaśnić zarówno treść pism skarżącego jak i przyczyny braku w aktach administracyjnych informacji "IN-1", obejmującej dane o działce nr 244/2. Wiedza o treści tej informacji była o tyle konieczna ,że na formularzu "IN-1" dot. podatku na rok [...], obejmującym dane o działce 244/3 w rubryce "Powierzchnia gruntów - pozostałe grunty" wpisano "R V, R VI , SAD , DZIAŁALNOŚĆ ROLNICZA". Niepodjęcie przez organy podatkowe niezbędnych działań w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy (art. 122 Ordynacji podatkowej) oraz braki w zebranym materiale dowodowym (art. 187 Ordynacji) stanowią, zdaniem składu orzekającego, naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Prawidłowe ustalenia organu podatkowego w opisanym wyżej zakresie pozwolą rozstrzygnąć, czy w sprawie wydana zostanie decyzja w przedmiocie podatku od nieruchomości za rok [...]. W tych okolicznościach Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. ,,c" Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153,poz. 1271 ze zm. ) O kosztach orzeczono na podstawie art. 200, a o wstrzymaniu wykonania uchylonych decyzji - na podstawie art. 152 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. /-/ K. Pawlicki /-/ J. Ruszyński /-/ W. Zygmont AA