VII SA/Wa 1505/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Mazur, , Sędzia WSA Leszek Kamiński, Asesor WSA Anna Tarnowska-Mieliwodzka (spr.), Protokolant Ewa Pecelt, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lipca 2005 r. sprawy ze skargi P. [...] Sp.z.o.o na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2004 r. znak [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające go postanowienie organu pierwszej instancji, II. zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącego P. [...] Sp. z o. o. kwotę 400 zł (czterysta złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Prezydent [...] postanowieniem z dnia [...] marca 2004 r., nr [...]na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa zawiesił postępowanie administracyjne w sprawie wydania pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej na części działki ewidencyjnej nr [...] w obrębie [...], położonej przy ul [...] w [...]. W uzasadnieniu organ podał, iż rozpatrzenie sprawy wydania pozwolenia na budowę dla ww. inwestycji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia sprawy toczącej się w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie w przedmiocie skargi Stowarzyszenia [...] na postanowieniem Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] listopada 2002 r., nr [...]. P. "[...]" Sp. z oo. wniosła do Wojewody [...] zażalenie na powyższe postanowienie. Zarzuciła rażące naruszenie przepisu art. 97 § 1 pkt 4 kpa oraz art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zdaniem wnioskodawcy rozpatrywana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie skarga nie jest zagadnieniem wstępnym w przedmiocie postępowania dotyczącego pozwolenia na budowę. Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2004 r. nr [...] utrzymał w mocy postanowienie Prezydenta [...]z dnia [...] marca 2004 r., nr [...] zawieszające postępowanie w sprawie wydania pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej na część działki ewid. Nr [...]położonej w [...] przy ul. [...], w [...]. W uzasadnieniu organ podał, iż w przedmiotowej sprawie związek przyczynowo-skutkowy polega na tym, ze wydawana przez organ pierwszej instancji decyzja o pozwoleniu na budowę opiera się na decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu., która została zakwestionowana, a w sądzie toczy się postępowanie odnośnie postanowienia Głównego Inspektora Sanitarnego, na którym to postanowieniu została oparta w/w decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. P. "[...] Sp. z oo. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższe postanowienie., zarzucając naruszenie art. 47 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym ( obecne brzmienie art. 55 w zw. z art. 64 ustawy z dnia 27 marca 2004 r. - o planowaniu przestrzennym) oraz art. 97 § 1 pkt 4 kpa.. Zdaniem skarżącego decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu stała się ostateczna w administracyjnym toku instancji i jej wykonanie nie zostało wstrzymane, zaś organ administracji wydający pozwolenie na budowę związany był treścią decyzji a zatem brak było podstaw do zawieszenia postępowania w sprawie wydania pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej przy ul. [...].w [...]. Wojewoda [...] w odpowiedzi na skarge podtrzymał swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm./ Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej . Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na : decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę, co do istoty. Skarga podlega uwzględnieniu. Jako podstawę prawną kwestionowanego orzeczenia organ powołał przepis art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Według tego przepisu organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Jest to jedna z obligatoryjnych podstaw zawieszenia postępowania, zatem w razie jej wystąpienia organ prowadzący postępowanie obowiązany jest z urzędu zawiesić postępowanie. Z urzędu też ma obowiązek badać w trakcie postępowania, czy powstało zdarzenie lub sytuacja, która wymaga zawieszenia postępowania. Zagadnienie wstępne w rozumieniu tego przepisu, to okoliczność warunkująca ( bądź jeden z warunków) rozstrzygnięcie merytoryczne w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, przy czym ocena tego zagadnienia należy ze względu na jego przedmiot do kompetencji innego organu niż ten, przed którym toczy się postępowanie w głównej sprawie. Oznacza to, że bez rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez inny organ lub sąd wydanie decyzji w danej sprawie jest niemożliwe. Musi więc istnieć związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym. W przypadku braku takiego związku zawieszenie postępowania na tej podstawie nie jest dopuszczalne. Organy w niniejszej sprawie w żaden sposób nie wykazały, aby taki związek istniał, a rozpatrzenie wniosku o wydanie pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej, w żaden sposób nie jest uzależnione od rozstrzygnięcia sprawy ze skargi Stowarzyszenia "[...]" na postanowienie Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] listopada 2002 r. przez Wojewódzki Sąd Administracyjny (sygn. akt IV SA 5166/02) dotyczącego uzgodnienia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Przepis art. 35 ustawy Prawo budowlane stanowi, że właściwy organ administracji budowlanej przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę obowiązany jest sprawdzić zgodność projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania przestrzennego w przypadku braku miejscowego planu, a także wymaganiami ochrony środowiska. Skoro zatem inwestor przedstawił, żądane dokumenty, to organ winien był wydać decyzję o pozwoleniu na budowę a nie zawieszać postępowanie. Tak więc rozpoznanie sprawy dotyczącej udzielenia pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej nie jest uzależnione od rozstrzygnięcia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego dotyczącego postanowienia Głównego Inspektora Sanitarnego. Sąd podziela zdanie strony skarżącej, iż skoro decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu stała się ostateczna w administracyjnym toku instancji a jej wykonanie nie zostało wstrzymane, to brak było podstaw do zawieszenia postępowania Z tych względów Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. C i art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 ww. ustawy.