II SA/Kr 723/04

Sygn. akt IISA/ Kr 723/ 04 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 11 lipca 2005r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Biernat Sędziowie: NSA Joanna Tuszyńska WSA Renata Czeluśniak ( spr.) Protokolant: Karina Lutyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 lipca 2005r. sprawy ze skargi H. M. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 5 kwietnia 2004r., Nr [...] w przedmiocie nakazania przedłożenia ekspertyzy technicznej skargę oddala Postanowieniem z dnia 5 kwietnia 2004 r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2004 roku, którym zażądano od H. M. ekspertyzy technicznej budynku mieszkalnego wraz z dobudowaną do niej częścią gospodarczą parteru, położonego przy ul. [...] w K. wraz z zaleceniami określającymi sposób usunięcia ewentualnych nieprawidłowości. W dniu [...] maja 2004 roku H. M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na powyższe postanowienie. Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów prawa budowlanego, w szczególności art. 50 i art. 51 oraz art. 6, 7,107 oraz 126 kpa. Podniosła, iż poinformowała Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o prowadzonych nielegalnie, przez C. spółkę z o.o., robotach budowlanych związanych z przebudową ulicy [...] oraz budową drogi serwisowej dla obsługi stacji paliw, jak również wniosła o wstrzymanie robót. Mimo tego, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego pozostawał w bezczynności. Zamiast zdyscyplinowania robót budowlanych w trybie art. 50 i 51 prawa budowlanego Powiatowy Inspektor wszczął postępowanie w sprawie stanu technicznego budynku skarżącej, czym rażąco naruszył prawo. W trakcie oględzin dokonano kontroli tylko stanu technicznego budynku bez kontroli robót budowlanych i ich wpływu na stan techniczny obiektu. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w całości podtrzymał stanowisko zawarte w uzasadnieniu kwestionowanego postanowienia. Stwierdził, iż przeprowadzone postępowanie administracyjne jest prawidłowe i zgodne z obowiązującymi przepisami prawa. Podkreślił też, że warunkiem wystarczającym do żądania ekspertyzy, zgodnie z dyspozycją art. 81 c ust. 2 prawa budowlanego, jest istnienie uzasadnionych wątpliwości co do stanu technicznego . obiektu budowlanego. Wbrew odmiennym sugestiom skarżącej, materiał dowodowy zgromadzony w przedmiotowej sprawie takie wątpliwości wskazuje, dlatego nałożenie na nią obowiązku przedłożenia ekspertyzy technicznej jest słuszne, celowe i zgodne z przepisami prawa budowlanego. Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sąd Administracyjny bada legalność zaskarżonego aktu administracyjnego, nie będąc w sprawowaniu tej kontroli, w granicach danej sprawy, związany zarzutami i wnioskami skargi art. 3 § 1 i art. 134 § 1 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). W ramach tej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. Ze względu na powyższe konieczne jest podkreślenie, że przedmiotem kontroli Sadu w niniejszej sprawie było wyłącznie zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego utrzymujące w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o nałożeniu obowiązku przedłożenia ekspertyzy technicznej budynku przy ul. [...] w K., będącego własnością skarżącej. Poza tak określonym przedmiotem kontroli Sądu pozostają zatem podniesione przez skarżącą zarzuty dotyczące robót budowlanych i niepodjęcia przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego działań na podstawie przepisów art. 50 i 51 prawa budowlanego. Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, iż skarga nie jest uzasadniona, gdyż zaskarżone postanowienie nie narusza prawa, a tylko w takim zakresie Sąd w ramach swojej właściwości sprawuje kontrolę orzeczeń administracyjnych (art.1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz. 1269)). Do obowiązków organów nadzoru budowlanego należy m. in. nadzór i kontrola nad przestrzeganiem przepisów prawa budowlanego, a w szczególności warunków bezpieczeństwa ludzi i mienia w rozwiązaniach przyjętych w projektach budowlanych, przy wykonywaniu robót budowlanych oraz utrzymywaniu obiektów budowlanych oraz zgodności rozwiązań architektoniczno-budowlanych z przepisami techniczno-budowlanymi, obowiązującymi Polskimi Normami oraz zasadami wiedzy technicznej (art. 81 ust. 1 pkt 1 b-c Prawa budowlanego). Kompetencje organów nadzoru budowlanego pozwalające realizować powyższe zadania są uregulowane w wielu przepisach Prawa budowlanego. Stanowi o nich również art. 81 c ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo Budowlane (Dz.U. z 2000 r. Nr 106 poz. 1126). Zgodnie z tym przepisem organy administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego, w razie powstania uzasadnionych wątpliwości m.in. co do stanu technicznego obiektu budowlanego, mogą nałożyć, w drodze postanowienia, na właściciela obiektu obowiązek dostarczenia w określonym terminie odpowiednich ocen technicznych lub ekspertyz. Oceniane, w kontekście powyższej regulacji, zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego jest zgodne z prawem. Organ nie przekroczył swoich kompetencji wydając to postanowienie, mając na uwadze materiał dowodowy zgromadzony w aktach sprawy, zwłaszcza protokół z dnia [...] grudnia 2003 r. z kontroli użytkowania i utrzymania obiektu budowlanego (k-l-12 -26) oraz korespondujące z treścią tego protokołu oświadczenia samej skarżącej o złym stanie technicznym budynku pismo z dnia [...] listopada 2003 r. (k-l-1), [...] grudnia 2003 r. (k-l-5), [...] grudnia 2003 r. (k-l-11)). Powstanie po stronie organu uzasadnionych wątpliwości co do stanu technicznego przedmiotowego obiektu budowlanego było w związku z powyższym uzasadnione, a tym samym zasadne było nałożenie na skarżącą - właściciela budynku, obowiązku dostarczenia ekspertyzy technicznej, zgodnie z treścią art. 81 c ust. 2 Prawa budowlanego. Podnieść należy, iż dla nałożenia obowiązku, na podstawie powołanego przepisu, nie są istotne przyczyny stanu technicznego obiektu. Mogą być one przedmiotem badania w razie wystąpienia przez skarżącą o odszkodowanie przed sądem powszechnym. Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153 poz. 1270 z późn. zmianami).