II OSK 610/05

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Rzążewska po rozpoznaniu w dniu 30 sierpnia 2005r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. B. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 17 lutego 2005r., sygn. akt II S.A./Sz 962/04 w sprawie ze skargi E. B. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Szczecinie z dnia [...] sierpnia 2004r., Nr [...] w przedmiocie opłaty za badania laboratoryjne p o s t a n a w i a uchylić zaskarżone postanowienie Postanowieniem z dnia 17 lutego 2005r. (sygn. akt II S.A./Sz 962/04) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił skargę E. B. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Szczecinie z dnia [...] sierpnia 2004r. Podstawę odrzucenia skargi stanowiło uchybienie terminu do jej wniesienia. Według ustaleń poczynionych przez Sąd I instancji decyzja została doręczona E. B. 23 sierpnia 2004r., zaś skarga została złożona w Wojewódzkiej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w Szczecinie 27 września 2004r. Wobec powyższego Sąd uznał, że skarga została wniesiona po upływie 30-sto dniowego terminu ustawowego. W orzeczeniu wskazano także, że skarżący pismem z dnia 25 listopada 2005r. był wzywany przez Sąd do przedłożenia dowodu doręczenia skargi w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania. Termin ten został przedłużony na wniosek pełnomocnika skarżącego, który dodatkowo został zobowiązany do przedłożenia udzielonego pełnomocnictwa. W terminie wyznaczonym przez Sąd pełnomocnik nie dopełnił jednak czynności, do których wykonania był wzywany, tj. nie doręczył pełnomocnictwa ani dowodu doręczenia skargi Wojewódzkiej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w Szczecinie. E. B. wniósł skargę kasacyjną na postanowienie z dnia 17 lutego 2005r., zarzucając mu naruszenie art. 53 § 1 i 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ustawą, polegające na błędnym przyjęciu przez Sąd, że skarżący wniósł skargę 27 września 2004r. Skarżący podnosi, że skarga została nadana w Urzędzie Pocztowym w Sierakowicach 21 września 2004r., w dowód czego załączył kopię potwierdzenia odbioru przesyłki zawierającej skargę. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna jest uzasadniona i zasługuje na uwzględnienie. Skarżący załączył do akt sprawy kopię dowodu doręczenia skargi, z którego wynika, że została ona nadana w Urzędzie Pocztowym w Sierakowicach 21 września 2004r. Skoro więc zaskarżana decyzja Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Szczecinie została E. B. doręczona 23 sierpnia 2004r. to należy uznać, że skarga została wniesiona z zachowaniem 30-sto dniowego terminu ustawowego. W takiej sytuacji brak przesłanki do odrzucenia skargi, o której mowa w art. 58 § 1 pkt 2 ustawy, a zaskarżane orzeczenie należało uchylić Oceny tej nie może zmienić okoliczność powoływana przez Sąd I instancji, że skarżący nie nadsyłał w wyznaczonym terminie dowodu doręczenia skargi organowi II instancji. Zauważyć bowiem należy, że wezwanie tej treści winno być skierowane do organu administracji, którego decyzja została zaskarżona. Organ ten był bowiem zobowiązany na podstawie art. 54 § 2 ustawy do przekazania skargi Sądowi wraz z kompletnymi aktami sprawy, co oznacza, że winny one zawierać także kopertę, w której została nadesłana skarga, co pozwoliłoby Sądowi na sprawdzenie daty jej nadania w urzędzie pocztowym w celu ustalenia terminowości jej wniesienia. Wobec braku koperty Sąd winien zwrócić się o uzupełnienie akt do Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Szczecinie. Dopiero w razie niemożności ustalenia brakujących informacji na tej drodze mógł zobowiązać skarżącego do przedstawienia dowodu potwierdzającego terminowe nadanie skargi. W tym stanie rzeczy skarżącego nie można obciążać konsekwencjami nie wykonania wezwania Sądu skoro przepisy ustawy nie nakładały na niego takiego obowiązku, a nadto jego wykonanie wymagało znacznie więcej czasu niż termin wyznaczony w wezwaniu (pomimo jego przedłużenia przez Sąd). Uzyskanie potwierdzenia nadania przesyłki jest bowiem procedurą długotrwałą, co potwierdzają podawane w zażaleniu okoliczności, z których wynika, że skarżący uzyskał taki dokument dopiero wskutek reklamacji poczynionych w Urzędzie Pocztowym w Kartuzach, będącym jednostką nadrzędną nad Urzędem Pocztowym w Sierakowicach. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 188 § 1 ustawy Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji niniejszego postanowienia.