I SA/Wa 1381/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Lenart sędzia NSA Ewa Dzbeńska asesor WSA Maria Tarnowska (spr.) Protokolant referendarz sądowy Aneta Wirkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 sierpnia 2005 r. sprawy ze skargi A . W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oddala skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], decyzją z dnia [...] lipca 2004 r., po rozpatrzeniu odwołania A. W. od decyzji Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] podało, że decyzją z dnia [...] czerwca 2004 r. Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej [...] odmówił A. W. przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego, twierdząc, że zasiłek rodzinny przysługuje osobom, jeżeli dochód w przeliczeniu na osobę w rodzinie nie przekracza 504,00 zł, natomiast dochód na osobę w rodzinie A. W. wyniósł miesięcznie 1277,61 zł. Od decyzji tej A. W. wniosła odwołanie, twierdząc, że jej zarobki wynoszą miesięcznie 1497,48 zł, co daje mniej niż 500 zł miesięcznie na osobę, a ponadto, że do zarobków będących podstawą ustalania zasiłku doliczono także nagrodę jubileuszową. Z ustaleń organu wynika, że A. W. nie przysługuje zasiłek rodzinny na synów z powodu przekroczenia dochodu uprawniającego do jego przyznania. Przyznawanie zasiłków rodzinnych nie należy do uznania organu administracji, jest możliwe jedynie po spełnieniu warunków określonych ustawą o świadczeniach rodzinnych i nie jest możliwe przyznanie zasiłku, gdy warunki te nie są spełnione. Obszerną skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła A. W., opisując swoją trudną sytuację materialno – rodzinną i wnosząc o przyznanie jej zasiłku rodzinnego na synów P. i T. W. oraz dodatków do zasiłku rodzinnego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o oddalenie skargi i podtrzymało stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Skarga jest bezzasadna. Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji Sąd uznał, że skarga nie mogła być uwzględniona, ponieważ zaskarżona decyzja nie narusza prawa. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest odmowa przyznania skarżącej A. W. prawa do zasiłku rodzinnego na dziecko oraz dodatków do zasiłku rodzinnego. Postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie zostało wszczęte wskutek wniosku A. W. z dnia [...] maja 2004 r. o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego. Stosownie do art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 z późn. zm.), która weszła w życie z dniem 1 maja 2004 r., zasiłek rodzinny ma na celu częściowe pokrycie wydatków na utrzymanie dziecka. Zgodnie z art. 6 ust. 1 tej ustawy, zasiłek rodzinny przysługuje osobom uprawnionym, do ukończenia przez dziecko 18 roku życia lub nauki w szkole, jednak nie dłużej niż do ukończenia 21 roku życia, albo, 24 roku życia, jeżeli kontynuuje naukę w szkole lub szkole wyższej i legitymuje się orzeczeniem o umiarkowanym albo znacznym stopniu niepełnosprawności. Art. 3 pkt 1 lit. a) ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (...), stanowi, że ilekroć w ustawie jest mowa o dochodzie - oznacza to, po odliczeniu kwot alimentów świadczonych na rzecz innych osób, przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach ogólnych na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, zapłacone składki na ubezpieczenia społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz zapłacone składki na ubezpieczenie zdrowotne. Art. 3 pkt 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (...), stanowi, że ilekroć w ustawie jest mowa o dochodzie rodziny, oznacza to przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, jednakże, z przepisu przejściowego - art. 47 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (...) wynika, że w okresie od dnia 1 maja 2004 r. do dnia 31 sierpnia 2005 r. prawo do świadczeń rodzinnych ustala się na podstawie dochodu uzyskanego przez rodzinę w roku kalendarzowym 2002. Z art. 5 ust. 1 tej ustawy wynika natomiast, że zasiłek rodzinny przysługuje osobom uprawnionym, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504,00 zł. Prawidłowo organ uznał, że A. W. nie przysługuje zasiłek rodzinny na synów z powodu przekroczenia dochodu uprawniającego do jego przyznania (dochód rodziny w roku 2002 wyniósł 45.993,80 zł, co oznacza, że miesięczny dochód rodziny wyniósł 3.832,82 zł, co oznacza, że dochód rodziny w przeliczeniu na osobę wyniósł 1.277,61 zł). Sąd podziela stanowisko organu, że przyznawanie zasiłków rodzinnych nie należy do uznania organu administracji, a uzależnione jest od spełnienia warunków określonych ustawą z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (...), i nie jest możliwe przyznanie zasiłku, gdy warunki te nie są spełnione. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), Sąd orzekł jak w sentencji wyroku.