II SA/Bk 271/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie sędzia NSA Jerzy Bujko (spr.),, sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2005 r. sprawy ze skargi A. P. na decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] lutego 2005 r., Nr [...] w przedmiocie nakazania wykonana określonych czynności w związku z samowolną zmianą sposobu użytkowania części budynku oddala skargę Decyzją z dnia [...] I 2005 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. stwierdził, że właściciele budynku położonego w B. przy ul. T. [...] dokonali samowolnej zmiany sposobu użytkowania części tego budynku, adaptując jedno pomieszczenie na potrzeby ceremonialne związane z prowadzeniem w nim "D. Ż". Zmiany tej dokonano bez wymaganej – zgodnie z art. 71 ust. 1 ustawy z 7 VII 1994 r. – Prawo budowlane (t.j. – Dz. U. Nr 207, poz. 2016 z 2003 r. ze zm.) – zgody w postaci decyzji administracyjnej. Organ wstrzymał użytkowanie tego pomieszczenia. Następnie, wymienioną wyżej decyzją, nakazał właścicielom przedmiotowego budynku J. i A. małż. P. aby w terminie do 25 III 2005 r. przedłożyli oni następujące dokumenty: zaświadczenie Urzędu Miejskiego w B. o zgodności dokonanej zmiany sposobu użytkowania z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, opis i rysunek określający usytuowanie obiektu budowlanego w stosunku do granic nieruchomości i innych obiektów budowlanych na działce wnioskodawców i działkach sąsiednich, zwięzły opis techniczny określający rodzaj i charakterystykę obiektu budowlanego, jego konstrukcję i dotychczasowe przeznaczenie, rysunki niezbędne do określenia charakterystyki techniczno – użytkowej wykonanej zmiany sposobu użytkowania obiektu oraz dowody uzyskania wymaganych przepisami szczególnymi opinii Państwowej Straży Pożarnej, Państwowej Inspekcji Sanitarnej, Państwowej Inspekcji Pracy i Państwowej Inspekcji Ochrony Środowiska a także oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Podstawą prawną tej decyzji były przepisy art. 51 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 71 ust. 3 ustawy z 7 VII 1994 r. – Prawo budowlane i § 9 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 VI 2003 r. w sprawie warunków i trybu postępowania dotyczącego rozbiórki oraz zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego (Dz. U. Nr 120, poz. 1131). Od decyzji tej A. P. wniósł odwołanie lecz P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B., decyzją z dnia [...] II 2005 r., utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Na wymienioną wyżej decyzję organu odwoławczego A. P. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. Zarzucił w niej naruszenie przepisów art. 7 i 77 § 1 kpa przez brak dokładnego wyjaśnienia, czy nastąpiła samowolna zmiana sposobu użytkowania jednego z pomieszczeń domu skarżącego. Skarżący podniósł, iż pomieszczenie to decyzją Prezydenta Miasta B. z [...] IX 2003 r. o zmianie przeznaczenia pomieszczenia mieszkalnego na cele niemieszkalne zostało przeznaczone do użytku publicznego na cele usługowe. W materialne dowodowym sprawy brak jest też dowodów stwierdzających, że w okresie późniejszym nastąpiła zmiana sposobu użytkowania tego pomieszczenia w rozumieniu art. 71 ust 2 pkt 1 i 2 Prawa budowlanego. W związku z tym skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji. W odpowiedzi na tę skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że skarga jest nieuzasadniona. Z zebranego w sprawie materiału wynika, że A. P. w 1998 r. dokonał samowolnej zmiany sposobu użytkowania części swego domu położonego w B. przy ul. T. [...], z funkcji handlowo – usługowej na dom przedpogrzebowy. W wyniku przeprowadzonych postępowań administracyjnych nakazano mu prawomocnie przywrócenie poprzedniej funkcji tego obiektu budowlanego. Następnie uzyskał on decyzję organu administracji architektoniczno – budowlanej z dnia [...] IX 2003 r. w przedmiocie zmiany sposobu użytkowania budynku, którą dopuszczono w przedmiotowym pomieszczeniu wyłącznie sprzedaż utensyliów pogrzebowych, wiązanek kwiatów i wieńców. Mimo to w późniejszym okresie urządził on ponownie w tym pomieszczeniu dom przedpogrzebowy nazwany "D. Ż". Zmianę tę zarówno organy administracyjne jak i Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. uznały za zmianę sposobu użytkowania budynku w rozumieniu art. 71 ust 2 prawa budowlanego, co spowodowało wstrzymanie użytkowania tego budynku (akta sprawy [...] WSA w B.). Zaskarżona obecnie a także poprzedzająca ją decyzja I instancji są konsekwencją wstrzymania zmienionego sposobu użytkowania budynku i znajduje oparcie w obowiązującym w czasie dokonania zmiany przepisie art. 51 ust 1 pkt 2 Prawa budowlanego. Przepis ten daje podstawę do nałożenia na stronę obowiązków, których wykonanie może prowadzić do zalegalizowania dokonanych zmian. Skarga gołosłownie zarzuca naruszenie art. 7 i 77 § 1 kpa nie wskazując żadnych okoliczności faktycznych niewyjaśnionych przez organy administracyjne. Należy też w pełni podzielić stanowisko, iż zmiana pomieszczenia handlowego na dom przedpogrzebowy odpowiada warunkom z art. 71 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego, gdyż prowadzi do zmiany warunków zdrowotnych, higieniczno – sanitarnych oraz wielkość i układ obciążeń. Skarga nie podnosi więc żadnych uzasadnionych zarzutów. Dlatego na mocy art. 151 ustawy z 30 VIII 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji.