I SA/Wa 1399/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz (spr.) Sędziowie WSA Krystyna Kleiber asesor WSA Maria Tarnowska Protokolant Monika Chorzewska-Korczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 sierpnia 2005 r. sprawy ze skargi J. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2004 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę. I SA/Wa 1399/04 UZASADNIENIE Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2004 r., nr [...], po rozpatrzeniu odwołania J. P. od decyzji Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. z dnia [...] czerwca 2004 r., nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kodeksu postępowania administracyjnego utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu przedstawiono następujący stan sprawy: J. P. zwróciła się do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. o przyznanie pomocy finansowej w formie zasiłku celowego na zakup leków i rehabilitację oraz remont mieszkania. Organ pierwszej instancji w toku postępowania administracyjnego ustalił, że zainteresowana jest osobą bezrobotną bez prawa do zasiłku, mąż jest [...] i ich łączny dochód nie przekracza wysokości kryterium dochodowego dla rodziny ustalonego zgodnie z art. 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, to jest 948,00 zł (3 x 316 zł). Decyzją z dnia 14 czerwca 2004 r. przyznano J. P. zasiłek celowy w kwocie [...] zł na dofinansowanie do zakupu leków i rehabilitacji. W uzasadnieniu decyzji podano, że wysokość świadczenia była uzależniona od możliwości finansowych Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. głównie niosącego pomoc rodzinom, które nie posiadają stałego dochodu lub dochód jest minimalny, zwłaszcza rodzinom niepełnym i wielodzietnym, u których występuje bezrobocie, długotrwała choroba lub niepełnosprawność. Ośrodek nie ma możliwości finansowych na realizowanie potrzeb mieszkańców w zakresie remontów mieszkań. Nie jest w stanie nawet w pełni zaspokoić ich niezbędnych potrzeb bytowych, środki finansowe jakimi dysponuje, pozwalają jedynie na ich częściowe dofinansowanie. Od powyższej decyzji odwołanie złożyła J. P., kwestionując wysokość otrzymanego świadczenia jako niewspółmiernego do potrzeb rodziny ponoszącej znaczne wydatki na leki, rehabilitację i całodzienne utrzymanie, to jest wyżywienie i inne opłaty np. gaz, prąd, wnosiła również o pomoc w zakresie kosztów remontu mieszkania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], po zapoznaniu się z aktami stwierdziło, że organ pierwszej instancji prawidłowo rozpatrzył sprawę. Podstawę materialnoprawną do przyznania zasiłku celowego stanowią przepisy ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2004 r. Nr 64, poz. 593 z późn. zm.). Kolegium nie stwierdziło, by organ pierwszej instancji przyznając świadczenie w formie zasiłku celowego w wysokości [...] zł naruszył prawo materialne i formalne w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy. Akta sprawy wskazują, iż rodzina skarżącej spełniła wymogi do objęcia jej świadczeniem z pomocy społecznej. Okoliczność ta nie wystarczała jednak, by przyznać pomoc w rozmiarze adekwatnym do potrzeb rodziny. W myśl art. 3 ust. 4 powołanej ustawy, pomocy udziela się, jeśli odpowiada celom i mieści się w możliwościach pomocy społecznej. Możliwości te, co przedstawił organ pierwszej instancji w uzasadnieniu swojej decyzji są bardzo ograniczone zarówno środkami finansowymi jak również potrzebami bytowymi innych mieszkańców terenu będącego w administracji Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. Z tego też względu organ pierwszej instancji częściowo uwzględnił wniosek skarżącej udzielając takiej pomocy, jakie miał możliwości na dofinansowanie zakupu leków i rehabilitacji. Na powyższą decyzję skargę - zatytułowaną odwołanie - wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie J. P. Skarżąca zakwestionowała obydwie wydane w sprawie niniejszej decyzje, prosiła " o przychylne wsparcie na [...],[...],[...],[...],remont [...] i [...]". Podała, że sytuacja [...] osobowej rodziny, w której [...] osoby są chore jest bardzo trudna, dochód rodziny wynosi [...] zł. Mimo, że GOPS stwierdził, że dochód nie przekracza kryterium, to nawet nie zwrócił za rehabilitację [...] zł i za leki [...] zł. Zdaniem skarżącej środki z pomocy społecznej nie są właściwie rozdzielane, nikt nie interesuje się biednymi rodzinami tylko bogatymi, pomoc przyznawana jest "po uważaniu". Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w odpowiedzi na skargę wnosiło o jej oddalenie, podtrzymując w całości stanowisko i argumentację przedstawioną w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest nieuzasadniona. Zgodnie z art. 39 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm.) w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej może być przyznany zasiłek celowy. Przepis ten ma charakter uznaniowy, co oznacza, że organ administracji publicznej podejmuje decyzję w ramach tzw. uznania administracyjnego, mając na uwadze - w świetle okoliczności danej sprawy - interes społeczny i słuszny interes obywateli. Swoboda działania organu nie zwalnia go z obowiązku starannego przeprowadzenia postępowania, zgodnie z przepisami kodeksu postępowania administracyjnego, w tym także należytego uzasadnienia rozstrzygnięcia. Organy administracji publicznej w sprawie zakończonej zaskarżoną decyzją nie przekroczyły granic uznania administracyjnego. Bezsporne w sprawie jest, że dochody rodziny skarżącej nie osiągają kryterium dochodowego, co uprawnia ją do ubiegania się o świadczenia z pomocy społecznej, nie oznacza to jednak zapewnienia realizacji wszelkich wniosków. Z uwagi na ograniczone środki na ten cel nie jest możliwe zaspokojenie wszelkich potrzeb i oczekiwań osób i rodzin korzystających z pomocy. Jak podkreślono w obu decyzjach w myśl art. 3 ust. 4 powołanej ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej potrzeby te powinny zostać uwzględnione, jeżeli odpowiadają celom i mieszczą się w możliwościach pomocy społecznej. Dlatego też organy przy rozpatrywaniu wniosku J. P. z dnia [...] kwietnia 2004 r., w którym zwróciła się do GOPS w R. o wsparcie na leki i dojazdy do lekarzy oraz na rehabilitację i remont [...] oraz [...] wzięły pod uwagę nie tylko potrzeby skarżącej i jej rodziny, ale również możliwości pomocy społecznej w kontekście posiadanych środków i potrzeb innych osób objętych pomocą. Kwestionowane przez skarżącą decyzje nie naruszają prawa materialnego ani procesowego w stopniu uzasadniającym ich uchylenie lub stwierdzenie nieważności. Jak podano w decyzji pierwszoinstancyjnej posiadane środki finansowe na realizację zadań własnych przez Ośrodek są w pierwszej kolejności przeznaczone na zakup niezbędnej żywności dla osób jej pozbawionych, w tym dożywienia dzieci szkolnych. Jak wynika z akt sprawy dożywianiem tym była również objęta córka skarżącej. W następnej zaś kolejności dofinansowany jest zakup leków, opału, podręczników szkolnych, niezbędnej odzieży i obuwia, pomocą na te cele objęta jest również rodzina skarżącej (poprzednia decyzja z dnia [...] kwietnia 2004 r. - zasiłek celowy w kwocie [...] zł). Brak jest natomiast środków na realizowanie potrzeb mieszkańców w zakresie remontów mieszkań. W świetle okoliczności sprawy przyznanie J. P. zaskarżoną decyzją zasiłku celowego w kwocie [...] zł na dofinansowanie do zakupu leków i rehabilitacji uznano za zgodne z prawem. Z powyższych względów na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji wyroku.