I SA/Wa 777/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Dzbeńska Sędziowie WSA Monika Nowicka asesor WSA Maria Tarnowska (spr.) Protokolant referendarz sądowy Lucyna Picho po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 sierpnia 2005 r. sprawy ze skargi Zarządu Województwa ... na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia ... marca 2004 r. nr ... w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej. oddala skargę Minister Infrastruktury, decyzją z dnia ... marca 2004 r. nr ..., po rozpatrzeniu odwołania Uniwersytetu ... w ... od decyzji Wojewody ... z dnia ... grudnia 2003 r. nr ... w części dotyczącej działki nr ... stwierdzającej nieważność decyzji Dyrektora Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miejskiego w ... nr ... z dnia ... czerwca 1989 r. o przekazaniu w zarząd na rzecz Uniwersytetu ... w ... gruntu o pow. 299840 m2, położonego w ... przy ul. ... i ... - uchylił decyzję Wojewody ... z dnia ... grudnia 2003 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. W uzasadnieniu Minister Infrastruktury podał, że ostateczną decyzją z dnia ... czerwca 1989 r. nr ... Dyrektor Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miejskiego w ... przekazał w zarząd na rzecz Uniwersytetu ... w ... grunt o pow. 299840 m2, położony w ... przy ul. ... i ... . Po rozpatrzeniu wniosku Zarządu Województwa ... o stwierdzenie nieważności decyzji Dyrektora Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miejskiego w ... z dnia ... czerwca 1989 r., w części dotyczącej działki nr ... o pow. 0,4251 ha, Wojewoda ... decyzją z dnia ... grudnia 2003 r. stwierdził nieważność decyzji Dyrektora Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miejskiego w ... z dnia ... czerwca 1989 r., w części dotyczącej działki nr ... . W uzasadnieniu decyzji stwierdzono, że budynek przychodni znajdującej się na spornej nieruchomości znajdował się w faktycznym władaniu ... ZOZ ... w ..., a zatem oddanie tego gruntu w zarząd U. nastąpiło z rażącym naruszeniem art. 4 ust.1 i art. 87 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości. Od decyzji Wojewody ... odwołanie złożył Uniwersytet ... w ... podnosząc, że Województwo ... nie ma przymiotu strony, uprawniającego do żądania wszczęcia postępowania nadzorczego w tej sprawie, ponieważ interesu prawnego województwa nie można upatrywać w przejęciu przez nie uprawnień organu założycielskiego w stosunku do ... ZOZ ... w ... . Z ustaleń Ministra Infrastruktury wynika, że zgodnie z art.157 § 2 kpa, wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji może skutecznie domagać się strona, a więc stosownie do art. 28 kpa tylko taki podmiot, którego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy zakwestionowana decyzja. Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia ... czerwca 1989 r. zostało wszczęte na wniosek Zarządu Województwa ... . Interes prawny województwa uzależniony jest od wydania ostatecznej decyzji w trybie art. 60 ust. 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz.872 ze zm.). Nabycie przez województwo mienia, o którym mowa w art. 60 ust. 1 w/w ustawy z dnia 13 października 1998 r., wymaga, stosownie do ust. 3, ostatecznej decyzji wojewody stwierdzającej nabycie tego mienia. Zdaniem Ministra Infrastruktury, dotychczas nie została wydana decyzja stwierdzająca nabycie przez Województwo ... prawa własności spornej nieruchomości. Minister Skarbu Państwa decyzją z dnia ... czerwca 2003 r. stwierdził nieważność decyzji Wojewody ... z dnia ... listopada 2001 r. odmawiającej stwierdzenia nabycia przez Województwo ... prawa własności tej nieruchomości, jednakże wniosek Województwa ... z dnia ... stycznia 2000 r. o stwierdzenie nabycia tego prawa nie został do chwili obecnej rozpatrzony. A zatem, wszczęcie i przeprowadzenie na wniosek Województwa ... postępowania nadzorczego dotyczącego przekazania w zarząd przedmiotowej nieruchomości uzależnione jest od stwierdzenia ostateczną decyzją nabycia przez Województwo prawa własności tej nieruchomości. Obszerną skargę na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia ... marca 2004 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył Zarząd Województwa ..., zarzucając naruszenie art. 4, art. 40, art. 87 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. z 1990 r. Nr 14, poz. 74 z późn. zm.) i § 8 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 września 1985 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu oddawania w zarząd oraz użytkowanie nieruchomości państwowych, przekazywania tych nieruchomości między państwowymi jednostkami organizacyjnymi i dokonywania rozliczeń z tego tytułu (Dz. U. Nr 47, poz. 240 z późn. zm.) oraz art. 28 i art. 138 kpa. W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury wniósł o oddalenie skargi i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Skarga jest bezzasadna. Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji Sąd uznał, że skarga nie mogła być uwzględniona, ponieważ zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Zgodnie z art. 232 § 1 Kodeksu cywilnego, grunty stanowiące własność Skarbu Państwa położone w granicach administracyjnych miast oraz grunty Skarbu Państwa położone poza tymi granicami, lecz włączone do planu zagospodarowania przestrzennego miasta i przekazane do realizacji zadań jego gospodarki, a także grunty stanowiące własność jednostek samorządu terytorialnego lub ich związków, mogą być oddawane w użytkowanie wieczyste osobom fizycznym i osobom prawnym. W związku z powyższym, istnienie prawa użytkowania wieczystego nie ma znaczenia dla prawa własności gruntu, niezależnie od tego, czy właścicielem gruntu jest Skarb Państwa czy samorząd. Prawidłowo Minister Infrastruktury uznał, że w obecnej chwili brak decyzji wydanej na podstawie art. 60 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, na rzecz Województwa ..., powoduje, że istnieje wątpliwość odnośnie interesu prawnego Województwa ..., dlatego też decyzja organu drugiej instancji, która wskazała konieczność zbadania interesu prawnego skarżącego, jest prawidłowa. Województwo ... domagało się stwierdzenia nieważności decyzji z dnia ... czerwca 1989 r. – w części dotyczącej działki nr ..., natomiast organ pierwszej instancji stwierdził nieważność decyzji z dnia ... czerwca 1989 r. w części dotyczącej działki nr ..., chociaż ze znajdującego się w aktach administracyjnych odpisu z księgi wieczystej wynika, że podział działki ... nie został dokonany. Badając ponownie sprawę będzie należało zbadać kwestie numeracji działek, jak również wziąć pod uwagę, że ostateczna decyzja o przekazaniu w odpłatny zarząd na czas nieokreślony na rzecz Uniwersytetu ... w ... gruntu o pow. 299840 m2, położonego w ... przy ul. ... i ..., wydana została na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. z 1989 r. Nr 14, poz. 74) w dniu ... czerwca 1989 r. W tym dniu nie istniało w sensie prawnym Województwo ... z uprawnieniami i osobowością prawną nadaną ustawą z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 z późn. zm.), a zatem w tym dniu skarżący nie posiadał, z przyczyn oczywistych, żadnego tytułu prawnorzeczowego do nieruchomości, której dotyczyła decyzja z dnia ... czerwca 1989 r. W związku z tym należy rozważyć, czy skarżącemu przysługuje interes faktyczny czy interes prawny, a gdyby na podstawie art. 60 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, została wydana decyzja korzystna dla Województwa ..., to należałoby również wziąć pod uwagę, że przepis ten odnosi się do stanu faktycznego i prawnego z dnia 1 stycznia 1999 r. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), Sąd orzekł jak w sentencji wyroku.